重庆市綦江区人民政府关于创建国家食品安全示范城市自查情况的公示
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根据国务院食品安全办《国家食品安全示范城市评价与管理办法》（食安办〔2021〕5号）和《国家食品安全示范城市评价细则（2021年版）》（食安办〔2021〕8号）精神，按照《关于开展第四批国家食品安全示范城市评价验收工作的通知》（食安办函〔2022〕12号）文件要求，綦江区认真开展了国家食品安全示范城市创建自查工作。
为广泛听取社会各界意见，接受群众监督，现将《綦江区创建国家食品安全示范城市自查报告》（见附件）向社会进行公示。公示时间为2022年12月14日至2022年12月28日。请各位市民朋友提出宝贵意见，以便我们今后更好地开展工作。
受理电话：023-48627136；
传真：023-48627112；
邮寄地址：重庆市綦江区文龙街道九龙大道58号区食药安办秘书科收；
邮编：401420
附件：《綦江区创建国家食品安全示范城市自查报告》
重庆市綦江区人民政府
2022年12月14日
附件：
綦江区国家食品安全示范城市自查工作报告
2021年，綦江区被列为第四批国家食品安全示范城市创建推荐城市。自创建工作开展以来，綦江区贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要指示精神，严格落实食品安全“四个最严”要求，按照党中央、国务院和市委、市政府的安排部署，严防严管严控食品安全风险，食品安全形势不断向好，群众对食品安全满意度稳步提升。按照《国家食品安全示范城市评价细则（2023版）》要求，我区对创建工作开展了全面自查，现将自查情况报告如下：
一、城市基本情况
綦江地处渝南门户，位于成渝地区双城经济圈，是重庆主城都市区重要战略支点城市，幅员面积2182.14平方公里，下辖5个街道，16个镇，共302个行政村，79个社区。常住人口77.65万人。截至目前，全区现有食品生产企业85户、食品经营单位7414户、食品生产小作坊176户。
綦江区历来高度重视食品安全，将食品安全工作纳入区“十四五”规划，将创建国家食品安全示范城市作为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府食品安全工作的重要抓手，写入政府工作报告。全区成立了由区政府主要负责人为组长的创建工作领导小组，制定创建实施方案，定期研究部署，区政府党组会每季度听取创建工作汇报，持续推动创建工作走深走实。经过几年的努力，全区食品安全状况持续向好。近三年，全区食品安全评价性抽检合格率持续保持在98%以上，农产品质量安全定量监测合格率达98%以上，食品抽检量连续7年保持辖区人口数4批次/千人以上，未发生重大食品安全事故或引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件，全区人民群众食品安全获得感、满意度明显提升。
二、工作措施和取得成效
（一）基础保障有力有效
一是严格落实党政同责。制定出台《綦江区深化改革加强食品安全的工作措施》《綦江区党政领导干部食品安全责任清单》《綦江区进一步加强食品药品安全工作的意见》等文件，明晰各级领导干部食品安全职责。将食品安全和食安城市创建工作纳入党委、政府跟踪督办内容，每半年检查一次各级党政领导干部履职情况，注重结果运用，将食品安全工作成效作为衡量镇街党政领导班子和领导干部政绩的重要指标。强化食品安全考核考评，将对街镇地方政府食品安全工作评议考核权重从2%提升到3%，压紧压实“两个责任”。将“食品安全表彰项目”列入“綦江区平安信访安全稳定先进集体和先进个人”项目。制定《綦江区建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案》，精准划分食品生产经营主体风险等级，逐一明确包保干部，动态管理包保数据，强化督导检查。督促食品生产经营企业建立并执行食品安全管理制度，设立食品安全质量管理岗位，配备专业技术人员，对生产经营情况实施监督管控。
二是建立健全工作机制。全区21个街镇均设立食药安委，381个村（社区）均配备食品药品安全协管员，充分发挥食品安全办综合协调作用。印发《重庆市綦江区食品药品安全委员会工作规则》，完善和落实信息通报、形势会商、风险交流等工作机制，着力构建科学高效的食品药品安全治理体系，提升食品药品安全治理能力。
三是加强风险监测与交流预警。印发《食品安全风险预警交流机制》《食品安全风险会商制度》等文件，进一步完善食品安全风险预警交流和形势会商机制。成立綦江区食品安全专家委员会，借力权威专家，研判解决食品安全风险。依托国家食品安全风险评估业务应用平台，逐步建立起由区疾控中心牵头、从区级医院→街道和中心镇医院→全区各街镇医院全覆盖的食源性疾病监测网络体系，加强区疾控中心实验室能力建设，拓展食源性疾病检测能力至51项，2021年至2023年上半年累计报送食源性病例793例。从各医疗卫生单位抽调专家组建食品安全事故应急处置专家库和食源性疾病现场流行病学调查队伍，随时做好食源性疾病暴发事件的应急处置准备。每年召集全区医疗机构开展食源性疾病防控与处置培训，组织人员参加国家级、市级培训学习，不定期对各医疗机构开展现场督导指导，不断规范、完善食源性疾病监测工作。在每年的食品安全周、劳动节、国庆节等时间节点通过公众号、新闻媒体、进社区进学校等方式广泛开展食源性疾病防控宣传活动。每季度开展食源性疾病暴发事件风险评估，发现苗头性问题及时发布风险预警。
四是加强源头治理。强化产地环境治理。印发《綦江区受污染耕地安全利用实施方案》，2022年全区受污染耕地安全利用率达100%。持续推进食用农产品“治违禁、控药残、促提升”专项行动，近三年，实现化肥减量100余吨、农药减量近500千克。建立食用农产品承诺达标合格证制度工作方案，完善食用农产品产地准出与市场准入工作机制，对全区126家重点农业企业的初级农产品进行全程追溯管理。严格定点屠宰管理，全区3家屠宰企业生猪定点屠宰规范有序，无害化处理机制健。
五是严把粮食质量安全关。健全超标粮食风险监测机制，库存粮食质量监测覆盖比例达到100%，2021年至今，未发现政策性粮食储备企业存在超标粮食。
六是强化过程监管。全面实行食品安全风险分级管理，在日常监督检查的基础上，对食品生产经营单位开展飞行检查、“双随机、一公开”抽查。持续开展乳制品、肉制品、保健食品、网络餐饮、农村假冒伪劣食品、白酒、非法添加、农兽药残留超标等群众关注的突出问题集中整治行动。2021年以来，累计检查各类经营主体3.2万余户次，发放责令改正通知800余份，下达执法意见书3600余份，对美团、饿了么等网络订餐平台行政约谈6次，取缔白酒加工小作坊106家，对全区195户农村家宴“一条龙”服务单位进行集中约谈、强化培训、备案管理和现场监管，让“坝坝宴”成为“放心宴”。
七是充分发挥食品抽检靶向作用。通过监管部门自行抽检、落实市级抽检任务、采购第三方服务等方式加强食品抽检，2021年抽检4552批次，抽检量达辖区人口5.6批次/千人；2022年抽检4126批次，抽检量达辖区人口5.32批次/千人，监督抽检计划完成率、抽检不合格食品核查处置完成率均达100%。招标采购快检设备24套，配备给农贸市场、食品超市等市场主体，年食品快检量达1.1万余个。积极开展“你点我检”活动和学校、节令食品专项抽检活动，群众认可度不断攀升。
八是严厉打击食品领域违法犯罪。印发《重庆市綦江区行政执法与刑事司法衔接工作机制》《重庆市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》等文件，建立健全行刑衔接信息通报、线索核查和处置等工作机制。深化“三安”联动，有力开展“铁拳”“昆仑”行动，突出重点开展案件查办，2021年以来，立案查处各类食品违法案件近千件，涉及农药残留超标、食品超保质期等多种类型。查办1起生产工人非法添加乙基麦芽酚至芝麻油案件，严格落实“处罚到人”要求。近三年，全区未发生食品安全行政复议、行政诉讼败诉案件。深入开展“清风行动”“长江禁捕打非断链专项行动”等各类专项监督检查执法行动，加强部门协作配合，全面禁止非法野生动物交易、长江流域禁捕。
九是食品安全宣传氛围更加浓厚。以商超、农贸市场、人行天桥、城市广场、政务服务大厅为重点区域，以大型LED屏幕、滚动字幕、建筑围挡、电梯轿厢为重要载体，精准投放食安城市宣传视频、公益广告、景观小品、横幅标语等宣传元素，营造群众随处可见的全域创建态势。制定《綦江区普法责任清单》，向市民宣传普及《食品安全法》《农产品质量安全法》《消费者权益保护法》等法律法规强化普法和科普宣传。与全国文明城区创建有机结合，持续开展“食品安全宣传周”“3·15”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等主题宣传活动，开展食品生产经营企业诚信守法教育活动，诚实守信蔚然成风。充分发挥12315等食品安全投诉举报平台作用，建立“吹哨人”制度，落实有奖举报，鼓励社会公众积极举报食品违法行为。2021年以来，全区全国12315平台共处理食品类投诉举报1546件，平均办结率100%。
（二）监管能力提质增效
一是经费投入不断加大。将食品安全工作经费列入区财政预算，并不断加大投入，近三年来，区财政共安排食品安全保障经费4034.1万元。
二是基层配备和监管专业化水平不断提升。全区21个街镇市场监督管理所均配备面积不小于10平方米的食品快速检测室，配备执法车辆28辆。在全区启动运行日常监管、行政执法、行政许可审批和行政办公等计算机网络办公系统，配备移动设备27台并启动移动终端APP实施网络办公；执法装备、应急装备配备全部到位。持续深化基层监管机构规范化建设，优化人才队伍结构，合理设置食品安全监管岗位，食品安全监管人员专业化比例达到71.15%，食品安全监管人员业务培训覆盖率达100%。制定《市场监管所标准化规范化建设实施方案》，积极推进市场监管所形象工程建设，认真开展四星所申创工作，目前文龙街道和三江街道市场监管所正在进行创建申报。建立农产品“区、镇、村”三级监管网格，配备107名镇级监管员和372名村级协管员，开展农产品质量安全日常巡查。成立食品药品环境犯罪侦查支队，明确1名领导和2名民警专门负责食品安全犯罪打击工作。全区10个公安直属部门和21个派出所均配备满足打击食品安全犯罪所需执法车辆、计算机、执法记录仪、对讲机等装备。
三是检测能力不断提高。健全和完善食品食品补充检验方法，2021年至2022年共使用补充检验方法开展食品安全抽检81批次。积极开展食用农产品安全定量检测，2021、2022年农产品质量抽检量达到1.5千人/批次。
四是应急体系不断健全。组织修订《綦江区食品安全事故应急预案》，完善食品安全应急体系建设。2021年与自贡市联合开展食品安全突发事件联合应急演练，增强两地应急处置能力。承办2023年重庆市养老机构食品安全应急演练，联合自贡市开展食品安全突发事件应急演练，与四川、贵州多个地市开展食品安全风险形势研判与交流，提升跨区域食品安全治理水平。持续加强网络舆情监测处置工作，认真开展舆情处置，近三年来全区未发生较大食品安全舆情事故。
（三）生产经营状况不断向好
一是压紧压实管理责任。敦促落实企业主体责任，坚决落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。推广食品安全总监和食品安全员“两员”配备，全区10家生产企业、60家餐饮企业、11家销售企业配备食品安全总监，各类食品生产经营企业食品安全员依规配备率100%。
二是严格把关过程控制。严格落实校园食品安全校长负责制和学校相关负责人配餐制，校领导陪餐率100%。校园春秋两季开学检查覆盖率达到100%。建成餐厨垃圾处置厂，全区设置餐厨垃圾桶2200余个，年收运处理餐厨垃圾2.4万余吨。
三是建立完善食品安全追溯体系。结合日常监督检查，常态化督促各食品生产经营主体自觉建立健全食品安全追溯体系；向全区食品生产经营单位发放《产品投料记录表》《产品销售台账》《进货查验台账》等台账手册，指导各主体完善相关记录，完善追溯链条。
四是认真开展诚信建设培训。重点针对食品工业园区内的规上食品工业企业深入宣贯《食品工业企业诚信管理体系》，帮助完善企业诚信建设，提升企业食品安全预防性管理水平。
三、主要特色亮点
（一）坚持“四个结合”，落实“两个责任”
一是坚持线上和线下相结合，着力在“广”上下功夫。建立食品生产经营主体和包保干部线上数据库，动态管理、更新维护包保数据，力求包保覆盖率100%、数据精准度100%。严格遵循创城要求，全区包保干部以每月至少1次开展线下督导。二是坚持培训和督查相结合，着力在“实”上下功夫。召集包保干部、监管人员和企业食品安全管理员分层分类、多形式、全覆盖开展“两个责任”培训，并印发业务指导、督导指引、工作要点、工作流程资料，提升相关人员认识理解和业务能力。将食品安全“两个责任”督查工作纳入区委《2023年督查检查考核年度计划》，建立区、镇街两级督查组，全覆盖开展专项督查，加强结果运用。三是坚持“两个责任”督导和创建相结合，着力在“深”上下功夫。将包保干部确定为暗访点位创建责任人，在进行督导的同时，积极宣传食安创建、检查暗访点位打造情况、指导点位问题及时整改。四是坚持属地、部门、企业三方联动，着力在“合”上下功夫。建立“两个责任”和监管责任工作闭环，区食药安办定期通报监督抽检不合格情况、学校和养老机构食堂落实“日周月”工作机制记录至对应包保干部和相关行业主管部门，包保干部日常督导中督导发现问题及时移交市场监管部门，合力督促主体进行落实整改。
（二）智能助力，守护“一老一小”舌尖安全
1. 特别重视“一老一小”食品安全。一是建立健全校园食品安全溯源体系，创新开发应用“綦优鲜食安云平台”，负责全区公办中小学校园食材统一配送。同时，平台开发公司严格建立食材配送溯源和检验检测两本台账，对每日配送食材进行严格食品安全快速检测，对于不合格产品及时退回或销毁。目前，全区83所公办学校的145个食堂依托“綦优鲜食安云平台”，全部实现食品原辅材料全程溯源，共服务师生9万余人。二是开发“1251”民政服务机构安全监管信息化平台，设置快检记录、消杀记录、食材采购记录、饭菜留样记录、管理人员食品安全应知应会答题板块，实现了食品原材料快速检测信息、仓储、加工、餐食留样全流程监管和食品安全监管人员业务培训指导一体化管理，极大提升了民政智能监管水平，让托养老人“食得放心”。
2. 推动信用智慧监管，监管提质增效。一是大力推广阳光餐饮。全区所有学校食堂均安装使用“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”智慧系统；深入推进“阳光餐饮”信息平台建设，“重庆阳光餐饮”APP入驻餐饮单位近3503家，累计建设视频厨房300余家，安装网络厨房200余家，利用“高清直播”技术，2021年至今抓拍、整治食品安全违规问题近3万条。二是打破信用监管壁垒。建成全市首个市区联动区县信用平台，分级分类向政务用户和市民提供信用政策动态、信用宣传、可视化展示、信息查询、信用报告等实用功能。每日汇聚信用评价、企业风险等6类信息，目前，已实现1.4万余条食品相关信用信息入库，有效提升辖区食品生产经营企业画像和信用评价的精准度。
（三）发挥科技力量，推动食品产业高质量发展
一是强化科技支撑。将食品安全纳入《重庆市綦江区科技创新发展“十四五”规划》，立项食品安全类科技计划项目17项，登记食品安全类科学技术成果21项。认定市级食品安全类企业技术中心5家，食品安全类中小企业技术研发中心2家；支持建设麻辣食品工业（綦江）数字化研究院等食品类研发平台。二是引领食安标准。取得中国驰名商标1件、地理标志证明商标14件，地理标志产品团体标准14个和绿色食品种植团体标准2个；建成国家级农业标准化示范区1个、农业部畜牧养殖标准化示范场1个、市级农业标准化示范项目2个；制订重庆市地方标准3项；5家食品生产企业通过HACCP、ISO22000等食品安全管理体系认证；辖区内企业取得5张有机产品认证证书，51张绿色食品认证证书。三是助力产业发展。依托全市唯一的市级食品园区，围绕火锅全产业链、预制菜和特殊食品三大主导产业加速蝶变，目前园区内已有“金角”“老四川”牛肉干、“千百度”豆干、“饭遭殃”等品牌企业入驻，已建成投产企业22家。通过精准招商，引进正大集团100万头生猪屠宰及10万吨食品加工项目落地建设。2022年实现工业产值35.7亿元，同比增长11.7%。
（四）生态循环技术，实现餐厨垃圾无害化和资源化利用
引进重庆正初荟能环保科技有限公司，在扶欢镇试点建设日处理5吨厨余垃圾处理项目。项目利用自然界食物链关系，通过“菌-虫-蚓-藻-鱼-菜”全循环生物处置方式，对餐厨垃圾进行资源化处置，使实现二氧化碳、氧气、氮氧化合物循环和动态平衡。同时，该技术能将处理过的餐厨垃圾进行资源再利用，种植蔬果、养殖水产等，培育出的蔬菜和鱼类能够达到有机认证标准，投入食材，从而实现经济效益的增长。基于项目有规模可大可小、就近灵活布置等特点，下一步，我区将大力推进该项目进街镇、进社区、进学校，全面提升全区餐厨垃圾的处置和再利用能力。
四、存在的不足和下一步打算
围绕创建目标任务，我区食品安全工作虽然取得了阶段性成效，但对照人民群众对食品安全更高的要求，仍有以下不足：风险防控交流机制有待增强；食品安全保障能力有待提升；社会共治格局有待完善；特色亮点有待打磨等。
下一步，我区将严格对照评审细则，纵深推进食品安全示范城市创建：一是持续完善食品安全风险防控机制，提高风险研判和响应的及时性，增强食药安委成员单位之间防控风险的联动性、科学性、高效性。二是持续提升食品安全监管能力。深化和巩固食品安全“守查保”专项行动成果，聚焦重点领域、重点部位，深挖各类食品安全隐患，纵深推进问题整改，抓好落实。三是用好全国文明城区创建的平台载体、组织力量和声势氛围，持续深入开展食品安全宣传活动，通过多角度报道、全方位覆盖、立体化影响，开展社会舆论宣传，增强消费者食品安全意识和自我保护意识，进一步提升群众的食品安全总体满意度和对创建工作的知晓率。四是打造亮点。围绕智慧监管、信用监管、高质量发展、食品安全“两个责任”落实等，立足綦江资源，发挥綦江优势，展现綦江特色，打造食品安全治理工作“綦江样本”。
