关于2016年第一季度安全生产工作情况的通报

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日期：2016-04-29

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各街道办事处、各镇人民政府，区级有关部门，有关单位：

现将全区一季度安全生产形势和区政府安委会综合督查情况通报如下：

一、安全生产形势

（一）生产经营性安全事故情况

2016年1-3月（含2015年12月21日至31日统计时段），全区发生5起生产安全事故，死亡5人。分别是建设施工3起，死亡3人（其中，建筑施工2起，死亡2人，水利工程建设1起，死亡1人）；工商贸2起，死亡2人。与去年同比，事故起数增加1起，死亡人数增加1人，事故起数和死亡人数分别上升25%。具体情况如下：

1. 2015年12月27日，福建路港建设集团有限公司文龙街道世纪花城二期B2#楼施工工地发生1起高处坠落事故，死亡1人。

2. 2016年1月13日，重庆广创工贸有限责任公司水泥生产车间发生1起高处坠落事故，死亡1人。

3. 2016年2月1日，重庆市綦江区伍鑫石材加工厂石材加工车间发生1起石料坍塌事故，死亡1人。

4. 2016年3月13日，中鸿建设集团有限公司綦河河道治理工程施工工地发生1起淹溺事故，死亡1人。

5. 2016年3月30日，重庆康悦建设（集团）有限公司东部新城千山半岛A区6#楼施工工地发生1起高处坠落事故，死亡1人。

（二）呈现的主要特点

1.建设施工领域安全生产形势严峻。发生了2起建筑施工亡人事故和1起水利建设工程施工亡人事故，去年同期未发生。

2.工商贸行业安全生产形势不容乐观。发生了2起工商贸亡人事故，去年同期未发生。

3.煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、消防、水上交通等行业（领域）未发生生产安全事故。

二、安全生产综合督查情况

2016年3月15日至2016年4月5日，区政府安委会组织了5个综合督查组，分别对49个区政府安委会考核的一、二类单位和区规划局、区民政局、区民宗委、区国资委、高速公路执法一支队六大队进行了安全综合督查，并随机抽查了54个生产经营单位或作业场所。督查情况如下：

（一）“党政同责、一岗双责”安全监管档案体系的建立情况

一是多数街镇（园城）都建立了“五个层面”安全监管责任体系，初步建立了与之对应的安全监管履职档案体系。其中，三江街道的安全监管档案体系比较规范，其余街镇（园城）的安全监管档案体系应进一步完善。

二是多数区级部门和有关专项安全监管机构建立了“四个层面”安全监管责任体系和安全监管档案体系。其中，区交委、区运管处的安全监管档案体系比较规范。其他部门和有关专项安全监管机构的安全监管档案体系都不同程度存在问题，需进一步完善。

（二）安全生产监督检查计划编制情况

一是多数街镇（园城）和区级部门以及有关专项安全监管机构按照《重庆市綦江区人民政府办公室关于加强安全生产监管执法的意见》（綦江府办发〔2016〕11号）要求，编制了全年安全生产监督检查计划。但部分单位编制的监督检查计划不规范，不具备操作性。其中，多数街镇的监督检查计划只体现了安监科（办）的监督检查计划，没有包括其他科室站所，不具备全面性。

二是区水务局、区商务局、横山镇、文龙街道未制定年度安全生产监督检查计划。

（三）安全生产监督检查和执法处罚情况

一是1—3月，全区共出动检查人员17485人次，查出事故隐患7233条，下达整改指令书2613份，责令停产停业整顿60家，行政拘留12人，处各类安全罚款约825万元。其中，罚款数额排名前三位的街镇分别是：篆塘镇、东溪镇、郭扶镇；罚款数额排名前三位的区级部门分别是：区公安局、区交委和区水务局。

二是区城乡建委、工业园区、永新镇、中峰镇、丁山镇、郭扶镇执法检查程序未闭环，部份执法文填写不规范。

（四）安全专项整治工作部署和开展情况

一是多数街镇（园城）和区级部门按照《重庆市綦江区人民政府关于印发綦江区2016年安全生产工作要点的通知》（綦江府发〔2016〕6号）要求，结合自身安全生产工作特点，制定了安全工作要点和安全专项整治工作方案，并召开专题安全工作部署会议，确保了安全专项整治工作稳步推进。

二是区国土房管局、区水务局未制定安全专项整治工作方案。

三是新盛镇、横山镇、安稳镇农村道路交通劝导站规范化建设推进较慢。

（五）重大事故隐患的整治情况

1.区政府安委会挂牌督办了8重大事故隐患，本季度完成了3个，余下的5个在整治中。整治的情况如下：

一是逢春煤矿670矸石山重大地质灾害隐患、打通一矿风井矸石山重大地质灾害隐患和金鸡岩洗选厂罗家坝矸石山重大地质灾害隐患经区煤管局督促整改并复查验收，已整治合格。决定予以销号。

二是北岸岭秀小区、电力小区（元方城市广场）4、6、7号楼重大火灾隐患和豹子岩弃土场、黄荆沟弃土场、渝黔铁路土建四标项目部弃土场重大地质灾害隐患，未整治完成，继续实施挂牌督办。

2.区政府安委办责成街镇挂牌督办的2个重大事故隐患的整治情况：

一是永城镇挂牌督办的永城镇汽车站安全日常检查弄虚作假、记录不实的重大事故隐患经督查组复查，已整改完毕。

二是篆塘镇挂牌督办的綦江县渝恒源工贸有限公司生产作业场所不具备安全生产条件的重大事故隐患，未整改完成。

（六）抽查生产经营单位或作业场所的情况

综合督查组在督查中，抽查了54个生产经营单位或作业场所的安全生产状况，共发现了安全隐患67条（见附件2）。督查组已责成有关区级部门和街镇（园城）对其下达整改指令限期整改，确保整改到位。

（七）工作亮点

一是区质监局针对电梯使用分布相对集中的古南街道和文龙街道，突出“四定”，即定领导、定科室、定人员、定单元，强化电梯安全网格化监管，实现电梯安全监管全覆盖。

二是区规划局推行违法建（构）筑安全强拆“三步曲”，做到拆除前专项方案编制到位、专家评审到位和技术交底到位；拆除过程中安全责任落实到位、安全教育培训到位和现场监护措施落实到位；拆除后安全总结、评估和验收到位，确保了全区规划区范围内违法建（构）筑强拆安全。

三是石角镇、篆塘镇、打通镇整合农村道路交通劝导站、森林防火安全检查站，保证运行经费，建设了规范的农村道路交通劝导站。

三、工作要求

（一）强化安全监管工作档案体系落实到位。要按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，严格安全监管责任在各个层面落实，建立和完善安全监管工作档案体系街镇“五个层面”全覆盖和区级部门“四个层面“全覆盖。

（二）务实推动《重庆市安全生产条例》的宣贯工作。《重庆市安全生产条例》已于3月1日正式实施，要将其列入二季度安全教育培训计划，确保宣传培训到位。

（三）强化重大事故隐患的整改。对未整治完成的北岸领秀小区、元方城市广场电力小区4、6、7号楼重大火灾事故隐患和豹子岩弃土场、黄荆沟弃土场、渝黔铁路土建四标项目部弃土场存在重大地质灾害隐患，有关责任单位要多方联动、加快工作进度，按期完成整治，确保安全。

（四）强化督查组督查发现的问题和事故隐患整改。一是针对街镇（园城）和区级部门存在的78个问题，有关单位要高度重视、认真梳理、专题研究、及时整改。二是针对生产经营单位存在的67个问题和事故隐患，有关街镇（园城）和区级有关部门要依据所下达整改指令，督促整改，并按时复查验收。三是对綦江区盛业纺织有限公司存在的重大火灾隐患，郭扶镇要实施镇级挂牌督办，确保整改到位。四是对綦江县渝恒源工贸有限公司生产作业场所不具备安全生产条件的重大事故隐患，篆塘镇要继续实施挂牌督办，直至验收销号。

附件：1.区政府安委会二季度挂牌督办的重大事故隐患清单

2.区政府安委会一季度督查发现问题和事故隐患清单

重庆市綦江区人民政府安全生产委员会办公室

2016年4月11日

附件1

区政府安委会二季度挂牌督办的重大事故隐患清单

序号	事故隐患内容	整改主体责任单位	督促整治单位	挂牌原因	挂牌督办时间
1	北岸领秀小区消防系统瘫痪。具体是：消防水泵严重锈蚀，无法启动；各楼层消防水带、水嘴严重腐烂和丢失；高层消防储水箱锈蚀漏水；消防供水管道坏损；消防监控设备不能启动等。	重庆兴宇物业公司	区国土房管局区消防支队文龙街道办事处	国务院安委会第八督查组督查交办	2016年1月20日
2	电力小区（元方城市广场）4、6、7号楼消防主供水管锈蚀严重，漏水，不能使用等。	重庆美高物业公司	区国土房管局区消防支队文龙街道办事处	国务院安委会第八督查组督查交办	2016年1月20日
3	豹子岩弃土场北部边坡存在安全隐患，且周边未设置警戒线和警示标志。	王长兰	区市政园林局东部新城管委会	市政府安委会第十督查组督查交办	2016年3月8日
4	黄荆沟弃土场未实现台阶式堆码，边坡稳定性差；边坡挡墙过矮；下方有村民种菜。	重庆帛来农业开展有限公司	区市政园林局文龙街道	市政府安委会第十督查组督查交办	2016年3月8日
5	渝黔铁路土建四标项目部弃土场堆码高度超过设计高度；且离高压线过近；过坡角度过大；挡土墙过矮；排水沟未形成。	中铁二局渝黔铁路土建四标项目部	区交委文龙街道办事处	市政府安委会第十督查组督查交办	2016年3月8日

附件2
区政府安委会一季度督查发现问题和事故隐患清单
序号	单位名称	安全监管单位存在问题	抽查生产经营单位发现的问题和事故隐患
1	古南街道	安全监管档案体系不完善。
2	文龙街道	安全监管档案体系不完善；未制定2016安全生产监督检查计划；未制定安全综合督查方案。
3	三江街道		聚财花园建设项目：特种作业人员档案记录不完善，有四名电工特种作业证超期未审；施工现场临边防护不到位，部分阳台楼杆等无防护栏。重庆巨力冶金有限公司：无安全培训计划、培训图片、培训记录等印证资料；无隐患排查记录。
4	安稳镇	安全监管档案体系不完善。	安稳万家福超市：无安全管理人员、消防器材配备不足，且工作人员不会使用灭火器。
5	打通镇	安全监管档案体系不完善。	重庆广创工贸有限公司：水泥生产车间二楼楼面洞口的安全防护不到位；电动机转动部分裸露，无安全防护罩。
6	东溪镇	未制定安全综合督查方案。	东溪豆腐乳厂：插座、电线在地面随意摆放；生产车间地面湿滑、有积水。
7	扶欢镇	安全监管档案体系不完善。	龙凤新区项目部：施工现场随意在高处搭设人行通道；多数工人未正确佩戴安全帽；立体交叉作业。
8	赶水镇	综合督查后未形成书面通报。	重庆文龙建筑有限公司赶水镇清水丽苑工程：售房部设在未验收主体工程大楼底楼。
9	三角镇	安全监管档案体系不完善；检查计划未细化到每月。	三角中心小学：消防栓无日常点检表；机房无应急照明灯。
10	石壕镇	安全监管档案体系不完善。	石壕中学：教职工不熟悉消防器材；安全管理档案不规范。
11	石角镇	安全监管档案体系不完善。	重庆宏洋齿轮公司：女职工作业未戴发套；半成品堆码过高；机器转动部分无防护罩。
12	郭扶镇	建环办安全执法检查未闭环；部分执法文书填写不规范。	綦江区盛业纺织有限公司：存在严重消防安全隐患：消防水池无防护设施；工人在作业车间用电烤火炉取暖；大门左侧车间只有一个安全出口；未设置室内、室外消火栓；部分电线路老化；未设置应急照明和疏散指示标志。
13	横山镇	安全监管档案体系不完善；未编制安全生产年度监督检查计划；未制发2016年安全生产工作要点。
14	隆盛镇	安全监管档案体系不完善；	綦江区永胜织布厂：现场部分线路凌乱，未进行穿管；配电板采用木质材料，未装箱；操作人员未佩戴防尘口罩；部分旋转设备无防护罩。
15	新盛镇	安全监管档案体系不完善。	新盛中学：学生宿舍楼为单通道，没有应急逃生通道。
16	永城镇	安全监管档案体系不完善；未开展一季度安全生产综合督查工作；未制发2016年安全生产工作要点。	永城中学：食堂安全出口设置了卷帘门，未使用平推门。
17	永新镇	安全监管档案体系不完善；文化站安全执法文书填写不规范，整改验收未闭环。	綦江区兴旺建材有限公司：村民在生产车间内来往、逗留，利用砖厂的火炉烘烤衣物和食物。
18	中峰镇	安全监管档案体系不完善；安监办执法文书填写不规范；食药监办执法文书整改验收未闭环；对村居排查上报的隐患，跟踪督促整改效果不好。
19	篆塘镇	安监办执法检查卷宗未按要求规范管理，部分执法文书填写不规范。	篆塘中学：食堂安全出口设置了卷帘门，未使用平推门。
20	丁山镇	安全监管档案体系不完善；执法文书填写不规范，整改验收未闭环；未制定安全综合督查方案。	丁山中学：食堂未安装消防应急灯、缺疏散标志。
21	东部新城食品园区	安全生产行政执法证过期。	豹子岩弃土场：存在的安全隐患未整治完成。
22	工业园区管委会	安全监管档案体系不完善；安全部对检查出的事故隐患未下达相关执法文书，执法程序未闭环。	重庆赛之源有限公司：部分配电箱下方堆放有杂物，配电箱门未关闭；未开展职业危害因素检测。
23	旅游度假区管委会	安全监管档案体系不完善。	古剑山扬子江饭店：隐患排查记录安全培训资料记录不完善；未开展应急演练。
24	区运管处
25	区城乡建委	安全监管档案体系不完善；村建科、开发科未建立监管对象台账；下达的隐患整改通知书未进行复查，执法文书未按规范术语填写，未明确隐患整改时限。	万达广场建设项目工地：工人的安全帽未按要求规范佩戴；安全培训档案不完善。
26	区地方海事处	个别的执法检查文书填写不规范。
27	区发改委	安全监管档案体系不完善。	金鑫牛肉干厂：生产车间无应急疏散标志。
28	区规划局	未按要求建立安全监管责任体系和工作档案体系。
29	区国土房管局	未制定专项整治工作方案。
30	区国资委	未建立安全监管责任体系和工作档案体系。
31	区交委
32	区交巡警支队	安全监管档案体系不完善；
33	区教委	安全监管档案体系不完善。	元方小学：安全管理档案不完善；个别教师不会使用灭火器；未开展应急预案的教育培训。
34	区经信委	安全监管档案体系不完善；安全综合督查通报不具体，无针对性。
35	区林业局	安全监管档案体系不完善；
36	区旅游局	安全监管档案体系不完善；部分安全检查记录无检查人员签字。	馨都酒店：消防安全巡查签字不规范。
37	区民政局	安全监管档案体系不完善。	綦江区光荣院：个别管理人员不熟悉灭火器的使用。
38	区民宗委	安全监管档案体系不完善；未制定监督检查计划。
39	区农委	安全监管档案体系不完善。	綦江南旺食品有限公司：安全检查记录不完善，部分检查无记录。
40	区气象局	对于重点企业存在的防雷安全隐患未及时抄告相关主管部门。
41	区商务局	安全监管档案体系不完善；未制定2016安全生产监督检查计划。	重庆工荣化工有限公司（长乐充装站）：值班记录未如实填写；违规使用超负荷的气瓶；作业人员无证上岗操作。
42	区供销联社	安全监管档案体系不完善。
43	区食药监局	安全监管档案体系不完善。
44	区市政园林局
45	区水务局	安全监管档案体系不完善；未编制安全生产年度监督检查计划；未制定水利建设工程安全专项整治工作方案。	綦江水力发电有限公司：未建立事故隐患排查治理台帐；安全生产责任落实不到位。
46	区卫计委	安全监管档案体系不完善。	文龙卫生院：安全巡查记录签字不规范。
47	区文化委	安全监管档案体系不完善。	布拉格网吧：工作人员不会使用消防灭火器，安全警示标志缺失。
48	区消防支队	安全监管档案体系不完善。
49	高一支六大队	执法检查记录检查人员签字不规范。
50	区环保局	未编制安全监督检查计划。
51	区公安局	安全监管档案体系不完善。
52	区质监局	安全监管档案体系不完善。
53	区安监局	安全监管档案体系不完善。
54	区煤管局	安全监管档案体系不完善。

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