关于第二季度安全生产督查情况的通报

日期：2014-07-17

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各街道办事处、各镇人民政府，区级有关部门，有关单位：

6月10日至6月25日，区政府安委会组织了5个综合督查组，分别对24个街镇（园城）和26个行业主管部门进行了督查。本次督查的重点：一是安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任体系建立、落实情况，二是“压事故、保安全”百日攻坚行动开展情况，三是6月4日全市安全生产工作电视电话会议精神贯彻落实情况，四是较大事故隐患的督促整改情况。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

（一）安全监管责任体系建立情况。本次督查的街镇（园城）和行业主管部门大多数严格按照要求修订、完善了“党政同责”、“一岗双责”文件，将安全职责明确到了具体人员和机构。多数单位按要求与内设科室（站、所）签订了目标责任书，将全年的安全目标任务层层分解到了各个内设机构。其中，区交委、区国土房管局、打通镇、赶水镇、安稳镇构建的责任框架体系较为完善，安全监管职责较为明确。

（二）“百日攻坚”行动开展情况。“压事故、保安全”百日攻坚行动纵深推进，煤矿、建设施工、道路交通、水上交通等重点行业专项整治按进度顺利开展。区地方海事处召开多层级的防汛工作会，邀请专家指导培训，按照“领导包片、中干包水域、工作人员包船舶”的方式抓好汛期安全工作。区运管处深入开展安全标准化建设和“回头看”工作，6月中旬启动了货运行业安全专项整治。区城乡建委以项目为单位建立了建筑工地安全管理“五人小组”责任制，明确了区安监站安全监督员、项目经理、项目甲方代表、现场监理和安全员的岗位安全职责。区国土房管局开展了土地复垦、房屋征收等房屋拆除工程的“两防”专项整治和汛期房屋住用安全排查及地灾隐患排查工作。

（三）6月4日全市安全生产工作电视电话会议精神贯彻落实情况。本次督查发现所有街镇（园城）和大部分行业主管部门都在会后认真贯彻落实会议精神，对下一阶段的安全生产工作做了部署安排。

（四）较大事故隐患督办情况。本次共督办了13个较大事故隐患的整治，涉及的单位有区经信委、区城乡建委、区国土房管局、区教委、区商务局、古南街道、篆塘镇、横山镇、东部新城管委会。各单位均高度重视，认真对相关事故隐患进行了整治。

二、存在的问题

（一）部分单位“党政同责”、“一岗双责”落实不到位

大多数单位已建立起“党政同责”、“一岗双责”责任制度，但基层岗位人员普遍对“一岗双责”概念不清、认识模糊，仍有少数单位领导认为安监工作职责就只在安监科（办），导致在具体工作中，“一岗双责”的落实还有差距。督查中发现多数单位领导班子“一岗双责”缺乏包含时间、地点、检查内容等要素的履职资料作支撑。

（二）多数单位安全生产基础资料不规范

主要表现在：一是监管台帐陈旧，没有及时更新；二是监管台帐中基础信息不全，没有及时填充和修改；三是资料凌乱无序，没有分类建档。

（三）部分单位重点任务推进不力

部分单位未严格按照年度安全生产目标责任书推进工作，重点任务推进缓慢。大多数单位未制定本系统或本辖区的安全生产检查督查办法，少数单位未制定执法检查计划，有的即使制定了计划也未严格按照计划推进执法检查。部分街镇道路交通网格化监管工作有疲软现象。

（四）街镇、部门安监科（办）缺乏统筹协调

多数部门安监科室和街镇（园城）安监办对本部门、本街镇（园城）安全监管工作缺乏统揽，对其他业务科室安全工作无督促，工作情况不了解，安监执法的覆盖面较窄，没有形成强有力的联合执法检查合力。督查中还发现多数街镇建管办、村建所对建筑施工安全监管缺乏统筹协调。

（五）部分单位安全监管方法缺乏创新

部分街镇（园城）工作处于按部就班、见子打子的状态，对所管辖的范围存在的问题不清楚，对发现的问题和隐患等待观望，不主动创新解决，深入整改。部分行业主管部门安全生产监管上下联动较差，特别是在委托执法行业，有的委托部门委托一委了知，与街镇对口联系不紧密，在人员培训、装备配置和经费投入上不足。

三、工作要求

（一）进一步落实责任体系。各街镇（园城）、各行业主管部门务必结合本次督查发现的问题，认真对照，查漏补缺，举一反三，层层落实责任，在具体工作中落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制，做到监管责任落实横向到边、纵向到底、不留死角、不留空档。

（二）进一步规范资料档案。各街镇（园城）、各行业主管部门要迅速建立完善本单位的安全监管资料档案，指定专人做好资料档案的收集、分类、整理、立卷、归档工作，保证资料档案的齐全完整，使档案工作达到标准化、制度化、规范化的要求。

（三）进一步强化精细落实。各街镇（园城）、各行业主管部门要按照金山区长“严、细、实”的要求，把企业主体和政府监管这“两个责任”的精细落实、执行到位作为抓手，结合实际编制完善年度、月度安全生产执法检查计划，并严格按执法计划和“2+2”模式实施有针对性的逐项打表检查，然后按照执法程序完成执法检查闭环管理和对企业隐患整改“五步闭环”工作的督促。要深入开展部门与部门、部门与街镇之间的联合执法，特别是各行业主管部门要把执法重心下移、执法关口前移。

（四）进一步深化“谈心对话”活动。各街镇（园城）、各行业主管部门要按照区政府安委会的统一安排，实实在在开展“谈心对话”活动，做到“规定动作不走样、自选动作有特色”，谈心对话的主体、对象、内容要按照规定要求一一落实，不能打折扣、求变通。要真正借助“谈心对话”这项活动，推动企业主要负责人守规尽责，督查企业建章立制，落实好主体责任。

（五）进一步创新安全监管方法。各街镇（园城）、各行业主管部门要树立全民监管理念，认真研究更加有效的工作模式，构建工作体系和机制，创新监管途径方法，开展具体化业务指导，尽可能让方方面面的力量参与到安全监管工作中来，形成全社会齐抓共管安全、上下联动执法的网格监管模式。

附件：第二季度督查发现的个性问题

重庆市綦江区人民政府安全生产委员会办公室

2014年7月7日

附件

第二季度督查发现的个性问题

序号	问题	责任（牵头）单位
1	部分国省道危险路段事故多发，隐患整改还未全面到位	区交委
2	版画院广场儿童游乐设施存在安全隐患	区市政园林局
3	城区部分非法广告牌存在安全隐患	区市政园林局
4	多数商住小区游泳池存在安全隐患	区体育局
5	食品生产加工企业安全监管力度还需加强	区食药监局
6	部分大型农家乐、旅游景区新建房屋还未进行防雷检测	区气象局
7	下属公司部分老旧房屋存在安全隐患	区供销联社
8	河东市场消防通道堵塞	区消防支队
9	綦江实验中学校校界内部分山体被挖存在安全隐患	区教委、区城乡建委、古南街道
10	黄木湾加油站配备的消防沙子储量不足，油罐区安全通道堆放杂物	区安监局、古南街道
11	古剑山南州酒店餐厅地基裂缝存在安全隐患	旅游度假区管委会
12	园区市政管网的维护以及园区道路交通视频监控系统等公路沿线配套设施还不完善	各园区管委会

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