重庆市綦江区人民政府办公室关于印发《重庆市綦江区优化营商环境专项行动方案（2024-2027年）》的通知

各街道办事处、各镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

《重庆市綦江区优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市綦江区人民政府办公室

2024年6月27日

（此件公开发布）

重庆市綦江区优化营商环境专项行动方案

（2024—2027年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和对重庆作出的系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，进一步优化营商环境，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设“一号工程”，聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，坚持问题导向、数字赋能、改革集成，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。到2027年，实现我区营商环境竞争力显著提高，政务环境更加高效、法治环境更加公正、市场环境更加有序、创新环境更加活跃、要素保障环境更加完善，形成更多具有綦江辨识度、全国影响力的标志性成果，努力成为全市营商环境排头兵。

二、重点任务

（一）对标先进优化提升专项行动。

1．市场准入。运用开办企业“E企办”，持续提升服务能力。全面推行企业名称申报承诺制，严格按照不含行政区划企业名称登记管理规范，开展知名企业名称预防性保护及企业名称争议处理。深化“一照多址”“一证多址”改革，推进食品生产和经营等高频证照智能联办，以及便利连锁企业分支机构集中办理和实名认证。推进外商投资企业准入登记“应准尽准”，简化外国投资者认证手续。健全登记异常情形监测预警处置闭环管理机制，规范管理商事登记代理机构。严格落实经营主体除名制度，依法清理无效经营主体。（牵头单位：区市场监管局）

2．获取经营场所。推进工程建设项目数字化审批，打通项目策划生成、审批、施工、验收等全过程审批监管数据链条，实现“一码贯通”。建立工程建设项目申请材料电子库、电子证照库，实现数据留存复用。完善绿色建筑政策体系，更新发布工程建设领域禁止、限制使用落后技术通告。全面推行社会投资建设项目用地规划许可证“免申即领”改革。加大不动产登记信息共享力度。（牵头单位：区住房城乡建委、区规划自然资源局）

3．市政公用基础设施报装。优化市政公用基础设施接入联合服务，加快推进水电气网等联合报装。健全市政公用基础设施外线协同设计、协同施工机制，对符合条件的水电气网外线接入工程占掘路审批实行告知承诺制，提升外线工程施工效率。健全市政公用基础设施服务质量、可靠性、可持续性等指标体系，定期发布相关数据。将通信基础设施纳入国土空间规划、控制性详细规划和土地出让条件，提升互联网接入能力和服务质量。（牵头单位：区经济信息委、区城市管理局、区大数据发展局）

4. 劳动用工。持续推动就业服务数字化改革，优化“渝职聘”求职招聘应用，实现招聘信息精准智能匹配。推动劳动人事争议联合调处和多元化解。落实农民工工资争议速裁庭（速裁团队）建设工作，探索快立快调快审快结工作机制。加强劳动保障监察执法，提升执法效能。迭代升级劳动保障监察书面审查系统和守法诚信等级评价系统，提升使用便利度。（牵头单位：区人力社保局）

5. 获取金融服务。配套出台《金融支持制造业高质量发展若干措施》等支持政策，提升实体经济的金融获得感。加强金融信息与公共信息、政务信息的共享整合，按照市级统一部署，推动金融机构有效利用“数智金融服务”等渠道，贯通电子政务网、互联网、金渝网，实现金融资源“一网覆盖”、金融服务“一站通办”。依托动产统一登记公示系统，创新推出各类动产及权利抵押质押产品。推进应收账款票据化，加大供应链票据运用力度，提高应收账款确权和融资效率。用好用活中小微企业贷款风险补偿资金池，提高政府性融资担保覆盖率，降低企业综合融资成本。（牵头单位：区政府办公室）

6. 国际贸易。聚焦“两主四特”产业发展，精选策划包装外资招商项目，推动西部陆海新通道渝黔综合服务区建设，大力发展外资外贸等开放型经济，推介“陆海优品”、“智能获客”等平台，推动中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区在高新区试点。（牵头单位：区商务委）

7. 纳税。拓宽税收政策制定公众参与渠道，完善纳税人意见建议反馈机制。精准推送税费优惠政策，拓展纳税辅导方式，提升纳税服务水平。优化电子税务局企业代缴办税、综合关联式申报、“一站式”退税等场景，提升税费申报智能化水平和缴税便利度。拓展川渝税费服务合作范围和深度，深化业务跨区域通办和税费协同管理。探索建立税收事先裁定制度及工作程序。制定税务审计工作计划，依法依规公开税务审计结果。（牵头单位：区财政局、区税务局）

8. 解决商业纠纷。积极运用“全渝数智法院”“渝诉智审”“川渝智诉”等应用，推进全流程网上办案。推动执行难综合治理、源头治理。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理，提升电子送达比例。强化司法公开，积极应用商事审判信息公开平台，依法公开审判信息数据。（牵头单位：区法院）

9. 促进市场竞争。聚焦医药、公用事业、日用消费品等重点领域，依法查处不正当竞争违法行为。出台重大政策措施公平竞争审查会审工作规范和公平竞争审查约谈工作指引，进一步破除行政性垄断和行业壁垒。降低中小企业参与政府采购门槛，落实“政采贷”“政采担”等助企纾困政策，压减采购人支付合同款项时间。提升知识产权转化运用效益，促进专利技术向优质中小企业转移。（牵头单位：区财政局、区市场监管局）

（二）提升政务环境专项行动。

10. 全面加强政务服务渠道建设。持续深化“一窗综办”改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理。加强镇街便民服务中心、村（社区）便民服务站和银行、邮政、园区等便民服务点建设，实现“就近办、家门口办”。联动12345热线、“互联网+督查”、线上线下“办不成事”反映窗口、政务服务“好差评”等渠道，健全接诉即办、未诉先办服务机制。（牵头单位：区信访办、区政务服务办）

11. 全面深化政务服务模式创新。围绕个人、企业、项目全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。推行“告知承诺+容缺受理”审批模式，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。推动民生关键小事极简办、高频证明材料在线开具。推进“川渝通办”提质扩面，拓展跨省市政务服务合作的范围和深度。完善政策解读发布机制，推广使用集中惠企政策兑现平台，推动优惠政策一次解读、一键确认、免申即享。（牵头单位：区发展改革委、区财政局、区政务服务办）

12. 全面推动政务服务扩面增效。打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。健全线上线下帮办代办体系，增强帮办代办能力。在高新区加强项目全流程帮办代办，及时解决项目推进的难点问题。推进水电气网、公证、法律援助等与企业群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心和政务服务平台。持续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作，通过用户感知促进政务服务效能提升。（牵头单位：区政务服务办）

（三）提升法治环境专项行动。

13. 深入开展综合行政执法体制改革。贯彻落实《重庆市综合行政执法条例》，稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，将60%以上的行政执法事项纳入综合行政执法范围。深化街镇综合行政执法改革，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的综合行政执法新模式。推动专业力量以派驻、包片等方式下沉执法力量，与街镇综合行政执法大队统筹运行，实现街镇“一支队伍管执法”。将街镇综合行政执法纳入基层智治体系统筹管理，构建违法行为第一时间发现、第一时间反馈、第一时间处置的闭环监管体系。整合多部门执法检查内容，梳理形成执法监管“一件事”应用场景，运用“综合查一次”组团式执法，深入推进综合监管，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。（牵头单位：区司法局）

14. 加强涉企执法监督。制定实施行政执法监督年度工作计划，运用工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督。建立行政执法监督企业联系点，及时化解涉企执法问题。落实行政执法监督员制度，加强对涉企执法的社会监督。聚焦企业群众反映强烈的多头执法、同案不同罚、运动式执法、暴力执法等突出问题，开展专项整治和监督行动。全面推广应用“执法+监督”系统。（牵头单位：区司法局）

15. 依法保护民营企业产权和企业家权益。依法保护民营企业、民营企业家财产权利，严格区分企业法人财产和企业家个人财产，保障企业依法依规生产经营。严格涉企经济犯罪案件立案审查，常态化开展立案执法巡查，防止利用刑事手段干预经济纠纷。依法规范涉企产权强制性措施，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行并采取必要保值保管措施前提下，允许继续合理使用，最大限度减少对企业合法生产经营的影响。（牵头单位：区委政法委）

16. 加强知识产权保护。贯彻落实《重庆市知识产权保护条例》，加强知识产权保护协作，健全知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同衔接机制。开展川渝知识产权保护联合执法行动。健全涉外知识产权风险监测预警与防控机制。强化知识产权服务业监管，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为。（牵头单位：区市场监管局）

17. 提升法律服务水平。认真落实川渝通办、全国通办事项，告知承诺+容缺受理机制，公证+涉企新模式。为企业提供上门、预约办证服务、网上办证业务、涉企公证法律宣讲等。深化“1+5”法企联建活动，常态化开展普法宣传、学习培训、咨询接待、纠纷调解、法治体检等5项公共法律服务进园区、进企业活动，实施企业经营管理人员法治素养提升计划。（牵头单位：区司法局）

（四）提升市场环境专项行动。

18. 全面实施市场准入负面清单管理。严格执行全国统一的市场准入负面清单，全面清理在市场准入负面清单之外违规设立的许可事项。按季度开展违背市场准入负面清单典型案例排查归集，及时通报典型案例。面向经营主体常态化、多渠道征集问题线索，健全违规问题投诉、处置、反馈闭环机制，将排查处理情况纳入信用状况监测评价。（牵头单位：区发展改革委）

19. 破除隐性门槛和不合理限制。大力整治市场分割、地方保护等问题，维护公平竞争市场秩序。加大对不当市场干预行为的监管执法力度，坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。开展公平竞争审查第三方评估、督查考核等工作，强化公平竞争审查制度的刚性约束。破除政府采购和招标投标领域存在的所有制歧视、地方保护等不合理限制，重点整治以注册地、所有制形式、组织形式等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇的问题。（牵头单位：区市场监管局）

20. 规范公共资源交易监管。强化招标投标数字化监管，推进监督系统、交易系统升级改造，加大电子交易推广使用力度，提高数据归集质量。探索建立招标投标协同监管机制，在执法、行刑衔接等方面强化协作，形成共同防范和惩治招标投标违法犯罪行为的合力，确保招标投标市场规范有序。（牵头单位：区发展改革委）

21. 推动经营主体发展壮大。支持经营主体转型升级，从规模结构、活跃程度、竞争能力、经济效益等维度，综合评估经营主体发展状况，加强经营数据分析，支持引导各类经营主体快速发展。推进个体工商户分型分类精准帮扶，实施“个转企”重点培育行动。2024年力争实现增加值增速达到9%，工业总产值达到300亿元，力争升规企业达到20家，新增培育专精特新企业5家，培育3家市级企业技术中心或中小企业技术研发中心，培育一批链主或领军企业。帮助宇红轨道或炙焱动力上市挂牌，继续开展应急转贷等工作。（牵头单位：区经济信息委、区市场监管局）

（五）提升创新环境专项行动。

22. 培育优质创新资源。聚焦高端装备、新材料、新一代信息技术、大健康等产业发展需求，依托优势产业和龙头企业，积极建设协同创新中心、联合实验室等科技创新基地。支持企业建设市级研发机构，开展区级重点实验室评估提升运营管理水平，支持大数据安全实验室高效运行，持续推进能投科技国家级平台搬迁，鼓励区内重点实验室、高校院所等与市内外企业联合共建创新平台。（牵头单位：区科技局）

23. 完善创新服务体系。学习探索成渝地区双城经济圈科创载体共建共享，积极参与使用市级“科技攻关在线”应用。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，落实落细企业科技特派员团服务行动，引进科技服务企业，推动人才、成果、资本等创新资源向科技企业集聚。鼓励各街镇、园城建设特色孵化器、众创空间、星创天地，支持区级相关部门建设行业化、专业化孵化载体，全力推动陆海传綦大数据谷争创国家级孵化器。（牵头单位：区科技局）

24. 加大科技投入力度。持续夯实研发基础，推进产学研用合作，动员企业与市内外高校院所、区内关联企业、重点平台开展技术合作，赋能产业升级发展。大力度开展企业研发费用加计扣除等各级各类科技创新奖补政策宣讲，指导企业申报区级科研项目，规范研发投入报统鼓励企业进一步加大报统力度。实施科技金融“润企”行动，持续推进科技型企业知识价值信用贷款改革试点工作。完成种子基金改革，拓展高企、“专精特新”等企业融资渠道。（牵头单位：区科技局）

25. 健全高素质人才梯次引育体系。贯彻落实博士后支持政策，积极参与“博创未来”博士后沙龙。聚焦“两主四特”现代制造业集群，开展新重庆引才计划优秀青年专项工作。深化人才评价机制改革，推行用人单位自主评价、薪酬贡献评价等市场化评价方式。（牵头单位：区人力社保局）

（六）提升要素保障环境专项行动。

26. 强化能源保障。加快能源基础设施建设，推动天然气发电、抽水蓄能电站、风电、光伏等新能源项目建设。加大油气勘探开发力度，推动页岩气稳产增能。推动直供园区天然气管网建设，有效降低企业用气成本。（牵头单位：区发展改革委、区经济信息委）

27. 强化用地保障。强化建设用地供应，主动发挥项目前期谋划阶段的规划主导作用，从规划布局、选址选线等方面开展国土空间规划保障论证，实现重大项目用地保障率达到100%。持续推进工业项目标准地出让，新增工业项目按标准地出让比例保持在60%以上，从源头上提高工业项目亩均效益。升级国土空间用途管制监管系统，重塑建设用地管理流程，实现重大项目数字化空间协同调度。（牵头单位：区规划自然资源局）

28. 加强劳动力供给。实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，积极落实援企稳岗、助企纾困政策。支持发展夜市经济，加强零工市场建设。建立就业培训联动机制，围绕高校毕业生、登记失业人员、农村转移就业劳动者等重点群体开展职业培训。落实“企业发单、就业服务联盟+培训联盟派单、公共+市场接单、企业评单”四单制，加大企业空缺岗位归集力度，精准服务重点企业用工需求。（牵头单位：区人力社保局）

29. 完善融资服务体系。贯彻落实“渝链贷”等产业链供应链金融创新，实施“一链一策一批”融资服务，引导金融机构创新服务新科技、新赛道、新市场的专属产品。推动落实中长期“自动续贷”“随借随还”信贷产品，满足中小企业短频急的资金需求。定期开展银政企专项对接活动，建立健全重大项目融资需求对接和项目推送机制。推广重点农业产业链金融链长制，深化首贷续贷中心、金融服务港湾建设。（牵头单位：区政府办公室）

（七）打造“信用綦江”升级版专项行动。

30. 加强政府守信践诺。聚焦新官不理旧账、招商引资承诺不兑现、拖欠企业账款等问题，建立政府机构违约失信归集和认定机制，多渠道受理归集违约失信投诉线索。建立政务诚信档案和政务诚信综合评价指标体系，开展政府信用评价。与司法、纪检监察、审计等单位共享政府失信信息，建立健全政府失信责任追究制度。探索建设合同履约监管系统，实时监测政企协议履约情况。（牵头单位：区发展改革委）

31. 优化市场信用环境。建立健全信用评价体系，实现经营主体公共信用综合评价全覆盖。推动行业主管部门在行政审批、资金补助、公共资源交易等领域中开展信用激励。动态更新失信惩戒措施清单，推动信用惩戒措施依法依规实施。建立信用修复协同联动机制，公布各类失信信息信用修复指引，推动信用修复集成办。（牵头单位：区发展改革委）

32. 推进社会信用建设。建立政企双向信用应用场景开发开放机制，持续培育褒扬诚信的市场化应用场景。拓展信用应用场景，定期评选优秀市场化信用应用场景。完善守信融资激励机制，推广“信易贷·渝惠融”应用覆盖面。完善纳税信用信息管理，促进纳税人依法诚信纳税。（牵头单位：区发展改革委）

（八）助企暖企护航成长专项行动。

33. 建立健全政企沟通服务机制。认真落实区级领导联系重点商会和重点民营企业、非公有制经济联席会议、区级部门与商会及民营企业双向互动等制度，建立民营企业家参与涉企政策制定沟通机制。严格落实《重庆市优化营商环境条例》《重庆市构建亲清政商关系行为清单》，规范政商交往行为，推动构建“亲”“清”政商关系。认真实施民营企业反映问题办理制度，切实为商会、企业出实招、解难题。（牵头单位：区纪委监委机关、区委统战部、区工商联）

34. 常态化做好涉企服务。深入实施“服务企业专员”制度，用活“企业吹哨·部门报到”平台，做好政策宣传解读，推动政策精准匹配，协调解决企业生产经营中的难点堵点问题。落实新一轮降低制造业成本政策措施。（牵头单位：区经济信息委）

35. 防范化解拖欠中小企业账款问题。常态化开展政府拖欠企业账款相关工作，及时处理交办的投诉问题，严格执行《保障中小企业款项支付条例》等政策文件。（牵头单位：区经济信息委）

（九）正面典型推广和反面典型通报专项行动。

36. 大力宣传正面典型。跟踪监测优化营商环境政策执行情况和实施效果，及时总结经验做法，形成一批可复制、可推广的实践案例。健全“常态化宣传+重要节点专题宣传”机制，广泛宣传营商环境改革成效，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。（牵头单位：区发展改革委）

37. 开展反面典型归集通报。通过部门协查、第三方评估等方式，归集损害营商环境问题线索，健全“问题—任务—分办—落实—跟踪—反馈—上报”工作闭环机制，推动各项问题整改到位。建立损害营商环境问题典型案例通报制度，鼓励新闻媒体曝光损害营商环境行为。（牵头单位：区发展改革委）

38. 常态化开展损害营商环境的腐败和作风问题整治。推动损害营商环境的腐败和作风问题专项整治向常态协同转变，通过“面”上统筹抓重点，督促“线”上整治抓行业监管和行风建设，推进“点”上治理区域性、阶段性突出问题。严肃查处“吃拿卡要”、任性用权等损害营商环境的腐败和作风问题，对典型案例进行通报曝光，强化震慑效应。（牵头单位：区纪委监委机关）

三、保障措施

（一）加强组织领导。区发展改革委牵头组建优化营商环境专项行动工作专班，系统研究、统筹推进专项行动。区级有关部门要充分发挥牵头抓总作用，细化工作方案，压实工作责任，确保行动方案明确的各项任务落地落实。各部门要加强上下联动，统筹推动有关工作任务在本区域落地实施。

（二）强化工作闭环。要坚持目标导向，按年度滚动出台工作任务清单，事项化、清单化打表推进。定期开展工作调度，协调解决改革过程中的堵点、难点问题。建立以经营主体实际感知为检验标准的评价体系，用市场评价、考核评估等方式开展工作成效晾晒比拼。

（三）突出数字赋能。要以数字重庆建设为有效抓手和鲜明标识，打破部门间数据壁垒，以场景应用驱动服务供给创新，构建多跨协同、运行高效的“一件事”体系，加快打造更多具有綦江辨识度的数字化应用和标志性成果，以点带面推动营商环境持续优化提升。

附件：2024年度工作任务清单

附件

2024年度工作任务清单

序号	工作任务	牵头单位	完成时间
一、对标先进优化提升专项行动
（一）市场准入
1	推行企业名称申报承诺制，扩大申请人自主选择名称的权利和范围。	区市场监管局	2024年12月
2	严格按照不含行政区划企业名称登记管理规范，开展知名企业名称预防性保护及企业名称争议处理。	区市场监管局	2024年12月
3	严格按照登记异常情形监测预警处置全链条闭环管理机制开展工作，规范管理商事登记代理机构，强化登记风险隐患防范化解。	区市场监管局	2024年12月
4	全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照外资产业准入书面承诺和双向提醒机制的要求，推进外商投资企业准入登记“应准尽准”。	区市场监管局	2024年12月
5	运用“渝港通”全程网办，简化外国投资者认证手续，提升外资企业登记能力和服务水平。	区市场监管局	2024年12月
6	按照市市场监管局的统一要求，推进食品生产和经营等高频证照智能联办，拓展企业注销“信息共享、联动办理”范围。	区市场监管局	2024年12月
（二）获取经营场所
7	建立工程建设项目申请材料电子库，实现数据留存复用。	区住房城乡建委	2024年12月
8	推进建筑业企业资质审批制度改革，全面实行告知承诺制。	区住房城乡建委	2024年12月
9	推动全区城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，城镇新建绿色建筑占新建民用建筑比例达到95%以上。	区住房城乡建委	2024年12月
10	加强有害建筑材料监管，更新发布工程建设领域禁止、限制使用落后技术通告。	区住房城乡建委	2024年12月
11	全面推行社会投资建设项目用地规划许可证“免申即领”改革。	区规划自然资源局	2024年12月
12	完善信息公开发布机制，公开上一年度不动产权数据有关信息。	区规划自然资源局	2024年6月
13	逐步推进产权尽职调查信息共享和系统互联，实现“一站式”访问。	区规划自然资源局	2024年9月
14	试点开展建设工程规划许可“无纸化”改革，实现企业在线申请、部门在线审批、证照在线核发、结果在线共享。	区规划自然资源局	2024年12月
（三）市政公用基础设施报装
15	多种方式推动水电气网联合报装工作。开设水电气网“一件事”渝快办服务窗口。	区政务服务办	2024年6月
16	线上集中公布水电价、供水供电可靠性等信息。	区经济信息委、区城市管理局	2024年12月
17	开展城市供水管网更新改造，持续提升城市供水质量和供水韧性。	区城市管理局	2024年12月
18	开展全区城镇天然气行业规范经营活动专项整治，优化审批程序，降低企业要素使用成本。	区经济信息委	2024年12月
（四）劳动用工
19	优化“渝职聘”求职招聘应用并加强推广运用，促进供需有效对接。	区人力社保局	2024年12月
20	持续深化大学生创新创业、灵活用工等“一件事”集成化服务。	区人力社保局	2024年12月
21	落实劳动争议“总对总”在线多元解纷工作，积极入驻人民法院调解平台，推进裁审衔接、在线委派委托调解、音视频调解、在线申请司法确认调解协议等工作有序开展。	区人力社保局、区法院	2024年4月
22	优化劳动争议纠纷处理机制，加快建设劳动争议“一站式”联处中心，提高劳动纠纷解决效率。	区人力社保局、区法院	2024年4月
23	落实农民工工资争议速裁庭（速裁团队）建设，探索完善快立快调快审快结工作机制。	区人力社保局	2024年4月
24	加强劳动保障监察执法，明确执法检查事项、形式和结果，规范执法行为，提升执法效能。	区人力社保局	2024年4月
（五）获取金融服务
25	配套出台《关于金融支持制造业高质量发展若干措施的通知》等支持政策，提升实体经济的金融获得感。	区政府办公室	2024年12月
26	按照市级统一部署，推动金融机构有效利用“数智金融服务”等渠道，贯通电子政务网、互联网、金渝网，实现金融资源“一网覆盖”、金融服务“一站通办”。	区政府办公室	2024年12月
27	用好用活中小微企业贷款风险补偿资金池，提高政府性融资担保覆盖率，降低企业综合融资成本。	区政府办公室、区财政局	2024年12月
28	依托动产统一登记公示系统，创新推出各类动产及权利抵押质押产品。	区政府办公室	2024年12月
（六）国际贸易
29	聚焦“两主四特”产业发展，精选策划包装外资招商项目，推动西部陆海新通道渝黔综合服务区建设，大力发展外资外贸等开放型经济，推介“陆海优品”、“智能获客”等平台，推动中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区在高新区试点。	区商务委	2024年12月
（七）纳税
30	通过完善税费政策精准推送机制，制定并试行《税费政策精准推送工作规范》，更好实现“政策找人”“政策上门”，确保政策直达快享。持续细化本地区推送产品和策略，根据市税务局指导做好精准推送。	区税务局	2024年12月
31	建立“辅导办理一体化、流转办理一体化、税费服务场景化”的征纳互动服务运营机制，将业务咨询从线下转为线上，并积极探索跨区域协同工作，提升纳税人缴费人政策知晓度和办税便利性。	区税务局	2024年12月
32	优化电子税务局企业代缴办税、综合关联式申报、“一站式”退税等应用场景，收集纳税人使用意见建议并定期优化电子税务局系统功能，提升税费申报智能化水平和缴税便利度。	区税务局	2024年12月
33	推进纳税信用体系建设，完善纳税信用数据归集治理能力，提升纳税信用数据质量。灵活运用系统新开发的“信用账户”功能，助力经营主体提升信用级别。优化“银税互动”合作机制，加强与全区各金融部门的信用信息共享应用。	区税务局	2024年12月
34	拓展川渝税费服务合作范围和深度，依托征纳互动服务，建立完善收件、办理两地协同联动工作机制，在办税服务厅开设“远程虚拟窗口”，推进跨区域涉税事项报告异地业务线上办。持续关注纳税人缴费人精细化、场景式服务需求，创新服务方式，进一步优化升级“跨域办”“跨境办”“批量办”“一窗办”等集成式服务场景，推动税费服务提档升级。	区税务局	2024年12月
35	健全税费争议调解机制，通过事前监控预警分析、事中规范流程处理、事后回访评估整改等机制，加强税费矛盾争议排查和风险研判，对税费矛盾争议分级分类管理。在第一税务所建立“税费争议调解室”，将税费争议化解在第一线，定期保护纳税人缴费人合法权益。	区税务局	2024年12月
36	制定年度税务审计计划，依法依规公开税务审计结果。	区税务局	2024年12月
（八）解决商业纠纷
37	应用“渝诉快执”“社会综合治理信息平台”等互联互通平台，完善查找被执行人员、财产等协作联动机制。	区法院	2024年12月
38	积极参与报送民营经济司法保护典型案例。	区法院	2024年12月
39	应用“E企达”系统，提高电子送达率，压减商事案件审理时限。	区法院、区市场监管局	2024年9月
（九）促进市场竞争
40	制定重大政策措施公平竞争审查会审工作规范，完善会审程序，健全会审规则。	区市场监管局	2024年6月
41	制定公平竞争审查约谈工作指引，对政策措施造成严重不良影响或对妨碍公平竞争问题整改不力的，按程序开展核查。	区市场监管局	2024年6月
42	重点查处医药、公用事业、日用消费品等领域的违法行为。	区市场监管局	2024年12月
二、提升政务环境专项行动
（一）全面加强政务服务渠道建设
43	深化政务服务“一网通办”，做好政务服务事项标准化颗粒化工作承接，“一网通办”率达到80%，掌上可办率达到50%。	区政务服务办	2024年12月
44	推进政务服务中心规范化建设，推进政务服务综合窗口充分授权，提升综合窗口服务能力。	区政务服务办	2024年12月
45	联动12345热线、“互联网+督查”、线上线下“办不成事”反映窗口、政务服务“好差评”等渠道，健全接诉即办、未诉先办服务机制。	区信访办、区政务服务办	2024年12月
（二）全面深化政务服务模式创新
46	推动完成《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）部署的13项“高效办成一件事”重点事项，推进教育入学、企业上市合法合规信息核查等“一件事”集中攻关和创新示范取得积极成效。	区政府办公室、区教委等区级有关单位	2024年12月
47	按市市场监管局要求推行“告知承诺+容缺受理”审批模式，健全基于信用承诺的极简审批制度，推进审批、监管、执法、信用一体协同。	区发展改革委、区司法局、区市场监管局	2024年12月
48	根据市政府办公厅要求，做好政务服务事项“川渝通办”。	区政务服务办	2024年12月
49	事项化梳理惠企政策兑现清单，完善政策解读发布机制，推广使用线上统一兑现平台，线下设置统一兑现窗口，推动政策精准匹配、一键确认、免申即享。	区发展改革委、区经济信息委、区财政局、区政务服务办	2024年12月
（三）全面强化政务服务数字赋能
50	扩大社会保障卡“一卡通”服务场景和范围。	区人力社保局	2024年12月
（四）全面推动政务服务扩面增效
51	组建政务服务专业人员、专家团队，为政务服务“一网通办”提供智力支持。	区政务服务办	2024年12月
52	探索社区养老服务数字化认证服务，推进高龄津贴和经济困难高龄失能补贴、养老待遇领取资格无感认证、免申即享，一次认证、多次复用。优化老年公交卡年检认证程序，对65周岁以上老年人办理免费乘坐公交车IC卡资料、年审次数进行优化调整，提升办理便捷性。	区民政局、区人力社保局、区交通运输委	2024年12月
三、提升法治环境专项行动
（一）深入开展综合行政执法体制改革
53	贯彻落实《重庆市综合行政执法条例》。	区司法局	2024年12月
54	推进“大综合一体化”行政执法改革，行政执法事项纳入综合行政执法范围达到 60%以上。	区司法局	2024年12月
55	深化街镇综合行政执法改革，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”新模式，编制公布街镇综合行政执法事项清单。	区司法局	2024年12月
56	探索街镇“综合执法+专业执法”新路径，推动专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量，与街镇综合行政执法大队统筹运行，实现街镇“一支队伍管执法”。	区司法局	2024年12月
57	将街镇综合行政执法纳入基层智治体系统筹管理，构建违法行为第一时间发现、第一时间反馈、第一时间处置的闭环监管体系。	区司法局	2024年12月
58	整合多部门执法检查内容，打造多跨协同的执法监管“一件事”应用场景，运用“综合查一次”组团式执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。	区司法局	2024年12月
（二）加强涉企执法监督
59	制定实施行政执法监督年度工作计划，运用工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督。	区司法局	2024年12月
60	建立行政执法监督企业联系点，及时化解涉企执法问题。	区司法局	2024年6月
61	落实行政执法监督员制度，加强对涉企执法的社会监督。	区司法局	2024年10月
62	聚焦企业群众反映强烈的多头执法、同案不同罚、运动式执法、暴力执法等突出问题，开展专项整治和监督行动。	区司法局	2024年8月
63	全面推广应用“执法+监督”系统。	区司法局	2024年12月
（三）依法保护民营企业产权和企业家权益
64	开展民营企业对政法机关的满意度测评。	区委政法委	2024年12月
65	依法打击侵害民营企业和民营企业家合法权益，以及扰乱企业生产经营秩序的违法犯罪行为。	区公安局、区检察院、区法院	2024年12月
66	规范涉企产权强制性措施，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。	区公安局、区法院	2024年12月
67	深入推进涉案企业合规不起诉改革，提升涉案企业合规第三方监督评估机制适用率。	区检察院	2024年12月
68	积极运用涉民营企业执行案件财产查控，资产处置“绿色通道”，最大程度缩短办案周期。	区法院	2024年12月
（四）加强知识产权保护
69	加强知识产权保护协作及诉调对接。	区市场监管局	2024年12月
70	强化川渝知识产权保护协同，动态管理重点保护名录，开展联合执法行动。	区市场监管局	2024年12月
71	积极响应市级知识产权保护示范区的申报创建。	区市场监管局	2024年12月
72	配合市知识产权局完善风险预警应急体系，提高海外知识产权风险防范能力。	区市场监管局	2024年12月
73	配合市知识产权局推动专利侵权纠纷行政裁决职能下放。	区市场监管局	2024年12月
（五）提升法律服务水平
74	认真落实川渝通办、全国通办事项；认真落实告知承诺+容缺受理机制；公证+涉企新模式。	区司法局	2024年12月
75	深化“1+5”法企联建活动，常态化开展普法宣传、学习培训、咨询接待、纠纷调解、法治体检等5项公共法律服务进园区、进企业活动，实施企业经营管理人员法治素养提升计划。	区司法局	2024年12月
76	为企业提供上门、预约办证服务、网上办证业务、涉企公证法律宣讲等。	区司法局	2024年12月
四、提升市场环境专项行动
（一）全面实施市场准入负面清单管理
77	严格执行全国统一的市场准入负面清单，每季度组织开展违背市场准入负面清单典型案例排查归集，及时通报典型案例。	区发展改革委	2024年12月
78	健全市场准入违规问题线索投诉、处置、反馈闭环机制，将排查处理情况纳入信用状况监测评价。	区发展改革委	2024年12月
79	动态完善我区市场准入效能评估指标体系，加强评估结果应用，以评促改提升市场准入服务效能。	区发展改革委	2024年12月
（二）破除隐性门槛和不合理限制
80	大力整治市场分割、地方保护等问题，维护公平竞争市场秩序。加大不当市场干预行为监管执法力度，坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。	区市场监管局	2024年12月
81	开展公平竞争审查第三方评估、交叉互评、督查考核等工作，强化公平竞争审查制度的刚性约束。	区市场监管局	2024年12月
82	举办公平竞争政策宣传周活动，加强领导干部公平竞争政策培训，增强公平竞争意识。	区市场监管局	2024年12月
83	征集招标投标领域设置隐性门槛和不合理限制线索，重点整治以注册地、所有制形式、组织形式等不合理条件限制、排斥潜在投标人的行为。	区发展改革委	2024年12月
84	开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，着力打击供应商围标串标、以虚假材料谋取中标等行为。	区财政局	2024年7月
（三）推动经营主体发展壮大
85	贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，按照市级促进个体工商户高质量发展实施意见开展工作。	区市场监管局	2024年12月
86	贯彻落实《重庆市个体工商户分型分类精准帮扶实施方案》，制定綦江区个体工商户分类标准。	区市场监管局	2024年12月
五、提升创新环境专项行动
（一）培育优质创新资源
87	积极建设协同创新中心、联合实验室等科技创新基地。	区科技局	2024年12月
88	开展区级重点实验室评估，提升运营管理水平。	区科技局	2024年12月
89	支持公共大数据安全重点实验室等提高运行水平。	区科技局	2024年12月
90	持续推进能投科技国家级研发平台信息变更。	区科技局	2024年12月
91	鼓励区内重点实验室、高校院所等与区内外企业联合共建创新平台。	区科技局、区经济信息委	2024年12月
（二）完善创新服务体系
92	学习探索成渝地区双城经济圈科创载体共建共享，积极参与使用市科技局“科技攻关在线”应用。	区科技局	2024年12月
93	深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，认定通过高新技术企业60家、入库科技型企业100家。	区科技局	2024年12月
94	落实落细企业科技特派员团选派工作。	区科技局	2024年12月
95	引进科技服务企业。	区科技局	2024年12月
96	鼓励各街镇、园城建设特色孵化器、众创空间、星创天地，支持区级相关部门建设行业化、专业化孵化载体，全力推动陆海传綦大数据谷争创国家级孵化器。	区科技局	2024年12月
（三）加大科技投入力度
97	持续夯实研发基础，推进产学研用合作，动员企业与市内外高校院所、区内关联企业、重点平台开展技术合作，赋能产业升级发展。	区科技局	2024年12月
98	大力度开展企业研发费用加计扣除等各级各类科技创新奖补政策宣讲，指导企业申报区级科研项目，鼓励企业进一步规范加大研发投入报统力度。	区科技局	2024年12月
99	实施科技金融“润企”行动，持续推进科技型企业知识价值信用贷款改革试点工作，按市金融中心要求，完成种子基金改革，拓展高企、“专精特新”等企业融资渠道。	区科技局	2024年12月
100	完善知识价值信用贷款运行机制，调整政银风险分担比例，促进风险补偿基金良性循环。	区科技局	2024年12月
（四）健全高素质人才梯次引育体系
101	开展新重庆引才计划优秀青年专项工作。	区人力社保局	2024年12月
102	健全专业化、“一站式”人才服务体系，提供安家落户、创业指导、成果转化、人事托管等服务。	区人力社保局	2024年12月
103	推进“渝才荟”人才服务应用建设，优化人才服务港功能。	区人力社保局	2024年12月
六、提升要素保障环境专项行动
（一）强化能源保障
104	推动抽水蓄能、天然气发电等支持性调节性电源建设，确保綦江蟠龙抽水蓄能电站建成投产。	区发展改革委	2024年6月
105	大力发展风电、光伏等新能源，力争新开工风电项目1个，建成投用一批分布式光伏项目。	区发展改革委	2024年12月
106	持续推动页岩气勘探开发工作和川渝天然气千亿立方米产能基地建设，力争投资达到2亿元，新建5口井。	区经济信息委	2024年12月
（二）强化用地保障
107	强化建设用地供应，从规划布局、选址选线等方面开展国土空间规划保障论证，实现重大项目用地保障率达到100%。	区规划自然资源局	2024年12月
108	持续推进工业项目标准地出让，新增工业项目按标准地出让比例保持在60%以上。	区规划自然资源局	2024年12月
109	迭代升级国土空间用途管制监管系统，重塑建设用地管理流程，实现重大项目数字化空间协同调度。	区规划自然资源局	2024年12月
（三）加强劳动力供给
110	实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，推动“就在山城·渝创渝新”就业服务、高质量充分就业先行区建设等改革，城镇新增就业0.81万人以上。	区人力社保局	2024年12月
111	以公共就业创业服务示范城市建设为契机，合理布局零工市场（驿站）3个以上，积极建设高质量充分就业区县和示范村（社区）4个。	区人力社保局	2024年12月
112	推动高校毕业生、登记失业人员、农村转移就业劳动者等重点群体培训占比达到64%以上，培训就业率达到36%以上。	区人力社保局	2024年12月
113	迭代升级企业用工服务“四单制”，力争规上限上企业用工需求对接全覆盖。	区人力社保局	2024年12月
114	搭建企业用工线上线下对接渠道，举办系列招聘活动70场次以上。	区人力社保局	2024年12月
（四）完善融资服务体系
115	贯彻落实“渝链贷”等产业链供应链金融创新，实施“一链一策一批”融资服务，引导金融机构创新服务新科技、新赛道、新市场的专属产品。	区政府办公室、区经济信息委	2024年12月
116	推动落实中长期“自动续贷”“随借随还”信贷产品，满足中小企业短频急的资金需求。	区政府办公室	2024年12月
117	开展银政企对接活动，推动项目融资需求和项目对接。	区政府办公室	2024年12月
118	完善重点产业信贷融资服务体系，加大先进制造业、科技创新等重点领域金融供给。	区政府办公室	2024年12月
七、打造“信用綦江”升级版专项行动
（一）加强政府守信践诺
119	依托信用中国（重庆）网站、违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台等渠道，受理、归集涉及政府部门（含机关和事业单位）的违约失信投诉，开展失信核实认定，并督促整改。	区发展改革委	2024年12月
120	推动政务诚信数据归集治理，建立政府机构政务诚信档案。	区发展改革委	2024年6月
121	建立政务诚信综合评价指标体系，开展政府机构政务诚信综合评价。	区发展改革委	2024年6月
122	建立健全政务诉讼执行协调机制，推动涉政府机构失信被执行人动态清零。	区发展改革委、区法院	2024年12月
123	探索建设合同履约监管系统，实时监测政企协议履约情况。	区发展改革委	2024年9月
（二）优化市场信用环境
124	推动行业主管部门根据公共信用综合评价结果，开展行业信用评价，实施信用分级分类监管。	区发展改革委	2024年12月
125	出台我区失信惩戒措施清单（2024年版）。	区发展改革委	2024年12月
126	根据《市场监督管理信用修复管理办法》开展信用信息修复，推进信用修复“一件事”，落实信用修复联动机制。	区发展改革委、区市场监管局	2024年6月
（三）推进社会信用建设
127	拓展信用应用场景，评选优秀信用应用场景。	区发展改革委	2024年12月
128	完善“信易贷·渝惠融”应用功能，为经营主体提供申请有额度、办理有时效、拒单有原因、服务有监督的“四有”金融服务。	区发展改革委	2024年12月
129	深化“信用+农户融资”激励场景。	区发展改革委、区农业农村委	2024年9月
130	拓展个人所得税纳税信用增值应用，促进纳税人依法诚信纳税。	区发展改革委、区税务局	2024年6月
八、助企暖企护航成长专项行动
（一）建立健全政企沟通服务机制
131	配合支持市级打造“渝商E服务”应用，积极推广使用民营企业诉求直通、商协会管理服务、民营企业风险预警处置等事项线上服务。	区委统战部、区工商联	2024年12月
132	持续开展民营企业“大走访大谈心”活动。	区工商联	2024年6月
133	开展万家民营企业评营商环境活动。	区工商联	2024年12月
（二）常态化做好涉企服务
134	提升“企业吹哨·部门报到”应用能力，完善“渝企办难事”“渝企来维权”“渝企找专员”“渝企配政策”等功能模块，实现企业诉求“一键吹哨、一指查询”。	区经济信息委	2024年12月
135	落实“服务企业专员”制度，加强服务企业专员队伍建设。	区经济信息委	2024年12月
136	开展企业减负政策宣传周系列活动，加强政策解读和宣传引导。	区经济信息委	2024年12月
（三）防范化解拖欠中小企业账款问题
137	常态化开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，推动台账内未化解欠款清零。	区经济信息委	2024年12月
138	联动“民呼我为”应用，加强拖欠账款投诉问题催办督办。	区经济信息委	2024年12月
139	强化防范和化解拖欠中小企业账款工作激励评价，将防范和化解情况纳入区县信用状况监测评价。	区经济信息委	2024年12月
九、正面典型推广和反面典型通报行动
（一）大力宣传正面典型
140	健全“常态化宣传+重要节点专题宣传”机制，积极宣传优化营商环境改革成效。	区发展改革委	2024年12月
141	归集整理优化营商环境改革举措。	区发展改革委	2024年12月
142	收集优化营商环境案例集，鼓励“一地创新、全市推广”。	区发展改革委	2024年12月
143	总结提炼经验做法，将实践检验行之有效、社会认可度高的改革举措上升为制度规范。	区发展改革委	2024年12月
（二）开展反面典型归集通报
144	通过部门协查、第三方评估等方式，归集损害营商环境问题线索。	区发展改革委	2024年12月
145	建立损害营商环境问题典型案例通报制度。	区发展改革委	2024年12月
（三）常态化开展损害营商环境的腐败和作风问题整治
146	深化运用异常行权模型。	区纪委监委机关	2024年12月
147	深入整治消极懈怠、推诿扯皮、“吃拿卡要”等问题，严肃查处权力寻租、利益输送、徇私舞弊等行为。	区纪委监委机关	2024年12月
148	定期通报曝光损害营商环境的典型案例，释放正风肃纪强烈信号，督促党员干部引以为戒。	区纪委监委机关	2024年12月

附件下载：

重庆市綦江区人民政府办公室关于印发《重庆市綦江区优化营商环境专项行动方案（2024-2027年）》的通知.doc