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关于《重庆市綦江区民爆行业生产安全事故应急预案》的政策解读
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2026年1月14日，重庆市綦江区人民政府办公室发布了《关于印发〈重庆市綦江区民爆行业生产安全事故应急预案〉的通知》（綦江府办发〔2026〕1号），该预案为2025年修订版，现就相关问题解读如下：
一、预案出台背景
綦江区范围内现有生产、销售民爆企业各1家，设有2个民爆物品储存仓库，分别位于古南街道和永城镇，涉及多孔粒状铵油炸药（混装）、乳化炸药（胶状）、电子雷管等多种易燃易爆民爆产品。民爆行业在生产、试验、销毁、装卸、运输、储存等全流程均存在安全风险，为规范区域内民用爆炸物品生产经营环节突发安全事故应急管理，提升应对突发事故的综合应急处置能力，确保事故发生后能及时、科学、有效地开展应急救援工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失、环境损害和社会影响，保障职工群众生命财产安全，结合綦江区实际情况，制定本预案。
二、预案出台依据
本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《民用爆炸物品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险货物道路运输安全管理办法》《民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则》（WJ/T9106-2024）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）《民用爆炸物品重大危险源辨识》（WJ/T9093-2018）《重庆市民爆行业生产安全事故应急预案》《重庆市安全生产条例》等法律法规及相关标准规范，经区政府同意后印发实施。
三、预案制定目的和核心任务
（一）制定目的
建立健全綦江区民爆行业生产安全事故应急处置机制，明确应急管理流程、职责分工和应对措施，提升应急救援的科学性、针对性和实效性，最大程度降低事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护区域安全稳定。
（二）核心任务
通过分析綦江区民爆行业存在的安全风险、事故类型及等级划分，明确组织指挥体系、预防预警机制、应急响应程序和后期处置要求；规范事故监测、预警发布、信息报告、应急处置、调查评估等全流程工作；明确各部门、镇街及企业的应急职责，确保事故发生后能够快速响应、协同作战，有效防范次生、衍生灾害，保障人民群众生命财产安全。
四、核心问答
（一）预案涉及的民爆企业及相关场所安全保障情况是什么？
綦江区内民爆企业的生产、储存等基础设施经过规范设计，安全距离、储量控制等均符合相关标准要求。企业建立了完善的安全管理制度，落实人防、物防、技防措施，加强民爆产品生产、运输、储存等各环节的安全监管，严格执行产品出入库登记制度。同时，区相关部门定期开展安全隐患排查治理和监督检查，持续强化企业本质安全水平，切实保障库区及周边区域安全。
（二）如何处置应对民爆行业生产安全事故？
事故发生后，涉事企业应立即启动本单位应急预案，开展先期自救、互救，防止事故扩大，并在1小时内向区民爆行业主管部门及负有安全生产监督管理职责的部门报告。相关部门和涉事镇街接到报告后，迅速核实情况，根据事故等级启动相应级别的应急响应（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级），成立现场应急救援指挥部。
现场指挥部统筹协调抢险救援、医学救治、秩序维护等工作，组织专业救援队伍和医疗队伍赶赴现场，开展人员搜救、现场管控、火灾扑救、爆炸物处置等工作；若救援力量或资源不足，及时向上级申请增援，协调市级力量、专家及设备参与处置，最大程度保障人员生命安全，减少财产损失和环境危害。事故态势得到全面控制后，由现场应急指挥部决定终止响应。
（三）预案中现场应急救援指挥部各专项工作组的职责是什么？
现场应急救援指挥部下设综合协调、抢险救援、医学救护、秩序维护、舆论引导、应急保障、事故调查、善后处置8个专项工作组，分别负责统筹调度与信息报送、抢险救援与次生灾害监测、人员急救与医疗支持、现场秩序与交通疏导、舆情管控与信息发布、物资与后勤保障、事故勘查与原因调查、伤亡人员安抚与善后等工作。
（四）民爆行业生产安全事故的主要风险类型及诱发因素有哪些？
主要风险类型包括燃烧爆炸、中毒窒息、灼烫、机械伤害、车辆伤害、触电、高处坠落等，其中燃烧爆炸因民爆产品易燃易爆特性，是最需重点防范的风险。诱发这些风险的因素多样，既包括设计施工缺陷、设备年久失修、安全距离不达标等硬件问题，也涉及违章指挥、违规作业、操作不当等人为因素，同时雷击、静电、明火、极端气候等自然或环境因素也可能引发事故。
（五）预案在事故预防和日常管控方面有哪些具体要求？
在预防层面，区经济信息委督促民爆企业落实危险源监控和安全隐患排查治理，推动企业提升本质安全水平；企业需坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，定期开展风险评估、设备维护和隐患整治，完善应急预案并落实安全防控措施。日常管控中，企业要建立健全生产安全管理制度和风险管理体系，做好日常数据监测和事故统计分析；区经济信息委与企业保持常态化联络，实时掌握生产安全动态，气象、自然资源等部门会及时共享气象灾害、地质灾害等风险信息，形成多部门联动的预防管控机制。
