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2025年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区市场监督管理局 2025年法治政府建设情况报告
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2025年以来，区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，将法治思维和法治方式贯穿市场监管全过程，筑牢法治监管根基，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效，为全区市场秩序稳定和高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下。
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。
坚持学用结合，以习近平法治思想指引市场监管法治工作实践。今年以来，局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次，学习党内法规及市场监管领域相关法规13次；在主题党日组织全体干部职工学习习近平法治思想1次，学习宪法1次；组织全局执法人员参加“学习习近平法治思想强化行政执法能力建设培训班”和“2025年行政执法人员培训”，参加市场监管系统领导干部法治素养提升集中宣讲会；组织观看“川渝同行·法护市监”模拟法庭大赛决赛，进一步推动增强法治意识、提升法治素养。
（二）持续强化公平竞争审查。
一是做好我局内部文件审查。全面贯彻落实审查制度，在措施制定和合法性审查之间嵌入公平竞争审查程序。对2件招投标文件实施公平竞争审查；对存量政策措施开展审查清理1次。二是牵头抓好全区公平竞争审查工作。审查区级各部门增量政策措施22份，对以区政府及其办公室名义出台的14件政策措施进行会审，提出修改意见7条。深化存量清理，指导各部门、各街镇清理文件20件，修订或废止违反审查标准政策措施4件。三是深入实施公平竞争审查第三方评估。抽查19个街镇、12个区级部门政策措施215件。推进川渝合作，完成綦江、眉山两地公平竞争审查交叉互评40件，提升跨区域公平竞争环境。
（三）深化“大综合一体化”行政执法改革。
全力配合镇街梳理市场监管领域履职事项，帮助制定完善《镇街基本履职事项清单》和《镇街配合履职事项清单》。积极承接划转行政处罚事项，加强协同联动。联合区经信委开展食盐专项行动，检查企业3家，立案查处2件；联合区商务委开展检查6次；联合区教委开展检查5次。转变涉企行政检查方式，全面使用“执法+监督”“信用+执法”“扫码入企”等应用提升日常监管和检查实效。健全信用监管，运用信用风险分类结果实施“双随机、一公开”联合检查23项，检查122户；运用“信用+执法”综合场景抽查2200户，实施“沙盒监管”80户。
（四）扎实开展规范涉企行政执法专项行动。
一是深化“综合查一次”。建立健全工作机制，制定《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，公布《重庆市綦江区市场监督管理局行政检查事项清单》，规范涉企检查事项、频次、内容和标准。强化跨部门联合监管，整合公安、农业农村、市场监管等13部门力量，形成“分工明确、协同联动”监管合力。推进跨区域监管，与浙江余杭、四川泸州等地加强资源共享、联合执法，提升监管效能。整治转供电违规收费案入选《綦江区规范涉企行政执法优化营商环境典型案例》。
二是着力提升执法能力水平。加强制度建设，修订《执法办案工作规范》《涉案财物管理和处置办法》《行政执法音像记录管理制度》等制度，不断规范行政执法行为。落实包容审慎监管，严格贯彻落实行政裁量权基准，严格执行“首违不罚”“轻微免罚”“不予强制”等规定。共办理免予处罚、不予处罚案件55件。
三是推行服务型执法新模式。创新执法办案“两卡一回访”制度，严格落实“三书同达”机制，组建专家团队“精准把脉”，着力构建“监督、执法、普法、服务”“四位一体”新格局，被企业点赞“理性化执法 精细化服务”。共发放执法监督服务卡142份、执法评议卡87份，随机回访43件；累计送达“三书”33套，指导5家企业完成信用修复与合规建设。《綦江局多措并举助推服务型执法提质增效》案例在全市市场监管系统刊发，“全链条溯源查处校园食品抽检不合格案”“构建‘公共信用+专业风险’模型”2个案例入选市场监管总局案例汇编。
二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的贯彻落实情况
一是持续强化理论武装。一体学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃用习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署和市委有关要求在市场监管领域落地见效。认真参加党组理论学习中心组学习研讨，重点发言4次，总结发言2次，高质量完成调研课题。举办党的二十届四中全会精神宣讲会、习近平法治思想宣讲会各1期。创新开展綦江区市场监管“青年说”活动，引导年轻干部学法律、悟思想、强本领。
二是加强法治市场监管建设。规范涉企行政检查行为，先后召开1次动员会和6次专题推进会，推动涉企行政执法专项行动深入开展。严格执行免罚政策，落实总局、市局“首违不罚”“轻微免罚”清单，坚持“处罚与教育相结合”。调整充实法制科、执法支队人员力量，提升案件审核权限，增强法制审核和行政执法能力。加强作风纪律建设，深入推进执法队伍行风巩固提升专项行动，主要领导亲自讲执法行风教育课，强化执法人员的责任担当和服务意识。
三是营造惠企利民发展环境。创新打造“市场监管+邮政”模式，依托全区52个邮政网点及“邮运通”村级站，建立“邮政指导—市场监管审批—邮政送达”闭环。纵深推进“群腐”集中整治，共办理具体民生实事19件，整改群众反映问题429条，立案查处341件。全区首创殡葬领域“测价行动”四项工作机制，实施“码上监管”。有序实施优化消费环境三年行动，共受理消费者投诉举报4295件，挽回经济损失293万余元。綦江首例支持消费者集体诉讼案—“润尔贝”幼儿早教课程预付式消费案结案，为川渝同城化消费维权合作提供了綦江范本。
三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是执法能力需要进一步提升。市场监管工作的职责边界宽、任务重、要求高、压力大，监管力量不足，监管工作存在履职风险。部分基层监管人员的能力素质不强，重实体轻程序，需要持续增强发现问题和有效防范化解风险隐患的能力。
二是工作难点需要进一步突破。对部分新兴领域（如电商平台、数字经济）的监管手段还比较单一。食品、药品、价格等领域存在问题复发反弹的情况，长效机制还需巩固完善。在消费纠纷源头治理上还有待加强，特别是“职业索赔人”引发的投诉举报持续增加，市场监管部门疲于应付。
三是部门联动需要进一步增强。在各类专项整治中，跨部门协作机制的运行效率有待提升。特别是在“大综合一体化”行政执法改革要求下，我局与经信委、商务委、教委等部门的协作联动还不够紧密、流畅，需要进一步构建权责清晰、运转顺畅、协同高效的行政执法机制。
四、2026年推进法治政府建设的工作安排
一是强化队伍建设，锻造高素质执法铁军。围绕新法律法规、业务技能、执法技巧等内容，分层分类开展常态化培训，落实“科长讲堂”和“师带徒”制度，全面提升执法人员法律素养、实战本领和专业水平。规范执法办案流程，修订执法办案工作规范，深入贯彻落实行政执法“三项制度”，深化执法规范化建设。
二是健全规范涉企执法，提升执法工作质效。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，建立健全信息共享机制，实现“进一次门、查多项事”。加强涉企行政检查全量计划管理，全面推行“执法码”“企业码”。动态建立行政对象清单、事项清单，深入实施“无事不扰+非现场检查”。
三是优化营商环境，提升服务发展水平。一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，促进市场秩序公平统一、高效规范。坚持“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展普法进企业活动，将普法融入执法全过程。实施包容审慎监管，落实“首违不罚”“轻微不罚”“不予行政强制”等柔性执法措施，坚持将服务理念贯穿监管执法全过程，树立市场监管队伍良好形象。
中共重庆市綦江区市场监督管理局党组
重庆市綦江区市场监督管理局
2026年2月14日
