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2024年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区生态环境局2024年法治政府建设情况报告
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2024年，在区委、区政府的坚强领导下，区生态环境局全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚定践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，纵深推进污染防治和美丽綦江建设，认真落实全面依法治区的工作部署和要求，高标准筑牢重庆南部重要生态屏障。现将有关情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
一是聚力系统内部强学力行。全面提高干部职工法治思维，组织专题党课2次、习近平法治思想及宪法专题学习2次、主题党日活动36次，开展专题研讨3次、理论学习中心组学习12次、干部职工集中学习6次，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持把深学笃用习近平法治思想、习近平生态文明思想贯穿生态环境保护工作全过程，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。二是深化队伍建设强基提能。按照行政执法人员学习培训制度，组织执法人员参加法治理论、执法岗位以及环境执法大讲堂等培训，不定期与区法院、区检察院、区公安局开展交流座谈，以形式多样的理论学习和业务培训，大力提升执法人员法治素养，全年执法人员参训执法大讲堂8期，选派执法监测业务骨干参加国家、市级监督帮扶、交叉执法6人次，选派8人次参加上级业务培训为执法人员强本领、激活力，进一步提升执法队伍依法行政能力。三是推动全民普法走深走实。不断丰富普法线上线下方式，推动全民普法和守法工作不断深入，组织召开新闻发布会4场，牵头推进环保设施向公众开放活动，通过新媒体平台推送环保信息900余条，开展六五环境日、全国低碳日等主题宣传活动，发放宣传手册、宣传单等各类宣传资料4000余份，营造全民共建共享良好生态环境的浓厚氛围；积极落实“谁执法谁普法”工作责任，多次组织企业开展守法培训，主动发布典型案例，以案释法、以案普法，进一步强化企业的法治思维和守法意识。
（二）持续优化法治化营商环境
一是积极先行先试服务发展。入选全国39个市（区）深化气候适应型城市建设试点。綦江区金融支持綦江食品工业园区绿色建筑建设项目成功入选绿色低碳典型案例。妇幼保健院和中医院成为近零碳公共机构试点单位。二是持续深化政务服务改革。主动靠前服务企业，持续深化高新区生态环境服务站建设，发放指南300余份，帮扶企业200家次。认真落实“三集中三到位”，将15项生态环境领域政务服务事项集中入驻政务服务中心，实现“一站式服务”和“一次性告知”。提升政务服务效能，环评项目全部在线审批，全程网办率达100%。三是深入开展党建结对共建活动。深入开展“人民至上 助企纾困”活动，与非公有制经济组织、重点监管企业开展党建结对共建，辐射1个工业园区、17家非公有制经济党组织、18家重点监管工业企业，对共建园区和企业开展送法入企及环境管理业务培训，重点针对中央环保、市级环保督察指出的问题企业开展跟踪指导帮扶，帮助企业提升环境管理水平。四是不断探索包容审慎执法。落实正面清单、轻微免罚等生态环境执法助企纾困系列措施，开展非现场监管执法16家次，对4个违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的企业依法免予处罚，免处金额约210万元，对存在经济困难的7家企业，依法准予分期或延期缴纳罚款，缓缴金额约158万元。
（三）健全依法行政制度及依法决策机制
一是严格规范行政决策程序。坚持科学民主决策，严格执行民主集中制，把依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务全过程。做好信息公开，主动接受人大依法监督、政协民主监督、媒体监督和社会舆论监督。全年承办议案（建议）26件，回复满意率100%，被区委、区政府、区政协评为全区提案办理先进单位。二是加强行政规范性文件管理。聚焦法治政府建设关键环节，积极探索完善行政规范性文件管理方式，通过持续优化行政规范性文件“起草－审核－发布－备案－清理－评估”全链条流程，完善各环节标准，行政规范性文件管理规范化、法治化水平不断提升，从源头上预防违法行政和不当行政，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。2024年全年綦江区生态环境局未制发规范性文件，现行有效件数6件。三是依法做好政务公开工作。全面贯彻落实环境保护领域信息公开规定。在綦江区人民政府网站设置“中央生态环保督察重庆在行动”“生态环境专栏”，全部公开依职权应予公开的环境信息；2024年通过政府网站及时主动公开信息360条，及时办结受理政府信息公开申请2件。
（四）着力深化行政执法体制改革
一是落实“大综合一体化”执法改革。落实《重庆市大综合一体化行政执法条例》，动态调整优化镇街赋权执法事项清单，以包片下沉执法人员的方式，推动执法力量下沉街镇，加强对街镇行政执法人员指导培训，开展执法上门指导、跟班教学等实战培训。开展组团式执法，联合交通、住建、市场监管等部门开展联合检查8家次。持续推进“执法+监督”平台应用，入驻执法人员60人，认领行政执法事项355个，持证执法人员入驻率及现有执法事项认领率均达到100%。二是有力推进执法规范化建设。加强执法机构规范化建设，配齐配强执法装备配备，统一执法场所、车辆标识，完成执法人员移动执法终端配备及执法服装换发。严格执行行政执法“三项制度”，严格执行行政处罚裁量基准，不断提升严格规范公正文明执法水平，全年下达生态环境行政处罚决定57个，处罚金额约426万。强化执法案卷评查结果运用，坚持以评查促提升，切实提高行政处罚案件办理质量。
（五）强化社会矛盾纠纷行政预防调处化解
一是建立健全工作机制。成立綦江区环境污染纠纷人民调解委员会，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓，各科室（站队）紧密配合的工作格局。二是加强调处配合联动。加强与乡镇人民调解中心、各有关部门相互配合调处的联动，建立健全矛盾纠纷排查化解工作综合协调机制，2024年共协调联系有关乡镇处理群众生态环境信访问题52件。三是排查调处矛盾纠纷。建立健全矛盾纠纷预警应急处置机制和矛盾纠纷排查和调处机制，强化重要节点矛盾纠纷风险管控，结合生态环境安全稳定开展全区生态环境领域矛盾纠纷排查调处工作，全年共调处生态环境领域矛盾信访592件，同比下降12.81%。
二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
2024年，区生态环境局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面统筹本单位法治政府建设工作。一是强化责任担当。在党校讲课2次，组织专题党课2次、专题研讨3次，召开理论学习中心组学习12次，切实提升干部职工法治素养和法治能力。二是坚持依法决策。牢固树立科学民主依法决策意识，严格执行“三重一大”制度，全年主持召开党组会17次，研究审议决策重大事项。三是注重工作落实。全面对照《2024年全区法治政府建设工作要点》，针对“大综合一体化”行政执法体制改革、行政执法规范化和能力建设等重点工作开展专题研究部署，确保法治政府建设各项工作落实落地。
三、存在的不足和原因
经全面自查，区生态环境局虽然不存在“八张问题清单”发现的法治问题、法治督察考核查找的问题等，但法治政府建设工作仍然存在一定的差距：一是执法监管效能有待进一步完善。以餐饮油烟监管为例，餐饮油烟污染的监管包括生态环境、城管等部门，在康德城片区餐饮门店陆续完成油烟净化设施整改的情况下，街边烧烤游摊的油烟污染存在反复管、反复排的现象，监管效能不佳；二是执法普法效果有待进一步提升。虽然每年开展对企守法培训、帮扶指导，但还存在部分企业环保主体责任意识、自觉守法意识仍然不强，生态环境违法行为时有发生的现象。
四、2025年工作思路和目标举措
（一）进一步提升依法行政水平。进一步加强生态环保法律法规的宣传培训，认真落实党组理论学习中心组集体学法、职工集中学习等制度，提升领导干部法律意识、法治素养，全面提升依法行政水平。
（二）进一步优化营商环境。不断深化“放管服”改革，提升服务质效，为涉及民生等重大项目开辟绿色通道，不断优化营商环境，助推重大项目落地。上门企业开展督导帮扶，帮助企业提升环境管理水平。
（三）进一步深化执法改革。加强生态环境领域职能部门的协调联动，强化行政执法与刑事、司法衔接，继续推动行政责任、刑事责任和民事责任协同适用；联合公安、交通等部门对执法事项、监管规则等进行综合集成，开展“综合查一次”联合执法，提高执法效能。
中共重庆市綦江区生态环境局党组 重庆市綦江区生态环境局
2025年2月20日
