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2023年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区司法局2023年法治政府建设情况报告
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2023年，在区委、区政府的坚强领导下，綦江区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、市委和区委的决策部署，围绕司法局主责主业，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，法治政府建设各项工作取得新成绩、实现新发展，为全区经济社会高质量发展提供了有力法治保障。
一、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
区司法局主要领导自觉履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面，有效推动我局法治建设各项工作顺利开展。一是发挥领导干部“关键少数”学习法律的“头雁”作用，认真组织学习，树牢法治观念，通过党组理论学习中心组学习、个人自学等方式，主要领导率先垂范，带头深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是深入开展法治教育，不断充实法律知识。常态化组织全局干部开展集体学习，督促全局干部学法、知法、懂法、用法，并将干部守法用法、依法办事能力作为评优评先、选拔任用的重要依据。三是贯彻落实法治建设决策部署，推动重点任务。坚持对法治建设重点工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有计划、有步骤、有重点的推进我局法治建设各项任务。
二、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚力依法执政，推进全面依法治区
一是健全体制机制。认真履行区委全面依法治区委员会办公室工作职责，制定全面依法治区2023年工作要点，制定全面依法治区考评细则，召开区委全面依法治区委员会第五次会议，实现党政主要负责人述法全覆盖。常态化开展习近平法治思想“七进”活动100余场次。以会议纪要形式，建立法治督察与纪检监察、巡察监督协作配合机制，推动全面依法治区和全面从严治党统筹推进。二是开展专项整治。全力推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，设置投诉举报窗口4个，举报信箱23个，发放宣传单5万余张，张贴整治通告500余份，收集整改线索153条，纳入问题清单整改26条，问题整改率100%，网约车经营得到全面规范，汽修乱象和驾考乱象得到有力整治。三是推进规范执法。有序推进街镇综合执法改革，印发全区改革实施方案，出台街镇综合行政执法争议协调、案件移送、执法监督等6个工作制度，编印《綦江区街镇综合行政执法人员操作手册》，汇编收集行政处罚法、行政强制法等常用法律法规及制度文件，绘制综合行政处罚案件办理、行政检查三项制度指引等执法流程图5张，让街镇综合行政执法“有标准”。建立综合行政执法培训需求对接机制，针对法律法规应用、执法办案程序、执法办案风险、数字化应用等开展培训3场，执法人员依法执法能力培训覆盖率达100%，明确区级部门业务指导员40个，通过现场业务指导、讲解和问题交流等方式，提升执法服务水平和业务能力。建立行政执法协作配合机制，推动“执法+监督”信息化建设，督促指导各街镇执法人员登录、熟悉、试用掌上执法办案系统，累计开展模拟执法办案50余次。四是强化执法监督。探索构建行政执法考核评议体系，完成全区2022年度行政执法情况评议，提出整改建议400余条，整改短板事项711处，以考核赋力提升行政执法监督质效。加强案卷评查力度，引入第三方专业律师团队对全区2022年行政处罚案卷开展评查，评查案件数量同比上升32.6%，实现涉及行政处罚普通程序案件的22家行政执法单位评查全覆盖。组织1800余名行政执法人员开展通用法律知识与专业技能培训，通过“老带新”“技能练兵”“跟班学习”等形式，强化行政执法人员法治思维，提升行政执法实务技能。
（二）聚力依法行政，加快法治政府建设
一是高效推动示范创建工作。对标创建指标体系，按照创建要求，先后经过5轮佐证资料的评估和整改，形成一套指标佐证材料。精心培育、认真总结提炼工作亮点，形成典型经验材料10篇；制作展板12块，打造实地看点8个，直观展示工作成效；依托各级主流媒体、微信公众号等，宣传推广示范创建工作动态、亮点特色，提升美誉度。区司法局“创新设立行政执法指数”单项成功创建市级示范创建项目，并拟被推荐参加第三批全国法治政府建设示范创建活动。全年审核区政府重大决策40件，提出审查意见建议73条。二是健全依法行政制度体系。出台《政府法律顾问服务工作指南》，健全依法决策咨询机制，优选9名律师组建区政府法律顾问团，固定列席区政府常务会议，实现法律顾问全过程参与区政府重大决策的研究论证。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策12项关键环节制度群，实现重大行政决策立项、出台、执行、评估全流程规范化、痕迹化、闭环化管理。出台《重庆市綦江区行政规范性文件争议协调处理办法》等三个制度以及《关于认定行政规范性文件的指导意见》等四个制度，审核区政府文件草案、重大合同草案、重大决策草案等168件，提出审查意见建议393条；指导街镇、部门报备文件，收到提交报备文件100件，实现规范性文件数字化报备、审查、监督一体操作。三是提升行政复议应诉质效。出台《綦江区行政争议化解工作规则（试行）》，建立人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、信访调解“五调一体”机制，联合法检、行政部门、律师等组建行政争议化解小组，对重大争议进行“一案一策”化解，化解疑难案件15件，行政争议实质化解率达82%，行政诉讼败诉率逐年下降，以区政府为被告的一审行政诉讼案件0败诉。建立行政复议纠错和行政诉讼败诉案件复盘制度，组织涉事部门和街镇从事实认定、法律适用、程序规范、出庭应诉等方面全方位“自我反省”和深度剖析，推动类案管理，通过复盘分析查摆问题5类，提出整改建议9条。
（三）聚力普治并举，深化普法依法治理
一是凝聚执法部门普法合力。深入实施“八五”普法规划，严格执行“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”“谁服务谁负责”普法责任制。印发《2022年綦江区普法依法治理工作总结》及《2023年綦江区普法依法治理工作要点》，将法治宣传教育与民生实事、交通安全、森林火灾等重要工作结合起来，整合普法力量，开展优化营商环境、国家安全、“三下乡”等宣传活动600余场次。制定《綦江区“八五”普法规划中期评估实施方案》，成立中期评估专家团，严格按照评估指标体系，对全区21个街镇、51个普法重点部门展开评估，在全市“八五”普法规划中期综合评估检查验收中获评“优秀”等次，是5个获评优秀区县之一。二是加强重点对象法治教育。将习近平法治思想与宪法纳入党校重点课程，并作为各级党委中心组理论学习重点内容，同时组织完成綦江区2023年新提任领导干部法治理论知识考试工作，163名领导干部顺利完成考试。制发《綦江区青少年法治教育“八个一”工作法》，开展普法“剧本杀”等青少年法治文化实践活动10场，提高法治教育的精准性和有效性，增强青少年参与感、体验感、获得感。三是融合媒体拓宽宣传渠道。组织开展习近平法治思想宣讲报告会及微宣讲比赛，常态化开展习近平法治思想“七进”活动100余场次，深入开展“法润千里 治汇广大”季度普法、民法典宣传月、未成年保护宣传月等活动300余场次。创新推出新媒体普法栏目“法治蒲公英”，通过“短视频”等的方式，将法律知识和法治文化以群众喜闻乐见的形式普及到互联网阵地，浏览总量达到30余万次。四是夯实基层法治建设基础。升级“乡里茶谈”机制，在大众普法点的基础上，增设了公共法律服务窗口、茶谈调解室、法治研讨会、“法治融屏”等推动普法与依法治理的机制载体，作为我区市域社会治理现代化示范试点项目接受市级验收，迎接了各级领导调研考察并得到了充分肯定。出台了《綦江区2023年“法律明白人”管理方案》，组织今年新增的1143名“法律明白人”同步完成培训工作，同时完成66个市级以上民主法治示范村“法律之家”全覆盖，推广运用数字化管理应用，充分保障了村（社区）在开展基层治理方面的业务支撑和服务支撑。
（五）聚力惠民利企，全面增进民生福祉
一是开展矛盾纠纷多元化解。统筹运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，健全完善“专班+”工作机制，调解工作专班牵头，整合辖区党委政府、公安派出所、村（社区）、 社会组织等多方力量，进一步提升化解各类矛盾纠纷能力和水平，加大矛盾纠纷排查化解力度，对容易引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性、预警性信息，做到早发现、早介入、早化解，从源头上避免矛盾纠纷升级。全区各级调委会开展矛盾纠纷排查3911次、发现矛盾纠纷线索3124件、排查预防矛盾纠纷3071件，受理矛盾纠纷22672件，同比上升127.04%，调解成功率99.35%，协议履行率达98%、受访满意率达95%。二是全力优化营商环境。定期开展涉企行政规范性文件专项清理，特别针对招商引资、“放管服”改革等方面进行专项评估。开通企业发展类规范性文件、重大决策、政府合同等审查“绿色通道”，做到提前介入、优先办理、快速审结，累计审查各类涉企文件、决策、合同95件，提出审查意见238条。制定《綦江区法企联建“1+5”工作方案》，融合“公共法律服务园区行”“万所联万会”等，实现7家律师事务所与工商联及41家所属商会“点对点”全对接，服务覆盖企业100余家，开展“法企联建”活动30余场、提供法律咨询500余件次。成立商事人民调解委员会、金融纠纷人民调解委员会，以“人民调解+律师调解”的模式，专班开展涉企纠纷调解，已成功化解涉企纠纷1600余起，帮助相关企业挽回经济损失9000余万元。先后为工商银行綦江支行、重庆农村商业银行等金融机构办理赋予强制执行效力公证100余件，为重庆钢铁集团等国有和民营企业办理证书公证、债权转让协议等公证事项30余件。
三、工作中存在的不足和原因
2023年，区司法局在法治政府建设工作中取得较好成绩，但仍存在以下不足：
一是行政执法水平还有待进一步提高。一方面是部分单位领导对依法行政的重视不够；另一方面是各街镇、各部门人员流动性大，培养的执法人员以及法制审核人员换岗频繁，导致执法水平不稳定。二是街镇综合行政执法改革还有待进一步深化。街镇由于编制人员总量控制、办公场地有限、人员素质不高等因素，综合行政执法的人员归集、场所规范化建设、法制专业审核人员配置、执法服装、执法装备保障等方面存在较大困难，对推进街镇综合行政执法改革形成了一定的制约。三是重大行政决策民主化水平还有待进一步提高。重大行政决策承办单位对决策事项推进力度不足，进度比较缓慢，在程序履行上尤其是公众参与环节途径较单一，采取网上征求意见方式较多，座谈会、论证会等方式较少，意见针对性较欠缺。
四、2024年推进法治政府建设工作打算
2024年，区司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府中心工作，笃行不怠、善作善成，不断把法治政府建设向纵深推进。一是积极做好“创新设立行政执法指数”国家单项示范创建验收。结合街镇综合行政执法改革和数字化应用，推进行政执法考核评议指标迭代升级，形成具有綦江辨识度的特色经验。二是持续优化法治化营商环境，积极落实《关于政法机关服务保障民营经济高质量发展的若干举措》，深化“法企联建”机制，打造綦江的“法治是最好的营商环境”金名片。三是全面深化街镇综合行政执法改革，在拓展“综合查一次”应用场景、探索执法监管“一件事”应用模式、建立健全改革成效评估机制等方面打造特色亮点。四是扎实做好规范性文件备案审查工作，用活合法性审核专家库专家协助审核机制，深化重大行政决策“四色管理法”走深走实。五是扩大行政争议“应调尽调”覆盖面，优化专职调解员入驻行政复议机构开展行政调解工作，加强“府院联动”。六是不断健全公共法律服务体系，持续优化村居法律顾问线上线下服务机制、法律援助和公证服务便民惠民机制。七是积极开展“精准普法”专项行动，持续开展宪法、民法典、党内法规等重要法律法规宣传。八是健全完善“专班+”调解工作机制，完善案例以及问题清单库，提高矛盾纠纷化解能力和水平。
