2022年，区应急局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2022年全区法治政府建设工作要点》等文件要求，积极推进法治政府建设各项工作任务的完成，现将有关情况报告如下：
一、主要工作
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
加强习近平法治思想学习宣传贯彻，将习近平法治思想作为我局干部职工培训必修内容，局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党委贯彻落实全面依法治国基本方略，提高政治站位，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，中心组集中学习了《宪法》《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》《重庆市文明行为促进条例》等法律法规，并自学了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政法工作条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等相关法规规定。
（二）大力推进政务服务改革
一是实行“一窗通办”制度改革。我局22项行政审批项目全部纳入区政务服务中心无差别受理窗口，实行一窗通办，并对窗口工作人员进行业务培训。二是完成政务服务事项流程再造改革。通过流程再造，22项政务服务事项由原有的共计101项申报材料优化为65项，共减少36项，减少率为36%；审批服务承诺时限原共735个工作日减少至148个工作日，压缩至20%；22项政务服务事项可以通过网上办，共计22项政务服务事项可实现最多跑一次，零跑动次数3项，达15%。三是优化服务管理。22个事项全部入驻区政务服务中心。授权危化科负责人为本部门政务服务首席代表，代表本部门在区政务服务中心依法受理、办理政务服务，管理、使用审批专用章。编制办事指南，按照优化再造后的政务服务事项流程编制办事指南，形成图文并茂、形式直观、易看易懂的办事指南，让企业和群众一看就懂、一备就齐、一办就成。
（三）加强安全生产领域行政执法，加大对违法行为查处力度
根据年度监督管理执法计划，对直管行业企业开展监管执法检查，对矿山、工商贸、危化等直管行业企业开展执法检查422家次，发现问题隐患1170条，下达限期整改指令书323份，查处违法行为31起，实施行政处罚39.19万元，处警告7次。查处烟花爆竹非法案件32起，没收非法烟花爆竹854件，配合销毁烟花爆竹1678件，移交公安机关行政拘留9人，向公安机关移送1起非法经营危险化学品案件。调查各类安全事故（事件）17起，下达行政处罚决定书16份，罚款371.482万元，对2名涉嫌犯罪人员移送司法机关。执法检查强度、问题查找强度、经济处罚强度，在全市应急管理系统中排名前列。全年办理群众关于安全生产事故隐患、违法行为举报投诉38起，做到了事事有落实，件件有回复，发放烟花危化举报奖励共计3.4万元。全区未发生较大以上生产经营性安全事故，局直管行业企业领域未发生生产经营性亡人事故，安全生产形势平稳。
（四）深化“放管服”改革，营造良好的营商环境
一是全面推行“双随机、一公开”监管，动态完善“一单两库一细则”。建立了全局执法人员库、抽查监管企业库以及随机抽查的项目100多项，建立健全随机抽查系统，确保监管公平公正、不留死角。完成更新“双随机、一公开”系统数据录入。为进一步深化市场监管领域“放管服”改革，规范行政执法监督检查，提升事中事后监管效能，按照“双随机、一公开”监管联席会议办公室2022年度部门双随机抽查工作安排，完成工贸行业联合“双随机、一公开”执法检查1次，局内部双随机抽查1次。二是按照区优化营商环境改革工作计划，根据市应急局、市高法院、市检察院、市司法局共同召开探索建立安全生产领域惩罚性制度座谈会会议纪要的要求，明确了安全生产领域惩罚性制度的定义、功能、适用范围、要件认定、操作实施等问题，对安全生产领域违法违规行为实施惩罚。制定了《綦江区安全生产举报奖励制度》和《綦江区安全生产重点举报奖励标准》。2022年，群众举报投诉受理系统（原12350举报投诉系统）接到举报投诉类案件共52起件，已办结52起件，其中符合奖励规定案件17件，共计奖励3万余元。
（五）认真做好行政复议与应诉工作
一是建立法律顾问咨询制度，每年签订委托代理协议，重大案件及重要决策经法律顾问把关。全年经法律顾问审查起草各类合同（文书）42件次，提供行政执法法律法规政策咨询39次，共同研究疑难案件，提供决策依据15次。二是坚持行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度，今年行政诉讼案件3起，行政负责人出庭应诉3次，行政复议案件1起，未发生一起因行政复议和行政诉讼被撤销的案件。三是举行行政处罚听证会3次，听取当事人的陈述和申辩，充分保障当事人合法权利。
（六）进一步强化行政执法工作，执法水平不断提升。
一是严把行政处罚法制审核关。为确保行政处罚案件合法合规，局法制审核机构对每一起行政处罚案件认真审核把关，做到行政执法主体合法，证据充分，适用法律准确，自由裁量适当，对拟作出的行政执法决定证据和程序有瑕疵，适用法律不准确，裁量不适当，文书不规范的，提出纠正意见，并对需要进一步补充证据的，提出建议意见，未经法制审核合格的案件一律不予进入集体讨论程序。今年以来共审查各类行政执法案件47件，其中生产安全事故案件15件，安全生产违法行为普通程序案件32件。二是认真组织执法人员培训考试。为进一步提升执法水平和执法能力，按照司法局统一安排部署，我局积极组织新训人员、持证人员和换证人员开展网上法律知识培训和考试，全部合格。组织全局干部职工集中学习培训，请专家、局法律顾问进行授课，梳理解决在行政执法中存在的问题。三是开展案卷评查。按照案卷评查标准每年对执法支队行政处罚案卷进行评查。全年送司法局评查案卷4卷、送市应急局评查案卷3卷、区人大抽调评查案卷2卷，均被评为优秀案卷和合格案卷。四是常态化开展局内部执法监督检查。对行政执法计划的执行、执法文书的使用、执法内容、执法问题的处置等情况进行抽查，对存在的问题进行通报。五是进行街镇园城委托执法，重新签订委托执法协议。按照全市统一部署，开展街镇行政执法赋权工作，目前已完成行政处罚事项的论证，后期工作正在进行。
（七）认真清理规范性文件
一是落实报备工作机制。在规范性文件报备方面，对制定的各类规范性文件始终坚持报备工作制度，确保规范性文件的实施得到有效监督。二是开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施文件的清理。清理了从2017年-2022年以来我局以区政府或区政府办公室出台的文件55件，今年对局制定的规范性文件和其他政策措施文件进行了妨碍公平竞争审查4件，均未有涉及妨碍公平竞争情形。三是开展对2012年至今我局制定的文件是否涉及规范性文件的再清理，并报司法局进行核实，清理涉嫌规范性文件13件，目前正在进行后期处置工作。
（八）全面完成依法治区各项工作任务
一是开展创建市级法治政府建设示范区工作。根据《綦江区创建市级法治政府建设示范区工作方案》和创建示范指标体系的要求，牵头负责重大突发事件依法预防处置方面2个二级指标体系，6个三级指标体系的各项任务，配合司法局完成依法行政、行政执法方面指标体系任务。所有工作开展情况及印证资料已报创建小组专家团队审查，后期完善工作正在进行中。二是动态管理行政权力和公共服务事项清单。三是充分发挥党政机关法律顾问，公职律师在依法决策中的作用。四是全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。五是加强综合执法队伍建设，和对街镇综合执法的指导。六是全面推行行政执法“三项制度”，完善行政执法人员资格管理制度，规范执法程序，强化对行政执法全方位、全过程监督。
二、存在的问题
（一）应急执法人员依法行政的能力和意识还有待加强
一是部分安全生产和应急管理行政执法人员对国家法律、法规、规章、规范、标准等学习不够，致使缺少必要的行政执法业务知识和能力，不能在平时的安全生产行政执法工作中做到全面的依法行政和公平、公正地开展行政执法工作；二是对各街镇行政执法工作的具体业务督促、检查指导不够，致使有的街镇安全执法人员执法水平不高，在安全生产行政执法工作中，没有严格按照执法规定进行执法工作，甚至存在无证执法行为；三是在安全生产行政执法工作中，执法文书的制作不规范，行政处罚文书中引用法律法规依据不准确；四是在以人为本、依法行政、创新和规范执法方面还需进一步加强，还未牢固树立“人本执法”、“公正执法”、“科学执法”、“严格执法”、“责任执法”的理念。
（二）行政执法的各项制度落实还不到位
我们虽然不断建立完善了行政执法的责任制和各项制度，但在具体的依法行政过程中还存在制度未落实的情况。
三、明年工作打算
（一）全面完成法治政府建设示范创建工作。加强领导，进一步落实责任分工，确保行政执法严格规范公正文明，依法预防处置重大突发事件。
（二）进一步制定完善行政执法各项制度并确保制度落实。完善细化部门联合执法协调制度、行政执法音像记录管理制度、非强制性执法制度、行政执法与刑事司法衔接制度等行政执法制度，并监督各项制度的具体落实。
（三）强化培训指导，严格案件审理。全面推行赋权执法、委托执法，加强对街镇执法培训指导，全面提升应急系统执法能力和水平。