綦江区人社局在区委、区政府的正确领导下，以十八大、十九大和习近平法治思想为指导，按照全面依法治国和推进法治政府建设的新要求，牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线，加强法治文化建设，深化法治宣传教育，大力弘扬社会主义新时代法治精神，努力在全社会形成自觉学法守法用法的良好风尚，全面推进法治政府建设工作，用法治护航人社民生工作落地生根。现将綦江区人社局法治政府建设工作汇报如下。

一、2020年工作情况

（一）统一思想认识、加强组织领导

我局根据全面依法治国、建设法治政府的相关文件精神，坚持于法有据和从人民根本利益出发，分步推进，务求实效，全面推进法治政府工作，为确保该项工作有序推进，更好地保障和改善民生，促进社会和谐稳定发展。建立了綦江区人社局全面推进法治政府建设工作的组织领导体系，成立了局全面推进法治政府建设工作领导小组及办公室，办公室设在局政策法规科。利用中心组、全体职工大会全面学习习近平总书记有关法治政府建设重要讲话精神，并贯彻落实。全面抓好关键少数学法，主要领导作为第一责任人，贯彻落实普法任务。

(二)强化简政放权，不断优化服务

我局将法治与服务相结合，简化办事流程，提高办事效率，不断适应人社工作形势发展需要，促进工作人员提升服务理念，创新服务方式，优化服务质量，全方位服务群众。

1.业务下沉。以区府办的名义制发了《关于开展劳动就业和社会保障便民服务到基层的通知》下沉便民服务事项，在5类22项基础上又下沉了2项业务。

2.全力一窗通办。将全局188项业务实行一个窗口办结人社事，设立20个综合服务窗口，所需材料从404项优化为311项，215个审批审核环节精简为195个，实现“一厅办结”向“一窗通办”飞跃。

3.机构整合。綦江区人社局原有6个办公地点，为推行“一站式”服务，将分设的专业窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一窗受理”，37个科室（中心、院、队），合署为19个大科室（中心、院、队），统筹开展工作。

4.整合职能。对行政许可进行了进一步细化整理，将人社局分设在两个科室的行政许可事项整合在一个科室办理，减少市场主体多头跑路的情况。

(三)加强执法内控、确保公正执法

为规范行政执法行为和完善行政执法监督工作，提高依法行政水平，更好的实现“自我预防、自我发现、自我遏制与自我纠错”，确保人力社保事业的健康发展，制发了《重庆市綦江区人力资源和社会保障局行政执法内控制度（试行）》。

1.建立行政案件四级审核制度。一级审核，由案件主办人员对制作的法律文书，依据初步审核相关资料，提出处理意见；二级审核，由办案科室负责人对承办人办理的行政案件实施全程监督审核；三级审核，由法规科科长对行政行为的程序、法律法规适用、自由裁量权等进行合法性审核。四级审核，由局分管领导提请召开行政会进行案件讨论，最终形成处罚意见。

2.法律顾问参与局每月案例研讨会制度。办案科室对每一个案件进行充分的谈论，对重大、复杂、疑难案件提交局案例研讨会讨论，局案例研讨会每月定期召开1次，根据工作需要可以增加。参与人员有分管法治工作的领导，业务分管领导，局法律顾问、政策法规科、执法支队、仲裁院、劳动关系与监察仲裁科、社保科等相关负责人组成，讨论结果供领导决策使用。2020年，共召开案例研讨会15次，努力确保做出的行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法，有效的降低了诉讼案件的发生。

3.落实行政负责人出庭应诉制度。严格按照普法办要求，落实行政负责人出席应诉制度，2020年局制定了行政负责人出庭应诉方案，从2020年5月起行政应诉负责人出庭率达100%，2020年全年无败诉案件发生。

4.建立行政执法联席制度。我局和区政法系统建立了联席会议制度，区委政法委下发了《关于建立多元化解涉及人力社保相关行政事项争议与政法系统联席会议制度方案》，建立了1+3的工作的制度，原则上每半年召开1次会议，对工作中出现的热点、难点等问题进行探讨，争取达成共识，目前已召开相关会议2次。

5.实行行政案件听证制度和严格行政执法过错责任追究制度，真正做到责任明确，追责到位。

(四)规范行政行为、严格依法处理

我局高度重视规范执法工作，始终坚持依法行政、规范执法的原则，从执法队伍建设、提升执法效能、文明执法等方面多措并举，不断提升执法质量和水平，切实做到文明执法、规范执法。

1.体系建设。建立了覆盖城乡的劳动保障执法工作体系和劳动人事争议调解体系，21个街镇、3个行业组织，93个企业和部分社区建立了劳动保障监察举报投诉站和劳动争议调解组织，劳动保障执法“网络化、网格化”建设延伸到各个街镇。

2.执法规范。严格执法的前提是规范执法。要求所有行政执法的人员必须通过执法资格考试并取得执法证后才能上岗执法。执法人员在实施执法检查时，严格遵守法定程序，统一穿着执法工作服，主动出示执法证件，并严格执行“双随机一公开”，所有的行政处理和行政处罚必须通过局法规科进行审查，对行政执法实行全过程记录。

3.依法处理。作为劳动者的管理和服务部门，化解劳动争议是人社工作的一项基本内容。一是切实做好保障农民工工资支付工作，凡是在建项目，都必须按规定收取农民工工资保障金。二是严格按照《保障农民工工资条例》规定落实银行代发制、实名制、专用帐户制。三是建立协调联动机制，按照“谁主管、谁负责、归口管理、属地处置的原则”，区公安、信访、建设、交通、水务等部门信息互通，出现民工工资拖欠，按照职责分工，第一时间介入处理。四是我局加大治欠办的统筹作用，112个在建项目无保障农民工工资支付不力的4种情况发生，劳动保障监察和拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均为100%。

（五）拓展法治宣传、公开透明政策

针对人力社保政策性强、涉及面广，直接关系企业和群众切身利益的特点，大力开展法治宣传，让群众知法守法。

1.狠抓队伍建设，增强法治思维

加强法治培训力度，学法普法制度化、规范化建设不断推进，努力形成全社会共同参与的人力社保法治宣传新局面。

1. 加大人社职工法治培训。坚持局党组中心组学法制度。局领导带头学法用法，通过党组中心组专题学法、开展法治讲座以及自学相结合的方式，确保领导干部法治教育制度化、规范化。加大局工作人员培训力度。一是每月定期开展局工作人员法治培训。每次由1名科室负责人结合科室业务工作用具体案例来诠释法律、法规、规章、政策等。二是开展双学双提活动，每月定期对干部职工进行测试，全年开展双学双提12次。三是邀请市委党校教授开展了《民法典》的培训。四是积极支持参加市局和人社部组织的培训。每年不间断的送干部外出培训，提升干部能力。

2. 开展公职人员法治培训。积极推进全区公职人员学法制度，定期开展法治培训。每年举办了公务员依法行政专题培训班  ，并在组织开展的初任公务员、基层公务员、事业单位新聘用人员、事业单位主要负责人、事业单位专技人员、事业单位职员培训中，增加法治课程。每年培训机关和事业单位干部职工1200余人。通过培训，进一步提高了广大干部职工的法律知识水平。

   第三，举办人社法治讲堂普法。在全区各街镇、行业、企业举办“人力社保法治大讲堂”，邀请专家、学者为广大务工人员讲授人社政策。

   2.创新工作方式，形式多样普法

   加大人社法治宣传力度，针对人力社保政策性强、涉及面广，直接关系企业和群众切身利益的特点，创新法治宣传形式，不断推进民生工作全面落地生根。

   第一，深化人社专题普法。围绕“农民工日”、“人力社保法治宣传月”、“工伤保险宣传周”等活动，举办了广场和街镇人力社保政策宣传咨询活动共203场，累计派发各类法规宣传册子40万余份。

   第二，创新媒体宣传普法。随着网络化、信息化时代的到来，区人社局主动适应受众快速、广泛的需求，发展新媒体为普法宣传服务。开展网络普法，将人社政策宣传放在“綦江区人力资源和社会保障网”和“綦江人社微信号”、“綦江人社APP”的重要位置，在网站和微信号中建立法规政策库，以政策公开、热点回应等工作为主开通了在线咨询专栏  ，及时向社会公布人社法律法规、办事流程及就业创业、社会保险、人事人才、劳动维权等民生领域的政策3200余条。

   第三，落实“谁执法谁普法”。完善普法工作格局，按照“谁执法、谁普法”原则，完善“一岗双责”普法制度，将对执法对象宣讲相关政策作为执法的必备内容和程序，切实履行普法责任。

   第四，开展“法律八进”普法。针对人力社保政策业务多，受众广泛的特点，在创新普法格局的同时，也特别注重传统普法形式，特别是“法律八进”工作。开展綦江区人力社保法治宣传文艺汇演。对帮助的64户贫困户开展精准扶贫、普法同行活动，发放政策宣传资料520份。成立“綦江区人力社保法治宣传队”和8支宣传小队，500人次深入机关、乡村、社区、企业等开展“法律八进”活动，将人力社保政策送到千家万户。

   3.开展矛盾排查，不断化解纠纷

   为确保单位内部安全，预防突发事件发生，我局针对单位的具体情况认真进行调查和分析，对治安隐患和突出问题进行及时认真的排查，针对排查出的问题，采取积极有效的防范措施，消除隐患。我局结合人力社保工作特点，认真分析，深入调研，将就业和社会保障、  工资福利待遇落实、追讨拖欠工资等易发生影响社会稳定的工作进行重点安排部署，预防矛盾发生。通过努力工作，綦江区人社局的敏感信访问题由原来的5个下降到2个，总体可控。

      二、存在的不足

   一是法治宣传创新能力不足，法治宣传仍然采取传统模式进行，受众群众范围不够广。二是品牌效应不够突出，工作做得多，没有一个响亮的品牌效应。

   三、2021年工作安排

   （一）突出三个导向，以新思想引领新征程

   1.以习近平法治思想为导向，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法的头等大事，把握正确的政治方向和舆论导向，将习近平法治思想纳入局党组中心组和全局职工学习。

   2.以责任为导向，突出人社普法大格局。一是深入开展宪法宣传教育，组织开展好”12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，通过人社微信公众号、LED屏进行宣传。二是启动实施八五普法规划，规划好未来五年人社普法工作方案。三是加强党内法规学习宣传，结合党史教育和建党100周年活动大力开展党内法规宣传。

   3.以目标为导向，实现普法工作高质量发展。结合党史教育、乡村振兴、人社业务工作目标，将人社普法工作与其紧密结合，做到工作实施、活动开展，普法随行。

   （二）聚焦五个重点，以新作为体现新担当

   1.以劳动维权为重点，促进劳动关系和谐稳定。加强对《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《重庆市集体合同条例》、《劳动争议仲裁调解法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》《劳动人事争议仲裁组规则》、《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资条例》、《重庆市劳动保障监察条例实施细则》等法律、法规的宣传，加强法律风险提示和防范引导，树立用人单位和劳动者的守法意识，加强劳动人事争议调解组织建设，发挥基层劳动人事争议平台作用，做实劳动人事争议人民调解委员会行业性调解平台。

   2.以人事人才为重点，促进人才高质量发展。加强《事业单位管理条例》、《重庆市人力资源市场条例》、《带薪年休假条例》、《专业技术人才继续教育规定》、《重庆市专业技术人员继续教育条例》以及人事人才政策的宣传，促进綦江人才良性发展。

   3.以社会保险为重点，促进全区社会保险可持续发展。加强《社会保险法》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》为重点的社会保险法律法规宣传，不断扩大参保面，切实保护参保对象的社会保险权益。

   4.以扩大就业为重点，促进全区就业形势向好。加强《就业促进法》、《民办教育促进法》、《重庆市职业教育条例》、《重庆市职业技能提升行动》（2019－2021年）、《劳务派遣规定》以及就业政策宣传，促进就业形势稳中向好。

   5.以信访稳定优化营商环境为重点，促进人社工作新局面。加强《信访条例》、《优化营商环境条例》以及政务改革政策宣传，坚定不移做好一窗通办工作，为人社工作新形象营造良好的法治环境。

   （三）采取五个措施，以新手段促进新发展

   1.压实“谁执法谁普法”责任制。各科室、中心、院队，要根据普法责任清单，全面普法，做到每个月一个主题，每季度进一次园区、街镇、村社区进行普法宣传活动，将普法工作常态化。

   2.抓做关键少数，做好普法工作。坚持领导干部带头学法，全面落实行政负责人出庭制度，做到行政负责人出庭率达100%。进一步夯实中心组学法制度，坚持每个月中心组业务骨干讲政策活动，不断创造条件引进专家教授普法，坚持全局职工每月“双学双提”活动，持续要求全局职工参加人社大练兵活动，不断提高干部职工法治水平。

   3.持续加大经费保障，提高保障水平。继续坚持普法工作经费保障，促进普法措施得到落实，做到专款专用。

   4.提升壮大普法工作队伍，提高普法工作针对性和实效性。继续选送干部到区外培训，提高干部队伍自身能力，加强普法志愿队伍建设，开展好劳动保障兼职调解员、劳动关系协调员、劳动保障协理员培训，做实一支普法队伍。

   5.坚持以案释法，做到教育一片。坚持用身边的案例教育身边的人，通过人社微信公众号、綦江日报等载体，不断推送发生的案例，通过案例教育市场主体和劳动者遵守劳动保障法律法规，用好法律法规。