2020年以来,区国资委在区委、区政府的坚强领导下，在区依法治区办的工作指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（渝委发〔2016〕27号）等文件的具体要求，结合“十三五”时期国资国企改革发展新形势与新任务以及我委国资监管工作实际，依法开展工作。现将我委2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面依法履行政府职能。一是政府职能更加清晰。机构改革后，通过明确“三定方案”，进一步优化了机构职能配置，并将法制科室予以明确，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、责权明确清晰的组织架构。二是牢牢把握职责定位，进一步健全和完善了各项规章制度，增强了各科室服务意识，提高了服务质量，推动了行政机关效能建设。三是开创国资监管的新格局。伴随着国资监管体制改革的深入推进，“一盘棋”下的国资“大监管”格局已经形成，监管体质实现统一、监管职能得到优化、监管效能得以提升。截止2020年12月，区国资委直接监管企业已达到11户，所属企业党委1个，党支部10个，党员人数达到97个。

（二）完善依法行政制度体系。加强规范性文件监督管理，按照《重庆市綦江区人民政府办公室关于进一步完善行政规范性文件“三统一”制度的通知》(綦江府办发〔2017〕8号)要求，健全工作台账，进一步强化规范性文件统一登记、统一编号、统一发布程序，使得国资金融系统内规范性文件管理更加规范有序，经过彻底的清理，我委共有15件规范性文件：其中13件为区政府规范性文件，2件废止，11件保留；2件为区政府部门规范性文件，2件保留。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是落实依法决策机制，坚持重大决策集体讨论。健全国资委“三重一大”决策实施制度，明确了“三重一大”议事规则，全年共召开14次主任办公会、15次党委会研究重大事项，严格落实集体领导、民主集中、会议决定的决策机制，确保作出各项决策程序规范、科学有效。集体讨论情况和决定都如实记录、完整存档。二是坚持规范行权。为认真落实新一轮政府机构改革要求，在我委深入开展“事不过夜、三天有着落”转作风促落实主题活动，进一步促进我委干部工作作风大转变。三是2020年9月份发布了关于《关于征求重庆市綦江区国资委出资人监管权力和责任清单（2020年版）意见的函》，并于2021年3月份出台了《重庆市綦江区国资委出资人监管权责清单》（綦国资发〔2021〕4号），明确国资监管要点、重点，规范国资监管行为。

（四）强化对行政权力的制约和监督。一是完善企业国有资产监管体系。从产权管理、投资管理、融资事项、担保与对外借款、预算管理和国有股东产权代表管理等方面规定国资委和企业的职责，体现了监管和放权相结合的原则。二是高度重视政务公开工作，打造阳光政务。按要求做到应公开必公开，坚决杜绝失泄密事件发生。通过政府公众信息网、新闻发布会、綦江金融微信公众号等多种渠道主动发布国资国企权威信息，包括国资监管规章以及金融政策等规范性文件、企业经济运行情况、监督检查结果、国有资产经营情况等信息等。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。优化信访工作制度，规范信访工作程序，把信访维稳工作纳入法治化轨道，依法及时办理各类信访件，按时、准确、高效办理上级转（交）件、区政府信箱、群众来信等各类信件36件，做到事事有回音、件件有落实。

（六）严厉打击非法金融活动，防范化解金融风险。加强风险排查摸底，利用市打非综合管理平台，汇总辖区20件非法集资案件信息，以及各类风险数据，建立了綦江打非信息数据库。根据市打非办、各区县打非办移交、辖区摸排以及来信来访举报情况看，我区金融风险防范工作趋势不容乐观，牵头组织街镇、相关行业主（监）管部门对重点行业领域的非法集资风险排查，共排查企业2000余家，发现投资理财、债事服务等金融领域风险线索20条，近期核查的线索就超过5条（全球博览、亚投行原始股、百健养老、鸿运原始股、龙平月传媒等线索）。推动积案化解，辖区20件非法集资案件中，已结案17件，3件未结案件中，处于立案侦查阶段2件，案件审判阶段1件。虽然全区金融领域未发生较大风险事件，风险整体可控，但初步分析判断我区金融领域安全形势也逐渐进入中等风险，通过存案积案和各类线索统计，已经包括直接借贷、委托理财、原始股购买、区块链、大数据、虚拟货币、供应链金融、债事服务、高额消费返利等多种形式，也与当前开展的反诈工作关联性强，还表现出以下特点：一是涉及金额数额大，金额都达亿元级别，人数千人左右。二是网络化愈发突出，线下线上相结合，开展宣传、营销、资金支付和归集等，使得其传播速度更快、覆盖范围更广资金转移更迅速。三是运作模式专业隐蔽，通过成立公司，披上合法外衣，设计复杂的运作模式，编造虚假项目标的等，迷惑性强，辨别难度大，专业化程度高。四是参与群体多元化，以往案件集中在养老服务、保健品寄售、投资理财方面主要是老年群体居多，而目前虚拟货币、区块链、外汇投资、大数据等领域的案件，中青年也占据一定比例。同时，体制内部以及拥有正当职业人员参与其中不在少数，有的在其中还是核心、骨干角色，为防范打击工作起了相反的示范效应。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强对政府工作人员的法治教育培训。把法治政府建设和普法宣传教育融合起来，组织干部职工参加法制理论考试，参考率100%，合格率100%。进一步增强政府工作人员依法执政、依法行政的能力，增强工作实效。二是突出“关键少数”，狠抓制度落实。牢牢把握领导干部这个“关键少数”，开展理论中心组学习，通过印发《中共重庆市綦江区国有资产监督管理委员会委员会关于开展学习宣传<中国共产党纪律处分条例>工作的通知》等文件，将领导干部学法守法用法作为法治政府建设工作的重要内容来抓，全年中心组学习共9次，重点学习了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国档案法》以及《中华人民共和国安全生产法》等法律知识。三是以党风廉政教育等各类活动为切入点，组织机关干部以及监管企业领导干部深入学习国有企业领导人员廉洁从业若干规定、反腐倡廉、预防职务犯罪等方面的法律法规和规章制度，通过印发《中共重庆市綦江区国有资产监督管理委员会委员会关于落实区国资系统党风廉政约谈制度的通知》等文件以及发放宣传手册、组织观看廉政教育警示片等多种形式，进一步强化了机关干部和国企领导干部遵纪守法意识。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治队伍建设仍需进一步提升。一是部分人员法律素养需要进一步提升，尤其是国资一线法律方面的人才较少，法律意识急需提升，依法办事、依法经营管理的能力有待进一步提高。二是普法工作责任落实不到位，部分单位对普法工作的重视程度不够，还需要进一步提高，宣传方式过于单调，也要进一步创新。

（二）国资监管有效性还有待进一步提升。国企经营管理层法治观念不强，依法治企理念尚未深入人心。国企监管方式还比较有限，监管责任清单尚未正式出台，监管的针对性有效性有待提高。国有企业违规经营投资责任追究管理办法也还尚未出台。

 三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设情况

2020年在区委、区政府的正确领导下，我委党政主要负责人深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实党中央和市、区关于法治建设的重大决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。

（一）高度重视，认真组织学习，树牢法治观念。通过召开党委理论学习中心组专题学习研讨会、个人自学等方式，主要领导率先垂范，系统学习《宪法》和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

（二）切实发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。主要领导坚持凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定，并严格遵照决策程序处理事务。坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把法治建设的各项要求体现到日常管理中，积极为推进法治政府建设工作提供保障、创造条件。

（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。树立了鲜明的用人导向，将党政主要负责人懂法、知法、守法纳入机关领导干部综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

2021年，我委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照国家、市、区关于法治政府建设的纲要规划要求，结合国资监管工作实际，下一步将加强以下几方面工作:

（一）健全责任追究体系。一是制定出台企业违规经营投资责任追究办法，推动企业建立相关制度和工作体系。深入开展国有资产重大损失调查及违规责任追究。二是进一步提升国资系统法律制度建设质量。认真落实政府工作报告有关法治政府建设要求，紧紧围绕国资国企改革发展中心任务，进一步健全完善制度机制。

（二）加强监督检查，推进依法行政。要开展经常性行政执法监督检查，加强事前、事中和事后的监督，通过监督检查推动依法行政工作规范开展。印发关于加强规范性文件制定和监督管理文件，加强规范性文件备案审查工作，全面审查规范性文件的合法性、合理性，对严控发文数量、严格发文程序、加强合法性审查等提出明确要求，落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。

（三）注重工作人员法治素养和能力的提升。注重通过法治实践提高工作人员法治思维和能力。把法治教育纳入国企经营管理人员教育培训年度计划，在各类学习教育培训中融入法治内容,深入推进法治机关、法治国企建设。紧紧结合国资监管工作实际，加强对《国有资产法》、《公司法》等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，引导干部职工树立诚信守法、爱岗敬业意识，提高依法管理、依法办事能力。建立定期法治知识讲座、警示教育培训制度，有计划、有重点地邀请执业律师、教授等专业人员对领导干部和干部职工进行专题法治讲座和集中培训。