全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务。我委依据中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎扎实实推进法治政府工作建设，现将法治政府建设的工作报告如下：

一、基本情况

（一）强化法治意识

1.加强组织领导，强化工作责任。成立区农业农村委全面依法治区暨法治政府建设工作小组，主要领导为组长，分管领导为副组长，下设办公室在科教与法规科，法规科负责人任办公室主任，具体负责统筹安排全面依法治区暨法治政府建设工作。召开小组会议明确了相关工作职责：由领导小组全面负责区农业农村委全面依法治区暨法治政府建设工作，领导小组办公室贯彻落实领导小组对全面依法治区暨法治政府建设的决策部署，组织开展重大问题的研究，统筹协调各科站所提出的法治工作方案和措施，协调督导各科站所落实领导小组决定事项、工作部署和要求，完成法治工作建设相关工作任务。委属各责任科室站所具体负责各行业领域的法治建设工作，定期或不定期向领导小组办公室报送全面依法治区暨法治政府建设工作开展情况。

2.建立学法制度，加强法治培训。我委把党组中心组学法纳入教育学习常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”和“三会一课”主题教育的重要内容。深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述，把“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”作为法治宣传教育的重要任务。通过宣传教育，引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守着和坚定捍卫者。主要学习了《宪法》及修正案、《监察法》、《农业法》、《中国共产党工作条例》和《民法典》等重要相关法律法规。

3.建立行政机关负责人出庭应诉制度，强化领导责任担当。将行政机关负责人出庭应诉工作作为推进法治政府建设的重要抓手，认真落实行政机关负责人出庭应诉各项要求。本单位无一例行政复议、行政诉讼案件。

4.依法聘请法律顾问，健全法律顾问制度。聘请重庆智牧律师事务所李勇律师出任常年法律顾问，为我委提供法律服务，全年为重大决策、行政行为、合同行为等涉及法律专业性问题提供现场咨询意见共300余次、就行政复议、行政诉讼、行政处罚等法律事务提供法律意见100余次、参与规范性文件审查，并出具书面评查意见共20件；参与合同及其他法律事务文书的起草、审查，并出具书面审查意见共200余件、现场参与重大对外谈判与协商活动10次以上，处理谈判与协商中的有关法律事务、审查行政处罚案卷,并出具书面审查意见共50件以上、开展法律知识培训2次、为领导小组提供法律决策数次。

5.组织开展法治专题培训讲座，提升全体职工法律素养。每年都邀请市农业农村委领导、市执法总队领导、西政教授来綦授课，对《宪法》、《行政规范性文件的制定程序和合法性审查》、《农业综合行政执法》和《民法典》等方面进行的全方位培训。组织全体干部职工参加年度法治理论考试，参考率达100%。

6.联合区扶贫办开展“精准扶贫、普法随行”专项行动，助力乡村振兴和脱贫攻坚。大力推进“法治扶贫”，结合扶贫日活动和党支部活动，到三角镇杜家村、赶水镇官田村开展普法专题会3次，面对面听取群众诉求 15余件，及时解答土地流转、宅基地复垦、扶贫、低保等群众关心的热点问题 24余个。单位145名帮扶人进村入户1450家农户，开展赠送政策法治读物和法治宣传活动，对便民政策、扶贫政策、地质灾害、宅基地房屋登记程序、涉农政策等法律法规政策全面入户宣传，发放《司法行政便民服务手册》、《巩固脱贫攻坚成果政策汇编》等各类扶贫法治宣传资料2000余份。

（二）改进行政执法

1.全面落实行政执法“三项制度”：行政执法全过程记录制度、公示制度和法制审核制度。我委配备了行政执法记录仪，对调查取证、审核决定和送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，切实做到执法全过程留痕和可追溯管理；行政执法公示强调事前公开、事中公示和事后公开，充分保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权；落实《法制审核制度》，明确审核机构、范围、内容和责任，切实做到未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，着力推进农业行政执法透明、规范、合法、公正，全面提高执法效能。

2.全面推行“双随机、一公开”制度。成立了以农业农村委主任为组长，分管副主任为副组长，法规科、执法支队等相关站所为成员的“双随机、一公开”领导小组，办公室设在科教与法规科。结合实际，确定了双随机抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查方式和抽查比例，完善了随机抽查工作机制，制定了“双随机、一公开”实施细则（綦农委〔2016〕149号）。抽查事项涉及农药、肥料、种子、饲料、生鲜乳、兽药、水产样子兽药、农产品质量安全、农业转基因生物安全、非法焚烧秸秆、基本农田保护、动物防疫、畜禽屠宰、渔业资源保护、渔业船舶安全、农业机械安全、植物检疫等内容，共计19项（大项）。抽查对象名录库690个重点和2019个非重点。抽查方式和抽查比例是根据农业监管对象数量、农业监管对象守法状态、群众投诉、媒体曝光等情况来确定。抽查合格率达100%，并录入信用-中国（重庆）“双随机、一公开”模块进行公示。

3.深入推进农业综合行政执法改革。綦委编〔2019〕108号文件规定，重庆市綦江区农业综合行政执法支队为区农业农村委管理的行政执法机构，以区农业农村委名义，依法统一行使区级农业农村系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量、渔业等行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能。执法支队下设综合科、法制科、执法一大队、执法二大队、执法三大队、执法四大队为内设机构。事业编制46名，设党组织书记、支队长1名，党组织副书记、政委1名；副支队长2名。实际在岗27人。农业综合行政执法支队具备行政执法主体资格、均持有有效行政执法证件、未超越权限执法。在实施行政执法活动中，严格履行法定职责：均由两名以上持有有效行政执法证件的人员进行并亮明执法身份；事实认定清楚、适用法律正确；执法程序合法；行政执法决定执行到位；不存在不作为、乱作为、慢作为等被群众投诉举报、被媒体曝光的情况。行政执法案卷文书格式、装订归档符合《中华人民共和国档案法》、《重庆市行政执法基本规范（试行）》及本系统内统一适用的案卷评查标准要求。

（三）深化依法改革

1.建立农业行政权力清单和责任清单动态管理机制。权力责任清单包括：行政许可60项、行政处罚262项、行政强制20项、行政给付4项、行政检查17项、行政确认5项、行政奖励1项、其他权力事项14项、公共服务31项，合计414项。落实主体责任，严格责任追究，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，根据法律法规的颁布、修订、废止及机构改革情况，及时调整完善权力清单和责任清单，切实做到“政府权力进清单、清单之外无权力”。

2.优化政务服务平台，提升政务服务能力。全面落实《重庆市綦江区人民政府关于进一步推进点多面广量大涉农项目“放管服”改革的实施方案》，积极推出了“一线工作法”，对己办结领证服务对象和涉农微型企业开展事后跟踪服务，将窗口服务延伸到村组、到农户、到企业 ，定期上门开展“一对一”的技术指导服务和技术培训，累计办理受理办结各类种养殖专业户、家庭农场60余户（个）。经中心相关科室电话随机抽查50余人次，满意率为100%。去年，区行政审批大厅农业农村委窗口累计受理办结各类行政审批273件，其中动物防疫合格证220件，养蜂证30件，水产滩涂养殖证1件，种畜禽合格证1件，拖拉机和联合收割机注销6件，拖拉机和联合收割机驾驶证换证4件，动物诊疗许可证1件，水产苗种生产经营许可证1件，农药经营许可证9件，按时办结率100%、全年做到了“无违纪、无超时、无有效投诉”，群众满意率100%。

（四）加强社会治理

1.抓好乡村治理工作。结合扫黑除恶“行业清源”行动和重大风险防控工作，全面推行移风易俗，推进法治乡村建设。大力开展农村基层微腐败整治，扫除村霸乡霸，严肃查处侵害农民利益的黑恶势力；严厉打击侵吞农村集体资产问题，对挪用村民“一事一议”筹资筹劳的人员应当严肃处理；严禁违规使用资金和乱发补助，禁止村居干部公款旅游和违规公款吃喝；严禁违规违法发展农村基础设施建设项目，严厉打击徇私舞弊的行为。

2.抓好“七五普法”收官工作。继续按照标准不降、进度不松、力度不减，大力开展普法宣传活动，积极探索全方位、多渠道、多形式的普法工作模式，以“三个结合”，持续推进“七五普法”工作。一是“关键少数”与全民普法相结合。“关键少数”是指领导干部必须带头学法尊法，依法行政。二是“动态”普法与“阵地”普法相结合。三是“线上”普法与“线下”普法相结合。特别是在疫情期间，线上普法更具有可行性。创新普法方式，持续开展普法宣传教育，为“八五”普法打下坚实的基础。

（五）完善制度建设

1.切实加强规范化文件管理，提升规范性文件的作用。涉及区级现行有效规范性文件6件，部门1件。在制定《全面禁止销售和使用高毒高残留农药实施方案》过程中，特别邀请区府法制办（机构改革前）、区市政园林局、区安监局、区林业局、区公安局、区工商分局、区食药监局及相关街镇召开座谈会，现场征求意见，集体讨论决定该规范性文件的制定。

2.重大行政决策依法接受监督。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，对违反规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任并实行终身责任追究，并接受广泛的监督。

二 、存在的不足和问题

我委在法治政府建设方面取得了一定的成绩，但与上级要求还有一定的差距，还存在一些不足：一是重视程度不够，依法行政意识还需进一步强化；二是规范性文件的制定清理报备工作做得不到位，需加大工作力度。

三、下一步工作打算

（一）继续大力推进依法行政，不断完善法治政府建设领导体制和工作机制。建立学以致用的督促机制，健全依法办事的责任机制和用人机制。

（二）坚持“三统一”登记管理制度，落实规范性文件合法性审核机制，进一步明确规范性文件的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，保证规范性文件合法有效。