中共重庆市綦江区永城镇委员会

关于落实区委第五巡察组反馈意见的

整改情况公开稿

按照区委巡察工作统一部署，2024年3月下旬至6月上旬，区委第五巡察组对我镇及所辖村社区进行了巡察，并于2024年7月30日向镇党委反馈了巡察意见，实事求是地指出我镇党委存在的问题，有针对性的提出了整改意见和建议。永城镇党委高度重视，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格按照市委、区委关于巡视巡察的工作要求，多次专题会议研究部署，制定了切实可行的整改方案，确保所有整改措施落实到位、问题整改到位。现将整改情况报告公开如下。

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

镇党委落实整改情况方面。巡察组反馈意见的问题客观中肯、切中要害，提出的建议鞭辟入里，具有极强的针对性和指导性。永城镇党委高度重视、态度鲜明，诚恳接受、全面认领区委第五巡察组反馈的意见，并迅速行动，成立永城镇党委巡察整改工作领导小组，镇党委直面问题，剖析原因，查找症结，研究完善，及时印发《落实区委第五巡察组巡察反馈意见整改工作实施方案》，对巡察组反馈的问题逐项明确责任领导、责任科室、责任人，制定切实可行的整改措施，确保措施一条一条做实，问题一项一项解决，构建了“党委统一领导、班子成员分工负责、职能部门协同配合”工作格局，形成一级抓一级、层层抓落实的工作合力。为有效推进巡察问题整改工作，永城镇组织召开专题会议，研究整巡察整改工作进度，对整改存在的问题进行现场研讨，确保整改效果按时保质完成。

镇党委书记落实整改情况方面。镇党委书记作为巡察整改第一责任人，高度重视、切实履职。2024年7月30日区委第五巡察组巡察永城镇党委情况反馈会后，镇党委书记立即召集全体班子成员专题研究部署，成立永城镇党委巡察整改工作领导小组，明确要求全面认领巡察组反馈意见，逐项问题研究整改。镇党委书记率躬先表率、担当作为，在巡察问题划分时主动认领重点、难点问题，亲自制定整改措施，并要求其余班子成员主动认领任务、亲手狠抓整改，确保整改工作有序推进。对整改工作推进情况，高标准、严要求，不定期开展督导，先后组织专题会议，听取班子成员和责任人工作汇报，对工作中存在的问题认真分析指导，对工作中的不足严肃指出，要求与会人员务必不断增强巡察整改工作的责任感和紧迫感，坚持整改时间服从整改质量，以高度的政治责任感推动整改工作从严从实开展，有力有效完成。

二、集中整改进展情况

截至目前，巡察反馈问题均已完成整改。

（一）贯彻党中央重大决策部署和市委、区委要求不够到位，在扛起责任担当深化细化抓落实上有差距

1.巡察、审计问题整改不够扎实。

（1）持续整改工作未能得到有效落实。领导班子调整后，未召开专题会议听取和研究上轮巡察问题整改工作，对新进班子成员应承担的接续整改责任未作相应明确。

整改情况：

①镇党委于2024年3月22日召开专题党委会，会议由镇党委书记主持召开，学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述，提升大家思想认识。

②镇党委于2024年8月9日召开专题党委会，通报了上一轮巡察、审计反馈问题整改落实情况和本轮巡察反馈意见，对上一轮巡察、审计整改需长期坚持类问题，根据班子成员分工，重新调整责任领导，明确整改任务；对本轮巡察反馈问题，研究制定了整改方案，明确了整改措施和责任人，并建立重大事项备忘提醒和督办机制。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）日常监督做得不实。镇纪委未建立巡察整改“建账”“对账”“销账”闭环监督工作机制，未将上轮巡察问题整改工作纳入日常监督。

整改情况：

①加强反馈问题整改情况的督导督查，建立巡察审计整改“建账”“对账”“销账”闭环监督机制，将本轮巡察反馈的问题纳入日常监督，目前所有问题均已整改完成。

②2024年8月29日，镇纪委对照上一轮巡察审计整改清单开展“回头看”，2024年8月29日对未完成整改的责任领导和办公室负责人开展谈话提醒，要求立即开展整改工作，并于完成后报镇纪委，目前均已完成整改。

完成情况：已完成并长期坚持。

（3）长抓常治不够有力。上轮巡察集中整改期后，需长期坚持整改的问题中，有“干部日常教育管理不力”“违纪问题预防不够”“村居财务监管不到位”等3个问题整改不力。

整改情况：

①永城镇召开专题会，对照上一轮巡察整改需长期坚持整改的问题进行“回头看”，建立《永城镇2018年巡察整改不力问题监督台账》，对涉及整改不力的问题，明确具体责任领导和责任人，定期跟踪问效，目前三个整改不力问题均已完成整改。

②举一反三，对照本轮巡察整改工作任务，对需长期坚持整改的问题，镇纪委于2024年8月29日、10月23日、11月21日、12月27日开展巡察整改工作推进问题督查，对问题整改缓慢和整改不到位的责任领导和科室负责人进行了谈话提醒，不断巩固整改成效。

完成情况：已完成并长期坚持。

2.运用党的创新理论指导实践、推动工作不够深入。

（1）贯彻落实党内重要法规不够到位。2019年以来，镇党委未专题研究党内法规执行工作，《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内重要法规制度执行有差距。

整改情况：

①已全面梳理与镇党委履职尽责密切相关的党内法规制度，并纳入年度学习计划进行集中学习研讨。2024年在党委会上已学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规制度。

②镇党委于2024年3月5日在党委会上学习了《中国共产党农村基层组织工作条例》，拟对与履职尽责密切相关的党内法规制度执行情况每年度进行专题研究，及时发现并解决相关制度执行不到位的问题。

③加强与上级部门的沟通，及时了解学习要求和学习内容，制定学习计划并开展学习。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）以学促干不够扎实。镇党委学习习近平总书记关于“统筹抓好现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设”等方面重要论述，学思用不足。在结合现有产业实际，推动适度规模并向高品质发展，提高产品整体品质和竞争力等方面仍有较大差距。  

整改情况：

①已严格落实“第一议题”制度，在镇党委会上第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，并做好交流发言，达到学深悟透的效果。

②每两月已制定了《永城镇党委会重点交办事项任务清单》，镇纪委、基层治理综合指挥室及时督促、打表推进。

③结合现有产业实际，制定重点企业一企一策，帮助企业提质增效、生产营销，推动辖区现有农产品适度和高品质发展，提高产品质量、增加产品竞争力。

完成情况：已完成并长期坚持。

3.推动党建统领基层整体智治体系建设不够有力。

（1）学习贯彻区委三届五次全会精神不到位。镇党委对区委全会通过的《意见》（綦江委发〔2023〕11号）未深入开展学习研讨并制定贯彻落实措施。

整改情况：

①镇党委于2024年10月11日召开党委会，会上对区委三届五次全会通过的《意见》（綦江委发〔2023〕11号）进行了深入学习、研讨，制定了贯彻落实措施。

②举一反三，已及时将市委、区委重要会议精神纳入党委会学习内容，且研究制定贯彻落实举措并严格执行。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）构建党建统领各项机制有差距。镇党委对本单位党建统领各项机制的建立情况未对标《意见》要求开展梳理，工作机制制度还不够健全完善。

整改情况：

镇党委于2024年10月11日召开党委会，会上对区委三届五次全会通过的《意见》（綦江委发〔2023〕11号）进行了深入研讨学习，制定了贯彻落实措施。配合党的建设办公室共同对党建统领各项机制建立情况开展梳理，健全完善工作机制制度。

完成情况：已完成并长期坚持。

（二）贯彻新发展理念不够到位，推动红色文化特色镇、永桐新城（永城片区）建设动力不足

4.红色文化特色镇建设乏力。

（1）重视程度不够。镇党委未专题研究红色文化特色镇发展规划和年度计划，旅游服务中心职能弱化。

整改情况：

①切实将推动红色文化特色镇的建设作为永城镇贯彻落实区委三届七次全会精神重点任务，永城镇党委于2024年12月13日召开在2024年度开展专题研究红色文化特色小镇会议：一是专题领学习近平总书记关于“红色文化”的重要指示精神；二是根据《綦江区进一步开展推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点巩固提升方案》，在中华村建设与主题相关的红色文化墙，更换红色文化小品，修缮红色文化设施，建设一个具有标识性的红色文化带，深度展示我镇红色文化；三是全面落实我镇区委三届七次全会精神重点任务中的红色文化特色镇建设任务，并长期将红色文化高地建设作为我镇重大任务。

②经过2024年7月岗位调整，已确保文体旅岗位人员充足。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）传统文化与红色元素融合挖掘不足。目前仅有王良故居和纪念馆2个红色文化点，镇域内“芙蓉书院”“永城吹打”（全区唯一国家级非遗项目）传统文化与“綦风士气”“霍氏三杰”等红色元素未能深入挖掘、有效利用，红色点位打造不够，未能形成串点成线的红色文化氛围。

整改情况：

①传统文化和红色文化的深挖与融合，加大镇域内“芙蓉书院”、“綦风士气”和“霍氏三杰”等红色元素的深入挖掘，完成“綦风士气”蕴含的古代綦江人文精神研究并已结题，完成“綦风士气，家国天下”主题展览。

②深入挖掘永城吹打，一是强化与区文旅委和南州茶谈合作，创作永城吹打特色节目2个，助力永城吹打代表重庆，亮相全国展演，在第二届全国民族器乐展演荣获“优秀乐器组合奖”、协助区文旅委参加重庆市第十一届乡村艺术节并斩获一等奖；二是已收集整理了芙蓉书院相关历史史料，为后续以芙蓉书院为主题打造老瀛山环线旅游民宿和露营等旅游发展相关研究提供了充实保障。

③持续推进“永城吹打进校园”，一是将“永城吹打”列入王良红军中小学地方特色课程，在中、小学分别开展2场红色文化和非遗文化融合的话剧表演；二是联合移通学院，深挖吹打文化，参加移通学院“博雅杯”第三届通识素养决赛荣获一等奖、参加山西晋中学院“渝晋鲁 博雅杯”第三届通识素养大赛荣获最佳风采奖，进一步支持非遗传承人的技能提升，推动非遗的延续和发展。

完成情况：已完成并长期坚持。

（3）红色文化宣教有差距。红色文化宣教与乡村研学旅游融合不够，青少年乡村研学旅游活动未能有效融入红色文化教育元素，未能利用青少年参加乡村研学旅游的机会推广宣传红色文化。

整改情况：

①加强红色文化宣传，积极融入全区红色文化高地建设，在各类文旅推广活动中宣传永城红色文旅资源和乡村旅游资源，其中王良同志纪念馆、王良故居、中华村等入选到“到綦江”APP进行推广。

②加强红色文化教育，在青少年乡村研学旅游活动中融入王良同志纪念馆、王良故居、綦风士气等红色文化教育元素，2024年8月至今，共接待2600余名学生开展研学活动。在重庆日报、綦江发布、“到綦江”app等各类新媒体推荐红色乡村旅游线路20余期。

③推广宣传红色文化，与南州文旅、安稳、石壕等单位加强联系，适时开展新闻发布会推荐红色旅游。

完成情况：已完成并长期坚持。

5.谋划永桐新城（永城片区）建设有差距。

（1）研究谋划工作滞后。镇党委对永桐新城（永城片区）发展相关规划未开展集中研讨，镇村规划根据上位规划作相应调整和新城发展项目策划、包装储备等基础性工作还未有效开展。

整改情况：

①对接规资、园城等单位获取《永桐新城（永城片区）详细规划》等资料，加强学习、研究、谋划，在新城建设中找准定位（一是围绕永桐新城建设需要，组织实施征地拆迁；二是协调处理征地拆迁中和新城建设中矛盾纠纷；三是为两个组团提供社会服务职能）和切入点（一是围绕服务永桐新城建设，培育提升产业基础，推进城乡融合和乡村振兴；二是围绕服务新城市建设，积极培育仓储物流、餐饮、悠闲娱乐等新业态；三是深化提升以王良故居为核心的红色文化高地建设，切实担负起推动新城建设和产业发展的责任。

②根据永桐新城建设规划，做好项目包装储备并开展前期工作，包括老瀛山环线连接线，庆江-黄沙水库公路，中华村城中村改造等项目，结合三区三线调整工作，及时研究、集中讨论解决用地瓶颈。

③2024年11月制定《永城镇项目管理实施方案》，成立项目管理工作专班，明确统筹组、实施组、保障组岗位人员和岗位工作职责；建立重大项目储备调度一体化机制，由专班统筹组统筹调度全镇项目建设管理工作，建立《永城镇建设项目一览表》、《永城镇争上项目情况统计表》、《永城镇项目策划包装一览表》等项目管理台账，打表推进，形成储备一批、建设一批、投用一批的滚动实施格局。2024年，完成储备项目100个，在建项目10个，投用项目17个。

完成情况：已完成。

（2）主动对接争取上级支持有不足。针对新区发展所承担的职能职责不够明晰现状，积极争取上级政策支持不够，对新区发展的重要工作部署、项目安排等相关信息掌握不及时。

整改情况：

①就永桐新城发展过程中的征地拆迁、项目建设、矛盾纠纷、体制机制等重要信息主动与园城对接沟通，建立协同合作机制，共商处理中南高科劳资纠纷、职教城劳资纠纷等矛盾纠纷3件，完成征地936亩，推进渝南职教城、安防职业学院、永庆隧道等3个项目建设，渝南职教城、安防职业学院等项目完成主体建筑和内部装修工作，其中安防职业学院预计9月开始招生。

②与园城建立日常+定期沟通机制，明确镇人大主席为固定联系领导，负责与园区的日常联系协调工作。主要领导及领导班子成员每季度召开不少于一次碰头会议就重大事项进行协商，实现信息共享、工作同步。

③把项目建设作为经济发展的重要支撑，全力推进重点项目建设，优化完善《永城镇建设项目一览表》《永城镇项目策划包装一览表》《项目争上统计表》等。建立健全全镇重大项目管理调度机制，初步制定《永城镇项目管理实施方案》《永城镇建设项目“六个必须”要求》《永城镇建设项目资料管理流程表》等文件，明确工作职责，加强对项目建设的协调服务和督促指导。加强项目谋划储备，精心谋划储备一批项目，涵盖交通、水利、林业、民生、农业、制造、文旅等多个方面80余个，进一步充实完善项目库。全镇全年积极争取上级部门各类项目支持29个共1280万元。

完成情况：已完成并长期坚持。

（3）宣传新城发展前景不深入。对永桐新城发展未开展广泛宣传动员，走访镇村干部和群众发现，广大干部群众对永桐新城（永城片区）发展方向和发展规模模糊不清，期望值不高，积极主动参与支持不够，存在观望心态。

整改情况：

①结合全市、全区产业发展规划布局，永城镇以项目建设作为永桐新城产业增长重要抓手，镇党委班子分别于11月4日、12月17日组织召开永城镇项目推进专题工作会议，研究永桐新城（永城片区）项目建设推进情况以及后续项目包装策划情况，项目清单化，一一落实责任人。针对助推永桐新城建设过程中项目建设存在的问题逐一分析研究，协调解决，以确保各项建设工作按表推进，如期完成。

②组织全镇20余名机关干部通过“千人进千企”、“企业服务专员”行动，走访企业100余家次，组织召开企业家座谈会1次，向企业广泛宣传永桐新城发展规划和未来前景，调动企业积极参与新城建设，企业参与新城建设的积极性被充分调动。

③组建招商引资工作专班，制定《永城镇招商引资宣传指引》，在镇主要领导带领下，赴遵义、璧山、九龙坡等地开展永桐新城宣传推介13次，接待来永客商11批次，经过推介，企业家均对永桐新城表现较高期望，成功签约引进企业3家（亿通达（重庆）微电子有限公司、友田重庆高分子材料有限公司、重庆广达安农业有限公司）。

完成情况：已完成并长期坚持。

（4）推动服务承载能力建设滞后。落实2023年8月区政府专题会明确给永城镇的提升商业配套能力建设任务不到位，截至2024年5月，保障新校开学后城镇服务承载能力仍然存在明显短板。如场镇停车位少、商业业态不足、农家乐服务能力较差、场镇消费索引未设置等问题未得到有效解决，积极争取部门解决合力不够，存在单打独斗现象。

整改情况：

①制定《永桐新城服务承载能力提升方案》，通过基础设施完善、消费场景升级、公共服务提质、治理能力提升四个方面的内容建设提升永桐新城综合服务承载能力。向上争取商务委专项资金100万元完成永城镇商贸中心店招店牌、农贸市场以及配套公共卫生间改造，所有改造项目均已完成验收并投用。

②于王良同志纪念馆、场镇上场口、车站附近利用现有空地建设停车位132个，新增充电车位3个；利用中华村办公楼广场、集体果园地坝、农家乐院坝等地新增停车位69个。

③结合学生消费需求，持续开展消费项目招商引资工作，新增酒店民宿、餐饮娱乐、咖啡饮品等20家商业主体落地，评选“文明商户”25余家，引导李三农庄、友平农家酒店、凤冠山庄等10家经营主体入驻美团、到綦江等电商平台，编制完成《趣永城》采摘游玩路线指引，消费场景进一步丰富。

④开展永城镇中华村农家乐聚集区改造提升项目储备工作，2024年8月编制《永城镇中华村特色农家乐聚集区改造提升实施方案》，2024年9月29日组织辖区农家乐经营者前往万盛经开区黑山镇参观学习，引导友平农家乐等主体改造客房10余间，农家乐经营服务水平进一步提高。

完成情况：已完成。

（三）以人民为中心的发展理念筑得不够牢，以高效能治理赋能高品质生活有差距

6.服务保障民生有短板。

（1）推动农民就业有差距。

整改情况：

①每月收集区内外企业用工需求信息，持续开展全覆盖走访送岗活动，通过进村入户“面对面”了解情况，结合失业返乡人员技能、学历、年龄等情况为其精准推荐岗位。

②加大就业政策宣传。开展就业创业政策宣传活动3期，开展村社院坝会宣传2场次，发放宣传资料900余份，设立宣传标语9幅，提高农民工就业创业政策知晓度。依托政府微信公众号、綦心帮、渝职聘、崇英劳务就业网等平台发布岗位信息5期，落实就业9人。

③精准开展技能培训。结合企业岗位需求和劳动者求职需要，指导培训学校开发让学员学得会、好就业的特色工种。2024年开展职业技能培训2期共63人。

④促进创业带动就业。不断加大创业服务力度，依托中华村良好的创业环境，进一步提升“将军故里农民工返乡创业园”创业就业服务质量，目前创业园带动就业人数258人，失业人员再就业134人，帮扶困难人员就业16人，再就业比例达到85％。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）解决农村饮水安全不够彻底，存在饮水浑浊或季节性缺水等问题。

整改情况：

①已积极与区水利局协调实施城乡供水一体化工程，2025年实施“易旱区域供水保障工程”和“供水管网漏损改造工程”，彻底解决居民的生产生活用水保障问题。

②永城镇每年对“抗旱应急预案”进行更新和调整，成立“防汛抗旱指挥部”，并明确抗旱应急供水专班相关职责，2025年3月已完成新的“抗旱应急预案”修订印发。

③瀛山村和温泉村村民的生活用水采取集中式供水与分散式供水相结合的方式进行保障，目前是丰水期，降雨量较多，居民用水能够得到有效保障，如出现严重季节性缺水，则立即启动抗旱供水应急预案，采取应急送水的方式（应急水车送水）来解决村民生活用水问题，相关村社居民生活用水目前均得到有效保障。

完成情况：已完成。

（3）发放困难补助金不及时。

整改情况：

①民生服务办分别于2024年7月24日、2024年8月9日开展经办人员业务培训，提升工作人员业务能力。

②明确专人在业务办理流程中及时查看系统预警，随时关注发放情况，避免困难补助金发放延迟情况再次发生。

③2024年12月24日、2025年1月23日在永丰社区利用赶集日加大民政政策宣传，重点普及申请社会救助办理流程和所需资料，让群众少跑冤枉路，提高工作效率。

④对每月的救助金发放情况安排专人进行跟进，做到及时将每一笔资金发放到位。

完成情况：已完成。

7.实施乡村振兴战略有差距。

（1）乡村振兴建设项目推进不力。

整改情况：

①已及时全面梳理2020-2022年乡村振兴未实施的6个项目，积极对接区农委、财政局，及时将未实施的6个项目调出，根据实际情况调增7个项目，并报经区农委、区财政局审批同意后，我镇立即实施、积极推进，目前所调整项目已基本完工，我镇正抓紧进行验收报账。                                                  

②已对涉农项目建立台账，每月定期与镇经济经济发展办公室会商资金调度和使用情况，对达到支付条件的项目及时按规定进行支付，确实财政资金使用及时合规，提高财政资金使用效益。 

完成情况：已完成。

（2）巩固脱贫增收效果不佳。

整改情况：

①我镇按照“四进五不进”和应纳尽纳原则，对有返贫风险的对象及时纳入监测，针对性制定“一户一策”帮扶措施，实时进行动态管理。

②对未兑现分红的村开展专项核查，建立问题台账，责令限期改正。

    ③建立动态调整机制，对因灾、因病等返贫风险较高的监测户，优先保障其分红权益。

④开通群众监督热线，设立村务公开栏和微信平台，公示资金使用及分红进度。

⑤组织村干部、致富带头人参加经营管理培训，提升项目可持续运营能力。

⑥谋划制定《永城镇农村集体经济组织发展壮大实施方案》，有序成立联合劳务公司1个、专业销售公司1个等，聘用和培养专业经营人才4人，通过专业公司整合辖区资源，增加了人员就业和拓宽了产品销售渠道，同时在专业经营人才的管理下，提升了公司正规化管理理念和管理能力，不断提高集体经济组织收益水平。

完成情况：已完成并长期坚持。

（3）农村人居环境整治欠力度。

整改情况：

①制定实施《永城镇2024年全面推进农村人居环境整治提升实施方案》，每月开展镇、村群众全民参与人居环境整治工作，针对河道散养家禽、黑臭水体、存量垃圾、垃圾收集点和庭院杂乱等问题开展重点整治，特别是针对巡察发现12处脏乱差突出问题，明确专人和时间开展治理，目前已全部完成清理。2024年共清理积存或散落垃圾5.48吨，清理沟渠20.99公里，清理塘堰38处，清理秸秆、农膜及露天堆放农业废弃物0.61吨，文明劝导82次，辖区人居环境得到有效提升。

②我镇制定《关于綦江区永城镇2024年全面推进农村人居环境整治提升实施方案（试行）》（永城府发（2024）54号）文件，成立考核专班，设立奖惩机制，每月初第一个周五为全面清洁活动日，并每月对各村进行检查打分考核，对连续三个月排名倒数第一的村，由主要领导约谈村书记。

③2024年已对永丰社区永城车站左侧100米排水沟、复兴村友良养鸡场、瀛山村劝导站-养老院三处黑臭水体进行治理，并及时通过上级验收合格。

完成情况：已完成。

（4）全国文明城区创建工作存在薄弱环节。镇容镇貌不够整洁，场镇停车秩序不好，卫生保洁力度不够，道路存在卫生死角，公共设施有损坏，有的门面随意撑杆晾晒衣物，乱牵乱搭塑料雨棚。镇机关办公楼示范作用表现不佳，卫生环境不好，侧门头杂草丛生，部分标牌标识破损陈旧。

整改情况：

①每月按时、按质开展全民清洁日活动，每次活动都不仅召集全镇干部、全村干部，并且发动广大的志愿者、村民等群体参与，清理田间地头，清除卫生死角，共同推动镇村的常态清洁和持久美丽。

②针对重点难点问题，综合公安、市政、社区等力量规范场镇停车秩序，清理场镇道路卫生死角，更换损坏公共设施，打击门面随意撑杆晾晒衣物，乱牵乱搭塑料雨棚。定期检查相关办公楼卫生清洁，破损陈旧标牌标识已全面更换。

③召开4次文明城区创建工作调度，对点位问题“清单化”整改销号。建立违停干部罚款机制，约谈、通报乱停车干部7名，强化干部的自律意识，引导干部积极起到好的表率作用。

完成情况：已完成。

（四）风险底线意识树得不牢，防范化解重大风险责任担当不足

8.履行主体责任有缺失。

（1）风险隐患排查和研判机制不够健全。未常态化全面开展风险隐患研判、评估、决策和防控。

整改情况：

①强化风险隐患排查和研判机制，健全了常态化风险隐患排查机制、每月定期矛排机制、领导干部每日公开接访下访机制、党委会第一议题听取和研判风险隐患机制、每季度领导小组决策机制、矛盾纠纷属事属地协调化解稳控机制和矛盾纠纷化解跟踪督查督办机制。平安法治办公室统筹、相关科、室配合，各村（居）按“网格化”方式落实矛盾纠纷排查责任，每月动态更新风险隐患台账。巡察整改以来，经分析研判，共下达矛盾纠纷化解任务59件，已化解55件。

②防范化解重大风险领导小组每季度定期召开1次专题会，对辖区内重大风险和矛盾纠纷进行整体研判。巡察整改以来，共召开会议2次，研判决策重大风险和矛盾纠纷13件次，镇域平安稳定工作平稳可控。

③平安法治办公室牵头，每月中旬定期召开1次矛排会，充分利用“一庭两所”联调机制，积极推进化解历史遗留问题和各类矛盾纠纷。巡察整改以来，共召开会议6次，化解历史遗留问题和各类矛盾纠纷61件。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）合力化解风险有不足。谈话中反映，当有群众到镇上群访，班子成员主动出击化解的合力不够，存在独木难支的情况；合力推进解决镇机关D级危房问题办法不多，进度缓慢。

整改情况：

①坚持领导干部工作日公开接访制度，对接到的群众群访问题实行属事属地双交办，由党政主要领导牵头，相关业务分管领导和联系村领导共同参与化解，形成班子成员主动出击化解问题的合力。

②基层治理综合指挥室已于2024年9月2日向区政府报告镇政府机关D级危房问题，并多次积极协调机关事务管理中心、区建委、园区运营集团等相关职能部门研究制定临时安置方案、过渡方案和永久性落地方案，确保机关干部和来访办事群众生命安全。

完成情况：已完成并长期坚持。

9.社会矛盾防范化解不够有力。

（1）化解信访积案老案有差距。

整改情况：

①贯彻执行信访法治化工作措施，按“三到位一处理”的工作方式，化解合理信访诉求率达100%。

②每月定期召开1次矛排会，收集排查可能引发的信访问题，强化风险研判并反馈到相关办公室（站、所、大队、中心）及村（居），从源头化解社会矛盾。巡察整改以来，共召开会议6次，共下达矛盾纠纷化解任务59件，已化解55件。

③对于5起信访事件存在反复越级上访的问题，巡察整改以来，镇党委组织专题研究分析3次，制定了工作措施并加以贯彻执行，同时成立了工作专班，落实专班人员工作责任，已成功化解1件，其余4件合理诉求已解决，针对信访人不合理诉求，采取镇村干部分户宣讲政策和心理疏导，力求逐步化解，目前均稳定可控。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）防范化解土地流转风险不够有力。

整改情况：

①进行分村清理建立土地流转台账，对短期拖欠老百姓租金的业主与司法所一起进行协商，抓紧时间支付土地租金。对长期拖欠租金的业主，积极引导老百姓走司法程序。同时对后期引进业主进行全方位考察，确保业主能及时支付，镇产业发展中心做好监管。截至目前，已协调4家企业支付土地资金41.8万，剩余未支付部分，已引导群众走司法程序，目前正由涉及村牵头收集辖区拖欠土地租金相关资料，做好前期准备工作。         

②针对黄角树产业拖欠中华村村集体经济组织租金虽已司法判决但执行困难问题，经上级部门指导和镇村商议，将现有黄角树纳入村集体经济资产，联系渠道进行销售，出售金额用于抵偿所欠土地租金。同时依托现有设施和资源，积极招商引资，引进业主开展经营，盘活闲置资产。

完成情况：已完成。

（3）防范集体经济经营风险不到位。未制定村级集体经济组织投资经营风险防范机制。

整改情况：

①已对辖区内农村集体经济组织现金入股企业情况进行排查，针对拖欠分红、股本流失风险等情况开展预警研判分析，及时采取有效措施加以防范。

②已于2024年10月制定了《永城镇村级集体经济组织投资经营风险防范方案》，按照方案规定，不允许村集体经济组织以现金入股企业方式获得分红，以确保各村集体资金安全。

完成情况：已完成并长期坚持。

（五）坚持严的责任意识不够强，持续推进全面从严治党向纵深发展有欠缺

11.第一责任人责任扛得不牢。

（1）“一把手”表率尽责有差距。未按要求开展全面从严治党专题调研，未落实年度专题研究并谋划部署全面从严治党工作责任，年度述责述廉报告对全面从严治党责任履行情况报告不全面。

整改情况：

2024年6月、12月，镇党委书记到各村居就全面从严治党工作情况开展专题调研，了解工作情况，广泛听取村（居）干部意见建议，并强调工作要求和部署下一步工作；2024年12月30日，永城镇召开镇党委会专题研究部署全面从严治党工作，听取《关于2024年落实全面从严治党主体责任的情况报告》，总结2024年全面从严工作开展情况，镇党委书记同志提出相关要求，并部署下一步从严治党工作重点，同时建立定期专题研究机制；镇党委书记在2024年度个人述职述廉报告中以“坚守责任担当，在履职尽责中落实管党治党政治责任”、“持续正风肃纪，在动真碰硬中抓好党风廉政建设工作”两大版块，详细报告全面从严治党责任履行情况。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）压实班子成员“一岗双责”有不足。未向班子成员细化明确全面从严治党责任任务，“一岗双责”责任落实层层递减；未亲自审阅班子成员述责述廉报告。

整改情况：

①2024年5月23日制定《落实全面从严治党3个责任清单》，细化《永城镇2024年落实全面从严治党主体责任重点任务安排》，压实全面从严治党责任任务。

②镇党委书记牵头撰写个人年度述责述廉报告，并对班子成员述责述廉报告进行把关审核，对班子成员报告存在管党治党责任履行不详细的要求修改完善。2025年1月20日开展区管领导班子和领导干部2024年度考核，班子成员分别向大会进行了述责述廉。

完成情况：已完成并长期坚持。

（3）整顿干部作风不扎实。纠治服务窗口作风不到位，纠治不文明行为欠力度。

整改情况：

①2024年8月16日，镇纪委约谈社保窗口和退役军人窗口负责人，要求对分管人员加强教育，提高服务本领和服务意识；2024年7月至12月，镇纪委会同镇党政办对服务大厅工作人员到岗到位情况、服务群众、办事效率开展检查，共计检查12次，未发现问题。

②新时代文明实践服务中心积极配合纪委，对违章违停干部职工开展谈话提醒并并督促其参与志愿服务不少于10小时（按违章次数计），同时对连续两个月违停的干部进行严厉的批评和教育，督促干部杜绝此类事情的发生。

完成情况：已完成并长期坚持。

12.“两个责任”抓得不实。

（1）履行主体责任不够到位。明责、考责要求不落实，未按“三个责任清单”要求明确全面从严治党主体责任任务，且未将镇班子成员“一岗双责”和村（社区）党组织书记主体责任落实情况纳入年度考核。党员干部教育管理力度不够，个别党员干部受到不同程度组织处理或纪律处分，同时存在个别党员违建拒不整改、征地拆迁党员“钉子户”和党员长期上访等问题。

整改情况：

①分层次、经常性组织镇村干部学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，牢记管党治党政治责任，全年共组织镇村干部学习20余次。

②永城镇全面贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《中共重庆市綦江区委关于深化落实全面从严治党主体责任的实施意见》文件精神，制发《中共重庆市綦江区党委落实全面从严治党主体责任清单》等3个责任清单和《永城镇2024年落实全面从严治党主体责任重点任务安排》，明确了镇党委、镇党委书记、镇班子成员从严治党工作职责。

③2024年镇党委会研究全面从严治党有关工作7次，分析本镇党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务，制发了《关于印发<永城镇2024年落实全面从严治党主体责任重点任务安排>的通知》（永城委﹝2024﹞23号），明确了责任领导、责任科室、责任人、责任任务、完成时限，并对标对表严格考核。

④加强党员干部日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况，永城镇纪委对镇村干部苗头性、倾向性问题开展了谈话提醒，对个别村干部就行了诫勉谈话；对个别党员违建拒不整改、征地拆迁党员“钉子户”和党员长期上访问题，由党员所在党组织书记先行进行谈话谈话，拒不整改的，镇纪委开展上门走访提醒，对仍置之不理的，严肃查处违法违纪行为。目前党员违建已停止建设，征地拆迁党员“钉子户”正在开展司法程序解决，长期上访党员正在继续开展教育引导。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）镇纪委履行监督责任不够有力。未建立重要工作事项闭环落实监督机制，以监督促进重点工作落实不到位。“关键少数”盯得不紧，未将镇、村班子成员履行全面从严治党责任任务情况纳入日常监督。“探头”作用发挥不充分，镇纪委办理问题线索中，自办件较少。

整改情况：

①会同镇基层治理综合指挥室每两月已制定了《永城镇党委会重点交办事项任务清单》，镇纪委、基层治理综合指挥室根据清单任务及时督促、打表推进。

②镇纪委根据镇、村班子成员履行全面从严治党责任任务清单，镇纪委会同镇党群办对镇、村班子成员履职情况进行全覆盖督查检查，共计检查4次，相关人员均按清单完成了工作任务。

③镇纪委2024年对村居监察监督员开展专项培训1次，指导做好群众诉求的排查及各类问题的分析，引导村居监察监督员通过监督的方式，积极协助镇纪委开展党风廉政建设工作。

完成情况：已完成并长期坚持。

13.重点领域管得不够紧。

（1）排查防控机制不到位。廉政风险点排查不到位，未分层级明确廉政风险排查防控责任，班子成员和重点岗位人员未开展廉政风险点排查。内审工作监督不到位，未建立健全内审相关制度，存在内审程序不规范和问题整改不到位现象。

整改情况：

①镇纪委加强廉政风险点排查，指导各职能办公室结合工作实际查找风险点并提出防控措施，并将班子成员和重点岗位人员纳入廉政风险点重点排查和监督范围，分类形成领导干部、职能科室、重点人员3张廉政风险点台账，共梳理廉政风险点33个，相关风险点均未发现问题。

②2024年1月26日，健全完善了《永城镇人民政府内部审计工作制度》，2024年8-12月，镇内审办公室按工作制度对各村居进行了财务收支内审工作，出具内审报告并督促整改，目前内审发现问题均已完成整改。

③镇纪委对内审问题就行督查，发现典型问题1个，已要求相关村居进行了完善。整理形成典型问题复盘分析材料，并于2024年9月10日组织各村居书记召开专题会进行通报复盘，要求各村居高度重视，立即整改，严禁再犯。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）工程建设领域存在问题。

整改情况：

①镇评标委员会已组织召开专题培训会，集中学习了《关于印发重庆市綦江区深化公共资源交易监督管理改革实施意见（修订）的通知》等相关文件，镇评标委员会成员全部要做到政策要求明确，严格遵守各项规章制度。

②镇评标委员会已规范招投标流程，强化工程质量监管，明确质量监管责任人，认真审核相关资料并收集相关资料存档。印发区政府专题会议纪要，部分历遗留问题已得以解决处理。

③镇纪委加强对建设项目的全流程监督指导，深入职能科室、村居查看项目上会、招投标、建设、付款等情况14次，防范廉政风险。

完成情况：已完成并长期坚持。

（3）村居财务监管不严。村居财务存在审核把关不严和管理不规范问题。

整改情况：

①2024年8月8日、10月12日组织驻村领导、驻村队长和村居干部再次集中学习《永城镇农村财务管理制度》《永城镇农村集体经济组织（集体公司和专业合作社）财务管理试行办法》，对核心条款和关键要求进行详细解读，提高参会人员业务水平。

②分3批次组织机关干部、村居干部相关财务制度学习，邀请审计局专业人员到镇进行内审培训，对8村1居进行了财务收支内审，加大财务报账审核，督促村集体经济公司及时记账。                                                 

③严格执行《永城镇农村财务管理制度》，镇经济发展办公室对各村居会计每月入账做账情况进行检查，对开展滞后的及时提醒，确保入账做账月清季结。

④中华村綦橙柑橘销售专业合作社联合社在审计指出问题后，立即进行了整改。

完成情况：已完成并长期坚持。

（六）全面加强新时代党的农村基层组织建设不够有力，以高素质的干部队伍保障高质量发展有差距

14.班子自身建设有短板。

（1）领导表率作用发挥不充分。主要领导深入群众不够，巡察组随机走访群众，部分群众不清楚镇党政主要领导是谁。班子成员带头处理复杂问题不力。

整改情况：

①健全落实领导干部联系服务群众工作制度，建立领导干部直接联系村（社区）网格指导工作机制和党支部工作联系点机制。主要领导带头深入村居、企业开展走访调研、座谈会等30余批次，帮助解决问题20余个。镇党政主要领导、驻村领导带领驻村干部与村社区干部通过入户走访了解及开展政策宣传，老百姓、企业职工对镇领导的工作满意度、认可度、熟悉度大幅提升。

②建立拆迁工作领导小组，针对重点任务制定工作方案。组织召开拆迁工作调度会议，会同相关区级部门共同研究解决征地拆迁问题。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）“三重一大”决策程序不够规范。征求意见不充分，决策评估有缺失。会前准备不扎实，部分议题存在未按《议事规则》要求精准汇报“议题准备和审议的主要内容”等情况。议题讨论不充分，部分会议参会人员未充分发表意见。

整改情况：

①已严格议事程序。党委会议题内容经分管领导、主要领导把关审签后提交上会。督促领导班子严格落实“三重一大”集体研究制度，执行民主集中制，班子成员充分讨论、逐一表态发言，主要负责人严格执行末位表态制度，促进镇党委会民主科学决策。

②于2024年4月对《永城镇党委会议事规则》进行了进一步地修订完善，规范了党委会程序，要求领导干部学习、熟悉党委会议事规则并严格执行。

完成情况：已完成并长期坚持。

（3）党内政治生活不够严肃。查摆检视问题不深刻，批评与自我批评武器用得不够好，个别领导个人事项报告有缺失。

整改情况：

①通过党委会、专题会学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》以及习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神。

②对标对表上级要求，严格按照民主生活会的程序和要求，规范组织开展镇党委班子民主生活会，会前镇党委书记牵头严格检查资料并审查把关，会中带头严肃开展批评和自我批评。2024年8月29日，已按照程序规定开展永城镇落实区委第五巡察组巡察反馈意见专题民主生活会。2025年2月26日，已按照要求扎实规范开展镇领导班子2024年度民主生活会。

③严格执行领导干部个人有关事项报告制度，班子成员按照要求认真填报2024年度个人事项，镇党委书记牵头对班子成员个人事项进行审查，同时，严格落实将个人事项有关情况纳入民主生活会报告内容。

完成情况：已完成并长期坚持。

15.干部人才队伍建设不够有力。

（1）系统谋划干部队伍建设不够好。机关中层干部培养不足，镇机关核定科级干部职数13名，长期空缺正科级8名、副科级1名。

整改情况：

①按照《公务员职务与职级并行规定》《重庆市綦江区实施公务员职务与职级并行制度方案》《重庆市綦江区事业单位科级领导人员管理实施办法》等文件中公务员、事业单位人员职务晋升应具备的基本资格条件，进一步对我镇已符合晋升资格条件的人员进行选拔任用，根据机构改革安排，有序配齐了基层治理综合指挥室副主任、党的建设办公室主任、副主任、经济发展办公室主任、平安法治办公室主任、副主任，便民服务中心主任、村镇建设服务中心主任、新时代文明实践服务中心主任、副主任、综合行政执法大队副大队长等岗位。同时，将持续加强对机关中层干部的培养力度，建立优秀年轻干部人才库，动态掌握全镇年轻干部数量、结构、成长状况等情况，建立动态管理机制。

②成立了青年干部学习小组，制定永城镇青年干部教育培训工作方案，聚焦年轻干部“塑性”关键期，每月开展青年干部学习小组活动，通过座谈交流、专题培训等方式多角度培养锻炼。

③建立“以老带新”帮带机制，综合考虑干部的年龄、性别、性格等因素，有针对性地选派9名经验丰富的老同志和13名机关年轻干部通过“1+1”“1+2”结对的方式，帮助年轻干部尽快实现从“门外汉”转变为“行家里手”。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）选任程序不够规范。党委会讨论决定干部任免事项时，存在拟提拔干部未回避和与会成员未逐一发表意见情况。

整改情况：

①以干部大会、专题会等形式认真组织学习了《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件，严格执行干部选拔任用回避等相关制度。

②进一步规范了干部选拔任用工作，党委会研究干部任免事项时，严格执行了有三分之二以上成员到会、逐一发表明确意见、党委主要负责人最后表态等规定，严格执行回避制度。

③将干部选拔任用纪实资料规范整理成册，实现干部选拔任用纪实资料清单化管理，“一人一档”整理成册。

完成情况：已完成并长期坚持。

（3）干部履职能力培训不够有力。内部培训工作未建立监督评估机制，部分科室未按要求开展业务能力提升培训。

整改情况：

①组织干部职工持续参加重庆干部网络学院、重庆人社网线上课程培训，提升专业化水平。组织干部职工分类参加在岗人员、专业技术等系列网络课程学习90余课时，重庆干部网络学院现代产业、乡村振兴等现代化建设能力提升专栏50余课时，并将培训结果运用于年度考核工作，推动干部履职能力培训质效最大化。

②根据干部年龄、学历、成长等结构情况，对15名机关年轻干部轮换工作岗位，积极参与窗口服务、矛盾调处、项目建设、基层治理等工作。同时强化对机关干部的日常考核，全方位加强管理和淬炼锻造过硬本领。                      

③按季度组织开展了线下党务工作培训、乡村振兴指导员、本土人才专题培训、网格员专题培训、“三资”管理培训、农村财务制度学习、农作物病虫害防治技术等培训，切实加强村干部队伍建设，不断提升镇村干部专业业务能力。

完成情况：已完成并长期坚持。

16.抓基层党建工作不够到位。

（1）履行党建工作责任有欠缺。党建责任清单化落实不到位，未制定党委书记、委员抓党建责任清单，开展村（社区）书记抓党建责任清单化工作不扎实。审核述职报告不严，2023年4个村（社区）党组织书记述职报告与上年度雷同。点评党建述职不到位，近三年来，未对机关支部书记年度述职报告进行点评。

整改情况：

①按照镇党建工作领导小组工作安排，镇党委于2024年5月16日，12月30日分别召开了党建工作领导小组会议，研究党建等相关工作。对照落实全面从严治党规定，细化制定了党委书记、委员落实全面从严治党工作清单和党建工作责任清单，细化村（社区）书记抓党建工作责任清单，全面压实各方责任。

②按照工作惯例，抓好村社区党建工作年度述职评议，结合2024年度村社区党组织书记“擂台比武”，于12月9日开展了村社区党组织书记抓基层党建工作述职，会前，明确由党的建设办公室对资料进行了严格审核，并报分管领导和主要领导审阅。会中，镇党委主要负责人逐一对述职情况进行了点评。会后，党的建设办公室将述职查摆的问题和点评问题形成问题清单反馈到各级党组织，并明确整改责任人和整改时限。

③针对述职报告雷同的村居，在村社区党务工作会议上对该情况进行了通报，同时，要求复兴村深刻自查问题根源，对问题和原因分析不到位的情况要纳入到本年度述职报告的问题中，并制定措施加以整改。

完成情况：已完成并长期坚持。

（2）督导基层党建工作不到位。问题整改监督机制不落实，镇党委对基层支部日常检查发现的党建问题，未开展跟踪督促整改问效。督导组织生活会不力，班子成员双重身份参加机关支部年度组织生活会时，对党员相互批评意见“辣味不够”问题监督不到位。

整改情况：

①建立完善季度党建督查工作机制，2024年以来，镇党的建设办公室到各级党组织开展党建督查4次，针对发现的问题建立问题台账，明确整改责任人和整改时限。督促并指导完成整改共性、个性问题100余个，助力提升基层党组织党建工作质效。

②持续推行领导班子成员至少联系1个党支部，建立20个党支部工作联系点，选派14名党建工作指导员。执行包村党员领导干部、党建指导员每月固定列席村社区党组织主题党日制度，指导各级党组织“严、实、活”全面落实主题党日活动。

③严格执行双重组织生活制度。坚持领导干部带头，严格按照党章和新形势下党内政治生活若干准则等相关要求，提高领导干部参加双重组织生活会的自觉性、主动性。明确领导干部将参加双重组织生活情况纳入年度民主生活会个人发言提纲内容，并在会上进行通报。建立领导干部参加双重组织生活台账，对落实双重组织生活制度有差距的区管领导干部及时提醒整改。班子成员带头在支部组织生活会上开展批评和自我批评，督促一般党员批评意见敢于“咬耳扯袖”、“较真碰硬”，并对提出的批评意见严格把关审核，建立台账。

完成情况：已完成并长期坚持。

（3）推进“非公”党建不够扎实。永城商会党支部近两年来未开展组织生活会及民主评议党员活动。

整改情况：

①已全覆盖选配7名组织能力强、善于做群众工作的非公领域党支部工作联络员，深入商会党支部及非公企业指导开展“三会一课”、主题党日等业务，切实督促各非公党组织严格落实党内组织生活制度，第三、第四季度推动整改问题25个，充分发挥好桥梁沟通作用。

②已严格做实党组织组织生活备案制度，每月由镇级把关审核“主题党日”活动计划并统筹协调活动开展情况。组织开展了非公领域党组织书记抓基层党建述职评议工作。同时发挥党支部书记在组织生活中的重要作用，结合村社实际和工作重点，持续优化活动内容与形式，提高党员参与热情，不断增强非公党组织凝聚力。

完成情况：已完成并长期坚持。

三、下一步工作安排

巡察整改工作不是阶段性的，是长期性的，下一步永城镇党委将继续按照区委巡察工作要求，坚持“当下改”与“长久立”相结合，以抓整改的实际行动检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化标本兼治，把整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，全面严格落实镇党委主体责任，以高质量的整改成果推动永城镇经济社会更好更快发展。

（一）继续深化整改落实

镇党委将坚持抓整改落实力度不减，对区委巡察组反馈的问题一个都不放过，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期坚持的，明确责任领导、责任单位、参与单位加强跟踪问效，确保长期坚持，取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制

针对区委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。

（三）全面落实党委主体责任

坚持党要管党、从严治党，全面严格落实镇党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，大力加强基层党组织建设，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、执行纪律到位、检查问责到位，确保教育管理到位、干部监管到位，始终把党风廉政建设工作抓紧抓实。

                  中共重庆市綦江区永城镇委员会

                    2025年6月4日