重庆市綦江区人民政府文龙街道办事处关于印发《文龙街道自然灾害救助应急预案》的通知

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[ 索引号 ]	11500222009313070P/2025-00001	[ 发文字号 ]	文龙街办发〔2024〕66号
[ 主题分类 ]	应急管理	[ 体裁分类 ]	预案
[ 发布机构 ]	綦江区文龙街道	[ 有效性 ]	有效
[ 成文日期 ]	2025-01-21	[ 发布日期 ]	2025-01-21

各村（社区），机关各板块，辖区各单位：

现将《文龙街道自然灾害救助应急预案》印发给你们，请参照执行。

重庆市綦江区人民政府文龙街道办事处

2024年12月2日

（此件公开发布）

重庆市綦江区文龙街道自然灾害救助应急预案

一、总则

（一）编制目的。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，坚决维护党中央对防灾减灾救灾工作的集中统一领导，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，按照区委、区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。

（二）编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市自然灾害救助应急预案》以及《重庆市綦江区突发自然灾害应急预案》等法律法规和有关规定，结合文龙街道实际，编制本预案。

（三）适用范围。

本预案适用于文龙街道行政区域内发生自然灾害时街道应急救助工作。如毗邻街镇发生重特大自然灾害并对文龙街道造成重大影响或区委、区政府及街道作出部署要求时，按照本预案开展相关应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

（四）工作原则。

坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理；坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织作用；坚持灾害防范、救援、救灾一体化，实现灾害全过程管理。

二、组织机构

（一）文龙自然灾害应急救助指挥部。

文龙街道自然灾害应急救助指挥部（以下简称“街道自救指”）为全街道自然灾害应急救助综合协调机构，负责组织、领导全街道自然灾害应急救助工作。街道自救指成员单位按照各自职责做好有关工作。

指挥长：代显锋党工委副书记、办事处主任

副指挥长：黄涛党工委委员、人大工委主任

童佳党工委副书记

金智勇党工委委员、政法委员、办事处副主任

赵君办事处副主任

杨春党工委委员、宣传委员、统战委员

周喻良办事处副主任

杨清办事处副主任

卢正彬党工委委员、武装部长、办事处副主任

胡永琴党工委委员、组织委员、人大工委副主任（兼）

成员：指挥室、各板块负责人，城管执法文龙大队、文龙规资所、文龙司法所、文龙派出所、文龙市场监管所、文龙卫生院负责人。

街道自救指下设办公室（以下简称“街道自救办”）在街道平安法治板块（应急管理），具体承担指挥部日常工作，由街道应急分管领导担任办公室主任、街道平安法治板块（应急管理）负责人担任办公室副主任。主要负责街道自救指成员单位之间的协调以及和上级有关部门、毗邻街镇的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实有关支持措施。

（二）现场指挥部。

街道办事处视灾害严重程度成立自然灾害应急救助现场指挥部，负责指挥灾害现场应急救助工作。

三、灾前准备

（一）指挥室及时接收并转发区自救指成员单位发布的预警信息，对街道自救指成员单位、各村居及相关企事业单位及时作出预警并提出应对措施。

（二）指挥室、各村居严格落实24小时值班值守，及时接收区、街道自救指发布的预警信息，并迅速落实应对措施。

（三）加强灾害风险评估，密切关注灾害风险点的变化和发展并及时对可能造成的损失进行风险评估，及时对应对措施作出调整。

（四）加强应急物资储备，通过协议储备及申请上级调拨的方式充实应急物资库。

（五）通知应急队伍检查好装备，做好应急救援准备。

（六）加强对灾害风险点的巡查，指导各村居防灾准备工作。

（七）开放应急避难场所，组织疏散受灾害影响的人员及物资财产。

（八）向街道自救指报告灾害应对准备情况。

（九）为防灾减灾采取的其他措施。

四、信息报告及发布

平安法治板块（应急管理）按照《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等制度要求，做好灾情信息的收集、汇总、分析、上报工作。

（一）灾情信息报告。

平安法治板块（应急管理）负责组织、协调和管理全街道自然灾害情况统计工作，负责收集、统计、汇总和报送受灾区域、受灾人数、因灾死亡（失踪）人数、紧急转移安置人数、倒塌（损坏）房屋、直接经济损失、救灾工作情况等；各涉板块负责提供本（行业）灾情和其他有关数据。

1．对突发性自然灾害，村（社区）应在灾害发生后1小时内，将本行政区域灾情和救灾工作情况上报街道平安法治板块（应急管理）；平安法治板块（应急管理）应在接报后30分钟内，完成汇总、审核并向区应急局报告；对造成人员死亡（失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，应立即上报。

2．灾情稳定前，执行24小时零报告制度；灾害发生后，各村（社区）每24小时必须上报1次灾情变化和救灾工作开展情况，数据未发生变化也须上报，直至灾害过程结束；灾情稳定后，村（社区）应在1日内，核定灾情并上报应急办；平安法治板块（应急管理）应在接报后1日内，完成本次灾情数据核定、汇总工作，并向区应急局报告。

3．对干旱灾害，各村（社区）应在旱情初显，且群众生活受到一定影响时，向街道平安法治板块（应急管理）初报灾情。并在随后根据灾情发展情况按要求及时续报直至核报。

4．街道平安法治板块（应急管理）应使用国家自然灾害灾情报送系统报送灾情。如遇因灾造成网络中断或条件受限无法登录系统时，可通过电话、电子邮件、传真及新媒体手段报送，待条件允许后通过国家自然灾害灾情报送系统及时进行补报。

5．各行业监管办公室应定期或不定期组织会商，全面评估和核定灾情数据。

（二）灾情信息发布。

灾情信息发布严格按照区级预案有关规定和实事求是、及时准确、公开透明的原则进行发布，国家法律法规另有规定的，从其规定。

五、应急响应

根据自然灾害危害程度等因素，自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。

（一）Ⅰ级响应。

1．启动条件。

按照《重庆市綦江区自然灾害救助应急预案》中I级响应启动条件和本街道灾情具体情况。

2．启动程序。

按照《重庆市綦江区自然灾害救助应急预案》中I级响应启动程序，结合本街道灾情具体情况，由街道自救办提出建议，经街道自救指评估并向区自救指报告后由街道自救指总指挥长决定启动。

3．响应措施。

（1）街道自救指、自救办督导各村（社区）及企事业单位立即开展灾情先期处置工作。

（2）街道自救指总指挥长或委派常务副总指挥长立即统一指挥全街道自然灾害救助应急调度工作，组织街道自救指成员单位负责人安排部署救灾工作，对灾情进行会商和评估。会后立即率领成员单位负责人到灾区靠前指挥，指导灾害救助工作、慰问灾区受灾群众并核查灾情。

（3）平安法治板块（应急管理）应及时收集、汇总并通过国家自然灾害灾情信息系统对灾情进行上报。

（4）平安法治板块（应急管理）、经济发展板块（财政）积极向区应急局、财政局申请调拨生活物资及救灾资金。平安法治板块（应急管理）及时组织应急队伍和民兵转移安置受灾群众，并向受灾群众发放救灾资金及救灾物资，保障受灾群众基本生活。文龙派出所负责道路交通及社会治安管理并协助转移安置受灾群众。

（5）文龙市场监管所、经济发展板块（农服、经发）按照职责分工及市场需求做好物价稳控工作，防止价格大幅波动。

（6）经济发展板块（经发）组织协调本地电力、通信运营商做好电力通信保障。民生服务板块（卫健）和文龙卫生院在区卫健委指导下开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。经济发展板块（规建环）、平安法治板块（城乡管理）做好因灾住房和市政设施的损坏评估工作。经济发展板块（农服）组织指导做好本地水利设施损毁修复、人畜饮水的保障、农作物的抢收和补种以及气象监测相关工作。文龙规资所协调区规资局做好灾区灾情监测及空间分析。经济发展板块（规建环）协调区生态环境局做好灾区环境污染应急监测，指导消除灾区污染物防治环境污染事态扩大的建议。

（7）接受区自救指的统一救灾救援指导。

（8）灾情稳定后，由街道自救指总指挥长组织街道自救指有关成员单位开展灾情综合评估。

（9）街道自救指成员按照分工，在区级主管部门的指导下开展其他相应的防灾减灾救灾工作。

（二）II级响应。

1．启动条件。

按照《重庆市綦江区自然灾害救助应急预案》中II级响应启动条件和本街道灾情具体情况。

2．启动程序。

按照《重庆市綦江区自然灾害救助应急预案》中II级响应启动程序，结合本街道灾情具体情况，由街道自救办提出建议，经街道自救指评估并向区自救指报告后由街道自救指总指挥决定启动。

3．响应措施。

（1）街道自救指、自救办督导各村居及企事业单位立即开展灾情先期处置工作。

（2）街道自救指常务副总指挥或委派1名副总指挥长立即统一指挥全街道自然灾害救助应急调度工作，组织街道自救指成员单位负责人安排部署救灾工作，对灾情进行会商和评估。会后立即率领成员单位负责人到灾区靠前指挥，指导灾害救助工作、慰问灾区受灾群众并核查灾情。

（3）平安法治板块（应急管理）应及时收集、汇总并通过国家自然灾害灾情信息系统对灾情进行上报。

（5）文龙市场监管所、经济发展板块（农服、经发）按照职责分工及市场需求做好物价稳控工作，防止价格大幅波动。

（7）接受区自救指的统一救灾救援指导。

（8）灾情稳定后，由街道自救指常务副总指挥长组织街道自救指有关成员单位开展灾情综合评估。

（9）街道自救指成员按照分工，在区级主管部门的指导下开展其他相应的防灾减灾救灾工作。

（三）III级响应。

1．启动条件。

按照《重庆市綦江区自然灾害救助应急预案》中III级响应启动条件和本街道灾情具体情况。

2．启动程序。

按照《重庆市綦江区自然灾害救助应急预案》中III级响应启动程序，结合本街道灾情具体情况，由街道自救办提出建议，经街道自救指评估并向区自救指报告后由街道自救指总指挥决定启动。

3．响应措施。

（1）街道自救指、自救办督导各村居及企事业单位立即开展灾情先期处置工作。

（2）街道自救指副总指挥长或委派街道自救办主任组织指挥全街道自然灾害救助应急调度工作，组织街道自救指成员单位负责人对灾情进行会商和评估。会后立即率领成员单位负责人到灾区靠前指挥，指导灾害救助工作、慰问灾区受灾群众并核查灾情。

（3）平安法治板块（应急管理）应及时收集、汇总并通过国家自然灾害灾情信息系统对灾情进行上报。

（5）文龙市场监管所、经济发展板块（农服、经发）按照职责分工及市场需求做好物价稳控工作，防止价格大幅波动。

（7）接受区自救指的统一救灾救援指导。

（8）灾情稳定后，由街道自救指副总指挥或委派街道自救办主任组织街道自救指有关成员单位开展灾情综合评估。

（9）街道自救指成员按照分工，在区级主管部门的指导下开展其他相应的防灾减灾救灾及灾后重建工作。

（四）IV级响应。

1．启动条件。

按照《重庆市綦江区自然灾害救助应急预案》中IV级响应启动条件和本街道灾情具体情况。

2．启动程序。

按照《重庆市綦江区自然灾害救助应急预案》中IV级响应启动程序，结合本街道灾情具体情况，由街道自救办提出建议，经街道自救指评估并向区自救指报告后由街道自救指总指挥决定启动。

3．响应措施。

（1）街道自救办督导各村居及企事业单位按照预案立即开展灾情先期处置工作。

（2）街道自救办主任或委派街道自救办副主任组织指挥全街道自然灾害救助应急调度工作，组织街道自救指成员单位负责人对灾情进行会商和评估。会后立即率领成员单位负责人到灾区靠前指挥，指导灾害救助工作、慰问灾区受灾群众并核查灾情。

（3）平安法治板块（应急管理）应及时收集、汇总并通过国家自然灾害灾情信息系统对灾情进行上报。

（4）平安法治板块（应急管理）及时组织应急队伍和民兵转移安置受灾群众，并及时向受灾群众发放救灾资金及救灾物资，保障受灾群众基本生活。文龙派出所负责道路交通及社会治安管理并协助转移安置受灾群众。

（5）文龙市场监管所、经济发展板块（农服、经发）按照职责分工及市场需求做好物价稳控工作，防止价格大幅波动。

（7）灾情稳定后，由街道自救指副总指挥或委派街道自救办主任组织街道自救指有关成员单位开展灾情综合评估。

（8）街道自救指成员按照分工，在区级主管部门的指导下开展其他相应的防灾减灾救灾及灾后重建工作。

（五）启动条件及响应调整。

启动条件根据《重庆市綦江区自然灾害救助应急预案》，结合通惠街道实际情况，在区自救指的指导下进行调整。同时根据救灾工作进展，动态调整相应级别，避免响应不做或过渡响应，造成人员物资的浪费。

（六）响应终止。

灾情基本稳定后，救灾工作转入常态，应急响应随即终止，终止响应权限与批准响应权限相同。

六、灾后救助

（一）过渡期生活救助。

1．街道自救办组织各村（社区）评估过渡期生活救助需求情况并报区应急局审核。

2．区应急局审核、区财政局拨付资金后，平安法治板块（应急管理）在区应急局减灾救灾科的指导下做好过渡期生活救助的人员核定和款物发放工作。

3．平安法治板块（应急管理）在款物发放完成后及时保留发放凭据并及时开展绩效评估，迎接区财政局、区应急局定期督查。

（二）冬春生活救助。

1．每年9月中旬，应急办组织调查核实本年度各村（社区）因自然灾害造成家庭困难需要救助的人员情况，审核后上报区应急局。

2．严格按照受灾人员本人申请或村（社区）小组提名、村（社区）委员会民主评议、街道审核、区应急局审批程序，精准确定救助对象，确保公开、公平、公正。

3．上级冬春救助资金下拨后，及时按照审定的方案及名单将款物发放到受灾人员。款物发放完毕后，保留发放凭据备查。及时开展绩效评估并将结果于次年4月底前报区应急局。

（三）因灾倒损住房恢复重建。

1．因灾倒损住房恢复重建应尊重群众意愿，以受灾户自建为主，建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计应根据灾情，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理规划布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

2．灾情稳定后，应急办应及时对灾情进行收集汇总、形成因灾倒损房台账及时报区应急局。

3．严格按照受灾人员本人申请或村（社区）小组提名、村（社区）委员会民主评议、街道审核、区应急局审批程序，精准确定救助对象，确保公开、公平、公正。

4．恢复重建完成后，平安法治板块（应急管理）应及时会同经济发展板块（规建环）对恢复重建农房进行验收。验收合格待区级资金下拨后及时全额拨付给受灾农户并及时保留发放凭证备查。

七、保障措施

1．资金保障。街道办事处要安排一定比例专项资金确保救灾工作顺利开展。根据区级资金管理机制建立健全街道救灾款物管理机制。同时合理安排本级自然灾害救灾资金，统筹整合其他资金多渠道保障受灾群众基本生活需求。

2．物资保障。街道办事处建立并完善本级应急物资储备库和村（社区）应急物资储备间二级保障体系。建立健全物资采购和储备制度，每年根据当年自然灾害趋势及时储备相应的应急物资。以实物储备为主，协议储备为辅。鼓励社会组织及居民家庭储备必备应急物资为本街道灾害救助工作提供支持。

3．人员保障。街道办事处建立自然灾害信息员管理培训制度，动态管理街道、村（社区）二级灾害信息员队伍。发展社会力量加入减灾救灾人才队伍，支持和引导社会力量有序参与救灾工作，定期开展灾害救援应急演练。

4．通信信息保障。街道自救指及成员单位应建立并完善本单位应急通信保障体系，明确应急有关的人员或单位的联系方式，并提供备用方案。经济发展板块（经发）牵头负责并协调电信、移动、联通等公司的通信应急保障工作。

5．装备设备保障。经济发展板块（财政）应为本级添置救灾装备和办公设备提供资金保障。平安法治板块（应急管理）每年及时提出必要应急装备（通信、救援）添置维修计划，经批准后实施。

6．应急避难场所保障。充分利用中小学操场、企事业单位院坝、村（社区）公共服务中心、公共文化体育场等设施建立避难场所并配备必要的设施。避开山洪、地灾点，防范次生灾害。加强避难场所的消防、防疫、食品安全、治安等保障。

7．社会动员保障。完善救灾社会捐赠管理机制，规范救灾捐赠的各个环节，科学组织和引导社会力量和志愿者在灾害应急救助中的作用。

8．科技保障。充分发挥应急广播、LED宣传栏、区突发事件预警平台的作用，及时向群众发出自然灾害预警信息。

9．宣传和培训。每年利用LED、大喇叭、宣传栏、微信公众号等途径日常宣传自然灾害科普知识。并通过“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等加强防灾减灾宣传。积极推动防灾减灾示范社区创建。

八、附则

（一）名词术语解释。

本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）预案演练。

街道自救办结合文龙街道实际情况制定应急演练计划并定期组织演练。

（三）预案修订。

街道办事处应根据形势发展，及时修订本预案。如有下列情形之一时，应及时修订本预案并归档：

1．依据的有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的规定发生重大变化的；

2．应急指挥机构及其职责发生调整的；

3．面临的风险发生重大变化的；

4．重要应急资源发生重大变化的；

5．预案中其他重要信息发生变化的；

6．在实际应对和应急演练中发现问题需作出重大调整的；

7．应急预案编制单位认为应当修订的其他情况。

街道自救指成员按照当时在位人员承担相应责任，人员变更不另行修订本预案。

（四）制定及解释。

本预案由街道自救指负责解释与组织实施。街道各板块、单位、各村（社区）应按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应子预案。本预案自发布之日起实施。

附件：街道自救指成员单位及各村社区通讯录

附件

街道自救指成员单位及各村社区通讯录

序号	名称	电话	备注
1	值班电话	023-85880300
2	指挥室	023-85880317
3	党的建设板块（党群）	023-85880396
4	经济发展板块（农服）	023-87261712
5	经济发展板块（规建环）	023-85890307
6	平安法治板块（应急管理）	023-85880348
7	党的建设板块（宣传文化）	023-85880306
8	民生服务板块（民政）	023-85890308
9	民生服务板块（卫健）	023-85880326
10	平安法治板块（平安建设）	023-85880419
11	经济发展板块（经发）	023-85880337
12	经济发展板块（财政）	023-85890309
13	平安法治板块（城乡管理）	023-85890305
14	平安法治板块（综合行政执法）	023-85880290
15	城管执法文龙大队	023-48469536
16	文龙规资所	023-85880211
17	文龙司法所	023-48625310
18	文龙派出所	023-85883400
19	文龙市场监所	023-48627785
20	文龙卫生院	023-48666512
21	沙溪社区	023-48697388
22	九龙社区	023-48880039
23	核桃湾社区	023-48777997
24	代家岗社区	023-85880371
25	文龙社区	023-48616876
26	石佛岗社区	023-48642376
27	孟家院社区	023-85880367
28	回龙湾社区	023-48602352
29	天桥社区	023-48620483
30	杨家湾社区	023-85896726
31	长生沟社区	023-48880878
32	双龙社区	023-85890678
33	菜坝社区	023-85880368
34	春灯村	023-48605064
35	松榜村	023-48603072
36	白庙村	023-48605453
37	红旗村	023-48242503
38	东五村	023-48653367
39	太公村	19942313883	无座机
40	金钗村	023-48603501

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