重庆市綦江区安全生产委员会重庆市綦江区减灾委员会关于印发全区2021年第一季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况及第二季度风险趋势分析评估报告的通知

日期：2021-05-17

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各街道办事处、各镇人民政府，区级有关部门，有关单位：

现将《全区2021年第一季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况及第二季度风险趋势分析评估报告》印发给你们，请结合当前辖区、行业安全生产及自然灾害防治情况及二季度季节特点，认真落实本辖区、本行业领域的风险管控措施，确保全区安全生产和自然灾害防治风险可控。

重庆市綦江区安全生产委员会重庆市綦江区减灾委员会

2021年4月29日

全区2021年第一季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况及第二季度风险趋势

分析评估报告

一、2021年第一季度安全生产和自然灾害防治风险防控情况

（一）安全生产方面

2021年1月—3月，全区共发生2起生产经营性安全事故，死亡3人，分别是道路运输1起2人、建筑施工1起1人，占市控指标10.3%。去年同期发生1起建筑施工生产经营性安全事故，死亡1人。

（二）自然灾害防治方面

全区自然灾害形势总体平稳可控，未发生因自然因素引发的灾情，未发生人员伤亡。

二、2021年第二季度安全生产和自然灾害防治风险趋势分析

二季度，随着小长假增多，旅游升温，人流、物流、车流增大，加之雨季汛期来临，按照人、机、物、料、环5个方面对全区各行业领域进行风险分析，具体如下：

（一）安全生产方面

1.道路交通。一是道路运输方面，客运企业及从业人员易出现重效益轻安全思想、部分营运车辆老旧不能及时更换、车辆维护不及时，驾驶员易因天气炎热引发疲劳驾驶。货运企业货车维护保养不够，货运驾驶员安全意识较差，防御性驾驶能力不足，特别是全天候运行的罐车、建材货车的超速超限超载、疲劳驾驶安全风险较为突出。汽修行业存在机动车非法改装，二级维护造假、买卖合格证、减项漏项等违法违规行为；维修作业场所消防设施设备配置不齐全、用电设施设备无警示标识、线路老化及气瓶乱存乱放等安全隐患；未严格落实从业人员教育培训制度和日周月隐患排查制度，从业人员对岗位操作规程不熟悉或不严格按规程操作，易引发生产安全事故。二是公路安全方面，存在临水临崖路段车辆坠落、连续长陡下坡路段车辆翻车、连环碰撞、公路跨铁路立交桥车辆坠落、危险货物运输车流量大的干线公路火灾爆炸、实施养护作业时车辆碰撞等风险。

2.建设施工。随着綦万一体化建设深入推进和高温汛期来临，我区城市提升和乡村建设持续推进，建设工程在建量高位运行，高处坠落、物体打击、起重伤害、机械伤害、坍塌事故、车辆伤害事故风险相对较高，工程盲目赶工期抢进度现象仍有发生。复杂地质条件下桥隧工程施工坍塌、不良地质地段深基坑、路堑高边坡施工、模板、支架、挂篮等大型临时工程或专用设备安拆及施工中易发生垮塌。

3.非煤矿山。非煤矿山企业从业人员在附属加工系统违规违章作业。可能导致发生机械伤害、高处坠落、物体打击、窒息事故发生。

4.工商贸（含工商贸其他）。二季度暴雨、大风恶劣天气增多，企业厂房等建构筑物，场内物资转运工序，以及遇水产生剧烈反应的电解铝、铸造等环节风险加大。有限空间清库作业风险较高。

5.水上交通。存在客运船舶搁浅、触礁或与船舶碰撞、船舶起火、严重超员或装载不当、恶劣天气条件下冒险航行、船员或渡工不适任或违章操作等风险。

6.旅游景区。5至6月期间，短时强降雨天气、持续性降雨天气频率上升，可能引发古剑山、老瀛山等景区落石、滑坡等地质灾害风险。清明节期间，旅游景区周边祭奠扫墓活动可能引起景区及周边森林火险，五一节5天长假，古剑山等重点景区部分道路沿线可能出现车流、人流集中，存在道路交通安全风险。

7.特种设备。一是游乐设施设备困人、伤人风险。随着夏季到来，学生游玩的人流量增加，游乐设施运行负荷增加，出现设备故障概率大。游乐场作业人员操作规程不规范、运营标准落实不到位，超量或违规接待顾客的行为仍然存在。

二是电站锅炉因设备本体和企业缩减运行成本发生事故风险。电站锅炉逐渐老化，未及时对锅炉安全附件如安全阀、液位计等进行维护和更换，导致超压超温运行造成安全风险。因煤矿企业关闭，企业运行成本增加，致使燃煤的质量得不到充分保障，劣质的燃煤就会加大锅炉内部的灰尘强度，降低锅炉的热度挥发性能，出现锅炉内部受热不均的情况。三是10年以上的261台老旧电梯故障率较高以及使用单位对管理不重视造成安全风险。四是起重机本体和作业人员无证、违章操作引起安全事故的风险。起重机高度限位装置使用年限久，高度限位装置缺失、损坏易引发事故。作业人员没有特种设备作业人员证，或是作业人员没有按照操作规程操作的情形仍然存在。

8.消防。一是全区高层建筑消防安全压力大，除消防用水载，火灾自动报警系统，防排烟系统消防设施完好率低，疏散通道堆放杂物、违规停放电动自行车，消防车道、登高救援场地被堵塞、占用，高层建筑消防安全风险突出。二是“三合一”场所逐步恢复营业，消防管理缺位，防火分隔、器材配备不到位，货物堆放集中，火灾荷载大，极易发生火灾。三是学校、医院、敬老院等场所火灾风险高。

9.烟花爆竹、危险化学品。高温天气或低气压（无风情况）下加油作业，雷暴雨天气下卸油作业，存在燃爆安全风险。故意避开生产经营旺季备货、囤货，致使非法储存、运输烟花爆竹现象突出的安全风险。

10.民爆。二季度春节假期后各项目开始复工复产，各项目开始大规模作业，民爆物品的使用点多、用量大。

11.城市运行安全。二季度处于春夏之交，天气异常可能会频发，雨水和雷电可能较多，城市基础设施较为薄弱，设施老化较为严重。

（二）自然灾害防治方面

1.森林防火。一是春夏外出旅游、踏青人员增多，防火压力大，存在火灾隐患。二是林下可燃物、农事用火、传统祭祀可能引发森林火灾。

2.地质灾害。初夏气温波动较大，降水偏多，汛期降水略多，地质灾害发生频率较高，以滑坡、崩塌等灾害为主，地质灾害风险较高。

3.防汛抗旱。一是我区山洪灾害危险区点多面广，山高陡坡，溪河密集，灾害特点来势凶猛，成灾快，全区100年一遇以下山洪灾害危险区160处，其中20年一遇以下73处，点多面广，防御难度大。二是城区防洪能力仍然薄弱。三是

我区多为病险水库，“带病”运行情况较为突出，在安全方面存在许多不确定因素。四是全区有100余座山坪塘不同程度受损，无法正常蓄水，部分严重的存在安全隐患，风险较大。

综上，根据2021年第二季度安全生产特点和季节气候特点，制定第二季度安全生产和自然灾害防治风险研判清单（详见附件）。

附件：2021年第二季度安全生产和自然灾害防治风险研判清单

附件

2021年第二季度安全生产和自然灾害防治风险研判清单

序号	行业	风险描述	风险等级	管控措施	责任单位	备注
1	道路交通	旅游包车运营风险：包车行驶路线不固定，经营者及驾驶员不熟悉路况；长距离的省际包车运行时间长，驾驶员易疲劳驾驶。	较大风险	1.严格包车客运标志牌备案管理；2.督促企业强化行驶路线安全风险分析研判，加强车辆动态监控和驾驶员安全意识、驾驶技能培训，严禁通行达不到安全要求的道路；3.在用三类以上旅游包车全部安装智能视频监控报警装置；4.会同有关部门加强旅游包车执法监督；5.加强安全监管和日常执法检查力度，依法严厉查处严重交通违法行为。	区交通局高一支六大队高三支六大队区道路运输事务中心区公安交巡警支队各街镇（园城）
1	道路交通	旅客运输风险：二季度正值清明、五一等节假日，人流、车流出行高峰，交通情况复杂多变；二季度暴雨天气频繁，天气多变，山区道路受暴雨影响易发生塌方、滑坡、漫水路等自然灾害，对行车安全影响增大，容易诱发安全事故的发生。	较大风险	1.严格督促企业落实安全生产主体责任，扎实开展“日周月”和人、车、路的隐患排查，发现隐患及时整改；强化企业对所属客车的安全监管，加强从业人员安全管理，开展有针对性的汛期行车安全教育培训，进一步提升从业人员的行车安全意识； 2.利用GPS加强车辆运行的动态监管。定期对企业开展GPS安全管理专项检查，重点对客运车辆GPS安装率、上线率、处警率和违法查处率等项目进行检查，发现问题督促企业限期整改并验收； 3.督促客运企业及时获取天气及道路情况，向驾驶员发布预警信息，合理安排运输任务。	区交通局高一支六大队高三支六大队区道路运输事务中心区公安交巡警支队各街镇（园城）
1	道路交通	危险货物道路运输风险：存在罐体壁厚不达标、未按要求配备安全附件等安全隐患的在用常压液体危险货物罐车运输；剧毒化学品、爆炸品、放射性物品等高危货物道路运输；危险货物运输车辆在高速公路收费站和服务区大量聚集。	较大风险	1.开展常压液体危险货物罐车专项治理，消除在用罐车重大安全隐患；2.按照危险货物道路运输安全管理办法，强化剧毒化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹和放射性物品道路运输全链条安全监管，切实保障运输安全；3.加强安全监管和日常执法检查力度，依法严厉查处严重交通违法行为。	区交通局高一支六大队高三支六大队区道路运输事务中心区公安交巡警支队各街镇（园城）
		普通货物道路运输风险：部分货运企业车辆技术档案不全，车辆维护保养不到位，存在较大安全风险隐患。	较大风险	1.督促企业强化车技管理，建立车技档案（一车一档），按期开展好维护保养。 2.督促企业进一步强化GPS动态管控。定期召开安全约谈会，对违章排名考前的企业开展约谈。
		通行客运车辆的农村公路风险：临崖临水、急弯、高边坡；路面宽度不够；缺少安全防护设施；缺少标识标线和警示标志；路面病害未及时养护。	较大风险	1.因地制宜实施窄路基路面农村公路加宽工程；2.加强《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路养护技术规范》的宣贯，推进街镇落实；3.大力实施公路生命防护工程建设；4.联合公安、应急管理部门，全面排查和确定公路安全隐患，按计划完成临水临崖、急弯陡坡和事故多发路段安全隐患的整治任务。
		公路货车超限超载运输，损坏公路路面、桥梁等设施。	较大风险	1.强化固定、流动相结合治超检查；2.强化治超站点未辐射区域路段流动执法检查；3.督促货运源头、货运经营企业落实企业安全生产主体责任。
2	建设施工	高边坡、深基坑等危大工程管理不到位易发生群死群伤事故。	重大风险	1.开展以防范高处坠落事故、防范危险性较大分部分项工程发生群死群伤事故为重点的“两防”安全专项整治。	区住房城乡建委区交通局区发改委区水利局区经信委区城市管理局各街镇（园城）
		隧道施工易发生突泥突水、中毒或瓦斯窒息燃烧突出爆炸等事故。	重大风险	2.隧道施工做好火工品、爆破作业、开挖作业的安全措施，严把技术方案、施工方案审查关。
		雨季施工风险识别不到位，易因施工导致地质灾害而引发生产安全事故。	较大风险	督促全区在建项目根据季节气候因素、施工现场环境因素和作业人员行为特点，开展全面风险辨识，并制定有力的防范措施，明确责任人员，严控施工导致地质灾害而引发生产安全事故的风险。
		安全防护不到位，易发生高处坠落、坍塌、触电、物体打击等事故。	一般风险	开展施工现场临时用电安全检查、起重机械专项安全整治。强化事故隐患排查治理，督促企业严格落实“日、周、月”隐患排查治理制度。
3	非煤矿山	非煤矿山企业从业人员在附属加工系统违规违章作业。可能导致发生机械伤害、高处坠落、物体打击、窒息事故发生。	一般风险	1.企业强化对从业人员安全教育培训； 2.加大企业内部违章作业处罚力度。	区应急局区规划自然资源局各街镇（园城）
4	工商贸	二季度暴雨、大风恶劣天气增多，企业厂房等建构筑物，场内物资转运工序，以及遇水产生剧烈反应的电解铝、铸造等环节风险加大。	较大风险	常态化制度化专项整治。加强监管力度，突出以机械铸造（有高温熔融物）和铝加工（有熔炼、再生铝、铸造等工艺的铝加工深井铸造企业）为重点的涉及高温溶体、粉尘防爆、有限空间作业、危化品使用储存、应急管理等内容的重点环节重点部位的集中整治。	区应急局区经信委区商务委区委宣传部（新闻出版局）区住房城乡建委区文化旅游委区农业农村委区林业局区道路运输事务中心各街镇（园城）
		有限空间作业风险：夏季高温，清库作业，清掏化粪池等作业风险增大。	较大风险	1.严格落实危险作业审批 2.加强作业人员培训 3.做好应急演练及应急准备。
		因疫情影响，企业可能出现赶工期，抢进度现象，设备维护保养不到位，超负荷运转导致的机械伤害、车辆伤害、起重伤害，以及交叉作业、危险作业增多导致的物体打击、触电等事故风险加大。	一般风险	1.强化落实企业主要负责人履责。重点整治企业主要负责人落实主体责任措施问题。2.强化企业安全风险辨识管控、“日周月”隐患清单动态分层级实施等问题。
		气温增高，易疲劳、注意力不集中，有限空间作业、吊装作业等管控不同程度存在不到位的情况，高温中暑、灼烫风险，以及危化品燃爆、粉尘涉爆、中毒窒息等风险加大。	一般风险	1.强化员工三级宣传教育培训。2.有效落实有限空间作业等8大危险作业审批制度。3.强化应急处置能力。
5	水上交通	汛期水路运输风险。船舶（包括旅游客船、客渡船等）发生打流、翻沉、碰撞、搁浅、触礁等；客运船舶发生火灾；偏远地区客渡船一旦发生事故救援难度大。	较大风险	1.严把水路客运企业、航线、船员和客运船舶审批关；2.严格执行船舶避碰规则和航行规则，规范船舶航行秩序；3.严格执行客运船舶恶劣天气下禁限航管理要求，及时采取避风、扎雾、扎水等紧急避险措施；4.加强船舶消防装备器材配备和消防安全管理；5.加强船员安全意识教育和业务技能培训；6.加强水上交通预警和应急救援能力建设。	区交通局区港航事务中心区农业农村委各街镇（园城）
6	旅游景区	5至6月期间，短时强降雨天气、持续性降雨天气频率上升，可能引发古剑山、老瀛山地质公园等景区落石、滑坡等地质灾害风险。清明节期间，旅游景区周边祭奠扫墓活动可能引起景区及周边森林火险，五一节5天长假，古剑山等重点景区部分道路沿线可能出现车流、人流集中，存在道路交通安全风险。雷雨季节来临，建筑物防雷设施不完善的要防雷击，引发灾害。	一般风险	督促各A级景区落实安全主体责任：1.加强监督检查，督促各景区加强游览项目、游乐项目的安全检查力度，确保景区基础设施、设备不出安全问题。2.督促各景区加强汛前准备，开展防汛风险研判和值班巡查，完善灾害性天气预警和处置机制，特别防范短时强降雨引起的地灾、山洪等，落实灾害性天气闭园、疏散等应急措施。3.督促A级景区严格执行每日开园巡查制度，严格做到“先巡查、后开园”和不安全不开园和最大承载量管理。4.督促古剑山、老瀛山景区用好景区交通安全劝导队，排查景区内道路隐患，开展景区内交通安全和秩序劝导。5.督促古剑山、老瀛山等景区加强游客森林防火宣传，组织人员在景区内开展防火巡查，加强清明节、五一节巡查看护，及时纠正游客野外用火等行为。6.检查博物馆、美术馆、图书馆、星级酒店等防雷设施是否老化、残缺。	区文化旅游委区公安局区消防支队区城管局各街镇（园城）
7	特种设备	大型游乐设施设备困人、伤人风险：随着夏季到来，学生游玩的人流量增加，对游乐设施使用频率加大，运行负荷增加，出现设备故障概率大。游乐场为求利益，促使人员操作规程不规范、运营标准落实不到位，超量或违规接待顾客的行为仍然存在。	一般风险	1.落实好企业主体责任。2.落实“日周月”检查，发现并整治隐患。3.修订应急预案，并适时开展演练。	区市场监管局、区经信委、区应急局、区商务委、区卫生健康委、区城管局区城乡建委、各街镇（园城）
7	特种设备	电站锅炉运行不稳定事故风险：电站锅炉逐渐老化，导致超压超温运行造成安全风险。企业缩减运行成本，致使燃煤的质量得不到充分保障，长期锅炉内形成炉内结焦。	一般风险	1.提升企业安全管理。2.加强日常检查巡查，及时消除问题隐患。3.落实好企业主体责任。4.加强检测力度以及针对性治理。
		老旧电梯困人、伤人风险：大修资金不到位，维保单位调低电梯承载重量参数，更换品质相对较低的配件，甚至延时换件等，直接影响电梯运行平稳性。日常检查流于形式，使用单位负责人缺少主体责任意识，将电梯使用管理职责交由维保公司落实。	一般风险	1.落实企业主体责任，明确管理部门、人员、职责。2.推进人员密集场所10年以上，其他场所15年以上老旧电梯的安全评估工作。3.加强作业人员教育，加强现场管理及宣传。
		起重机发生事故风险：由于起重机高度限位的装置使用年限久，高度限位装置缺失、损坏等原因而引起事故。作业人员没有特种设备作业人员证，或是作业人员没有按照操作规程操作。	一般风险	1.落实企业主体责任，明确管理部门、人员、职责。2.将“双限位”装置的检验项目增加到定期检验中。3.人员持证上岗。4.加强作业人员教育，加强现场管理及宣传。
8	消防	全区高层建筑消防安全压力大，除消防用水载，火灾自动报警系统，防排烟系统消防设施完好率低，疏散通道堆放杂物、违规停放电动自行车，消防车道、登高救援场地被堵塞、占用，高层建筑消防安全风险突出。	一般风险	1.深化高层建筑消防安全综合治理，攻坚开展建筑消防设施隐患整治、可燃雨棚和外墙防护网拆改、“生命通道”集中清障等行动。	区消防救援支队区住房城乡建委区教委区卫生健康委区民政局各街镇（园城）
8	消防	“三合一”场所逐步恢复营业，消防管理缺位，防火分隔、器材配备不到位，货物堆放集中，火灾荷载大，极易发生火灾。	一般风险	1.加强对三合一场所的集中整治 2.强化企业主体责任落实。 3.加强人员培训和应急消防设备的配备。
8	消防	学校、医院、敬老院等场所火灾风险高。	一般风险	1.持续开展大型商业综合体消防安全达标创建活动。 2.加强人员密集场所的宣传和隐患排查治理。
9	烟花爆竹、危险化学品	温天气下加油、卸油作业，员工易中暑。	一般风险	配备人丹、十滴水等防暑药品，备足白开水。尽量避开下午时段卸油或卸油处放遮阳伞，勤换班等。	区应急局区公安局区供销合作社区商务委各街镇（园城）
		高温天气或低气压（无风情况）下加油卸油作业，油气易聚集，存在燃爆安全风险。	一般风险	油气回收系统应启用，员工着防静电服，将加油设备纳入日查。
		雷暴雨天气下卸油作业，存在燃爆安全风险。	一般风险	避开雷雨天气卸油。
		加油站外来人员打手机、抽烟、穿化纤衣服自行拿枪加油等不安全行为，存在火灾安全风险。	一般风险	现场张贴安全警示标志；员工发现外来人员的不安全行为要及时制止。
		故意避开经营旺季备货、囤货，致使非法储存、运输烟花爆竹现象突出的安全风险。	一般风险	严厉打击非法行为。
10	民爆	二季度春节假期后各项目开始复工复产，各项目开始大规模作业，民爆物品的使用点多、用量大。	一般风险	1.加强作业及储存环节的监管。 2.建立健全安全管理及进出库、消防安全等规章制度。 3.建立安全责任制，明确各岗位职责。 4.建立装卸作业、装卸运输、领退、销毁处理等操作规程和规定，督促从业人员严格按照操作规程和规定进行作业。	区公安局、区经信委等区级有关部门各街镇（园城）
10	民爆	高温时段的爆破作业，容易导致作业人员产生中暑等情况，同时，特殊天气情况也会对现场作业的民用爆炸物品产生安全隐患。	一般风险	1.加强作业人员培训管理，严格落实防暑降温制度，合理设置员工工作时间。 2.对储存民用爆炸物品的周围环境严格管理，增设避光防热设施。	区公安局、区经信委等区级有关部门各街镇（园城）
11	城市运行安全	城区市街绿化大树倒塌风险：在汛期因雷雨天气，对市街绿化大树，特别是根系浅、不牢的，或者树木已腐烂的，易造成倒塌。	一般风险	1.加强城区市街绿化点、行道树等大树隐患排查，重点排查市街银杏树、香樟的枯死以及倾斜大树。 2.对排查出隐患的大树要及时进行整治，消除安全隐患。 3.加强汛期应急值守，作好应急处置准备。	区城市管理局区住房城乡建委各街镇（园城）
		城区路灯被雷雨损毁的风险:在汛期因雷雨天气，对城区主干道及临河道路锈蚀老化严重的路灯被大风吹断损毁。	一般风险	1.加强城区主干道、临河道路等地段路灯隐患排查，重点排查路灯锈蚀状况及老化程度。2.对排查出隐患的路灯，要及时整治，消除安全隐患或者有效管控隐患，降低安全风险。3.加强汛期应急值守，作好应急处置准备。
		环卫车辆交通安全风险：在汛期收运垃圾时，因农村高山地区道路较差，若遇到雷雨天气，影响道路交通安全，增大交通安全风险。	一般风险	1.作好汛期交通安全防护预案。2.及时关注天气及预报，适时启动汛期交通安全防护预案，暂停收运垃圾，有效降低安全风险。3.加强汛期应急值守，作好应急处置准备。
12	森林防火	清明节期间林区及周边野外用火、祭祀等活动增加	一般风险	加强巡护力度，安排专人值守相关区域。	区林业局区应急局区发改委区经信委区交通局区水利局区城市管理局各街镇（园城）
12	森林防火	外出踏青、游玩人员在林区及周边野外用火	一般风险	加强巡护力度，安排专人值守相关区域。	区林业局区应急局区发改委区经信委区交通局区水利局区城市管理局各街镇（园城）
13	防汛抗旱	山洪风险：山洪灾害危险区点多面广，城区防洪能力仍然薄弱，防御难度大。多为病险水库，“带病”运行情况较为突出。	一般风险	1.做好汛前准备。开展汛前水旱灾害防御安全大检查。 2.做好预警预报。加强值班值守，严格落实汛期24小时值班制度，提前预警。 3.切实做好抗旱准备，实行科学用水、节约用水、计划用水，做到应蓄尽蓄。	区水利局区应急局各街镇（园城）
14	地质灾害	地灾治理工程安全生产风险：我区正在实施6处灾后重建工程治理项目，赶水镇和三角镇2处集镇地质灾害综合治理项目即将施工，施工安全风险较高。	一般风险	1.加强施工项目的“日周月”隐患排查和风险防控。	区规划自然资源局各街镇（园城）
14	地质灾害	地灾灾害风险：大部地区大雨将从4月上中旬开始，降水略为偏多，4-5月多局地性强对流天气，5月降水略偏多，上旬有连阴雨天气；6月气候偏差，多强降水天气过程，下旬有6天左右的连阴雨时段，全月多区域性暴雨天气发生，地质灾害进入高发期。	一般风险	1.加强地质灾害预防监管，严格禁止在地灾易发区和受危岩、滑坡等不良地质现象直接威胁区从事与地质灾害防治无关的工程建设。2.逐步推进搬迁避让与工程治理。3.严格压实责任，加强“四重”网格化体系管理。4.做好监测预警和应急处置。严格执行预警会商制度，发布地质灾害预警信息；督促、指导“四重”网格人员加强监测巡查。5.做好汛中巡查和宣传培训。	区规划自然资源局各街镇（园城）

抄送：区纪委监委机关，区委办公室，区委组织部，区委宣传部，区

委政法委，区人大常委会办公室，区人大社会建设委，区政府

办公室，区政协办公室，区政协人资环建委。

重庆市綦江区安全生产委员会办公室

2021年4月29日印发

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