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| [ 索引号 ] | 11500222MB1B40119W/2024-00024 | [ 发文字号 ] | 綦国资发〔2024〕12号 |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 綦江区国资委 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2024-01-25 | [ 发布日期 ] | 2024-02-07 |
关于印发《綦江区国有企业改革提效增能行动方案（2024-2025年）》的通知
各街道党工委、办事处，各镇党委、人民政府，区委各部委办局，区级国家机关各部门，各人民团体，在綦市属机构，各区属国有企业：
《綦江区国有企业改革提效增能行动方案（2024-2025年）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
重庆市綦江区国有资产监督管理委员会
2024年1月25日
綦江区国有企业改革提效增能行动方案
（2024-2025年）
为全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央关于加强和改进国有经济管理更好支撑中国式现代化建设、开展国有企业改革深化提升行动决策部署，按照市国有企业改革相关要求，推动全区国有企业加快改革发展、提高监管质效、增强支撑保障功能，结合我区实际，制定本改革行动方案。
一、总体要求、基本原则和主要目标
（一）总体要求。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场化改革方向，以“排雷止血、盘活资产、整合提升”为主线，紧密结合开发区管理制度改革、地方政府债务化解，加快战略性重组专业化整合，加大除险清患和债务化解力度，加强国有企业监督管理，培育壮大关键领域和优势行业重点企业，努力推动国企高质量发展，实现全区国企数量持续减少和质效不断提升。
（二）基本原则。
一是坚持党的领导。强化党建统领全面提升党的领导力组织力，充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实作用，打造新时代“红岩先锋”变革型组织重要阵地，推动国企党建整体建强。
二是坚持分类改革。坚持“一企一策”，按照“清理整合退出一批、兼并重组优化一批、转型升级转化一批”路径，推动融资平台公司、具有一定融资属性的园区开发投资和基础设施建设运营企业、竞争性领域企业等分类监管、分类改革、分类发展。
三是坚持市场化方向。遵循市场规律、尊重国有企业法人主体地位，市场化推动市区国企“纵向整合”和县区国企“横向重组”；深化国企内部市场化改革，有效破解当前国企“散小乱多”、管理行政化、竞争力弱、效益低等问题，推动国有企业更好支撑带动区域经济社会发展。
四是坚持防风险底线。将防范化解国有企业债务风险作为改革发展前提，坚决防止公开债券“爆雷”，着力解决利息本金化问题，为改革发展营造良好的金融生态。加强各类经营风险管控，提升全区国有企业抗风险能力。
（三）主要目标。
到2025年，力争取得4个方面的明显成效：
——国有资本布局结构优化取得明显成效。国有企业在资源保障、公共服务、基础设施建设运营等领域的支撑保障功能进一步增强；积极培育企业核心竞争力，竞争性领域中不具备竞争力的国有企业原则上全部退出。
——国有企业债务风险化解取得明显成效。多措并举压降国有企业数量，融资平台公司数量压降到3户；平稳有序接续各类到期债务，力争全区国有企业综合融资成本利率下降50个基点（BP）。
——国有企业“瘦身健体”取得明显成效。全区国有企业法人数量、员工人数“双控”机制不断完善，融资平台公司、园区开发投资和基础设施建设运营企业管理层级原则上控制在2级以内，产业类企业原则上控制在3级以内。
——国有企业党建统领提升取得明显成效。国企党的领导制度机制更加完善，以高质量党建统领国有企业高质量发展成效充分显现，国有企业经济责任、政治责任、社会责任得到充分履行。
二、推进融资平台公司减量降债
（四）大力压降融资平台公司数量。建立健全融资平台公司退出机制，严禁新设各类融资平台公司。锁定15户融资平台公司，逐年压降数量，在2023年已退出3户的基础上，2024年再退出3户融资平台公司，到2025年，全区融资平台公司只保留3户。一是清理整合退出一批，依法撤销只承担公益性项目融资任务、主要依靠财政性资金偿还债务的“空壳类”融资平台公司。二是兼并重组优化一批，对兼有政府融资和公益性项目建设、运营职能的“实体类”融资平台公司加快推进重组整合。三是转型升级转化一批，推动具备一定“商业类”实质的融资平台公司市场化转型发展。
（五）全力化解融资平台公司债务。加强银政企对接合作，争取金融机构对融资平台公司给予用信条件、期限、利率等支持，严禁新增涉众融资，不得通过举债偿还利息。一是推动融资平台公司融资质量提升。坚持防“爆雷”、控增量、减存量、优结构、降成本、促发展，加快推进融资平台公司债务压降规模、调优结构、降低成本。二是推动融资平台公司融资能力提升。加大财政隐性债务置换力度，优先支持隐性债务规模小、融资成本高的融资平台公司偿还或置换隐性债务，释放受限融资能力。三是推动融资平台公司资产价值提升。加大存量资产盘活力度，通过资产确权、资源赋权等方式优先支持融资平台公司提升存量资产价值，提高存量资产盘活收益。
三、推进国有企业市场化整合转型
（六）推动国有资本向功能性领域集中。聚焦服务国家战略和全市全区发展大局，在有效防范地方隐性债务风险前提下，坚持有进有退，坚决有所为有所不为。一是大力推进国资布局优化，加大资源整合力度，聚焦工业、农业、城市运营服务等板块，更好发挥国有企业支撑保障功能。二是整合工业园区各组团资源，重点推进重庆綦江高新技术产业发展集团有限公司市场化运营，发挥好AA+主体信用评级效用，推动全区工业经济高质量发展。三是分类整合城市管理服务、人力资源服务、工程技术服务、文化传媒服务等业态资源，从分散经营调整为集约化运营。
（七）进一步规范园城管理体制。一是坚持“政企分离、管运分开”，明晰园城管委会与园城开发投资和建设运营企业权责边界，明确有关园城和国有企业管理体制。二是坚持“各负其责、各司其职”，厘清区国资委和园城管委会的权责边界，明确国有企业的管理运营体制。三是坚持“市场化、专业化”，加强园区标准厂房、基础设施、特许经营权等存量资产盘活，按照承担相关板块范围内的经济发展与开发建设工作，提高资产运营管理能力。
（八）推动国有企业“瘦身健体”。严控新设国有企业，精准压缩管理层级、减少法人户数，2024年3月底前区属国企实质性“瘦身”措施落地，9月底前区属国企“瘦身”基本完成；12月底前，区属国有企业法人户数压降26户，由84户压降至58户，压降31%，区属国企管理层级保持在3级；到2025年，力争区属国有企业管理主体由16户压降至11户，压降31%。一是压降企业数量，建立“两非”（非主业、非优势业务）、“两资”（低效资产、无效资产）预警机制，优化重组整合同质化企业，同步清理退出长期亏损、没有竞争优势的竞争性国有企业。二是推动解决国企冗员问题。严控国有企业员工无序增长，开展定岗、定员、定责，全面推行公开招聘、末等调整和不胜任退出相关制度，分类细化优化员工市场化退出标准和渠道，对冗员问题突出的企业“一企一策”制订减员分流方案，原则上对末位考核3%—5%的不胜任员工依法予以裁撤。三是培育企业核心竞争力，推动具备竞争优势的竞争性国有企业进一步聚焦主责主业开展重组整合、提升产业集中度，市场化法治化清理退出非主营和非优势业务。企业加强管理体系建设，聚焦净资产收益率等效益效率核心指标实现价值创造。四是健全现代企业制度，严格落实重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项“的决策机制。五是深化国有企业开放合作。结合招商引资、资产盘活等需要，加大竞争性国有企业市场化重组力度，积极稳妥深化混合所有制改革，积极引入央企、市属国企、知名民企开展合资合作。
（九）提高国有企业发展质效。以效益为中心推动国企健全市场化经营机制，形成以市场为主导的主营业务及利润来源。到2024年底前区属国企重点风险基本处置完毕，36户、占71%的区属亏损国企实现减亏，5户、占10%的区属亏损国企实现扭亏为盈；2025年，区属国有企业亏损面、亏损额持续下降。一是常态化开展“三清三增”专项工作，一体推进清理盘活存量资产、清收债权清偿债务、清查风险隐患，推动国企增加效益、培育新增长点、形成发展新动能。二是加强亏损企业专项治理，加强国企偿债能力管理，规范实施国有企业改革重组、转让退出等行为，严禁以深化改革名义腾挪资产、逃废债务，坚决维护良好的金融生态环境。
（十）构建落实中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。一是持续提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量，强化契约目标的科学性、挑战性和契约的刚性考核、兑现。鼓励国有企业参照经理层成员任期制和契约化管理方式，更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任。鼓励开展区属国有企业一级企业层面选聘职业经理人试点。二是持续推行管理人员竞争上岗，2025年，末等调整和不胜任退出相关制度在全区国有企业普遍推行。三是推动国有企业分类细化优化员工市场化退出标准和渠道，完善企业内部人才流动机制，用好用活各类人才。
（十一）选优配强国企领导班子。着力加强国企领导班子建设，健全区属国企领导人员选配管理体制，完善全方位分析岗位、全口径筛查干部、全要素比选择优机制，深化国企领导班子运行评估和群众口碑评价，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。
四、加强经营性国有资产集中统一监管
（十二）推进经营性国有资产“政企分离”改革攻坚。开展区级党政机关及事业单位办企业情况专项清理，全面摸清各级机关及事业单位所属国有企业基本情况。2024年1月底前完成区级企业资产清查；3月底前，“一企一策”制定政企分离改革方案；9月底前完成区级党政机关和事业单位所属企业“脱钩”，实现区级党政机关和事业单位所属企业全部“脱钩”；12月底前实现全区经营性国有资产100%集中统一监管。
（十三）提升监管效能。区国资委切实履行监管职责，优化权责清单管理，以“管资本”为主转变监管职能，全覆盖织密国资监管网络，创新业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督体系。实施监督检查“三年全覆盖”计划，规范企业经营行为，构建完善事前事中事后全链条监管体系，提高专业化、体系化、法治化监管效能。
（十四）提升数字化管控能力。依托建成投用的国资监管大平台，围绕国有企业投资监管、产权监督、风险管控等八大国资监管核心业务，加快构建穿透式、管到底的数字化智能化监管体系，以数字化赋能国资全过程监管。
五、加强国有企业经营风险管控
（十五）深入实施合规体系建设。一是完善国资国企监管制度体系，以“管资本”为主新立一批监管制度，修订一批不合时宜的监管制度，废除一批过期监管制度。二是开展合规体系建设，指导企业建立完善国有企业基本管理制度、具体规章制度、合规管理制度，逐步构建有效衔接、紧密协同的合规管理制度体系。三是编制重点岗位合规职责清单，将合规要求落实到岗、明确到人。将合规要求嵌入业务流程和重点环节，进一步规范国有企业融资、投资、采购、招投标、选聘人员、资金结算等风险易发环节，提升依法治企能力水平。
（十六）加强投资风险管控。一是严控总体投资规模。严格审批企业年度投资计划，促进年度投资计划与财务预算全面对接，对预算外的投资项目或负面清单内的投资项目，审慎监管。二是严管投资项目。制定投资负面清单，引导企业围绕主责主业开展理性投资；稳慎投资并购、房地产、金融、PPP、产业园区建设等重点领域；严控占用资金规模大、回收周期长、回报率水平低且大幅增加企业债务或表外债务风险的投资项目；严防控股不控权、控权不行权，坚决遏制盲目多元化、“铺摊子”倾向，严禁超越财务承受能力的举债投资。三是优化投资模式。推动设立产业发展投资基金，结合全区产业发展规划，重点关注优势产业和龙头企业，采用市场化的方式进行股权投资。
（十七）坚决守住不发生系统性风险的底线。一是强化重大风险防控体系建设，稳妥化解国有企业债务风险，持续深化债务风险防控“631”机制（提前6个月制定到期偿还计划、提前3个月落实资金来源、提前1个月备足偿债资金），建立健全多层次债务风险预警机制，坚守不发生公开债券违约底线。二是高度关注投融资平台风险，全力化解融资平台公司债务，稳妥压降隐性债务规模。
（十八）实施偿债能力分级管控。一是加强区属国有企业财务债务监测，定期对财务数据进行分析，建立常态化的债务监测机制，动态预警债务风险。二是按存量债务有无偿债缺口及偿债保障能力（特别是公开债券接续能力），对区属国有企业按照A、B、C、D四个等级实施分级管控。偿债资金缺口的A类企业，不得增长资产负债率、职工人数、薪酬，压降高管薪酬5%；经营活动净现金流对利息支出保障程度＜100%的B类企业，不得增长债务规模，资产盘活资金优先用于偿还债务，不得增长职工及高管薪酬；经营活动净现金流对利息支出保障程度＜150%的C类企业，投资项目实施全面预算管理，无资金来源的项目不列入投资计划；经营活动净现金流对利息支出保障程度≥150%的D类企业，注重防范各类经营风险。
六、全力推动企业国有资产盘活取得重大成果
（十九）夯实资产盘活基础。一是区属国有企业资产“应统尽统”，开展分类清理，摸清企业国有资产底数；实施分类管理，按照自用、出租、出借、闲置、被占用、其他等6类进行管理；完善管理制度，建立健全企业国有资产管理制度，从企业国有资产交易、租赁、调剂等方面规范企业国有资产管理，确保国有资产保值增值；定期调度数据，完善企业国有资产调查统计制度，常态化开展国有资产动态清查和监管。二是区属国有企业资产产权“应办尽办”，健全企业国有资产确权工作台账，加强统筹协调工作，产权登记部门开通“绿色通道”，畅通按历史遗留问题处理国有资产确权办证渠道。
（二十）创新资产盘活方式。一是调剂使用盘活一批。严控新增资产配置，国有企业新增资产配置需求，首先通过内部调剂存量资产予以保障；提高国有资产使用效率，清退国有企业在外租用的房屋土地（经营性项目除外），从行政事业单位或区属国企闲置资产中调剂使用。结合国有企业主营业务，对有特质属性的国有资产进行专业化整合和调剂使用，充分挖掘企业国有资产潜在价值。二是完善经营盘活一批。综合运用进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、资产出租、资产重组等方式盘活闲置低效资产，探索引入央企和市属国企及社会资本参与改造运营，利用专业从事资产运营管理、具有资产管理运营能力和经验的国有企业盘活资产。三是转让变现盘活一批。按照“统一部署、分类处置、市场化运作”的原则，针对区属国有企业土地、房产、自然资源、股权以及其他等可变现的资产，分年度、分批次，盘活可变现资产资源。
（二十一）健全资产盘活机制。一是制定资产盘活方案。2024年3月底前分类制定实施企业国有资产盘活方案；12月底前，实现调查摸底房屋土地资产核算入账率100%，符合确权条件的未确权房屋土地资产权属登记比例达80%，盘活15%的可盘活存量国有资产，国有资产盘活取得重大成果，债务风险防范化解能力得到有效提升。二是制定区属国有企业国有资产盘活考核指标，同步纳入国有企业经营业绩考核，强化企业国有资产交易评估备案、审（核）批工作。
七、强化党建统领全面提升党的领导力组织力
（二十二）深入实施“强根铸魂·提效增能”工程。建立完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署清单管理、闭环落实机制，落实台账管理、定期调度、检查评估机制。坚持国企领导人员“20字”要求，突出高素质专业化，强化年轻干部培养使用，努力打造抓党建、善经营、勇创新、懂法律、防风险、有担当的领导班子。在深化改革工作中同步做好安全生产、职工权益保护、社会稳定和舆情管控工作。
（二十三）打造国有企业新时代“红岩先锋”变革型组织。落实“四同步”“四对接”要求，在企业改革发展中同步新建撤并划转党组织。开展“红岩先锋·四强四好”党支部建设，深化“一企业一品牌”“一支部一特色”选树，打造基层党建品牌。健全完善党员先锋岗、责任区、突击队等机制，开展志愿服务、设岗定责、承诺践诺等，引导党员立足岗位争创一流、争做红岩先锋。
（二十四）推动企业党建与生产经营深度融合。开展“一学二建三融两促双提升”党建融合行动，以“一学”提高思想认识，以“二建”理顺体制机制，以“三融”强化工作举措，以“两促”完善长效机制，以“双提升”检验工作成效。发挥企业党组织的领导作用，以企业改革发展成果检验党组织的凝聚力和战斗力，以高质量党建推动国有企业高质量发展。
（二十五）深入开展“清廉国企”建设。全面贯彻落实清廉綦江建设要求，以健全全面从严治党体系为主线，建立健全国企坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的制度保障体系，党建统领、协调贯通的责任体系，系统集成、协同高效的权力监督体系，数字赋能、闭环联动的腐败防范体系，科学系统、有效管用的法治规范体系，约束激励、严管厚爱的干部队伍管理体系等“六大工作体系”，推动清廉国企建设水平整体跃升。
八、保障措施
（二十六）建立完善国企改革领导机制。组建国企改革工作专班，定期听取工作汇报，研究并推动解决重大问题，推动有关部门形成工作合力，加强人才引进培养、存量资产盘活等国企改革工作支持。根据全市国资国企改革部署和区委、区政府工作要求，区国资委要细化深化国企改革的实施方案，牵头负责国有企业的改革推进、协调服务。
（二十七）建立完善国企改革高效协同机制。区国资委要制定改革工作台账，督促区属国有企业明确“一企一策”改革任务，建立工作台账，明确目标任务、时间表和路线图，层层压实责任，有力有序推进。要加强对改革实施情况的事中、事后评估及结果运用，将改革落实情况纳入巡察范围。
（二十八）强化考核激励约束机制。将深化国企改革工作纳入企业经营业绩考核和领导班子考核，设置更有针对性、个性化的考核指标，督促区属国有企业推进改革。
（二十九）建立最佳实践案例推广、典型问题复盘机制。注重典型示范引领，及时总结国有企业改革的好经验好做法，选树最佳实践案例，采用多种方式复制推广。对工作中发现的问题及时分析复盘，查清问题根源，举一反三，完善工作制度，不断提升国企改革工作质效。
金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。
