綦江区“十四五”综合交通运输发展规划

前言

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年，是推进交通强市建设的第一个五年，科学编制和实施好“十四五”规划，意义重大。

古有诗句“君看缥缈綦江路，万马如龙出贵州”，綦江扼守渝黔要冲，是重庆“南大门”，是重庆中心城区功能向南拓展的战略支点，是渝黔合作先行示范区，也是全市产业和人口集聚的重要区域，区位优势明显，战略地位突出。“十四五”期，綦江将加快綦万一体化同城化融合化步伐，打造主城都市区重要战略支点，推动建设西部陆海新通道渝黔综合服务区、渝黔合作先行示范区、资源型城市转型升级试验区、全市先进制造业基地、知名康养旅游目的地和重庆重要红色文化高地。

为抢抓交通强国建设、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展、綦万一体化发展等战略机遇，准确把握交通运输高质量发展新要求和支撑服务国家重大战略实施新任务，把握好各方式发展节奏和建设重点，努力建设人民满意交通，依据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》《重庆市综合交通运输“十四五”发展规划（2021—2025年）》《綦江—万盛一体化国土空间规划》《重庆市綦江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等上位规划，特编制《綦江区“十四五”综合交通运输发展规划》。规划范围包括綦江全区，统筹考虑巴南、江津、南川、万盛、遵义等周边地区，规划期限为2021—2025年，展望到2035年。

第一章 发展基础

第一节 发展成就

1．对外基础设施加快建设，支撑引领作用充分发挥

一是铁路建设实现新跨越。“十三五”期间，綦江铁路建设取得重大突破，对外交通格局更加完善。渝贵铁路2018年建成通车，设綦江东、赶水东2个站点，基本实现綦江半小时可达重庆中心城区、1小时可达遵义、2小时可达贵阳、7小时可达广州。三万南铁路改造完成，成为公交化列车开行重要载体。渝贵高铁、广涪柳铁路、市域铁路C5线（城轨快线）、市域铁路C11线（铁路二环线綦江至永川段）等前期工作持续推进，推动綦江加速融入西部陆海新通道、一区两群等重大战略。截至2020年底，綦江区铁路运营里程达到220公里，面积密度达到10.1公里/百平方公里，人口密度达到2.8公里/万人，远高于重庆市平均水平及其它主要区。

表1—1 綦江区铁路主要指标对比情况表

二是高速公路形成新格局。“十三五”期间，加快推动渝黔高速复线建设，2021年底建成通车，成为綦江衔接重庆中心城区、西部陆海新通道的重要对外大通道。同时，积极推进安习高速、綦江绕城高速、万正、綦万扩能等高速公路前期工作，完善高速公路“大骨架”。截至2020年底，綦江区共有渝黔高速、江綦高速、綦万高速3条高速公路，境内高速公路总里程119公里，面积密度达到5.5公里/百平方公里，人口密度达到1.5公里/万人，高于重庆市平均水平，境内所有镇（街）已实现半小时内上高速。

表1—2綦江区各镇与高速公路衔接情况表

三是水运民航发展取得新进展。“十三五”期间，积极推动完善港航基础设施，加快推进老码头技术检测与评估，截至2020年底，境内航道通航总里程约168公里，其中綦江Ⅶ级航道约90公里；生产性港口泊位16个，客、货运吞吐能力达到20万人、18万吨。2020年完成水运量4万吨，货物周转量22万吨公里，水运经济稳步发展。启动三类通用机场选址工作，加快带动观光旅游等航空产业发展。

四是枢纽建设展现新作为。“十三五”期间，加快完善三级客货运枢纽体系，推动铁路与城市公交、长途客运、出租车等各种交通方式的无缝衔接、一体互联，旅客出行条件明显改善，枢纽辐射能力显著增强。区内拥有铁路客运办理站2个，綦江东站和赶水东站。綦江东站等级为高铁中型站，开行动车22对，开行方向主要为北海、广州、昆明、南宁等；赶水东站等级为高铁小型站，开行动车12.5对，开行方向主要为北海、广州、昆明等。拥有货运办理站5个，分别为綦江北站、綦江站、赶水站、岔滩站、石门坎站，主要到发货物有煤炭、矿石、成件货物等。稳步推进一级客运站綦江客运中心建设，规划发车位25个、旅客候车厅2000平方米，能够同时容纳1300名旅客候乘车。截止2020年底，綦江拥有已建及在建公路客运站场8个，其中1个一级客运站场（在建）、1个二级客运站场、4个四级客运站场和2个简易站，较好地满足人民群众的便捷出行需求。

表1—3现状公路客运站场情况一览表

2．区域交通网络提质增效，交通脱贫攻坚有力推进

一是干线公路通行能力大幅提升。“十三五”期间，加快推动国省道改造，全面完成G210篆塘至渝黔界段、S104扶欢至打通段等144公里国省道路面改造，以及S534藻渡至贵州界段、S535东溪至丁山段等240公里升级改造。截至目前，綦江国道2条总里程140.6公里，省道6条总里程294.1公里，国省道面积密度19.9公里/百平方公里，普通国道二级及以上公路占比达到100%，普通省道三级及以上公路占比达到78.2 %，干线公路网服务水平进一步提高，已全面实现镇街通高等级公路，国省道出口通道达到14个，服务区域经济发展能力不断增强。

表1—4綦江区国省道主要指标对比情况表

二是农村公路建设纵深推进。“十三五”期间，围绕服务全面小康和乡村振兴战略，出台《交通基础设施建设提升战略行动工作方案》，累计改扩建农村公路2500公里。截至2020年底，全区农村公路总里程4991公里，村民小组通达率100%、通畅率92%，农村公路等级公路占比为99.9%，远高于重庆市平均水平及周边主要区。农村公路的不断完善，极大改变了农民群众生产生活方式，有力促进农村地区经济发展和脱贫致富，助推交通脱贫攻坚、乡村振兴。

表1—5 綦江农村公路主要指标对比情况表

3．运输服务品质稳步提高，民生保障能力持续增强

一是城乡客运一体化水平全面提升。“十三五”期间，统筹推进城乡客运一体化发展，优化城市常规公交线网，城市公共交通机动化分担率达到35%。加快推动城市公交线路向毗邻地区延伸，开通街镇公交客运线路13条，街镇公交覆盖率达到75%，街镇公交发展经验纳入交通运输部全国农村客运发展典型案例。全区累计开行农村客运线路199条，投入农客455辆，全面实现农村客运“村村通”，城乡客运一体化发展水平达到4A级水平。推动场站标准化建设，建成一级客运站1个、街镇客运等级站8个、街镇港湾式公交站484个、农村客运招呼站233个。

二是货运转型升级步伐加快。“十三五”期间，货运物流建设实现“体系化”，加快推进“快递下乡”“邮政在乡”，建成区级物流市场1个、街镇农村电商物流中心21个、村级农村电商物流点302个，基本实现镇级物流全覆盖，区、镇、村三级物流体系有效衔接。市场主体数量稳步增长，“十三五”末增至760户，其中企业540户、个体业户220户。全区货运车辆3.9万辆，企业车辆占比达到99.4%，货运市场规模化、集约化水平逐步提升。

4．智慧绿色平安全面发展，交通发展迈上新台阶。

一是智慧交通取得长足发展。“十三五”期间，不断完善交通运输智能感知网络，动态运行监测体系逐步成型，基本实现桥隧、二级以上车站、执法车（船）视频、路政治超站、交调站等重点场站视频监控覆盖100%，“两客一危”车辆、公交车、出租车、客渡船和货船动态监测率100%。建成S104线通惠至横山段雾区智能安全警示装置，实现同步闪烁主动诱导，提升公路智慧管理水平。全区公交车辆IC卡刷卡终端覆盖率达100%，客运中心实现联网售票，智能出行服务水平明显提升。

二是绿色发展能力持续提升。“十三五”期间，积极开展交通节能环保项目，利用水泥冷再生施工工艺实施北渡桥至江津界路面改造工程，实现废旧材料循环利用。稳步推进节能与新能源车船使用，积极优化班线客运组织，提高班线客运运输组织化、集约化程度。加大船舶污染治理工作，实施船舶防污染设施升级改造，实现綦江内船舶水污染物零排放。加强船舶联单制度运行情况监督执法，严厉打击船舶非法排污行为。

三是安全保障水平大幅提高。“十三五”期间，以安全生产“大排查大整治大执法”专项行动为主线，以“各类专项整治”为抓手，深入开展各类安全隐患排查，实施公路安防工程520公里，完成危桥改造32座，基础设施安全保障能力全面提高。建设綦江区货运车辆托管监控中心，实现500余家企业数据接入、2.73万车辆实时监控，为全区运输安全提供有力支撑。加大对各类交通违法行为的查处力度，超限率控制在2%以内，全面提升道路运输安全水平和服务水平。

5．行业改革攻坚不断深化，行业治理能力全面提升

一是管理体制改革全面推进。“十三五”期间，成立交通局农村公路管理科，专门负责农村公路建管养。推动各街镇设置公路管理办公室，完善区、镇（街道）、村三级网络管理体系，形成“2+1+21+N”管理模式。坚持领导班子重大问题决策议事制度和一事一议制度，有效落实督察考核机制，交通管理机制更加健全，管理综合效能大幅提高。

二是公路管养能力显著提高。“十三五”期间，坚持“有路必管、有路必养、管养到位”原则，重视公路养护，推广使用灌缝带新技术，国省干线公路路面灌缝率达85%；强化预防性养护，加强公路小修保养，国省干线公路PQI值达90，路况水平保持在全市上游水平，农村公路优良中等路率稳步提升。大力推广机械化养护设备，实现国省道干线公路机械化养护率达80%。

三是“放管服”改革有序实施。“十三五”期间，围绕群众利益诉求，整改道路运输办事难等突出问题，实行送卡下乡、增设窗口，在全区20个街镇便民服务中心设立办卡点，为货运企业增设办件窗口，服务效率大幅提升。

第二节 发展差距

1．对外通道亟需完善，辐射能力不强

一是铁路通道能力及资源利用有待提升。渝贵铁路设计时速仅200公里/小时，境内缺乏350公里/小时高速铁路，融入国家八纵八横的高速铁路网通道不足。渝贵铁路货运功能尚未发挥，川黔铁路技术标准低，货运能力不足，衔接西部陆海新通道能力有待提升。三万南铁路客运功能尚未发挥，铁路公交化列车开行尚未实现，缺乏融入重庆中心城区的市域铁路（城轨快线）。铁路专用线资源丰富，利用率不高，三江钢厂等部分专用线处于闲置状态。2020年綦江铁路客运到发量为131万人，远低于永川、涪陵、合川其他3个支点城市；货运到发量为451万吨，低于周边的江津。

表1—6綦江区主要铁路基本情况

表1—7綦江区2020年铁路客货运基本情况

二是高速存在瓶颈。渝黔高速5年间交通量年均增长率为5.3%，拥堵现象日益突出，根据綦江及周边地区断面交通量分析，渝黔高速平均日交通量为4万辆次，部分高峰时段日均车流量达7万辆次，已超过设计通行能力，成为綦江区融入重庆中心城区高速公路瓶颈。

表1—8 綦江区2015—2019年高速公路日均交通量情况表（标准车）

图1—1 綦江与周边地区高速公路交通量示意图

高速公路对外通道较少，截至2020年底，綦江高速公路对外出口通道仅有4个，高速面积密度低于江津、南川、永川等主要区。部分街镇缺乏高速通道，境内有9个镇未通高速公路，未来需进一步积极谋划高速公路布局，提升高速通道对镇街的覆盖程度，支撑城乡一体化发展。

表1—9 綦江区高速公路主要指标对比情况表

表1—10 綦江各镇街高速公路通达情况

三是水运发展滞后。境内航道整体通航能力不足，航道等级偏低，为Ⅶ级～等外级，其中等外级航道约占航道总里程的50%。主要航道綦江尚未全线复航，只能区间通航，对外水运通道不通畅，制约綦江融入长江经济带发展。缺乏规模化、专业化港口，港口货物吞吐能力18万吨，远低于周边江津的1400万吨、巴南的160万吨。水运优势有待进一步发挥，水运对综合交通运输发展、打造区域综合交通枢纽的支撑作用仍有待提高。

2．内部交通网络有待完善，枢纽衔接亟待加强

一是高等级公路不足。境内二级及以上等级公路仅245公里，占比为4.5%，低于全市平均水平（5.8%），与江津、巴南、南川等周边地区差距较大。普通国道一级及以上公路比例2%，普通省道二级及以上公路比例29.8%，干线公路服务水平亟需提升。

表1—11 高等级公路与周边区域对比表

表1—12 国省道技术等级与周边区域对比表

二是城乡路网衔接不畅。已建成的高速公路呈十字形分布，对城区分割严重，交通转换过于集中，疏散能力不足。三环高速江綦段与綦万段错位相接，导致城区交通与对外交通衔接转换功能不够，通行效率较低。部分镇与中心城区组团间未形成高效衔接，尚有6个镇未实现半小时至綦江中心组团。

表1—13 乡镇与綦江中心城区衔接情况

区内古剑山风景区、国家地质公园等A级以上景区未实现高等级公路覆盖，A级景区连接高速时间较长，景区、园区“最后一公里”仍需进一步完善。

表1—14 重点景区干线公路衔接情况

三是枢纽体系有待完善。铁路、公路和水路运输基本上自成体系，相互间衔接配合较差，运输整体效益难以发挥。境内铁路站较多，有13个铁路站，但仅有客运办理站2个。铁路客运枢纽旅客发送量不高，仅有62万人次，远低于永川、合川、涪陵等主城都市区其他支点城市。依托铁路站的综合客运枢纽尚未建成，铁路客运与长途客运、城市公交、社会车辆之间的无缝衔接尚未形成。铁路货运枢纽受到产业转型的影响，货物发送量降幅明显，如铁路赶水站货物发送量为零，亟需优化提升枢纽利用效率。缺乏规范化的公路货运场站，重型货车、厢式货车、专用货车比例低，难以组织高效的多式联运，运输效率有待提升。

表1—15 铁路枢纽旅客到发量对比表

表1—16 綦江铁路枢纽货物到发量基本情况表

3．运输服务水平不高，运输效率有待提升

一是客运服务品质有待提升。公交化列车有待发展，便捷快速的城际客运体系尚未构建。城市公共交通主导作用发挥不够，定制公交、旅游公交等多元化服务不足，公交出行吸引力不够强、分担率不够高。公交线网布局仍需优化，公交优先道缺失，部分路段公交重复系数超过3。站场设施建设较为滞后，公交枢纽站和首末站用地缺口达到5.5公顷，仅有世纪花城、綦江中学，荣润半山国际、枣园等4处临时首末站，缺少专门的公交停车保养场，大多是依托长途客运站的设施进行停车和维护。公交运力不足，万人公交车拥有率5.5辆/万人，低于国家标准7辆/万人。公交平均发车间隔约为8—12分钟，乘客等待时间相对较长，调度水平有待提升。农村客运服务水平不高，车辆更新缓慢。乡镇客运站设施不完善，站内缺乏物流、快递、餐饮等便民设施。

二是货物运输功能有待加强。多式联运发展相对滞后，区内干线铁路、专用线和水路运能亟待挖掘，各方式运输优势尚未完全发挥，铁公水多式联运运输模式尚未有效形成。专业运输组织模式亟待加强，境内国际物流、制造业供应链物流、冷链物流、商贸与电商物流发展相对滞后，无法有效服务区内高端装备制造、新材料等支柱制造业和商贸服务业发展。城市配送和农村物流体系仍需完善，加强与邮政快递融合发展，提高区内物流组织效率。

4. 行业管理品质亟待提升，管理效率不高

一是智慧绿色交通发展空间较大。科技创新能力不足。交通基础设施、运行动态信息、基础性数据库等信息资源未能有效整合，全域交通智能化发展水平在主城都市区城市中发展程度偏低。智能交通基础设施集约度、精准度不高，公路网路况检测等交通感知设备有待进一步升级。绿色标准规范和制度体系尚不健全，行业节能环保监管手段缺乏有力支撑，清洁运输装备、绿色出行方式还需进一步推广。

二是安全应急保障能力亟待强化。交通安全发展有待加强，行业安全监督能力有待提升，交通安全应急保障能力尚显不足，水上应急装备、应救援队伍有待进一步提升。

三是交通运输信用体系有待完善。行业信用体系建设与社会经济发展水平和行业改革发展不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出，信用交通建设亟待进一步加快。

第二章发展形势

第一节发展要求

1．交通强国、交通强市战略要求綦江加快建设交通强区

建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策。重庆作为全国交通强国建设第一批试点城市之一，将在内陆国际物流枢纽高质量发展、成渝地区双城经济圈交通一体化发展、重庆东站站城一体化发展、山水城市交旅融合发展、内河水运集约绿色发展、智慧交通提质升级发展等6个方面开展试点。市委、市政府组织召开全市交通强市建设工作推进会，强调重庆要“行千里”，始于交通；“致广大”，依靠交通，要求全面开启“2小时重庆”建设新征程。綦江是内陆国际物流枢纽高质量发展、成渝地区双城经济圈交通一体化等交通强国试点工程的重要载体，要紧扣交通强国、交通强市建设目标，抢抓“一带一路”、长江经济带发展和西部陆海新通道建设契机，着力强通道、强枢纽、强网络，加快建设交通强区，加速融入国家大战略、大通道、大平台，有力助推綦江实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，努力在新发展格局中展现新作为。

2．成渝地区双城经济圈建设、一区两群协调发展要求綦江强化战略支点定位

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是重庆当前和未来一个时期的一项重大政治任务。推进“一区两群”协调发展是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动成渝地区双城经济圈的重要部署，是重庆提升国家中心城市整体竞争力、促进区域协调发展、更好发挥“三个作用”的路径选择。綦江是主城都市区的战略支点城市，交通发展要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，抓紧谋划一批引领性、带动性和标志性的重大交通基础设施，加快构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，推动区域交通互联互通、直连直通，全力打造重庆南部区域性综合交通枢纽，提升战略支点城市辐射带动能力，加快融入成渝地区双城经济圈、主城都市区1小时交通圈、通勤圈和生活圈，助推綦江深度落实成渝地区双城经济圈建设战略，积极融入全市“一区两群”协调发展，有力支撑主城新区扩容提质。

3．“三区三地”定位要求充分发挥交通“先行官”作用

区委区政府提出，要加快建设西部陆海新通道渝黔综合服务区、渝黔合作先行示范区、资源型城市转型升级试验区、全市先进制造业基地、知名康养旅游目的地、重庆重要红色文化高地。綦江交通发展要紧扣城市提升和乡村振兴两大基本面，加快构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，强化交通与产业、城镇、旅游、物流、邮政等融合发展，努力建设人民满意交通，创造高品质生活，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

4．綦万一体化同城化融合化发展要求加快实现交通一体化发展

推动綦江—万盛一体化同城化融合化发展，有利于优化全市区域发展布局，促进重庆中心城区功能拓展，培育主城都市区发展新的增长极。要求綦江以提升内外联通水平为导向，以綦江—万盛创新经济走廊为重点，加快推动交通基础设施、运输服务、行业治理一体化同城化发展，共同发挥綦江—万盛区位优势，共同建好重庆“南大门”，有力支撑“三片联动、相互融合”的城市发展格局和“一廊、六园”产业发展格局，进一步强化綦江—万盛在西部陆海新通道上的重要节点作用，在推动渝南黔北地区合作中的先行示范作用，在辐射带动周边中的战略支点作用。

5．“两高”发展目标要求綦江交通转变发展方式

习近平总书记对重庆提出了“创造高品质生活、推动高质量发展”的发展目标，市委、市政府要求深入领会把握推动交通高质量发展的重要要求，努力实现质量、结构、规模、速度、效益和安全相统一。“十四五”期间，随着新一轮技术革命和产业变革的深入推进，以5G、人工智能、大数据等为代表的新一轮信息技术将广泛而深入的渗透到交通发展各个方面，交通运输新技术、新业态、新模式将层出不穷，推动交通高质量发展要求坚持以供给侧结构性改革为主线，由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，创新交通治理体系，有力推动新型交通基础设施建设，大力发展智慧交通、绿色交通，积极探索出一条生态优先、绿色发展新路子，有力推动交通运输高质量发展。创造高品质生活要求坚持以人民为中心的思想，加快建设人民满意交通，努力提供多样化的交通服务模式，满足人民群众对美好出行的向往。

第二节 阶段特征

1．设施完善的加速期

当前，綦江交通运输骨架网络初步形成，但仍存在高铁通道缺失、瓶颈路段拥堵等突出问题。“十四五”期间，綦江交通将抢抓成渝地区双城经济圈建设、新时代推进西部大开发形成新格局等战略机遇，进一步围绕抓重点、补短板、强弱项，加快构建对外通道，畅通内部循环，完善基础设施网络，提高交通互联互通水平。

2．协调发展的融合期

“十四五”期间，推动区域协调发展形成新格局是“一区两群”发展的重点。綦江交通将立足成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展以及綦江—万盛一体化发展，坚持一体化规划、协同性建设，统筹交通与产业、城镇、旅游的融合，统筹交通在区域间、城乡间的融合，形成中心城市带动、功能板块联动发展的良好局面。

3．高质量发展的深化期

“十四五”期，綦江交通发展要抢抓交通运输新技术、新业态、新基建的发展机遇，围绕碳达峰、碳中和的战略要求，加快转变交通发展方式，加快推动交通运输智能化、数字化、绿色化发展，提升交通发展效率、质量。同时，统筹考虑行业治理效能提升，深化交通行业改革，构建高效、科学的建设管理平台，为交通高质量发展提供坚实保障。

4．高品质服务的提质期

“十四五”期，綦江交通发展要坚持以人民为中心的思想，以满足人民群众日益增长运输服务需求为根本目的，全力提供更加优质高效的运输服务，推动客运出行由便其行向悦其行转型、货运物流由畅其流向优其流转型，统筹交通发展和安全，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三节需求分析

1．客运需求预测

“十三五”期间，綦江客运总量总体呈现下降趋势，其中，公路客运受到疫情影响及铁路建设的双重影响，下降幅度较大；铁路客运量小幅增长，水路客运量保持平稳。

近10年来，綦江区常住人口规模总体呈现下降趋势，但近几年人口开始回升。“十四五”期间，随着成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”战略深入实施，铁路、高速公路网络服务水平提升，城镇化率进一步提高，居民人均出行频次随之上升。根据《綦江区国土空间总体规划（2020—2035年）》（中间成果），2025年，綦江常住人口将达到100万人，城镇化率达到70%，城市发展将适度控制城区用地规模，引导用地向东、向北拓展。预计2025年，綦江区旅客运输总量将恢复至疫情前水平，达到1665万人次/年，年均增长10.7%左右。“十四五”期间，綦江区高速公路、铁路将迎来新一轮的大发展，但新增线路，特别是高速铁路预计通车时间将在2025年后，铁路客运、公路客运、水运方式的占比结构预计为7.6：91.6：0.8。未来铁路、高快速路将承担跨区域的客流，普通公路将更多地服务城镇化客流。綦江与重庆中心城区交通出行强度将持续提升，与巴南、江津、遵义等周边地区联系也将更加紧密，客流水平将明显增长。

图2—1 綦江城市空间拓展方向示意图

表2—1 綦江各运输方式客运量现状及预测表（万人）