各街道办事处、各镇人民政府，区政府有关部门，有关单位：

《重庆市綦江区殡葬设施专项规划（2023—2035年）》已经第三届区人民政府第41次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

                          重庆市綦江区人民政府

                         2023年10月24日

（此件公开发布） 

重庆市綦江区殡葬设施专项规划

（2023—2035年）

第一章  总  则

第一条  编制目的

为深入贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，落实重庆市殡葬设施建设“十四五”规划发展目标，稳步推进殡葬改革，提升綦江区殡葬设施服务水平，优化殡葬设施总体布局，补齐殡葬设施短板，切实解决农村散埋乱葬问题，改善城乡人居环境，切实解决群众殡葬方面的操心事、烦心事，实现“逝有所安”，推动殡葬事业高质量发展。结合綦江区城市建设实际情况和国土空间规划相关成果，编制《重庆市綦江区殡葬设施专项规划（2023—2035年）》（以下简称“本规划”）。

第二条  规划目标

构建供给充足、布局合理、功能完善、公益惠民、绿色环保的殡葬服务设施体系，基本实现殡葬设施现代化、殡葬服务均等化、安葬（放）生态化和殡葬行为文明化的发展目标，并与綦江区城市建设发展相契合。

第三条  规划范围

綦江区幅员面积2186.60平方公里。辖5个街道16个镇，包括古南街道、文龙街道、三江街道、新盛街道、通惠街道、打通镇、东溪镇、永新镇、赶水镇、永城镇、篆塘镇、安稳镇、石角镇、三角镇、隆盛镇、石壕镇、扶欢镇、丁山镇、中峰镇、郭扶镇、横山镇。

中心城区，包括古南街道、文龙街道、三江街道、新盛街道、通惠街道5个街道以及永城、隆盛、三角3个镇，城区范围约646平方公里。

第四条  规划期限 

规划基期年为2022年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

第五条  服务人口

至2035年，预测全区常住人口规模约85万人，城镇化率80%左右，其中，城镇人口68万人，农村人口17万人。

第六条  预期指标 

至2035年末，綦江区火化区人口覆盖率达100%；农村公益性公墓乡镇覆盖率力争达到100%；节地生态安葬比例达50%。

第七条  规划依据

（一）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）。

（二）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修改）。

（三）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）。

（四）《殡葬管理条例》（国务院令第628号，2012）。

（五）《殡葬术语》（GB/T23287-2009）。

（六）《殡仪馆建设标准》建标181-2017。

（七）《城市公益性公墓建设标准》建标182-2017。

（八）《重庆市殡葬管理条例》。

（九）《重庆市“十四五”殡葬事业发展规划》。

（十）《重庆市经营性公墓建设规范》（DB50/T536-2013）。

（十一）《重庆市公益性公墓建设规范》（DB50/T535-2013）。

（十二）《重庆市城乡公共服务设施规划标准（DB50/T543-2014）》。

（十三）《殡仪服务站建设规范》（DB 50/T 682-2016）。

（十四）《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（GB/T 39499-2020）。

（十五）《重庆市綦江区国土空间分区规划（2021—2035年）》（草案）。

（十六）其他相关法律法规与政策文件。

第八条  规划原则

（一）适度前瞻，保障实施。

紧密结合殡葬改革的发展方向，既要满足殡葬设施长远发展的要求，又要考虑殡葬设施近期实施条件，处理好规划的前瞻性与近期操作的关系。

（二）规划协调，合理布局。  

殡葬设施的规划布局应统筹考虑国土空间规划、环境保护、生态红线保护、基本农田保护的要求，结合设施服务半径、交通可达性等要求合理布局。

（三）统筹平衡，差异配置。  

在强调相对均衡的殡葬服务设施的基础上，因地制宜，遵循人口增长趋势，针对不同区域分别测算用地需求规模和制定用地计划。

（四）节约集约，存量挖潜。  

充分利用现有设施的存量空间，提高穴均标准，节约集约用地，提高现有殡葬设施的服务能力和服务水平。

（五）以人为本，人文关怀。

殡葬设施的布局规划应贯彻殡葬改革的精神，适当兼顾当地特有的丧葬习俗，使殡葬场所成为生命文化的集中体现。

第九条  规划内容

本规划殡葬设施分为殡仪服务设施（殡仪馆、殡仪服务站）、公墓（城市公益性公墓、农村公益性公墓、经营性公墓）2大类。

第十条  成果构成

本规划由规划文本、规划图纸（则）和说明书组成，其中规划文本和规划图纸（则）经批准后具有法律效力。

第十一条  成果效力

本规划是綦江区殡葬设施规划及建设控制引导的法定依据，在规划范围内进行殡葬设施的选址及建设活动，均应遵守本规划，本规划之外的按照国家现行的有关标准和规范执行。

第二章  殡仪服务设施规划

第十二条  需求预测

到2035年，常住人口85万人，需殡仪馆1处，火化需求为7225具/年，需求殡仪服务站21处，需求悼念厅约114个。

第十三条  殡仪馆规划

规划迁建殡仪馆1处，为綦江区殡仪馆，迁建至綦江区古南街道北渡社区老张沟（原白鹤村），占地面积46981平方米，建筑面积19562.42平方米，规划火化能力不小于9000具，设置18个悼念厅。綦江区殡仪馆集遗体接运、殡殓、殡仪、治丧守灵、火化、骨灰寄存、丧葬用品销售、住宿服务等功能。

第十四条  殡仪服务站（中心）规划

规划殡仪服务站21处，共设悼念厅114个。其中：规划古南街道片区殡仪服务站2处（含规划迁建的綦江区殡仪馆），规划文龙街道片区殡仪服务站1处，规划通惠街道片区殡仪服务站1处，其余17处为规划新建的乡镇级殡仪服务站。

附表1殡仪服务设施规划一览表

第三章  公益性公墓规划

第十五条  需求预测

规划至2035年綦江区市级服务人口共85万人，其中，城镇人口68万人，农村人口17万人。

綦江区年平均死亡率预测为8.5‰。中心城区常住人口每年死亡人口对墓位需求为100%。建制镇每年死亡人口对应100%农村公益性公墓墓位需求。公益性公墓和经营性公墓亩均占地标准均按照220位/亩计。

规划至2035年，綦江区总墓位需求为11万位，其中公益性公墓墓位需求数量为7.5万位，经营性公墓墓位需求为3.5万位。

第十六条  中心城区公益性公墓规划

綦江区中心城区规划以2035年为实现目标，对应5个街道3个镇范围。根据现行殡葬管理工作实际情况，在中心城区规划新建1处城市公益性公墓，保留并扩建现状团山公墓和宝马山公墓共2处，在永城镇和隆盛镇共规划新建2处农村公益性公墓，占地面积共10.65公顷（159亩），除去现状墓地已用墓位后，规划可用墓位共3.5万位。

第十七条  建制镇农村公益性公墓规划

中心城区外的建制镇规划农村公益性公墓13处，其中规划新增9处，现状扩建4处，占地12.41公顷（186亩），除去现状墓地已用墓位后，规划可用墓位共4.09万位。

附表2公益性公墓规划一览表

第四章  经营性公墓规划

第十八条  需求预测

规划至2035年，綦江区总墓位需求为11万位，其中经营性公墓墓位需求数量为3.5万位。

第十九条  规划至2035年，綦江区共建设经营性公墓2处，规划扩建墓位共3.7万位，占地11.27公顷（169亩）。

附表3经营性公墓规划一览表

第五章  殡葬活动管理

第二十条  綦江区现状为火葬和土葬混合区，规划为火葬地区，到2035年末在綦江区辖区内死亡的公民（除少数民族和宗教教职人员外）必须实行火葬。

第二十一条  尊重少数民族和宗教教职人员的丧葬习俗，少数民族和宗教教职人员死亡后，鼓励优先火化，也可按各自的习俗安葬，但应遵守国家法律、法规。

第二十二条  正常死亡的遗体火化，必须凭卫生行政部门规定的医疗机构或公安部门出具的死亡证明。非正常死亡的遗体火化由区公安局、区检察院、区法院等部门出具死亡鉴定书。遗体因办案需要保存在殡仪馆的须按《重庆市殡葬管理条例》办理相关手续。

第二十三条  骨灰可以寄存于殡仪馆骨灰堂内或葬于公墓。城市、城镇规划区内，禁止将骨灰装棺埋葬和在公墓、骨灰堂以外的地方建坟埋葬。

第二十四条  举办丧事活动的，应到綦江区殡仪馆、殡仪服务站、各镇街村指定集中治丧点等场所进行，应遵守城市市容、噪声、环境卫生和交通管理规定，殡仪服务站的服务半径5公里以内均为文明治丧示范区，文明治丧示范区内办理丧事活动不得占用公共建筑物、场所及设施（含小区公共区域），不得妨碍公共秩序和公共卫生，不得危害公共安全或者侵害他人的合法权益。

第二十五条  殡仪馆、殡仪服务站以外的单位和个人不得从事经营性的遗体运送、防腐、整容、冷藏及火化服务活动。

第六章  环境控制规划

第二十六条  按照“科学规划，合理布局，总量控制，统一监管”的原则，做好殡葬设施的环境控制规划。

第二十七条  殡仪馆内建构筑物高度不宜超过15米，殡仪馆周边应留足15米以上的绿化隔离带，隔离带内应该选择高大的乔木和低矮灌木相结合的立体种植方式。

第二十八条  殡仪服务站的建筑高度不宜超过15米，殡仪服务站周边应控制5米以上绿化带，绿化带应该选择高大的乔木和低矮灌木相结合的立体种植方式，减少噪音对周边环境的干扰。

第二十九条  公墓周边应控制15米以上绿化隔离带，利用山坡地作公墓的地方，内部树木应以常绿树木为主。

第七章  近期建设规划

第三十条 近期建设

2023—2025年，重点迁建綦江区殡仪馆；建设綦江区城市公益性公墓一期；新建永城镇、隆盛镇、石角镇、郭扶镇、扶欢镇、东溪镇、永新镇等7处农村公益性公墓；扩建现状团山公墓、现状宝马山公墓、现状紫云山公墓、现状龙峒公墓、现状凤凰山公墓、现状翠屏山公墓等6处农村公益性公墓；扩建现状青龙山公墓、龙龟山公墓共2处经营性公墓；新建古南街道片区（2处，含新建殡仪馆）、文龙街道片区、通惠街道片区、三江街道片区、三角镇、东溪镇、郭扶镇、隆盛镇、安稳镇、永城镇、永新镇、石角镇、赶水镇、扶欢镇、篆塘镇、打通镇共17处殡仪服务站，按建设类别确定建设规模，并分期实施。

2025年之后，重点建设綦江区城市公益性公墓二期；新建石壕镇公墓、丁山镇公墓、中峰镇公墓、横山镇公墓等4处农村公益性公墓；新建石壕镇殡仪服务站、中峰镇殡仪服务站、丁山镇殡仪服务站、横山镇殡仪服务站等4处殡仪服务站。

附表4綦江区殡葬近期建设项目安排表

附表5綦江区殡葬近期建设项目安排表

第八章  规划实施

第三十一条  规划区内殡葬设施的土地利用和建设活动须首先符合本规划，确需调整规划选址时，须按有关程序报批后实施。

第三十二条  殡仪馆以区政府为责任主体，由事业单位或国有企业建设、经营、管理，建设用地原则上由政府划拨。

第三十三条  城市公益性公墓由事业单位或国有企业建设、经营、管理，建设用地由政府划拨。

第三十四条  农村公益性公墓由镇人民政府或国有企业建设、经营、管理，建设用地实行政府划拨或在镇集体建设用地中调剂，或者采取林墓复合利用方式建设。

第三十五条  经营性公墓由区政府为规划主体，建设用地通过“招拍挂”方式取得，可引入社会资本进行建设、经营、管理。

第三十六条  殡仪服务站建设以街道办事处、镇人民政府为规划主体，纳入殡葬移风易俗和乡村振兴的重要内容，为群众提供方便、优质的治丧服务，消除搭棚、噪声扰民等不文明治丧现象。可由国有企业或社会资本进行建设、经营、管理。殡仪服务站的服务半径5公里以内均为文明治丧示范区。

第三十七条  区民政局应充分发挥牵头作用，对殡葬服务设施建设进行统一规划布局，严格按照程序组织实施。区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区农业农村委、区生态环境局、区林业局、区市场监管局等部门按照各自职能职责做好立项、规划、用地审批、资金保障和价格监管等相关工作。形成部门各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制。

第三十八条  规划区内殡葬设施的边坡治理宜采取自然放坡方式，避免高挡墙造成景观破坏。

第三十九条  规划区内殡葬设施用地需纳入在编的区国土空间规划、镇国土空间规划以及村规划中，在建设实施前应对地块进行详细的地质勘查。

第四十条  任何单位和个人不得占用本规划所确定的各项设施用地。

第四十一条  加强规划法制建设，完善法制体系，依法进行城镇规划、建设和管理，提高规划的法律地位，严格查处规划建设管理中的违法失职行为，保证本规划的正确实施。

第九章  附  则

第四十二条  本规划自重庆市綦江区人民政府批准之日起生效。

第四十三条  本规划一经批准，任何单位和个人不得擅自更改，确需对本规划进行变更时，必须按规定程序报批。

附件：各街镇殡葬规划

綦江殡葬-分图1019.zip