工作目标：到2025年，“四化六体系”建设落地见效，治理体系和治理能力显著提高，全生命周期安全绿色智慧非煤矿山发展格局形成，全区非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。

区应急局

区矿安委各成员单位，各涉矿街镇

2025年12月

一、强化安全生产责任，补齐安全监管短板

（一）强化政府

监管责任

1.强化非煤矿山安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，认真落实安全生产“职责清单”和“年度任务清单”。

区应急局

区矿安委各成员单位，各涉矿街镇

持续推进

1. 进一步强化非煤矿山安全生产包保责任制，落实非煤矿山安全生产行政区负责人、安全监管部门负责人、企业单位负责人“三个责任人”监管公示制度。

区应急局

各涉矿街镇

2022年12月

（二）强化部门

安全监管责任

3.进一步明确非煤矿山建设工程项目设计审查职责以及矿界外工业广场、辅助加工、运输设施安全监管职责。区应急局要加强非煤矿山安全监管，督促指导企业改善安全生产条件，开展标准化建设、安全风险分级管控和隐患排查治理、落实安全生产“三同时”制度，依法查处非煤矿山生产和建设过程中的安全生产违法行为，依法开展非煤矿山安全生产事故调查，指导协调有关部门履行非煤矿山安全监管职责。区规划自然资源局要科学编制矿产资源规划，合理设置采矿权，查处无证采矿、越界采矿等违法行为。区住房城乡建委要加强非煤矿山工程设计、施工和监理等资质管理。区公安局要加强非煤矿山民用爆炸物品购买、运输、储存、爆破作业的安全监督管理和现场核查检查，查处非法制造、买卖、运

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区应急局

区规划自然资源局、区住房城乡建委、区公安局、区生态环境局、区林业局、区经济信息委，各街镇

持续推进

（三）强化企业

主体责任

4.督促非煤矿山企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人）严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责，依法履行安全生产职责。发生安全生产事故要直接追究第一责任人的责任。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

二、优化采矿权设置，严格非煤矿山安全准入

（四）合理开发利用矿产资源

5.分矿种控制非煤矿山最低开采规模和最低服务年限准入要求。进一步优化矿业环境，稳步推进“净矿”出让工作，坚决防止矿业权出让后出现来自政府部门的禁止性障碍。普通建筑用砂石土地面矿新设、扩大矿区范围增划资源原则上禁止以山脊划界。

区规划自然资源局

区应急局，各涉矿街镇

持续推进

1. 严格落实规划自然资源、生态环境、应急管理等部门和所在街镇参与新建、扩建（增划资源）非煤矿山联合选址制度，依法依规避让禁止限制勘查开采区域。建立部门协同工作机制，推动资源出让、环境保护、生态修复、林木保护、安全生产等重大问题一体协商、一体解决。

区规划自然资源局、区应急局

区生态环境局、区林业局，各涉矿街镇

持续推进

（五）分类把关

非煤矿山安全准入

7.新建石灰岩矿山生产规模不低于100万吨/年，且可开采储量不得低于5年；整合及采矿证到期后新增划资源的石灰岩矿山生产规模不低于50万吨/年。

区规划自然资源局

区应急局，各涉矿街镇

持续推进

8.对不进行爆破作业的页岩、型材、砂岩，可以不申办安全生产许可证，但应组织建设项目安全设施设计审查。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

（六）严格“三同时”审查程序

9.根据非煤矿山类型、生产规模，聘请采矿、地质、机电、岩土、安全等有关专家进行安全设施设计审查，高风险非煤矿山建设项目安全设施设计依据的地质资料应当达到勘探程度。按照设计，现场核查非煤矿山周边环境、生产生活设施情况。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

三、严格监管执法，逗硬事故责任追究

（七）完善监管体制

10.强化属地监管职责，严格监管执法和事故调查追责。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

1. 完善区矿安委联席会议制度、联合执法等工作机制，切实减少对企业多头执法、重复执法。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

1. 到2025年，区、街镇非煤矿山专业执法人员配备率达到75%。

区应急局

各涉矿街镇

2025年12月

（八）严格安全

检查执法

13.开展检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法，严格落实执法“清零”和执法强度提升行动。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

（九）深化安全

重点整治

14.围绕重大风险、重大隐患和突出违法“两重大一突出”问题，持续开展露天非煤矿山整治，切实加强非煤矿山风险隐患治理。

区应急局

区规划自然资源局、区公安局、区住房城乡建委，各涉矿街镇

持续推进

1. 开展非煤矿山车辆运输专项整治，严格人车分离，严格车辆例保例检，严禁超速、超载运行。

区应急局

区公安局、区交通局，各涉矿街镇

持续推进

1. 切实加大对非煤矿山“一证多采”、不按设计开采等违法违规行为的查处力度，严厉打击借重点工程之名盗采资源或非法经营等行为。

区规划自然资源局

区公安局、区应急局，各涉矿街镇

持续推进

1. 加强非煤矿山外包工程整治，实行发包单位和承包单位双领导带班制度，严格落实外包工程与发包单位安全管理、培训、检查、考核、奖惩“五统一”。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

（十）强化社会

诚信管理

18.对列入安全生产诚信管理“黑名单”的企业，在投融资、保险税收、招标投标、土地出让等方面依法予以限制，对企业事故、行政处罚信息依法依规进行网上公示，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施职业禁入处罚。

区应急局

区发展改革委、区市场监管局、区规划自然资源局、区财政局，各涉矿街镇

持续推进

19.推行安全责任保险，严格按规定提取安全费用。将非煤矿山打非治违工作纳入基层网格化管理，强化基层检查巡查，鼓励群众有奖举报非法盗采和违法开采行为。

区应急局

区规划自然资源局、区公安局，各涉矿街镇

持续推进

（十一）强化事故

责任追究

20.严格落实“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”刚性约束，对非煤矿山生产安全事故依法实施调查追责，对典型事故实施挂牌督办、曝光警示。

区应急局

区矿安委各成员单位，各涉矿街镇

持续推进

四、严格安全基本条件，狠抓事故源头管控

（十二）露天非煤

矿山源头管控

1. 持续开展露天非煤矿山现场与设施设计符合性专项整治。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

（十二）露天非煤

矿山源头管控

22.对露天非煤矿山每5年至少进行1次边坡稳定性分析，现状高度200米及以上的边坡要进行在线监测，100米及以上的边坡要每年进行1次边坡稳定性分析。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

23.对现状堆置高度200米及以上的排土场要进行在线监测，100米及以上的排土场要每年进行1次边坡稳定性分析。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

五、健全安全管理体系，夯实企业主体责任

（十三）以安全

标准化为统领

24.以非煤矿山企业安全标准化为统领，构建“首抓主要负责人第一责任、平常抓‘日周月’排查、关键抓总工制度落实、重点抓一线岗位规范操作”为关键要害的安全管理体系。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

1. 推动现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，实现标准化动态达标。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

（十四）平常抓

“日周月”排查

26.建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

区应急局

各涉矿街镇

2022年12月

27.分级制定“日周月”隐患排查清单，实现“一岗位一清单”。严格非煤矿山班组长日排查、矿长周排查、主要负责人月排查工作机制；对规模小、管理层级单一的非煤矿山，实行班组长或矿长日排查、主要负责人周排查机制。

区应急局

各涉矿街镇

2022年12月

1. 严格落实《金属非金属矿山重大安全生产事故隐患判定标准（试行）》，重大隐患由区矿安委挂牌督办，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

（十五）关键抓

总工制度落实

29.强化非煤矿山总工程师制度，强化安全技术措施编制、审查、实施和监督，强化技术决策权和指挥权，严格落实总工程师履职抄告制度、述职制度和诚信管理制度。

区应急局

各涉矿街镇

持续推进

（十六）重点抓

一线岗位规范操作

30.到2022年底，非煤矿山企业重点岗位“两单两卡”编制率达到100%、应知应会率达到100%。

区应急局

各涉矿街镇

2022年12月

六、提速“四化”建设，改善安全保障基本面

（十七）提速规模化

31.严守规划刚性约束、准入规模管控、生态红线和安全准入，提速推进非煤矿山规模化建设。

区应急局

区规划自然资源局，各涉矿街镇

2025年12月

（十八）提速机械化

32.到2025年底，全区大中型非煤矿山开采、铲装、运输等重点作业机械化达到100%。露天矿破碎进料口机械化处理卡料达到100%。

区应急局

各涉矿街镇

2025年12月

（十九）提速标准化

33.到2025年底，全区三级标准化非煤矿山达到100%，二级标准化不低于40%，力争创建一级标准化1个。

区应急局

各涉矿街镇

2025年12月

（二十）提速信息化

1. 到2025年底，全区非煤矿山安全管理信息化、在线视频监控实现100%。推进非煤矿山安全生产“互联网＋执法”全面运用。

区应急局

区经济信息委，各涉矿街镇

2025年12月