各街道办事处、各镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

《綦江区全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      重庆市綦江区人民政府办公室

                           2021年4月28日

（此件公开发布）

綦江区全面开展证明事项告知承诺制

工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（渝府办发〔2021〕9号）精神，全面推行证明事项告知承诺制，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的原则，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项告知承诺制，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，提升企业和群众办事满意度和获得感。

二、实施范围

（一）明确概念含义。本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织依法向行政机关或法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

（二）实行目录管理。严格执行《重庆市第一批证明事项告知承诺制目录》（见附件1，目录中“索要单位”为实行告知承诺制单位），实施目录管理；实行动态调整，根据法律法规及国务院决定的立改废释情况，适时调整更新证明事项告知承诺制目录，确保与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项推行告知承诺制。对直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不推行告知承诺制。（责任单位：实行告知承诺制的各单位、区司法局；完成时间：自本方案印发之日起实施）

（三）确定适用对象。对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺、无法承诺或者不愿配合行政机关事中事后核查的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。（责任单位：实行告知承诺制的各单位）

三、规范流程

（一）编制工作规程。对实行告知承诺制的证明事项，按照申请、告知、承诺、办理、核查、监管等基本工作流程，按照《证明事项告知承诺制办理流程图(参考)》（见附件2），结合本系统实际，编制相应工作规程。（责任单位：实行告知承诺制的各单位；完成时间：2021年4月底前）

（二）制作格式文本。加强与对应市级单位沟通，按照《证明事项告知承诺书(参考)》（见附件3），统一制定本系统告知承诺书格式文本。书面告知的内容应包括办理事项名称，设定依据，证明内容，承诺方式，不实承诺可能承担的法律责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。（责任单位：实行告知承诺制的各单位；完成时间：2021年4月底前）

（三）完善办事指南。编制本系统统一的、与实施证明事项告知承诺制相关的办事指南。告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本和告知承诺制办理流程图应通过对外服务场所、门户网站和“渝快办”一体化政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取和下载。（责任单位：实行告知承诺制的各单位、区政府电子政务中心、区政务服务办；完成时间：2021年4月底前）

（四）线下线上推进。申请人当面办理的，行政机关应当场发给告知承诺书并指导填写；申请人也可以通过网络下载告知承诺书，按要求填写完毕后，当面递交或者邮寄给行政机关。行政机关要结合“渝快办”一体化政务服务平台建设要求，完善相关业务平台系统，添加告知承诺制模块，协同推进线上线下办理。（责任单位：实行告知承诺制的各单位、区政府电子政务中心；完成时间：长期坚持）

四、核查监管

（一）强化事中事后核查

1．分类确定核查办法。针对证明事项特点、风险等级高低等因素，分类制定本单位证明事项告知承诺制核查办法，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项，要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。（责任单位：实行告知承诺制的各单位；完成时间：2021年4月底前）

2．推行综合核查方式。结合实际灵活采用核查方式方法，可以采取自行或者依法委托第三方机构实施核查；可以利用网络平台、运用信息技术手段进行在线核查；可以开通对不实承诺的投诉举报渠道，通过依法处理有关问题线索进行针对性核查；也可以请求其他职能部门协助核查，被请求的部门应当履行协助义务，确有原因不能协助的，应及时告知并说明理由。（责任单位：实行告知承诺制的各单位、被请求协助核查的单位；完成时间：长期坚持）

3．推进信息数据共用。全力推进政务服务数据资源整合、归集、共享、开放，依托“渝快办”一体化政务服务平台和全市政务数据资源共享系统、公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（重庆），形成告知承诺制在线核查体系。对确因条件限制无法实现互联互通和信息共享的，要相互建立跨部门、跨地区的协助调查机制，实现及时核查和有效核验。（责任单位：区大数据发展局、区政府电子政务中心、实行告知承诺制的各单位；完成时间：长期坚持）

4．明确不实承诺责任。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（责任单位：实行告知承诺制的各单位；完成时间：长期坚持）

（二）强化信用监督管理

1．加强信用信息共享。加快应用、运行全市统一的告知承诺系统，推动证明事项告知承诺信用信息线上归集、推送和查询。行政机关要将申请人承诺是否属实的情况形成信用记录（见附件4），并通过数据实时共享或者手工及时填报的方式导入全市告知承诺系统，便于信用信息归集公示。（责任单位：区发展改革委、实行告知承诺制的各单位；完成时间：长期坚持）

2．开展诚信激励惩戒。建立申请人诚信记录档案，按照信用状况，实施分类精准监管。探索建立信用修复、异议处理机制。按照有关法律法规及规章规定，做好个人信息和商业秘密保护。健全守信激励和失信惩戒机制，探索完善信用等级评价、为守信者提供服务便利、对失信者依法惩戒等多种信用信息应用方式，营造良好的诚信守诺社会环境。（责任单位：区发展改革委、实行告知承诺制的各单位；完成时间：长期坚持）

（三）强化风险防范措施

1．履行告知指导义务。行政机关要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。要加强行政指导，在办理依申请的行政事项过程中，严格履行对申请人的告知提醒义务，切实加强诚信理念宣传教育。（责任单位：实行告知承诺制的各单位；完成时间：长期坚持）

2．实施承诺退出机制。在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。（责任单位：实行告知承诺制的各单位；完成时间：长期坚持）

3．建立承诺公示制度。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的，且不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，行政机关要依托对外服务场所、门户网站和“渝快办”一体化政务服务平台等载体，依法公开告知承诺书，接受社会监督。（责任单位：实行告知承诺制的各单位；完成时间：长期坚持）

4．创新风险防控机制。具备条件的行政机关可以探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。（责任单位：实行告知承诺制的各单位；完成时间：长期坚持）

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立全面开展证明事项告知承诺制工作领导小组，由区政府区长任组长，区政府分管副区长任副组长，区政务服务办、区发展改革委、区公安局、区司法局、区财政局、区市场监管局、区大数据发展局、区政府电子政务中心等实行告知承诺制的各单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室于区司法局，负责具体工作的协调组织和实施推进，重要情况及时报告区政府。实行告知承诺制的各单位也要组建相应工作机制，其主要负责同志作为本单位全面推行告知承诺制工作的第一责任人，加强组织领导，落实职责分工，确保工作任务落地见效。

（二）协调联动推进。区级行政机关要主动对接相应市级机关，有序推动本系统告知承诺制工作，及时研究、反馈、解决本系统推行告知承诺制过程中遇到的困难，并形成可复制推广的典型经验做法。各有关部门、单位要加强与政务服务、大数据管理、信用管理等部门沟通，加强证明事项告知承诺制与政务信息资源共享、信用体系建设、政务服务“一网通办”和“证照分离”等改革措施的有机衔接，共同优化政务服务流程。

（三）营造浓厚氛围。全区各级行政机关要充分运用实体办事大厅、报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道加大证明事项告知承诺制的宣传、解读，确保社会公众和申请人广泛知晓；要准确发布相关信息，及时回应社会关切，广泛收集群众和企业意见，促进工作效果持续提升。要善于发现、总结工作中的好做法好经验，培树典型，宣传推介，引导形成社会广泛支持、参与、监督的良好局面。

（四）强化信息报送。实行告知承诺制的各单位要分别明确1个内设机构和1名联络员，负责本单位推进告知承诺制的联络协调、业务咨询、意见收集、问题反馈、资料报送和系统操作管理等工作；建立工作情况月报告制度，实行告知承诺制的各单位应于4月30日前报送联络员及联系方式（见附件5），并于每月15日前将上月工作开展情况（包括主要做法、数据和成效，建立的制度和规范，存在的问题和建议等）报送至区司法局内网邮箱（sfj@qj.cq）。

（五）做好考核评估。把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入我区法治政府建设考评指标体系和年底效能目标考核体系，列为年度法治政府建设督察内容。建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。由区司法局会同有关部门对证明事项告知承诺工作情况进行监督检查和跟踪评估。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，按照国家有关规定予以表彰和奖励，对推进不力、工作滞后的单位予以通报，督促整改。

附件：1．重庆市第一批证明事项告知承诺制目录

      2．证明事项告知承诺制办理流程图（参考）

      3．证明事项告知承诺书（参考）

          4．证明事项告知承诺制信用记录表（参考）

          5．綦江区证明事项告知承诺制工作联络表

附件1

重庆市第一批证明事项告知承诺制目录

一、办理行政事项类

二、办理公共服务事项类

附件2

证明事项告知承诺制办理流程图（参考）

附件3

证明事项告知承诺书（参考）

〔      年〕第      号

一、基本信息

（一）申请人

（自然人）

姓   名：            联系方式：              

证件类型：           证件编号：                      

（法人）

单位名称：                                          

证件类型：           统一社会信用代码：              

法定代表人（负责人）：                              

地   址：                                         

联系方式：                                          

（二）行政机关

名   称：                                         

联系 人：           联系方式：                

二、行政机关告知

（一）证明事项名称

……

（二）证明用途

……

（三）设定证明的依据

……

（四）证明的内容

……

（五）告知承诺的适用对象

本证明事项申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明，申请人不愿承诺、无法承诺或者不愿配合行政机关事中事后核查的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

（六）承诺的方式

本证明事项采用书面承诺方式，申请人愿意作出承诺的，应当向行政机关提交申请人签字或盖章后的告知承诺书原件。

（七）承诺的效力

申请人书面承诺已经符合告知的条件、要求，并愿意承担不实承诺的法律责任后，行政机关不再索要有关证明而依据书面承诺办理相关事项。

（八）行政机关的核查权力

包括核查时间、标准以及方式；

涉及社会公共利益，第三人利益或者核查难度较大的，应依法公开承诺书、明确公开范围及时限等内容。

（九）不实承诺的责任

申请人承诺是否属实的信用记录将纳入重庆公共信用信息目录，导入全市统一的告知承诺系统。对执意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理有关事项的，依法作出如下处理：

……

三、申请人承诺

申请人现作出下列承诺：

（一）已经知晓行政机关告知的全部内容；

（二）自身符合行政机关告知的条件、标准和要求等，具体是：

……；

（三）本告知承诺文书中填写的基本信息真实、准确，若违反承诺或作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任；

（四）愿意配合行政机关依法对上述内容进行调查、核查、核验，具体核查方式包括：

……；

（五）上述承诺是申请人真实的意思表示。

申请人（委托代理人）：         行政机关：

      （签字盖章）            （盖章）

      年  月   日              年   月  日

（本文书一式两份，行政机关与申请人各执一份）

附件4

证明事项告知承诺制信用记录表（参考）

附件5

綦江区证明事项告知承诺制工作联络表

                      单位名称：                            具体承办科室：