綦江府办发〔2020〕51号

重庆市綦江区人民政府办公室

关于印发《綦江区页岩气勘探开发利用安全

监督管理实施方案》的通知

各相关街镇、区级有关部门、各有关单位：

为进一步强化綦江区页岩气勘探开发利用安全生产监管工作，落实安全生产责任制，厘清安全监管职责，促进我区页岩气勘探开发利用安全生产形势健康稳步发展，现将《綦江区页岩气勘探开发利用安全监督管理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                 重庆市綦江区人民政府办公室

                        2020年12月18日

    （此件主动公开）

綦江区页岩气勘探开发利用安全监督管理

实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步强化綦江区页岩气勘探开发利用安全生产监管工作，落实安全生产责任制，厘清安全监管职责，促进我区页岩气勘探开发利用安全生产形势健康稳步发展，结合我区页岩气勘探开发利用实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，切实增强大局意识、法治意识、创新意识，依法保障页岩气勘探开发利用各企业合法权益、完善安全生产工作监管机制，落实页岩气产业各部门监管责任，促进我区页岩气产业安全发展。

二、主要目标

通过加强页岩气勘探开发利用安全监管工作，促进页岩气产业相关企业建立健全安全生产监督机制和规范的安全检查制度；推动页岩气产业相关企业加大安全生产资金投入力度，保障安全生产方面资金的需求，改善安全生产条件，提高企业抵御事故风险能力；推动页岩气产业相关企业安全生产管理制度化和规范化，明确具体责任，把主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工；建立安全生产隐患排查制度，找出容易发生事故的领域和环节，采取有效的监控措施，切实消除各类安全隐患；推动页岩气产业相关企业安全生产诚信体系建设，强化对页岩气产业相关企业安全生产诚信经营的考核，增强企业抓安全生产工作的自觉意识，积极维护良好的安全发展环境。

三、主要内容

（一）从源头上防范化解重大安全风险。页岩气产业相关建设项目（包括新建、改建、扩建等，下同），按照《安全生产法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等法规的要求，严格按照法规标准的要求进行安全设施设计，在主体工程施工时同时建设并同时验收投入生产使用。企业要建立严密的安全生产责任体系，健全各项安全生产规章制度，制定符合现场实际的安全操作规程，严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，研究并制定企业内部风险隐患排查治理责任表，明确具体负责人，确保每个风险点都在可控范围内。

（二）加强生产过程安全监管。各主管部门按照工作职责，制定详细的安全生产监管执法计划，重点对企业安全设施“三同时”履行情况、安全生产规章制度建立及落实情况、危险源管理、应急管理、安全管理机构和人员设置及其履职情况以及作业现场安全条件保持情况进行监管执法。

（三）强化应急管理，提高应急处置能力。各主管部门按职责分工要求完善页岩气产业的应急管理体系建设，加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，加强应急预案管理，健全应急预案体系。各企业要加强应急能力评估，备齐应急物资，完善应急管理机构，提高应急响应能力。

（四）安全生产诚信公示机制。树立信用监管理念，从主要依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，注重运用信息公示、信息共享、信息约束等手段，强化企业安全生产信用监管，使诚信成为每一个经营者的自觉行动和目标追求。坚持失信惩戒，对于安全生产投入不足、落实不力、责任缺失的严重失信经营者，要严格执法，提高失信成本。坚持诚信褒奖，对于认真落实企业主体责任，守信经营者，及时发现并消除隐患苗头的企业给予激励，为安全生产诚信经营创造良好的发展环境。

四、职责分工

区应急局：负责页岩气勘探、开采过程中的安全监管工作，组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助区委、区政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作，依法组织开展生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。

区经济信息委：按分级、属地原则指导协调页岩气产业企业布局，负责页岩气利用的行业安全监管；牵头协调勘探、开发过程中矛盾协调工作。

区公安局：负责对页岩气勘探开发利用过程中使用民爆物品进行安全监管，对生产使用易燃易爆物品的消防安全工作进行监督指导。

市场监管局：负责特种设备安全监管工作，督促特种设备使用单位依法开展监督检验和定期检验，督促对使用未经检验或检验不合格管道等严重事故隐患的整改，对违反《中华人民共和国特种设备安全法》的行为进行行政处罚。

区生态环境局：负责督促项目业主开展环保竣工验收和环境安全应急预案备案工作；协助街镇和有关部门开展因页岩气勘探开发安全生产、自然灾害等引发次生重大、特别重大环境污染事故的应急工作，参与重大环境污染事故调查工作。

区消防支队：组织、指挥页岩气产业消防监督、火灾预防和扑救工作。

相关街镇：负责页岩气勘探、开发、利用过程中属地安全监管职责，参与勘探、开发过程中各种矛盾协调工作。

五、工作要求

（一）提高思想认识。请各主管部门、相关企业要切实提高思想认识，坚决破除以往抓安全生产工作空喊口号、敷衍应付的形式主义，要认真落实安全生产主体责任，强化安全就是效益的理念，确保彻底消除各类安全隐患，严防发生生产安全事故。

（二）强化组织领导。各相关街镇、区级有关部门要充分认识推进页岩气产业安全发展的重要作用，切实加强组织领导，统筹协调推进。要制定本单位具体工作方案，逐项逐条分解任务、细化完善组织保障，及时研究解决重点难点问题，确保工作有方案、部署有要求、推进有标准、结果有考核。

（三）落实工作责任。各相关街镇、区级有关部门要坚决落实行业和属地属实监管责任，建立完善的责任体系和内控机制，真正将责任扛在肩上，落实在具体行动中，要加强预想预防，进一步细化完善安全生产制度及应急预案，注重现场安全管控，提升安全管理能力。

（四）严格依法监管。各相关街镇、区级有关部门要依据本方案，认真梳理本单位对页岩气相关企业的监管职责，并细化安全监督执法计划，应根据季节、行业、规模等特点，认真分析研判事故发生规律，精准落实本地区页岩气产业安全监管工作的重要事项和重点要素防范措施，科学确定执法检查重点、范围、频次，尤其要加强重点时期、关键节点和敏感时段的监管执法。

  （五）加强队伍建设。各相关街镇、区级有关部门要有效整合现有执法力量，培养“一专多能”的监管执法人员，根据页岩气产业生产经营特点，加强业务学习，不断提高队伍整体素质和实战监管能力。要推进执法装备标准化建设，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。要在执法实践中不断丰富、完善和总结，及时报送在执法实践中形成的典型经验和有效作法，适时总结推广。