重庆市綦江区石角镇人民政府关于印发《石角镇脱贫攻坚“回头看”全面排查解决突出问题实施方案》的通知
重庆市綦江区石角镇人民政府
关于印发《石角镇脱贫攻坚“回头看”全面
排查解决突出问题实施方案》的通知
各村，各办（站、所、中心）：
现将《石角镇脱贫攻坚“回头看”全面排查解决突出问题实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年12月10日
石角镇脱贫攻坚“回头看”全面排查解决
突出问题实施方案
为全面检视全镇脱贫攻坚“三精准”“三落实”“三保障”等情况，为明年全面普查奠定坚实基础，经镇扶贫开发领导小组研究，决定开展脱贫攻坚“回头看”，全面排查解决突出问题。实施方案如下：
一、排查范围
（一）镇党委、政府，行政村。
（二）全镇所有建档立卡贫困户（含已脱贫户与脱贫监测户）、边缘户和特殊重点户（如唯一住房是危房或无房户且无能力改造的一般农户（不含农转城）、低保户、重残户、重病户等）。
二、排查内容
（一）“三落实”方面
1.责任落实。重点排查：
（1）全镇是否将脱贫攻坚作为重大政治任务，镇党委、镇政府是否每两月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。（2）镇党委书记和村党组织书记是否遍访贫困户。（3）镇级有关部门是否研究制定本行业脱贫攻坚政策文件或实施方案，部门主要负责同志是否经常性研究推动落实行业扶贫政策，组织实施行业扶贫项目。（4）全镇扶贫开发领导小组成员以及扶贫干部是否按政策规定保持稳定，不能胜任的是否及时调整。
2.政策落实。重点排查：
2.1产业扶贫政策是否落实。包括：（1）是否有2-3个贫困人口覆盖面大的扶贫主导产业，每个村是否有1个特色产业，是否从区级层面建立利益联结机制。（2）每个贫困村是否建有农民合作社，有意愿的贫困户是否100%参加合作社。（3）贫困村是否设立产业指导员，并实质性开展工作。（4）是否有村级集体经济收入。
2.2就业扶贫政策是否落实。包括：（1）是否对贫困人口就业意愿和就业服务需求进行调查摸底，并纳入农村贫困劳动力就业信息平台管理。（2）是否对有意愿、有需要的贫困人口开展技能和就业培训。（3）是否因地制宜建立扶贫车间，并实质性运行。（4）农村公益性岗位开发设置是否精准。
2.3消费扶贫政策是否落实。包括：（1）是否将消费扶贫纳入地方各级结对帮扶工作内容，纳入“万企帮万村”精准扶贫行动。（2）是否制定本区开展消费扶贫的政策措施，并抓好落实。
2.4扶贫小额信贷政策是否落实。包括：（1）扶贫小额信贷政策宣传是否到村到户。（2）是否实现有意愿、有条件的扶贫对象全覆盖。（3）是否精准用于贫困户发展生产与增加收入相关的生产经营活动。（4）是否存在2018年1月1日后新增“户贷企用”情况。（5）是否设立与信贷额度相匹配的风险补偿金，并规范使用。
2.5资产收益扶贫政策是否落实。包括：（1）是否制定资产收益扶贫政策措施。（2）收益是否向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人户倾斜。
2.6电商扶贫政策是否落实。包括：（1）是否建设电商服务站点，电商服务功能是否覆盖所有贫困村。
2.7生态脱贫政策是否落实。包括：（1）是否将当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员，护林员岗位安排是否精准。（2）是否按照要求全面完成退耕还林任务。
2.8社会保障兜底政策是否落实。包括：（1）是否将符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。（2）脱贫攻坚期内，对纳入农村低保的建档立卡贫困户，因家庭收入发生变化，家庭月人均收入超过低保标准但低于2倍低保标准的，是否落实6个月的渐退期。（3）对申请最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助的建档立卡贫困人口等困难群众，是否按规定提供相应的便利。
3.工作落实。重点排查：
3.1年度脱贫任务是否如期完成。包括：（1）当年减贫计划是否完成。（2）全镇农村人均可支配收入是否高于全市平均增幅。
3.2脱贫攻坚重点工作是否完成。包括：（1）对中央、市里安排的重点工作是否对标对表贯彻落实。（2）工作中是否有创新举措。
3.3扶贫资金项目管理是否完成。包括：（1）全镇本级财政投入扶贫的资金增幅是否保障。（2）各级财政专项扶贫资金安排使用是否精准，是否违反负面清单管理。（3）各类扶贫资金实际支出进度是否达到要求，是否存在大量跨年度扶贫项目。（4）全镇脱贫攻坚项目库建设是否规范、精准，资金安排与项目库是否100%匹配。（5）是否创新资金使用方式，防止简单给钱给物，推进财政扶贫资金“五改”试点工作。
（二）“三精准”方面
1．对象精准方面。重点排查：（1）贫困人口识别是否严格执行“四进七不进”标准和“八步两评议两公示一比对一公告”程序，是否存在漏评情况。（2）扶贫对象动态调整是否落实签字背书制度。（3）建档立卡数据是否真实准确，是否实现线上线下“数数”相符、扶贫部门与行业部门“账账”相符、台账与实情“账实”相符。（4）明白卡和危房鉴定、饮水安全标识牌是否张贴，内容是否规范、完整、准确。
2．帮扶精准方面。重点排查：（1）因村派人是否精准，把熟悉党群工作的干部派到基层组织软弱涣散、战斗力不强的贫困村，把熟悉经济工作的干部派到产业基础薄弱、集体经济脆弱的贫困村，把熟悉社会工作的干部派到矛盾纠纷突出的贫困村。（3）镇级党政企事业单位是否都派出驻村干部，驻村帮扶时间是否延续到2020年，轮换周期是否不低于2年，2019年9月以后是否存在大调整、大轮换情况。（4）驻村工作组是否履行宣传扶贫政策、指导精准扶贫脱贫、参与实施项目、推动政策落实、发展村集体经济、监管扶贫资金、加强基层组织建设、内生动力培养、法制教育责任。（7）结对帮扶干部是否根据贫困户实际情况“一对一”制定落实结对帮扶，政策措施是否宣传到位，是否存在慰问式、走访式帮扶情况。（8）社会扶贫网是否落实信息管理员，是否动员各方面爱心人士注册，并开展爱心帮扶。
3.退出精准方面。重点排查：（1）已出列村、已脱贫户是否落实“四个不摘”要求，是否存在较严重的返贫情况。（2）脱贫户退出是否坚持“一出三不出”标准和“两评议两公示一比对一公告”程序。（3）是否存在错退情况。（4）群众认可度是否达到90%以上。
（三）“三保障”方面
1.义务教育是否有保障。重点排查：（1）义务教育贫困家庭身体正常应该上学的适龄儿童是否存在失学辍学情况。（2）贫困家庭学生学前教育、义务教育、高中教育、高等教育和职业教育贫困家庭学生资助政策是否及时落实到校、到户、到人。（3）贫困地区乡村义务教育薄弱学校改造、寄宿制学校建设、学生营养改善计划等是否有序推进。
2.基本医疗是否有保障。重点排查：（1）是否将贫困人口作为医疗救助对象，实现基本医保、大病保险和医疗救助全覆盖。（2）是否落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助政策，对贫困人口实行定额补助，实现应保尽保。（3）贫困人口患常见病、慢性病是否能够在区镇村三级医疗机构获得及时诊治。（4）“先诊疗后付费”和“一站式”结算制度是否落实。（5）扶贫医疗救助政策是否落实到位，贫困人口得了大病、重病基本生活是否有保障。（6）每个行政村是否建有合格的卫生室，每个村卫生室是否有1名合格的乡村医生，能够开展基本的医疗卫生服务。（7）是否实现在家且有签约意愿的贫困户家庭签约全覆盖，并落实相关服务。
3.住房安全是否有保障。重点排查：（1）是否开展房屋危险等级鉴定，实现贫困户住房、农村危房鉴定全覆盖，并张贴标识牌。（2）现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象是否完成危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。（3）是否落实危房改造面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定。（4）是否及时将补助资金根据实际情况分阶段按比例足额支付到农户“一卡通”账户。（5）是否及时建新拆旧。
4.饮水安全是否有保障。重点排查：（1）贫困人口饮用水的水量、水质、用水方便程度、供水保证率是否达到农村饮水安全评价标准。（2）季节性缺水问题是否得到有效解决。（3）是否对农村人口饮水安全问题普查全覆盖，并分类张贴标识牌。
（四）其它方面的突出问题
主要是：（1）中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核、国务院扶贫开发领导小组专项督查以及各级各类督查、检查、审计指出问题的整改落实是否到位，是否举一反三，是否存在屡改屡犯的情况。（2）脱贫攻坚政策标准是否存在明显拔高的情况。（3）扶贫领域风险化解是否制定工作措施，得到安排落实。（4）扶贫领域负面舆情管理是否制定工作预案，是否落实专人负责监管。（5）“12317”扶贫热线及其他渠道的扶贫信访件办理是否及时、规范。（6）脱贫攻坚民主监督工作是否落实到位。（7）纪检监察机关查处扶贫领域腐败和作风问题是否到位。（8）其他问题。
三、排查方式
全镇脱贫攻坚“回头看”坚持“镇级统筹、集中力量、全面覆盖、深度排查、边查边改”的原则进行。采取工作人员实地检查、责任人签字背书、即时录入APP采集、后台分析汇总的方式进行。
（一）对行政村的排查。由镇党委、政府组织实施，以驻村工作队、驻村小组为主体，采取交叉的方式进行实地排查，镇扶贫开发领导小组按不低于20%的比例抽查。对行政村的排查，做到“八看”，即：一看扶贫产业发展是否见效并与贫困户实现利益联结，二看基础设施是否完善，三看公共服务是否保障，四看人居环境是否整洁，五看集体经济是否发展，六看帮扶机制是否落实，七看基层组织是否强化，八看驻村帮扶是否有效。
（二）对农户的排查。由镇党委政府、帮扶部门组织实施，统筹整合帮扶干部、驻村工作队、驻村干部、村社干部、扶贫信息员等力量，逐村、逐户、逐项进行拉网式排查，确保不漏一户一人。以村民小组或自然村为单位，至少由1名镇干部、1名村社干部、1名信息员组成排查组，同时通知贫困户结对帮扶干部一并参与，逐户上门走访排查。有条件的地方可采取交叉走访排查等方式进行。进村入户排查信息主要通过脱贫攻坚“回头看”手机APP填报上传。对贫困户的排查，做到“八看八必查”，即：一看脱贫质量是否可靠，必查“三保障”和饮水安全问题；二看识别、退出是否严格程序和标准，必查漏评和错退情况；三看增收渠道是否稳定，必查收入台账和增收门路；四看家庭状况是否有重大变故，必查脱贫后续帮扶措施；五看内生动力是否得到激发，必查贫困群众精神面貌；六看帮扶政策是否精准落实，必查致贫原因与脱贫措施的匹配性；七看帮扶干部是否真帮实扶，必查干部帮扶具体措施和实际效果；八看档案资料是否规范完整，必查“一卡两牌”（明白卡，住房、饮水安全标识牌）和二维码。在此基础上，建立农户主动申报反映问题机制，由贫困户、边缘户、一般户对照自身“两不愁三保障”情况进行申报，村支两委受理并调查，上报镇党委政府审定，符合建档立卡条件的按照程序及时纳入，应该据实解决问题的抓紧研究解决，及时将审核情况向申报群众反馈。
四、时间安排
（一）动员部署（12月6日前）。召开脱贫攻坚“回头看”动员部署会，明确工作任务。一是成立工作机构，主要负责同志亲自安排部署，进一步细化工作方案与工作步骤，启动排查工作。二是各镇与帮扶单位召开动员培训会，组织村级排查工作组，明确帮扶干部入户排查时间、调查表审核负责人、问题报送负责人、调查表录入人员等相关事宜。
（二）全面排查（12月13日前）
1.在12月13日前完成行政村与农户的排查，并填写附件5行政村脱贫攻坚“回头看”排查调查表和附件6农户脱贫攻坚“回头看”调查表，经挂村领导、驻村组长签字背书。
2.在12月13日前完成数据录入。镇组织各村信息员，登陆全市脱贫攻坚“回头看”APP，集中进行数据录入。对有问题的户立查立改后录入系统，建立台账。
（三）整改落实
脱贫攻坚“回头看”必须严格落实边查边改、即查即改、立行立改的要求，做到隐患在第一时间发现，原因在第一时间查找，政策在第一时间落实，疏漏在第一时间弥补，问题在第一时间销号。除特殊情况一时无法整改外，所有问题务必于12月15日前整改完毕。发现问题并立即整改到位的，不作为对区县脱贫攻坚成效考核的问题清单，不影响考核结果。对排查不认真、工作走过场、问题发现不及时、整改落实不到位的，将在脱贫攻坚成效考核中视情况扣分，并对相关责任人进行约谈。
五、工作要求
（一）统一思想认识。开展脱贫攻坚“回头看”，全面排查和整改脱贫攻坚突出问题，建立发现问题、解决问题的工作机制，是强化精准方略的重要途径，是国务院扶贫办安排布置的一项重点工作，是做好国家脱贫攻坚全面普查的重要基础性工作，是确保高质量打赢打好脱贫攻坚战的必然要求。各级各部门务必高度重视，克服厌战情绪和疲软心态，一鼓作气、顽强作战，高标准高质量完成“回头看”工作。
（二）加强组织领导。全镇成立脱贫攻坚“回头看”工作领导小组，由镇长、镇扶贫开发领导小组组长杨宗碧同志任组长，镇专职副书记钟静同志、镇副镇长文仁余同志任副组长。领导小组下设办公室在镇扶贫办，组织工作专班推进“回头看”工作。各村要参照组建相应的领导小组和工作机构，上下联动抓好“回头看”工作。要切实履行主体责任，细化工作方案，加强宣传动员，严把数据质量，确保工作扎实有效开展。
（三）强化工作统筹。“回头看”要与中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、各级脱贫攻坚成效考核、年度扶贫对象动态管理等工作有机结合，做到统筹安排、一体推进，不能顾此失彼。镇扶贫办及镇级相关部门要加强统筹协调，组成工作督导组，对全镇工作进行检查指导，适时通报检查情况，推广经验做法，对重视不够、组织不力的要进行通报批评。相关行业部门要密切配合，加强数据核查比对，确保各项数据和信息真实一致。“回头看”排查组织实施情况作为年度脱贫攻坚成效的重要参考。
（四）严肃工作纪律。本次“回头看”时间紧、任务重、要求严，各相关部门和各村要用严谨的工作方法、规范的操作流程，逐村、逐户、逐项开展“扫描”和“增强CT”，对问题不遮掩、不回避，确保排查质量，杜绝弄虚作假，防止形式主义、官僚主义。要共享共用巡视反馈问题整改“回头看”、脱贫攻坚成效考核、督查检查、扶贫对象建档立卡动态管理等工作成果，尽可能采取信息化手段，减少填表报数、防止多头重复排查，切实减轻基层负担。
附件：1. 关于成立石角镇脱贫攻坚“回头看”全面排查工作领导小组的方案
2. 石角镇脱贫攻坚“回头看”调查录入组名单
3. 镇党委政府脱贫攻坚“回头看”排查调查表
4. 行政村脱贫攻坚“回头看”排查调查表
5. 农户脱贫攻坚“回头看”调查表
6. 綦江区脱贫攻坚“回头看”排查问题台账