重庆市綦江区东溪镇人民政府

关于印发《2019年全镇危险化学品烟花爆竹安全生产工作要点》的通知

 

各村（居），办公室（站、所、中心），各危险化学品和烟花爆竹企业：

现将《2019年全镇危险化学品烟花爆竹安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

 

 

                                                            重庆市綦江区东溪镇人民政府

                                           2019年3月19日

 

2019年全镇危险化学品烟花爆竹

安全生产工作要点

 

一、工作目标

杜绝危险化学品烟花爆竹经营亡人事故，不发生社会影响较大的事故。

二、总体思路

深入贯彻落实国家、全市和全区危险化学品烟花爆竹安全生产工作会议精神，围绕危险化学品安全综合治理和烟花爆竹零售经营属地监管主线，以危化企业风险防控、“五化”建设和烟花爆竹“两关闭、三严禁”为抓手，突出强化责任、严管重罚、专项整治、夯实基础等工作重点，压实企业主体责任，不断提升危险化学品烟花爆竹安全生产整体水平。

三、工作措施

（一）压实企业主体责任，提升安全管理水平

1. 完善安全责任体系。各危险化学品烟花爆竹企业要依据现行法律法规结合企业实际修订完善从主要负责人到一线员工的各层级各岗位安全生产职责、各环节安全管理制度和各岗位操作规程，配备安全管理机构或具有化工专业背景、懂安全业务的专职安全管理人员或委托具有危险化学品烟花爆竹安全管理资质的中介机构提供服务；特别是《工商营业执照》确定的法定代表人和《危险化学品经营许可证》确定的负责人以及企业任命或委托的现场全权管理负责人必须履行《安全生产法》等法律法规规定的安全生产职责。

2. 务实开展安全标准化建设。加油站根据《重庆市应急管理局关于开展危险化学品经营储存企业安全生产标准化及监督检查一体化工作的通知》（渝应急发〔2018〕9号）、烟花爆竹零售店根据《重庆市烟花爆竹经营（批发）企业安全生产标准化等级评定细则及监督检查清单（试行）》（渝安监发〔2018〕47号）要求，发动企业全员参与，分工负责，突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行、人的安全行为和周边环境等关键要素达标，做到常态运行，达标升级，防止资料化、形式化。已达标企业要制定年度“回头看”计划方案，对上一年安全标准化运行情况开展自评、查找问题、形成年度自评报告，建立标准化运行检查整改的记录、台账、档案等资料，形成常态化运行机制。对企业安全标准化级别实行动态管理，达标后管理回潮及硬件设施设备条件不再达到相应标准的，一律降低等级或取消资格。

3. 加强从业人员安全培训。一是依据国家安全生产培训大纲，制定各类从业人员送出培训、自行培训或委托培训计划，并严格遵循计划组织实施，提升从业人员基本素质和执行能力。二是严格规范新员工三级培训和采用新技术、新工艺、新设备、新材料的“四新”人员、变更岗位人员的安全培训，必须经考核合格后上岗。三是涉及“两重点一重大”等重点岗位，必须配备具备相应岗位操作知识和能力的操作人员，严格从业准入。四是新上岗的主要负责人、安全管理人员自任职之日起六个月内必须取得安全生产知识和管理能力考核合格证书。五是特种作业人员必须经培训考核合格后持证上岗。六是企业要完善各类从业人员参加新培训和每年复训的签到表、授课人讲稿或课件、培训现场照片、参培人员档案、考试试卷等和日常安全教育培训相关印证资料。

4. 严格安全隐患排查治理。加油站根据《重庆市危险化学品经营储存企业（加油站）安全生产标准化等级评定细则及监督检查清单（试行）》，按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患“双二十条”判定标准，结合企业实际情况完善安全隐患排查治理制度和分层级“日周月”排查清单，并规定排查频次，开展隐患排查，确定隐患级别，按“五定”原则分类治理，实行闭环管理。将企业各种检查和东溪镇人民政府查出的安全隐患，全部登入台账，完善排查治理记录、台帐和图文印证资料，每月25日，将上月所有开展安全检查的次数、查出的隐患数、隐患级别、已整改隐患数、投入整改资金等情况报东溪镇安监办。

5. 深化安全生产专项整治。一是开展烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”专项整治，按照安监总局、公安部《烟花爆竹零售店（点）基本安全条件》，全面复核烟花爆竹零售店（点）安全条件，达不到要求的，一律限期整改，到期整改不合格的，一律依法取缔。二是深入开展动火和受限空间作业专项整治，按照《危险化学品、烟花爆竹企业动火、受限空间作业视频监控管理指南》，突出“反三违”责任落实，进一步规范和落实动火和受限空间作业审批制度，明确作业条件和安全保障措施，对作业全过程实行视频监控并录像保存一年。三是督促油气长输管道主管部门开展沿途人员密集场所等高后果区的识别和风险评估专项整治。

6. 加强应急管理工作。一是企业按照规定制定应急救援预案或应急处置程序报区应急救援指挥中心审查备案。二是要按规定配备应急物资器材，开展日常检查维护保养，保证有效运行。三是开展每年至少一次综合预案和每半年至少一次现场处置程序演练。四是要每一次演练制定演练方案、开展应急预案或应急处置程序培训，完善按方案演练的现场照片、演练分析、演练总结的记录、台账等图文印证资料。

（二）强化监管执法，加大处罚力度

1. 推进危化品综合治理。定期督促相关办公室按照其市、区级主管部门制定的责任清单，牵头抓好本行业领域危险化学品综合治理工作，开展风险研判、专项整治和严格依法监管执法，强化部门联合协作，推进危险化学品安全综合治理，确保风险排查管控、重大危险源管理等24项工作任务取得明显成果。

2. 全覆盖安全监管执法。按照分级监管、属地监管原则对所有危险化学品烟花爆竹企业全覆盖检查，镇安监办按年度执法计划对辖区、行业危险化学品烟花爆竹企业（含零售点）开展全覆盖检查。

3. 加大执法处罚力度。按照标准化评审与监督检查“一体化”要求，对主要负责人（法人、实际控制人及任命的现场主要负责人）、安全管理人员履行法定职责，保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，定期开展风险研判和“日周月”隐患排查，强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，对企业执行岗位责任制、规章制度、操作规程，擅自变更、停用安全设施设备、降低安全标准条件、重点岗位人员不符合安全要求、建设项目弄虚作假等违法违规行为，必须依法处罚、严管重罚，凡重大安全隐患一律实施停产整治。

4. 开展“一企一组”督导检查。春节、国庆节等重要节假日和重大政治活动期间，企业要安排专门人员24小时蹲守看护，镇安监办和相关部门开展“一企一组”督导检查，做到“一企一策、一企一结果”，并在企业醒目位置张贴督导组人员名单（姓名、职务、联系电话），接受群众监督。

5. 强化“打非治违”工作。危险化学品烟花爆竹非法活动十分严峻，要做到队伍不散、人员不减、工作不断、机制长效，进一步完善政府统筹、部门联动、群众举报、社会监督机制，充分发挥全镇的前哨阵地、工作主战场作用。加强我镇与外界连接通道、传统重点街镇、禁放区域的排查、设防和打击力度，确保“打非”常态高压。

（三）加强法律法规宣传，营造安全生产法治氛围

要充分利用广播、标语、板报、宣传栏、宣传车、宣传单、宣传片等形式，加大安全生产法律法规和标准规范宣传力度，切实增强安全生产红线意识、底线思维和法治观念，营造全社会齐抓共管的大格局氛围。