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关于《重庆市綦江区生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》 政策解读
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《重庆市綦江区生态环境保护“十四五”规划》于2021年12月31日印发实施。为便于社会公众广泛知晓，对政策内容作出如下解读：
一、起草背景和依据
按照《重庆市綦江区人民政府关于开展“十四五”规划编制工作的通知》（綦江府发〔2019〕22号）、《重庆市生态环境局关于组织开展“十四五”生态环境保护规划编制工作的通知》（渝环〔2019〕181号）等文件要求，结合《重庆市綦江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市生态环境保护“十四五”规划》等，编制本规划。
二、制定过程
《重庆市綦江区生态环境保护“十四五”规划》编制历经前期研究、起草、征求意见、衔接、论证、审批、发布等程序，分基本思路谋划、规划草案编制、报批印发三个阶段进行。
（一）基本思路谋划阶段（2019年11月—2020年8月）。组织开展规划前期重大课题研究；针对当前规划编制实施工作存在的问题开展调研；对编制工作进行部署；形成生态环境保护“十四五”规划基本思路。
（二）规划草案编制阶段（2020年9月—2021年10月）。根据基本思路起草完成规划征求意见稿，全面征求区级部门、街镇以及公众意见，开展规划衔接，组织专家论证；根据各方意见对规划文本进行修改完善，形成生态环境保护“十四五”规划草案。
（三）报批印发阶段（2021年11—12月）。将规划草案按程序报区政府常务会审议，根据审议意见进一步修改完善后，按程序印发、公布。
三、主要内容
《重庆市綦江区生态环境保护“十四五”规划》共10章，主要阐明全区生态环境保护基本形势和“十四五”期间推动生态环境保护工作的指导思想、基本原则、目标指标、重点任务、工程项目、实施机制等。
（一）全面分析全区生态环境保护形势
第一章客观总结“十三五”期间工作成效，指出“十三五”期间我区取得生态环境保护理念日益深入人心、区域环境质量得到持续改善、自然生态保护修复全面加强、突出生态环境问题有力解决、绿色发展水平得到显著提升、生态文明体制改革稳步推进等6大成效，“十三五”生态文明建设规划主要指标全面完成。同时，也客观分析“十四五”期间生态环境保护面临的困难和机遇。
（二）提出“十四五”期间奋斗方向
第二章明确“十四五”期间我区生态环境保护应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持绿色发展、标本兼治，坚持系统观念、综合施治，坚持依靠制度、依靠法治，坚持相互协作、联防联治，坚持全民参与、社会共治，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，扎实推进区域生态环境质量持续改善，全面筑牢渝南重要生态屏障。
同时，《规划》提出了到2025年的奋斗目标、对2035年的目标进行展望，并参照市、区规划对环境质量改善、污染物排放总量减排、环境风险控制、生态安全维护、应对气候变化等五大类9个领域的17项约束性指标、3项预期性指标进行明确。
（三）明确重点任务
第三章至第八章明确“十四五”期间各项任务，紧紧围绕“持续改善生态环境质量”一条主线，协同“减污、降碳”两个抓手，对“十四五”期间绿色低碳发展、污染防治攻坚、生态保护修复、环境风险防范、区域协同共治、治理能力提升等六大任务进行详细明确，主要为：
1.积极应对气候变化，推动经济高质量发展
（1）推动产业结构绿色转型。落实生态环境准入规定，推动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”精准落地，加快传统产业升级改造、加快发展绿色新兴产业。
（2）开展碳排放达峰行动。编制碳排放达峰行动方案，控制温室气体排放，开展低碳示范试点建设。
（3）构建绿色低碳循环发展经济体系。严控煤炭消费总量，加快发展清洁能源和新能源，构建清洁能源体系，提升资源利用效率，积极发展循环低碳经济。
2.统筹环境治理，深入打好污染防治攻坚战
（1）系统治理改善水环境质量。继续推进良好水体生态环境保护，切实保障饮用水水源安全，深化重点领域水污染防控。
（2）精准施策提升大气环境质量。强化工业废气治理，加强交通污染防治，严格扬尘污染防治，治理生活污染，加强环境空气质量目标管理。
（3）严格管控提升土壤环境质量。修复治理受污染耕地，严格管控和修复受污染建设用地，实行土壤污染源头治理，建立地下水环境管理体系。
（4）全面整治提升农村生态环境质量。加强农业面源污染源头防控，补齐农村环保基础设施短板，加快推进美丽乡村建设。
（5）创造宁静生态环境。严格建筑施工噪声监管，加强工业噪声污染整治，减缓道路交通噪声，开展社会生活噪声污染防治。
3.着力生态保护修复，筑牢渝南重要生态屏障
（1）严格管控生态空间。优化国土空间格局，筑牢生态安全屏障，严守生态保护红线，强化自然保护地监管。
（2）加强重要生态系统保护。保护森林生态系统，保护湿地生态系统，深化城市生态系统保护。
（3）加大生态退化区域治理修复。系统开展山水林田湖草生态保护修复，实施采空区、矿山生态环境治理修复以及水土流失综合治理。
（4）加强生物多样性保护。摸清生物多样性本底，加强重点生物多样性保护，严控外来入侵物种。
4.加强环境监管，着力化解生态环境重大风险
（1）建立全过程环境风险防范和应急管理体系。强化环境风险评估，完善应急预警体系，强化应急响应管理，加强生态环境与健康风险管理。
（2）防范固体废物污染环境风险。推进“无废城市”建设，加强一般工业固废减量化、无害化、资源化处置，提高危险废物和医疗废物安全处理处置水平。
（3）强化有毒有害化学物质环境风险防控。加强危险化学品环境监管，持续推进重金属环境风险防控。
（4）提升核与辐射安全监管水平。强化核与辐射源头防控，强化核与辐射过程监管，加强核与辐射安全事故应急响应管理。
（5）防范化解生态环境领域社会稳定风险。妥善回应处理群众信访投诉，全力推动信访积案“清仓见底”，积极化解“邻避”矛盾。
5.协同区域保护，推动重大战略落地实施
（1）深度融入国家重大战略。推动长江经济带共抓大保护中发挥綦江示范，推进成渝地区双城经济圈生态共建环境共保中展现綦江力量。
（2）全面推动落实市级重大发展战略。打造长江上游转型升级样板，推进渝黔合作生态环境保护走深走实，加强与主城都市区及重要战略支点城市交流合作。
（3）推动綦江—万盛生态环境保护联防共治。共筑渝南重要生态屏障，协同区域绿色高质量发展，强化生态环境联保共治，构建生态环境协同监管机制。
6.深化生态文明体制改革，推进治理体系与治理能力现代化
（1）健全生态环境治理责任体系。强化党政领导责任，落实经营者主体责任，健全督查考核机制。
（2）提高生态环境治理能力。提升生态环境监管能力、生态环境监测能力、生态环境科技支撑能力。
（3）健全生态环境治理全民行动体系。着力提高干部群众生态文明素养，充分发挥各类社会团体的作用，激励引导人民群众投身生态文明建设事业。
（四）建立“十四五”规划实施的保障措施
第九章、第十章，为全面实现规划目标、落实各项规划任务，就“十四五”期间谋划实施一批重大工程项目，强化规划的权威性和刚性约束等保障性措施进行明确。通过附表，梳理包装“十四五”期间应积极推进落实的重点项目，挂出了“十四五”期间的详细“作战图”。
四、本文查阅途径
《重庆市綦江区生态环境保护“十四五”规划》已由重庆市綦江区人民政府于2021年12月31日印发，在区政府门户网站即可查询。
