关于《重庆市綦江区

“安全乘梯守护行动”实施方案》的解读

一、《实施方案》出台的背景

深入贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市“安全乘梯守护行动”工作方案的通知》（渝府办发〔2021〕94号）要求，结合我区实际，在广泛收集意见建议，开展现场调研，进行科学论证的基础上，形成《实施方案》，进一步提升电梯管理使用水平，减少电梯安全事故，保障辖区群众安全乘梯。

二、《实施方案》的主要目的

坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念，始终把人民生命安全摆在首位，实施电梯全过程、分类监管，建立开放包容、多元共治、协同联动的监管模式，切实保障广大人民群众人身和财产安全。到2023年，努力形成职责明晰、措施有力、机制健全、社会共治的电梯质量安全管理格局，全区电梯质量安全水平全面提升，运行故障明显降低，困人救援时间进一步缩短，乘客伤害事故持续减少，安全形势持续向好，安全乘梯意识显著增强，实现人民群众舒适乘梯、安全乘梯，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成“如来·如愿”、美丽富饶的“多彩綦江·创新之城”做出积极贡献。。  

三、《实施方案》的重点措施

一是夯实电梯质量安全基础。督促电梯生产、销售、安装、维保单位加强新技术、新产品的推广和运用。鼓励使用单位采购具有应急平层、智慧终端等新技术的电梯。解决老旧住宅居民出行难题，积极推动老旧住宅增设电梯。大力推广既有建筑加装电梯钢结构井道标准。加大对老旧住宅加装电梯支持力度，进一步畅通大修基金使用渠道。

二是加强隐患治理与更新改造。对全区无物业管理、无维护保养、无专项维修资金的电梯或经安全评估存在严重安全隐患的电梯进行专项整治。探索建立老旧住宅增设电梯规范管理模式，鼓励引入物业单位或托管方式管理电梯。推进老旧电梯更新改造，加大15年以上老旧电梯更新改造力度。进一步畅通物业专项维修资金提取渠道，做好紧急使用物业专项维修资金有关工作。

三是改进使用管理与维护保养模式。全面深化按需维保改革，积极推进按需维保工作试点。开展维保单位星级评定，推动形成以维保效果定价的市场机制。探索专业化电梯管理模式，加强在用电梯的使用管理。

四是推进调整电梯检验检测方式试点。按照《市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》（国市监特设〔2020〕56号）和《重庆市市场监督管理局关于做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的实施方案》（渝市监办发〔2020〕84号）要求，积极推进电梯检验检测试点工作，开展电梯检验检测专项抽查，提升检验检测质量和技术服务水平。

五是健立智慧电梯管理平台。高效运行“96333”应急处置平台。加快电梯轿厢和井道内移动通信信号覆盖，推进智能电梯信息安全工作。用好重庆智慧电梯管理平台，积极推广加装电梯智慧终端，逐步将全区电梯纳入智慧管理，推动传统人工报警方式向智能报警方式转变，逐步实现智慧救援。将电梯应急救援纳入区应急救援体系，统一协调指挥电梯应急救援工作。

六是完善安全监管工作机制。落实“党政同责、一岗双责”。落实属地管理职责，将电梯质量安全工作纳入区政府质量安全责任考核体系。发挥好区安全生产委员会特种设备安全专项委员会办公室作用，共同推进“安全乘梯守护行动”。

七是推动质量安全主体责任落实。落实电梯生产单位、建设单位、使用单位、维保单位、检验检测机构各方责任。实现电梯安全齐抓共管。

八是加强行业自律与诚信建设。鼓励电梯行业协会制定自律公约，推行“自我声明+信用管理”模式，推动电梯企业自我声明采用标准、公开承诺服务质量。组织开展以团体标准为基础的自愿性符合性评价。组织开展星级评价和“诚信维保单位”创建活动。强化电梯黑名单运用，倒逼电梯维保单位落实维保责任，推动形成以维保效果定价的市场机制。

九是推行电梯安全责任保险。探索建立电梯安全责任保险事故预防机制，鼓励“保险+服务”“电梯养老保险”等保险模式的创新和应用，积极发挥保险的事故预防和经济补偿作用。鼓励保险公司推出电梯重大安全部件保险，为电梯故障重大维修提供兜底保障。

十是促进电梯产业创新发展。加大科技创新支持力度，落实税收优惠政策，促进企业科技研发和维保服务能力提升，推动相关电梯企业由技术型企业向创新型、服务型企业转型，不断提高綦江电梯生产、维保企业服务能力和质量。

十一是强化事前、事中、事后监管联动。深化“放管服”改革，简化行政许可换证程序，严格依法审批。强化市场准入管理，加大“双随机、一公开”监管抽查和针对性执法检查力度，完善市场退出机制。

十二是提升从业人员安全技能。电梯维保单位要对新取证维保人员，以“跟师学艺”“以老带新”等方式，进行再学习、再培训，不断提高电梯从业人员专业水平。要大力弘扬劳模精神和工匠精神，鼓励电梯从业人员争当“巴渝电梯工匠”，实现技高者多得，增强电梯作业人员责任感和荣誉感。