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2023年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区2023年法治政府建设情况报告
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2023年，綦江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，依法全面履行政府职能，强化依法决策，规范行政执法，维护社会稳定，为经济社会高质量发展提供强有力的法治支撑。
一、主要措施成效
（一）强化履职尽责。一是加强组织领导。把党的领导贯穿法治政府建设全过程，区委常委会会议、依法治区委员会会议安排部署法治建设重点工作9项，制发《法治政府建设工作要点》，明确目标任务。区政府常务会议研究法治政府建设、行政执法考核评议、街镇综合行政执法改革等重难点工作10项。二是突出示范引领。对照100项指标，制定法治政府建设示范创建工作方案，成立创建工作专班，清单化、责任化、项目化推进创建工作。在“信用审批”改革、重大行政决策、行政争议闭环化解等方面打造创建亮点10个。其中，创新设立行政执法指数，将行政执法制度机制建设、执法行为规范、执法效果等作为评价标准，入选第二批全市法治政府建设示范项目。三是落实督导考评。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，推动“述、考、评、督、责”全链条贯通，创新开展专题现场述法，将依法履职情况纳入领导班子和领导干部年度考核内容。
（二）紧抓关键环节。一是营商环境持续向好。推进“模拟审批”，工程竣工联合验收办理时限缩短42%，审批时间平均缩短3—5个月，新视通（二期）项目开工后仅三个月就顺利投产。推行开办企业“一网一窗一次一日”改革，网上办理率达97.16%。试点推进园区开发区改革，对园区精准放权赋能，支持89项工业建设项目全流程独立“闭环”审批。二是政务服务持续优化。深化“放管服”改革，1357项依申请事项纳入区行政服务中心“一窗综办”，99%的依申请事项实现“最多跑一次”。在全市首推政务服务“云窗口”平台，52项高频服务事项实现远程导办。推行“首席代表制”改革，即办事项比例由31%提升到58%。开发“渝快办”綦江专区，实现开办企业、社保医保等在线申报。三是市场监管持续加强。严格落实公平竞争审查，清理涉嫌妨碍市场统一和公平竞争的政策措施14件。“双随机、一公开”实现17个成员单位监管全覆盖，开展联合检查21次。开展信用提升行动，畅通线上线下年报报送和信用修复渠道，通过短信、电话等指导1200余户失信主体开展信用修复。
（三）推进依法行政。一是从严管理重大行政决策。出台《重大行政决策目录管理办法》，实现部门、镇街重大行政决策双目录公开全覆盖。建立公众参与、专家论证、责任追究等重大行政决策12项关键环节制度，实现重大行政决策立项、出台、执行、评估全流程闭环化管理。制定《政府法律顾问服务工作指南》，健全依法决策咨询机制，优选9名律师组建区政府法律顾问团，参与区政府重大决策的研究论证，审核重大决策47件，提出意见建议102条。二是健全依法行政体系。出台《行政规范性文件争议协调处理办法》等7项制度，从认定、审核、清理等方面构建起更加完备的行政规范性文件管理制度体系。推进部门、镇街行政规范性文件两级合法性审查全覆盖，健全专家协助审核机制，审核文件38件，提出审查意见建议70条。运用规范性文件系统，提交报备文件100件，实现规范性文件数字化报备、审查、监督一体操作。三是监督制约行政权力运行。开展规范性文件双重备案试点，向区人大报备区政府规范性文件7件，依法开展审计项目34个、提出审计建议68条、节约政府投资1707万元。开展政务公开标准化规范化建设，加强重点领域保密审查，主动公开政府信息2.5万余条，办理依申请公开16件，答复率100%。提升行政应诉实效，健全行政机关负责人出庭应诉信息共享机制，出庭应诉率连续两年保持100%。
（四）规范执法行为。一是推进镇街综合执法改革。印发改革实施方案，出台镇街综合行政执法争议协调、案件移送、执法监督等6个工作制度，编印《镇街综合行政执法人员操作手册》，让行政执法“有标准”。建立综合行政执法培训需求对接机制，针对法律法规应用、执法办案程序、数字化应用等开展培训4场。推动“执法+监督”信息化建设，开展模拟执法办案390次。二是提升重点领域执法质效。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，食品抽检717批次，办结案件116件。开展制止餐饮浪费专项行动，督促整改问题16个，查办餐饮浪费案39件。开展知识产权“蓝天”行动，助力企业办理知识产权质押融资3190万元，居全市第9位。结合全国文明城区创建，开展城市环境秩序治理联合执法行动，规范市容“十乱”行为48起。三是加强行政执法协调监督。严格落实行政执法“三项制度”，将落实情况纳入年度“行政执法效能”考核指标体系。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好年度各行政执法单位新证申领、补办、注销工作，组织1782人参加行政执法资格考试，申领发放行政执法证143张。引入律师团队对行政处罚案卷开展评查，评查数量上升32.6%，发出执法监督建议书9份。
（五）抓实法治惠民。一是化解行政争议。建立人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、信访调解“五调一体”机制，对重大争议进行“一案一策”化解，化解疑难案件15件，行政争议实质化解率达82%，以区政府为被告的一审行政诉讼案件实现零败诉。建立行政复议纠错和行政诉讼败诉案件复盘制度，分析查摆问题5类，提出整改建议9条。二是调解矛盾纠纷。针对道路交通、劳动争议、物业管理、婚姻家庭等领域，落实分级分流分类调处机制，优化“三调对接”和“一庭两所”机制，统筹运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，调解纠纷22672件，调解成功率达99.35%。定期对已化解的纠纷开展跟进回访，协议履行率98%、受访满意率95%。三是做实法律服务。推进公共法律服务三级实体平台和热线、网络平台融合发展，办理法律援助669件，挽回损失468.16万元。出台《村居法律顾问工作指南》，解答法律咨询7000余人次，调解纠纷80余件。开展各类主题普法活动650余场，新增“法律明白人”1143名，实现66个市级以上民主法治示范村“法律之家”全覆盖。
二、存在问题
一是法治政府建设推进机制还不完善，工作科学性、精准性、实效性还需进一步提高。二是依法行政水平还不够高，少数领导干部和行政执法人员学法、用法意识不强，法律知识欠缺，用法律解决问题和矛盾的能力较差。三是基层法治工作力量相对薄弱，执法不规范、选择性执法、不作为、乱作为问题仍有发生，基层执法队伍整体素质有待进一步提升。
三、2024年工作打算
一是强化组织领导。始终坚持党对法治政府建设的领导，把党的领导贯穿全过程各方面，推动法治政府建设不断向纵深发展。二是加强统筹协调。全面贯彻落实《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，制定年度重点工作计划，确保法治政府建设各项工作有序推进。三是深化职能转变。对标新发展新要求，强化政务服务职能，建设诚信有为政府，持续优化营商环境，激发市场自主活力。四是健全决策体系。规范行政决策程序，强化合法性审查和集体讨论决定刚性约束，完善跟踪反馈、终身责任追究、责任倒查等制度机制。五是提升执法水平。全面深化镇街综合行政执法改革，推动提升行政执法质量三年行动，通过提高公示效能、精准案件评查等方式，全面提升行政执法质量。
重庆市綦江区人民政府
2024年2月1日
