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2022年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区经济和信息化委员会2022年法治政府建设情况报告
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按照《2022年全区法治政府建设工作要点》《重庆市綦江区人民政府办公室关于做好2022年度法治政府建设情况报告工作的通知》等要求，结合经信系统实际，现将我委法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进法治建设走深走实。一是强化理论学习。区经济信息委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，2022年，通过党组理论学习中心组、职工会、学习会等形式，深入思考、全面系统、联系实际学习习近平法治思想3次，真正学深悟透。二是强化统筹实践。积极贯彻落实中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市工作会议和区委全面依法治区工作会等会议精神，将法治思想与工业经济高质量发展、疫情防控、安全稳定等工作统筹推进。三是开展法治宣传。充分利用“5·12”防灾减灾日、“12·4”宪法宣传日等主题活动开展《宪法》《安全生产法》《城镇燃气管理条例》等宣传，利用委机关LED屏幕宣传资源，结合实际设置行业法治宣传公益标语10条，加强经信法治宣传设施建设，营造法治氛围，扩大宣传覆盖面，努力提高广大干部群众的法治意识。
（二）深化“放管服”改革，强化营商环境法治保障。一是加强组织保障。区经济信息委高度重视用电用气改革工作，成立了以单位主要负责人为组长的优化电力燃气营商环境工作专班，统筹用电用气营商环境改革工作。2022年全年召开优化用电用气营商环境专题会议4次，协调解决卓凡玻璃、重配齿轮、有研等企业用电用气问题12个。二是加大助企纾困力度。完成2022年5-6月份疫情期间减免气费73.4万余元，累计惠及市场主体5335家。三是全面推行“渝快办”网上办理。15项政务服务事项已完成一体化政务服务平台的配置，办事对象可通过“渝快办”进行相应事项的办理，并且可以通过“好差评”系统对行政审办理环节进行实时的监督和评价。四是提升服务水平。2022年8月印发《綦江区水电气讯联合服务机制》，组建了綦江区水电气讯综合服务窗口，并成立了水电气讯红岩服务队，先后深入御景江湾等小区开展联合服务，营造了良好的用电用气营商环境氛围。创新推行电力“一图一清单”受电工程服务，綦江供电公司创新推行高压设计“模块化”服务，编制客户受电工程典型方案，提供“模块化”标准物料清单，客户自助选择设施设备，预算掌握受电工程投资成本，切实保障广大电力用户知情权、参与权、监督权。2022年以来，国网綦江供电公司引导10千伏客户参考178件次、标准化作业102次，引导21户客户参考标准物料清单进行模块选择与组合，客户与设计、施工单位交互次数平均减少3次、平均压减时长5.73天。五是扎实推进电气讯改作风专项行动。2022年8月，区经济信息委印发《綦江区电气讯行业“改作风抓落实优环境促发展”专项行动工作方案》，在电气讯行业开展改作风专项行动，着力解决费用收取弹性过大、服务质量不到位、服务当地经济社会发展不积极、通信业务信息不透明、燃气捆绑销售虚假宣传、通信线路安装监管缺失、安全主体责任压不实、用电稳定性不够高等八大问题，截至目前，已累计收集整改问题11个。
（三）完善执法体制机制，持续推进文明执法。一是开展联合执法。建立健全行政执法单位协作配合机制，联合消防、应急、市场、公安等部门开展常态化联合执法。2022年开展联合执法检查20余次。二是推进行政执法规范化建设。认真落实行政执法标准和文书模板，加强证件和着装管理，实现执法文书、执法证件、队伍着装“三统一”。常态化开展行政执法人员培训，根据年度培训计划，我委24名执法人员全部参与培训考核，完成执法证换证工作。三是优化行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示教育、指导约谈等方式，减少对企业正常生产经营活动的影响。2022年约谈企业6家，警告企业15家。四是加强重点行业执法力度。对系统内电力、燃气、油气、民爆等重点行业企业加大执法检查力度。2022年出动执法人员232人次，开展企业安全执法检查101家次，发现隐患问题141条（均督促企业完成整改），处罚企业17家（其中警告15家），罚款5.25万元，没收非法储存液化气瓶30个。
（四）强化行政制约和监督。一是自觉接受监督。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，办理后满意度达100%。配合渝北区检察院、綦江区检察院开展行政公益诉讼，及时消除穿越铁路燃气隐患和城区老旧电杆隐患问题，按期办复率达100%。二是开展内部监督。对委内部各执法单位每半年监督检查一次，对行政执法计划的执行、执法文书的使用、案卷评查、自由裁量权运用规范、执行各类行政执法制度、规定、行政许可的办理、行政执法统计分析上报、行政处罚程序、行政处罚的执行等情况进行综合监督检查，对监督检查中不合格的单位和个人，按照有关规定进行责任追究，并纳入年终内部考核扣分。
（五）加强行政规范性文件制定和备案管理。严格按照程序制定行政规范性文件，建立专业审核机制，由法律顾问进行规范性文件专业审查，同时，按照要求向部门、向公众及时收集意见反馈，完善规范性文件制定流程。凡涉及规范性文件均按照相关要求统一审查、统一编号、统一有效期、统一发布、统一备案、统一查询，落实好规范性文件信息公开。认真落实《关于开展规范性文件全面清理工作的通知》等文件精神，对不符合改革要求的规范性文件提出修订或废止意见。
二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的贯彻落实情况
2022年，我委认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，委主要负责人主动落实工作任务，把法治建设贯穿到工作的各方面环节，不断推动法治建设发展。
（一）加强组织领导。党政主要负责人坚持把法治政府建设工作放在突出位置抓紧抓实，全面履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究法治建设工作，督促各分管领导按照职责分工履行分管领域的法治政府建设任务。坚定不移贯彻“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的议事决策制度，完善落实“三重一大”事项领导班子集体研究决定。严格执行重大决策合法性审查机制，建立健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问专业力量，为我委政策文件出台、行政执法、合同协议等提供法律咨询意见和建议。把法治宣传教育与法治政府建设工作纳入各科室年度重要目标考核内容，进一步压实工作责任，全面推动我委法治政府建设各项工作任务。
（二）强化学习宣传。坚持领导干部学法用法制度和机关定期学法制度，深学笃用习近平法治思想，重点围绕《宪法》《统计法》《安全生产法》《信访工作条例》等法律法规学习，加大对机关职工法治教育培训，主持召开党组理论中心组学法4次、干部职工集体学法2次、习近平法治思想及宪法学习宣传2次。严格要求全委45名机关干部职工积极参加綦江区2022年度网络法治理论考试，2名党组成员参加线上抽考，全员考核合格。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，安排行政执法人员参加培训，确保持证上岗率100%，加强行政执法队伍建设，共有24人获得行政执法资格。
（三）深入开展行业法律法规宣传活动。组织开展“安全生产月”和安全宣传“五进”活动，深入开展行业法律法规宣传活动，通过执法人员日常检查向燃气、民爆、液化石油气、盐业企业管理人员，主要领导亲自带队宣传《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》等多部法律法规4次，宣传安全举报办法，公布举报电话和方式，发动群众举报。
三、存在的主要问题
一是理论学习需进一步加强。部分行政执法人员对国家法律、法规、规章、规范、标准等系统学习不够深入。二是依法行政能力有待进一步提升。在行政执法工作中，存在执法文书的制作不规范，行政处罚文书中引用法律法规依据不准确，行政执法水平有待加强。三是行政执法力量需进一步充实。我委执法科室为安全综合科，目前在编人数6人（其中50岁以上的执法人员2人），负责电力、天然气、民爆、盐业、通信、CNG/LNG、液化石油气、醇基燃料以及部分规上工业企业的行政执法工作，同时安全综合科还承担了行政审批、营商环境、电气讯保供、重点项目建设等各项工作，存在有限的监管力量对应量大面广的监管任务的现象。
四、下一步工作
我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格按照2023年全区法治政府建设工作要点，持续对标对表开展法治政府建设相关工作。
（一）加强理论培训，提高党员干部法治素养。抓好干部职工法律教育学习，增强依法行政意识，积极组织参加各类培训考试和相关部门的法治讲座，每年组织开展2 次以上法律法规专题学习，严格行政执法人员持证上岗要求，每年开展不低于4 次专题教育培训。
（二）强化宣传教育，扩大法治宣传覆盖面。积极开展本系统法律法规的社会宣传工作，营造浓厚法治氛围，宣传贯彻宪法及行业相关的法律法规，把普法和法治工作有机结合，纳入年度重点工作任务内容，做到与业务工作同部署、同考评，利用安全生产月、宪法日等时间节点开展法律法规宣传，利用日常走访、检查企业开展“一对一”上门法律法规宣传。
（三）扩大充实队伍，增强行政执法力量。进一步加大对现有行政执法人员的教育培训力度，提高行政执法能力和水平，充分运用律师事务所、技术机构、行业专家等第三方专业机构提供咨询建议，积极向上级争取增加执行执法人员编制，扩大行政执法队伍。
（四）提升执法能力，加强行业监督工作。坚持教育与监管并重，引导和执法并举，严格实施检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”，推行好“说理式执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改”，通过规范执法服务好企业发展。
