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2021年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区发展和改革委员会2021年度法治政府建设情况报告
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根据中央、市、区法治政府建设的工作要求，我委在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作和法治政府建设目标，不断推进依法行政工作，扎实推进区委、区政府各项决策部署落到实处。对照《2021年全区法治政府建设工作要点》文件，现将我委2021年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作及成效
（一）工作组织及机制保障方面
1.强化法治政府建设的组织领导和能力建设。一是党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，将法治建设列入年度工作要点，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面推动我委法治政府建设各项工作任务。二是全面学习贯彻有关重要讲话及文件精神。将学习法治理论知识纳入中心组和党支部集中学习计划，重点围绕习近平法治思想、《宪法》《民法典》等开展学习，不断提高干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。
2.加强依法行政组织领导，落实体制机制保障。一是组织落实规范性文件清理工作。认真落实《关于开展规范性文件全面清理工作的通知》等文件的精神，对不符合改革要求的规范性文件提出修订或废止意见。二是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对专业性较强的重大决策，如各类区域专项规划的修改调整等，均组织专家进行论证；对涉及群众切身利益的重大决策事项，均公开征求意见。
3.坚持严格规范公正文明执法。认真做好行政复议、行政应诉工作。贯彻重庆市綦江区行政机关负责人出庭应诉管理规定，对作出具体行政行为的案件由业务科室经办人员负责行政复议、行政诉讼案件调查和应对，反向排查工作各环节存在的法律风险。
4.开展机关学法、普法活动，提高干部职工法律意识和业务能力。做好重要节假日的普法宣传工作。我委重点开展节约能源条例、价格法、招标投标法及实施条例、优化营商环境条例和民法典宣传等，宣传形式包括LED屏幕、讲座以及印发传单等多种形式宣传。持续深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法以及发改领域各项法律法规。
（二）优化法治化营商环境方面
1.聚焦统筹推进，优化营商环境机制体系全面建成。一是加强领导，构建营商环境工作机构。构建了“1办+18组”的组织机构。二是夯实责任，优化营商环境顶层设计。制定并印发了《重庆市綦江区持续营造国际一流营商环境的实施方案》，细化28项工作内容共312项具体改革任务，并分解落实到各责任单位，旨在营造优质有序的市场环境、高效便捷的政务环境、宽松自由的创新环境、公平公正的法治环境和风清气正的政商环境。三是强化统筹调度，传导营商环境责任有力。建立健全与区纪委监委、区政府效能办的联动机制，严格执行监督、通报、考核、奖惩机制。根据走访督查梳理的问题，完善整改时间表、任务图，并每月调度督促整改落实情况，持续传导营商环境建设压力和责任。对照市考核指标，制定《綦江区优化营商环境考核细则》，实行月考评、季度通报、年度考核相结合，将结果纳入区级部门目标管理绩效考核和街镇经济社会发展实绩考核（4-10分）。四是加强宣传培训，营造改革浓厚氛围。把《优化营商环境条例》等政策法规，纳入各级党委（党组）中心组和全体干部职工学习重要内容，列入区委党校主体班培训计划，教育引导广大干部增强营商意识。
2.改革引领，营造优质有序的市场环境。一是进一步畅通市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实；持续深化“证照分离”改革，探索“一企一证”“一照通”登记许可服务新模式；加快推广企业简易注册改革试点，完善企业退出制度，促进市场新陈代谢。二是进一步提升企业投资经营便利度。在企业开办、施工许可、获得水电气、不动产登记等领域实施流程再造，进一步减环节、减时限、减费用、优服务。三是进一步改善要素供给，规范市场秩序。深入推进要素市场化配置改革，着力降低物流成本，做好水电气讯供需监测和保供稳价，促进企业用工需求精准对接，更大力度解决融资难融资贵问题，为市场主体营造更好的生产经营环境。健全公平竞争审查机制，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。规范招投标管理和政府采购行为，严禁违规设置资质、区域、资金、股比等不合理条件；强化反垄断和防止资本无序扩张，确保各类市场主体公平参与竞争。
3.放管结合，营造便捷高效的政务环境。一是创新推行“首席代表制”改革，提升政务服务效能。二是大力推行“互联网+政务服务”，提升办事工作效率。三是推进“一件事一次办”集成服务改革，方便企业群众办事。
4.宽严相济，营造公平公正的法治环境。一是规范政策环境。对现行有效、涉及营商环境方面的规范性文件和政策举措进行全面清理，共清理出规范性文件46件，废止6件。二是创新监管方式。“双随机、一公开”监管实现17个成员单位全覆盖。强化部门联合执法，15个单位参与联合执法，2021年开展联合检查21次，大幅度降低检查频次。三是加强司法保护。制定《綦江区人民法院关于无纸化立案的通知》，出台《2021年重庆市綦江区知识产权行政保护实施方案》，成立知识产权人民调解委员会，在市民服务中心设立商标服务指导站，以及在21个所设立知识产权咨询服务点，覆盖率100%。
5.多向发力，营造宽松自由的创新环境。一是创新平台建设再上新台阶。出台政策十条、《重庆市綦江区创业孵化基地（园区）认定和管理办法》和《重庆市綦江区企业技术中心认定管理办法》等，建立创新创业载体长效发展机制。二是人才引进培育力度不断提升。出台《綦江区产业人才引育若干优惠政策（试行）》（綦江委发〔2018〕25号）、《关于落实职业介绍补贴政策的通知》（渝就发〔2021〕25号），通过全市统一的信息系统填报引才95名，兑现人才资金500余万元。三是境内外投资促进活动取得积极成效。全区共外出拜访200余次，共接待拜访企业1000余家，分别赴上海、北京、广州、浙江、重庆市高新区等地开展招商推介会，广泛宣传綦江投资环境。组团参加西洽会、智博会、糖酒会等展会节会，共签约市外投资项目31个，正式合同额250.7亿元。
6.亲而有度，营造风清气正的政商环境。一是落实领导干部联系企业制度和常态化政企沟通制度。定期到企业召开调研座谈会、现场办公会，用好12345便民热线，发挥好行业协会、商会等桥梁纽带作用及时发现解决企业生产经营中的实际问题。二是出台《重庆市綦江区政商交往正负面清单》。全区各级干部严守政商交往底线、不越红线，决不让公权力成为谋私利的工具。三是加大监督和曝光力度。把营商环境领城腐败和作风问题纳入纠治“四风”重要内容，严肃查处吃拿卡要、权力寻租、权钱交易、商业贿赂等违法违规行为，对典型问题通报曝光。
（三）推进政务诚信建设方面
1.强化信息归集共享。充分发挥“信用綦江”平台和门户网站功能，加大行政许可和行政处罚等信用信息归集力度，截至目前，信用綦江平台总归集128.58万条。
2.构建新型监管机制。大力推行事前信用承诺、事中信用分级分类监管、事后信用奖惩和信用修复，构建以信用为基础的新型监管机制。对红名单企业进行联合激励并在“信用綦江”进行展示，鼓励企业诚信办企、诚信纳税，71家企业进入红名单。深化失信专项治理，在“信用綦江”网站设置专门信箱，征集群众对治理诚信缺失的意见建议和问题线索，确保诚信集中治理和诚信建设能够落实到末端。同时在“信用綦江”网站公示专项治理对象名单，督促相关失信主体公开作出信用承诺。印发《关于开展信用修复工作的通知》，举办公益性信用修复培训，开通信用修复窗口，委托第三方信用服务机构对重点企业失信问题进行调研走访，指导12家失信企业退出黑名单。
3.加快政务诚信建设。将公务员廉政记录、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。区内各部门在选拔任用、干部表彰、党风廉政等工作中广泛开展信用查询，共计查询5000余人次。编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程。开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，偿还率达100%。加强招商引资领域政务诚信建设，加大招商引资优惠政策兑现力度，对来綦投资企业符合兑现要求的加快兑现进度。
4.创新“信易+”应用提升。持续推动信用村镇试点，累计评定信用村385个、信用镇15个，2020年，全区银行机构累计发放信用村贷款余额7.09亿元，比年初增加9433万元，同比增长15.36%。强化信用+民生服务，开展“信易游”“信易阅”等特色应用场景。大力推广信用报告，印发《关于在工程建设招投标领域中运用第三方信用报告实施联合奖惩的通知》、《綦江区关于在部分行政管理事项中试点使用信用记录和信用报告的实施细则》等政策文件，在招标投标、政府采购、招商引资等领域，将信用报告作为重要参考，根据报告中的信用评价等级享受履约保证金减免优惠政策等。
5.深度开展专项治理。聚焦电信网络诈骗、互联网虚假信息、拖欠工资等10项重点领域开展专项治理，截至目前在电信网络诈骗领域预警19374人，成功劝阻128人，避免损失75.04万元；追回农民工工资5300余万元；打击非法民办非企业单位1家；查处存在非法行医行为的机构及个人37家（人），罚款金额73.95万元。大力开展“双屡”工作，47家严重违法失信行为市场主体已全部退出专项治理台账，退出率达100%。
二、存在问题
一是普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，法治建设还有待进一步加强。二是依法行政的水平有待进一步提高，在思想观念更新，办事服务更优，政策落地更实等方面还有待进一步提高。
三、下一步工作打算
（一）统筹协调，构建推进依法行政的良好工作格局。进一步强化法治政府建设工作的组织领导，明确责任，落实人员，深入贯彻实施法治政府建设重要制度，重点抓好制度建设、法制监督、行政审批制度改革和法制宣传与培训等工作。
（二）扎实推进发展改革普法工作。对“4.15”国家安全日、“7.15”节能宣传周、“12.4”宪法日等宣传节点，根据时代的变化，创新普法服务形式，通过图片、视频等喜闻乐见的形式普及法律知识，提升群众法律意识。
（三）推进营商环境进一步提升。聚焦思想大解放，转变观念意识，对照先进找标杆，深化改革力度，深化“三服务三促进”活动，提升服务效能。
（四）加强社会信用体系工作重点建设。提升信用平台和网站建设水平，加大信用信息归集力度，全面构建以信用为基础的新型监管机制，加强政务诚信，拓展信用应用场景，打造亮点凸显綦江特色。
重庆市綦江区发展和改革委员会
2021年12月31日
