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2021年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区经济和信息化委员会2021年度法治政府建设情况报告
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按照《重庆市綦江区人民政府办公室关于做好2021年度法治政府建设情况报告工作的通知》《中共重庆市綦江区委全面依法治区委员会办公室关于印发2021年全区法治政府建设工作要点的通知》等要求，结合经信系统实际，现将我委法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）
深学笃用习近平法治思想，推动经信系统法治建设工作迈上新台阶
一是强化理论学习宣传。区经济信息委坚持以深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为重点，加强习近平法治思想学习宣传贯彻，将习近平法治思想作为干部培训必修内容，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化委内部法律知识的教育培训，每季度组织一次党组学法，每年组织2次干部职工学法，并聘市经济信息委专家、法律顾问进行专题授课。二是结合实际谋划系统工作。积极贯彻落实中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市工作会议和区委全面依法治区工作会暨区委全面依法治区委员会第三次会议等会议精神，将法治思想与工业经济高质量发展、疫情防控、安全稳定等工作统筹推进；对标中央、市委、区委要求，结合綦江经济发展实际，精心谋划綦江区“十四五”工业转型升级高质量发展规划，目前该规划初稿已编制完成。扎实开展了安全专项整治三年行动、高层建筑用电用气消防安全、燃气油气行业安全等各类专项整治行动。
（二）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境
1.持续优化行政审批服务。一是行政审批实行首席代表制。进驻行政服务中心的政务服务事项实行首席代表负责制，已完成政务服务首席代表委任书和政务服务首席代表办理政务服务事项授权委托书的签订，相关事项的审批办理全权由首席代表负责。二是完成政务服务事项的全面改革。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，我委涉及的13项政务服务事项全部入驻行政服务中心（行政许可8项、行政确认1项、行政奖励1项、其他行政权力3项），时限压缩比例达90%，平均跑到次数为0.11次，全程网办比例达88.9%。完成“我要网络报装”、“我要用电报装”、“我要用气报装”一件事一次办方案的编制。网络报装全程网办，有覆盖区域2天完成审批，10天完成安装；用电报装全程网办，低压非居民用电客户4天内完成用电免费安装；用气报装，居民燃气用户具备安装条件的2个工作日内完成安装，非居民燃气用户具备安装条件的3天内完成安装。三是全面推行“渝快办”网上办理。13项政务服务事项已完成一体化政务服务平台的配置和调试，办事对象可通过“渝快办”进行相应事项的办理，并且可以通过“好差评”系统对行政审办理环节进行实时的监督和评价。通过印发《关于进一步优化营商环境提高行政审批效率的通知》进一步提高了“渝快办”网上办理的知晓度。
2.持续优化电力营商环境。一是全面落实“三零”服务。协同綦南供电公司，提升办电便捷度，降低企业接电成本。免费为三角重庆市綦江区美莲花椒种植场、通惠所重庆兴祺农业开发有限公司等591户小微企业项目提供”三零“服务，投入资金792万元，平均接电时长6.66天，办理业扩配套项目182户，投入资金203万元，平均接电时长2.34天。二是大力开展“一企一策”用能诊断。会同綦南供电公司组成专班，2021年上半年走访区内工业企业129户，开展一对一用电诊断服务，帮助企业分析用能情况，引导其通过暂停、减容、变更基本电费方式和实行大户直购电等，企业降低用电成本明显。如建议重庆海塑建材有限公司、重庆美而佳铝业有限公司利用春节休假期间办理变压器报停，分别节约当月基本电费4.2万元和3万元；引导綦江綦齿鑫欣福利有限责任公司将基本电费计收方式由按容量计费变更为按实际最大需量计费，年节约用电成本约14.2万元；三是持续推进电力直接交易。严格按照《关于组织开展2021年电力直接交易试点工作的通知》（渝经信电力〔2020〕17号）、《关于进一步缩短电力用户入市注册时间的通知》（渝经信电力〔2021〕4号）要求，积极引导12家企业参加电力直接交易，为企业减负。
3.积极创新部门监管方式。一是充分利用“互联网+监管”。督促各燃气、油气企业加大高精度激光检漏、高精度车巡检漏等新技术和新设备应用力度，有序推进全区液化石油气气瓶管理信息溯源平台建设。督促燃气企业提速燃气计量数据监测与分析管理系统（包括GIS地理信息系统、燃气管网巡检系统、SCADA数据采集系统）建设，不断提高技防物防水平。二是大力开展“专家+行政管理”。每季度聘请行业安全专家，通过“专家+行政管理”的方式，深入经信系统内行业企业开展安全隐患排查诊断，对排查出的安全隐患，制定整改措施和提升方案，实行“一对一”指导整改，目前已服务排查系统内重点行业企业50余家。
（三）强化执法监督，持续提高依法行政能力
1.持续推动安全执法合法性。严格按照《安全生产法》、《重庆市天然气管理条例》、《城镇燃气管理条例办法》、《重庆市液化石油气经营管理条例》等法律法规、规章，持续开展行业企业安全执法工作，通过规范执法、文明执法促进企业安全发展。
2.强化行政执法人员的执法培训。根据年度培训计划，今年进行行政执法培训一期，我委22名执法人员参与培训，从执法检查的方式、内容、程序到执法文书的制作、规范等涉及行政执法的各个方面进行了全面培训，新增了3名执法人员，办理行政执法证。
3.严格按照执法程序开展执法工作。实行行政执法主体资格合法性的审查，我委全体执法人员全部经考核合格持证上岗，杜绝了临聘人员、机关工勤人员从事行政执法工作。严格案件审理、严把案件质量关。罚款1000元以上的行政处罚案件均要进行案件审理，并要求法律顾问参加，审理合格的案件提交委党组会集体讨论具体的处罚金额。
4.加强执法监督和责任追究。对委内部各执法单位每半年监督检查一次，成立行政执法监督检查小组，对行政执法计划的执行、执法文书的使用、案卷评查、自由裁量权运用规范、执行各类行政执法制度、规定、行政许可的办理、行政执法统计分析上报、行政处罚程序、行政处罚的执行等情况进行综合监督检查，对监督检查中不合格的单位和个人，按照有关规定进行责任追究,并纳入年终内部考核扣分。对行政复议和行政诉讼工作，确定了分管领导和参加行政复议工作人员，实行行政机关负责人出庭应诉制，依法有效化解矛盾纠纷。
（四）鼓励社会监督，依法进行信用管理
1.建立公开投诉举报机制。制定了《綦江区经信系统安全生产举报投诉处理办法》（綦经信〔2021〕83号），明确了举报方式、处置流程、奖励办法等，把群众变成安监员，增强和鼓励人民群众对经信系统安全生产工作和法治工作的参与意识，营造全民监督的良好氛围，及时查处经信系统安全生产非法违法行为和生产经营单位迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故行为。截至目前，处理群众举报违规销售、储存液化石油气5起，没收气瓶162个。
2.建立“黑名单”管理制度。建立企业安全检查台账，对安全风险大、投诉举报多、列入重点监管检查对象或者有严重违法违规记录等情况的企业，联合公安局、市场监管局等部门，加大随机抽查力度和检查频次，对限期整改不合格的综合运用通报、约谈、曝光等措施，对受到行政处罚企业通过信用（重庆）平台集中公开曝光，倒逼企业落实安全主体责任。在“双随机、一公开”监管信息系统、信用（重庆）等平台上公示企业监督检查结果130余条。
（五）强化规范性文件管理，持续完善依法行政制度体系
1.认真梳理规范性文件。严格按照《重庆市綦江区规范性文件管理规定》要求，进一步规范办文程序和备案工作，不断增强依法行政意识，全面清理我委2021年规范性文件3件。
2.准确界定文件性质。严格按照《党政机关公文处理工作条例》的相关规定和要求，结合职能权限和文件适用对象，正确选用文种，合理界定发文机关，防止政出多门、政策效应相互抵消。对涉及全区的指导性文件报区政府以区政府、区政府办名义制发，对一般性的行业指导性文件则以本单位名义制发。
3.落实报备工作机制。在规范性文件报备方面，我委对制定的各类规范性文件始终坚持报备工作制度，确保规范性文件的实施得到有效监督。以区政府、区政府办公室名义制发的规范性文件报区司法局备案。
4.文件审查合规合法。在规范性文件备案审查工作中，严格按照规范性文件备案审查的程序进行审查和纠错，凡制发的规范性文件一律进行合法性审查，各科室单位制定的规范性文件由法律顾问进行初审，重要的规范性文件还需行政办公会集体研究，按程序发文。
（六）强化制度建设，加快提高依法决策水平
推行责任清单、权力清单制度建设。按要求全面落实权责清单和负面清单制度，清理行政权力，包括行政许可、行政执法、行政强制等行政权力13项，制定了经信委“两单、一表、一图”。
（七）积极开展普法学习宣传，进一步提高法治意识
结合乡村振兴、入户检查等工作，联合电力、燃气企业，深入街镇、社区、乡村开展安全用电用气的法律知识宣传，向群众发放电力燃气安全宣传手册5000余册，深入浅出地解答村民关于电力建设、树线矛盾、安全用电用气等方面的法律问题，以法治思维凝聚群众安全用电用气的共识。
二、党政主要负责人履责情况
党组书记、主任为委法治政府建设第一责任人，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和重庆市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，较好完成全年法治建设各项工作任务。
（一）主持制定工作计划。为做好年度法治机关建设工作，根据有关文件精神及委年度工作安排，先后制定印发了《2021年度法治机关建设工作要点》、《2021年度系统普法责任清单》等一系列文件，法治机关建设各项工作有章可循、目标明晰、责任到位，全委上下形成齐抓共管、各负其责、齐心合力做工作的良好氛围，促使法治机关建设工作高效、稳健向前推进。
（二）推动健全完善普法学法。一是法治学习教育规范。把普法学习教育纳入委干部教育培训总体规划和年度计划，明确年度普法教育内容和具体要求，保证了干部年度学法学时，并为每个干部建立普法学法档案，对干部每次参加法治学习和普法活动均记录在案。切实做到有章可循、有规可依，从而有效地调动了干部学法普法积极性和自觉性，营造了浓厚的全委学法氛围。二是定期开展法治讲座、法治研讨等，委党组会、中心组学习会议、主任办公会上不定期安排半小时进行相关法律法规专题知识学习；针对新提拔、新录用的公务员以及执法干部，还进行多层次的专门的学法强化培训。
（三）放管服工作取得较好成效。一是依法依规清理政务服务事项13项，实现清单化管理。二是充分授权，按照《重庆市綦江区人民政府关于印发綦江区深化政务服务改革优化营商环境若干改革实施方案的通知》精神，充分授权首席代表进驻行政服务中心办理涉及我委的13项行政服务事项。三是深化政务服务改革，按照“四减”原则编制了《綦江区经济和信息化委员会政务服务事项流程再造改革实施方案》。四是建立网上审批系统，实行网上办理、网上审批切实方便了服务对象进行业务办理。五是推进信用体系对接，强化信用监管。六是推进清费减负，所有行政服务事项均实行零收费服务。七是优化窗口服务，推行“担当实干、马上就办”工作作风，推进“一窗受理、一站式服务”。
（四）开展“我为群众办实事”活动。委主要领导组织召开“我为群众办实事”专题研究会，明确提出“六个特别重视”，并结合党史学习教育实施方案，梳理形成了党史学习教育重点工作任务清单和“我为群众办实事”实践活动任务清单，建立“我为群众办实事”承诺事项清单。每名党员干部至少承诺1件实事，并形成全委承诺事项清单，累计承诺办实事51件，截至目前已完成51件。
三、存在的问题
一是部分行政执法人员对国家法律、法规、规章、规范、标准等学习不够，行政执法业务知识和能力有待加强。二是在行政执法工作中，执法文书的制作不规范，行政处罚文书中引用法律法规依据不准确
四、下一步工作计划
（一）严格按照《重庆市天然气管理条例》、《重庆市城镇天然气经营许可实施办法》、《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》、《重庆市危险化学品管理办法》、《重庆市供用电条例》等法规规章，依法开展行业企业安全执法工作。
（二）对系统内执法人员实行动态管理，组织具有执法、监督职能的科室、单位人员参加有关法律法规知识技能学习培训。2022年，拟新增1名以上执法人员参加法律知识培训，考取行政执法证。
（三）持续开展《安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《行政处罚法》等法律法规培训学习，提高执法合规性和合法性；用好第三方律师服务，聘请律师顾问对委执法工作（执法文书的使用、案卷评查、自由裁量权运用规范等）开展指导服务。
重庆市綦江区经济和信息化委员会
2021年12月28日
