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2021年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区公安局2021年度法治政府建设情况报告
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我局对2021年法治政府建设工作情况进行了认真总结，现将该项工作报告如下：
一、聚焦学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，积极推进法治政府建设
（一）围绕新时代法治思想目标任务，切实强化组织领导
一是加强组织领导。成立由副区长、局长任组长，其他党委成员为副组长，直属各单位一把手为成员的法治政府工作领导小组，高起点谋划、强力推进法治政府建设工作，形成党委统一领导、法制统筹协调、警种部门分工负责、派出所全面参与的工作格局。二是制度机制到位。制定出台《綦江区公安局法治政府建设工作目标责任制实施方案》，明确全年阶段任务及责任分工，实行层层负责的领导责任体系，建立实体化运行法治政府建设工作机构。三是保障落实到位。对法治政府建设工作经费纳入经费预算，保障法律资料、宣传资料、考试经费使用；将法治政府工作纳入年度重点工作，同公安法制、绩效考评等同部署、同检查、同落实，有力推动法治政府工作落实。
（二）围绕学习习近平法治思想和全面依法治国会议精神，切实推动贯彻落实
一是坚持党委班子带头学。区局主要领导在党委中心组学习会上带头组织学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会精神3次，去年年底区局4个副处级以上现职干部参加法治知识理论考试笔试，全部通过考试，对区局新提拔的2名副处级干部进行了入门法治理论知识考试，也全部通过考试。二是组织全体民警学。应用7期600余名民警实战培训会上，特邀区党校黄勇副校长从主要来源、核心要义、主要内涵等三个方面对习近平法治思想进行了深入解读。3月24日，在公安队伍教育整顿政治轮训会上，专题对习近平法治思想进行了专题培训，全局1200余名民警、辅警参加了培训。三是纳入常态化教育培训。将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，融入队伍思想政治教育，举办知识竞赛、参观红色基地、党课宣讲等活动380余次，参加人员达1800余人次。在年底全局民警630人参加普法理论知识考试，参考率100%，合格率100%，其中优秀574人，占91%。
（三）围绕贯彻落实，切实提升决策科学化法治水平
一是认真推动“一规划两纲要”的贯彻落实。在全局民警干部大会以及各派出所视频会议上组织学习“一规划两纲要”，全局800余名民警辅警参加了学习。区局明确了依法治区、法治政府建设工作要点，全面完成了依法治区委员会布置的重点工作任务。二是推动党委建设职能作用。建立党委法治建设议事工作机制，加大法治工作重要决定和方案备案工作力度，定期研究部署推进，抓实抓细重点建设项目落实，研究解决重大法治政策措施，协调解决重点难点问题。2021年来，研究审议重大法治建设事项8项，比如：执法办案管理管理中心建设、执法监督管理委员会机制的启动、严格执行刑事案件办理“两统一”等议事工作，充分发挥议事协调工作能力。三是贯彻落实法治建设责任制。区局党委主要负责人组织全体副处级领导干部以及区局党委委员学习了第一、二、三次“中央全面依法治国工作会议精神”，参会的同志分别作了发言讨论。同时对《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》进行了研究阐释，分2次对“规定”进行了发言讨论。在责任制落实上今年对区局失职渎职挂职的正科级2名、副科级3名中层干部职务予以取消。
（四）围绕推动新时代法治思想，解决规范执法
一是建立法律顾问、公职律师和法律咨询制度。同綦江区勤升律师事务所签订的法律顾问协议，切实发挥法律顾问和法律专家在行政决策、重大执法、制度建设等方面的作用。2021年重庆勤升律师事务所对区局10余件复杂案事件提供了高效的法律服务。区局6名公职律师开展规范性文件审查2次3件，参加区局行政复议诉讼35件，有效解决应对复杂层面、非专业层面法治基础薄弱问题。二着力谋划解决法治领域突出问题。制定了《重庆市綦江区公安局关于交巡警改进执法工作“六项措施”实施方案》《刑事案件办理“两统一”机制》《严格执法监督管理委员会运行机制》等10余件法治领域方面的突出问题，解决选择执法、过度执法等突出问题，着力提升公安机关法治化水平和执法公信力。三是完成办案区智能化标准化建设。去年投资1800余万元新建了2500平方米的执法办案管理中心，目前已经正式使用，截至目前全局新建、改建派出所办案区智能化、标准化改造8个，实现案件办理全流程管控、一体化合成作战、智能化管理监督、一站式案件办理，从源头上杜绝执法安全问题的发生。
二、聚焦法治政府建设，率先取得实质性突破
（一）依法履行公安行政职能，提高服务宗旨
一是落实“放管服”改革。打造派出所综合服务窗口，可直接为企业、群众就近就地办理户政、车驾管、出入境和治安管理等30类136项业务事项，在市局发布的清单上自助增加2项（临时身份证和边境证办理），比传统派出所窗口业务增加45项，增幅49.5%；可当场办结88项，增加46项，增幅109.5%。二是认真落实双随机、一公开。根据要求，及时将治安、网安和禁毒支队开展双随机的结果，共计117条信息，分批、及时录入监管信息系统，集中向社会公示，接受群众监督加强部门协作，开展联合检查。今年，治安支队联合市场监管局开展联合检查，开展旅馆业双随机抽查次数1次，抽查5家，发现安全隐患2起，均整改。三是深入推进服务民营经济发展。先后整治窗口审批服务、交通安全管理、执法办案、违法违纪等方面存在的突出问题120余个，收到群众投诉、意见、建议300余条，已全部办结并反馈。今年以来，共督办未办结涉企刑事案件10余起，建立台账、打表推进，确保解决一个、销号一个。
（二）完善依法行政制度体系，提升公安机关公信力
一是加强规范性文件管理。组织开展涉及规范性文件和政策类文件清理工作，2020年以来，共清理涉我局的规范性文件、政策类文件5件，废止2件，继续有效3件。制定出台了《綦江区公安局重大决策集体研究制度》、《綦江区公安局规范性文件管理规定》，明确了听取公众意见的程序和作出决定后公开的方式和途径；二是推进受立案制度改革。依托警综平台，每月抽取不低于警情的5%开展受立案巡查，今年共接警66305条，其中受理为刑事案件3994件，受理为行政案件2602件。綦江区局共巡查案件4241件，巡查率占比接警总数6.40%，下发整改通知书321份，纠正受案超期6件，应受未受2件，应立未立9件，未落实三个当场规定61件，针对发现的问题，均已督促办案单位进行整改；三是重视行政案件出庭应诉、复议复核工作。按照《关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，全面推行区县级公安机关负责人出庭应诉制度，今年以来，我局被提起行政诉讼案件10件，开庭审理5件，区局负责人出庭应诉5件，占开庭审理案件的50%，1件正在审理之中，2件未开庭审理，今年已审结的行政诉讼案件无一败诉；今年共被提起行政复议15件，全部维持原行政处罚决定。
（三）充分听取社会公众意见，严格落实重大行政决策
一是严格落实警务公开。区局在平安綦江手机微信公众号、綦江区人民政府网页的綦江区公安局网站、派出所户籍窗口、出入境办证窗口、交巡警车管所橱窗等40余个宣传平台设置了执法依据、案件办理程序、收费标准、办事指南、刑事行政执法律文书公开、警务工作纪律等10余项警务信息置于广泛的社会监督下。二是充分听取公众意见，畅通公众参与决策渠道。通过问政于民、问需于民、问计于民，更好加强和改进公安工作，去年年底开展向“两代表一委员、警风监督员”专题汇报工作，主动向326名“两代表一委员”、26名“警风监督员”汇报公安机关一年来的各项公安工作，共收集31条意见建议，经过梳理采用了18条意见建议，畅通公众参与决策渠道。三是积极推行权力清单制度。按照“标准统一、格式统一、项目统一”的要求，我局对行政审批29项、行政处罚956项、行政强制33项、行政确认12项、行政奖励10项、行政检查21项和其他行政权力34项进行全面清理，并制作两单一表一流程图挂网公示，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”“法无授权不可为、法定职责必须为”，对行政权力进行规范，推进行政权力公开透明运行。
（四）执法权责统一，提升执法透明度
一是推进并落实行政执法“三项制度”。推行行政执法“三项制度”通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台主动公开行政执法基本信息、结果信息3521条；对全局今年以来的全部接处警67334件执行执法记录仪全过程记录，对2300余件刑事行政案件办理全部严格执行办案区“四个一律”。二是推进综合行政体制改革，确保跨部门联合协作执法。同区交通局、环保局、市场监管局、市政局、农业农村委、救援应急局等相关行政职能部门加强行刑协作、联合执法，在各自的职责范围内建立依法办案、分工负责、协作会商、信息共享、联合检查、执法培训等的工作机制，全年同区相关职能部门开展联合执法20余次，有效依推进跨部门、联合、协作行政执法，有力提升了执法公信力。三是落实“谁执法谁普法”责任制。紧密结合“谁执法谁普法”实施意见的要求，举办法律培训、网上法律知识学习、群众普法宣传、法律法规集中培训，以“百万警进千万家”、“民警赶集市”、法制进校园等多种主题宣传活动，宣传3500余场次，授众5万余人。全年撰写以案释法8篇，在綦江日报、市局法制网页发表6篇，使执法服务更有深度、广度，取得了良好的社会效果。
（五）强化社会防控体系，有效化解社会矛盾纠纷
一是坚持和发展“枫桥经验”。制定了《“枫桥式公安派出所”创建活动工作方案》，在区委、区政府的大力支持下，对标对表创建标准，优化资源调度，精准发力、对症下药，集约现有警力为新盛、赶水2所配齐配强社区民警。赶水、新盛派出所开展创建“枫桥派出所”，全年累计调解矛盾纠纷269起，成功化解263起，调处成功率97.76%，实现了社会治安形势平稳可控，矛盾纠纷比往年有明显的下降。二是多措并举化解信访积案。今年以来，我局始终以信访突出问题攻坚化解专项行动为契机，充分结合工作实际，以化解积案、处置重信重访为突破口，综合运用经济、政治、法律、行政、情感等各种手段，开展信访积案攻坚化解，这次专项工作市局交办我局17件，成功化解16件，化解率94.1%，有效提升了信访工作实效。三是积极筑牢社会治安防控体系建设。结合雪亮工程建设，有效整合联网公共安全视频监控镜头1.1万个，联网率近100%，基本实现辖区重点公共区域和重点行业、领域视频图像资源“应联尽联、能联尽联”。积极推进新一代智能化镜头和设备建设，目前建设人脸识别点位59处，电子围栏34处，不断提升全区社会面态势感知能力。
三、存在的不足
（一）执法能力水平有待进一步提高。严格规范公正文明执法的能力水平还存在一定差距，少数民警对法律法规的理解、掌握、运用不到位，执法基础能力薄弱，执法不规范问题仍时而发生。
（二）重大行政决策征求意见不够。在涉及群众利益的重大行政决策制定中，坚持深入调查研究，进行必要性、可行性和合法性论证，但通过座谈会、听证会、网上征求意见等方式不够，群众参与度、听取群众意见建议还有待加强。
四、下一步工作打算
（一）持续推进执法公开。在全市未出台统一标准前，区局将持续采取制作执法公开栏、印制执法公开宣传册、制作警民联系卡等方式向社会群众主动公开执法信息、定期发布治安防范信息，履行执法公开义务。
（二）加大重大事项公众参与度。綦江区公安局将进一步落实责任，采用事前征求意见、事中听取意见建议、事后公示等方式，在新闻媒体、相关会议、文件通报、公开栏进行公告，提高人民群众知晓率、参与度。
（三）强化督导检查。为确保任务落地落实，建立专项督导制度，切实加强对各项部署、措施落实情况的督促检查，定期通报各单位工作进展情况。对执法工作成效突出的单位和民警予以表彰奖励；对工作进展不力、成效不明显、未按时完成任务的单位予以通报批评、督促整改。
特此报告
重庆市綦江区公安局
2022年2月14日
