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2021年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区民政局2021年度法治政府建设情况报告
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2021年，我局认真贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，立足民政工作实际，落实法治建设第一责任人职责，强化依法行政监督，开展执法普法工作，全面推进民政法治建设，法治工作取得较好成效。现将具体情况报告如下：
一、全面落实法治政府建设年度工作任务
我局认真对照《中共重庆市綦江区委全面依法治区委员会办公室关于印发2021年全区法治政府建设工作要点的通知》（綦委法办发〔2021〕2号）工作要求和工作任务，将法治政府建设工作与中心工作同谋划、同落实。
（一）狠抓宣传教育，深耕法治土壤
1.学深学透习近平法治思想。将习近平法治思想纳入局党组会和党组理论学习中心组学习计划，认真开展集中学习和个人自学。一是今年我局领导班子集中学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神2次，深刻领会其思想内涵。二是通过邀请法律顾问开展法治培训等不同形式学习《民法典》、《行政处罚法》等法律法规12次，同时购买普法书籍供干部学习，进一步推进民政干部深学笃用习近平法治思想。
2.创新方式持续推进普法宣传。通过购买社会服务等方式深入开展集中普法400余场，以綦江民政微信公众号为阵地常态普法40余期，以全覆盖42个民政服务机构为形式开展重点领域普法，不断提升群众学法守法意识。
（二）狠抓任务落实，强化法治民政
1.持续推进行政审批制度改革。我局共涉及中介服务收费事项6项，经清理，取消4项，保留2项，全面落实简政放权要求。更新完善办事指南，公开业务工作流程，将全部行政许可事项纳入清单管理。建立健全公平竞争审查机制，强化制度刚性约束，今年共审查涉及市场主体的政策文件、合同、招标文件、会议记录等71份，均未违反公平竞争相关规定，切实维护了良好市场秩序。严格执行“一件事，一次办”规定，减环节、减材料、减时限、减费用，优化服务流程，区民政局69项行政审批事项和公共服务事项入驻一体化政务服务平台。实现养老机构设立备案、婚姻登记预约服务等5项政务服务事项“全市通办”“跨省通办”，今年共办理跨省和跨区结婚15例，跨区离婚18例、跨区离婚申请37例。
2.强化社会组织监督管理。目前全区已设立社会组织孵化基地22个，区级1个、街镇21个，成立社区社会组织3000余个，79个城市社区、302个农村社区分别有社区社会组织948个、2114个，社会组织培育成效明显。成立以分管副区长任组长、23个单位为成员的区社会组织工作领导小组，全面统筹、指导、协调全区社会组织工作。认真组织开展社会组织登记评估工作，强化社会组织规范化建设，区国际税收协会、区慈善会分别被评为5A、3A社会组织。印发《綦江区进一步规范行业协会商会收费工作任务分工的通知》（綦江府办发〔2021〕6号）等多个文件，进一步规范行业协会商会收费工作，同时开展“我为企业减负担”专项行动，通过减免一批收费、降低一批收费、规范一批收费，惠及企业1691个，减轻企业负担金额147万元。建立完善社会组织联合执法机制，联合4个部门、9个业务主管单位组成两个联合检查组，对22家行业商会涉企收费情况等进行抽查，发现并整改问题18个。开展行业协会商会与行政机关脱钩改革“回头看”工作，全区52家行业协会商会全面完成脱钩，区委组织部成立5个行业综合党委，直接接管脱钩后行业协会商会党建工作，实现脱钩后党建工作无缝衔接。召开3次专题会，印发《开展打击整治非法社会组织工作指引》等文件，开展非法社会组织清理整治、“僵尸型”社会组织专项清理整治、社会组织违规评选评奖清理整治等专项活动，劝散非法社会组织1家、清理“僵尸型”社会组织52家。
3.依法有序开展收养工作。建立可送养儿童台账，每月摸排可送养儿童情况，做到底数清、情况明，目前全区有可送养儿童4名。严格落实《民法典》规定的收养政策，规范收养登记程序，聘请第三方机构重庆市綦江区齐跃创新社会工作服务中心开展收养评估工作，今年规范办理国内收养3件。
4.加强规范性文件管理。按照要求，认真梳理现存规范性文件，依法废止不符合现行工作需要的2个规范性文件。按照党内规范性文件制定程序，出台《关于印发<綦江区改革完善社会救助制度的实施意见>的通知》（綦江委办发〔2021〕6号），不断完善民政领域依法行政制度体系建设。
5.依法严格开展行政执法。及时清理执法证过期人员和未持证人员，今年组织8名干部参加执法知识培训，我局现有持证执法人员36人，有力确保行政执法有人可用。邀请法律顾问等专业人才开展行政处罚等执法知识培训，有针对性提高民政执法水平。制定《重庆市綦江区民政局行政执法监督检查制度》《重庆市綦江区民政局行政执法考核制度》《重庆市綦江区民政局行政执法过错责任追究制度》等行政执法制度，进一步规范我局行政执法行为。按法定程序开展行政处罚16件，其中一般程序8件，处罚材料按照案卷评查标准整理归档。开展执法案卷自查，评查出2卷优秀案卷，6卷良好案卷，以案卷评查不断提升我局执法质量。
6.依法化解社会矛盾纠纷。常态化开展风险日常态排查、周全面排查、月集中研判等日常工作，主动收集民政领域可能存在的矛盾纠纷，及早发现，及时化解，截至目前，我区民政领域总体平稳可控。坚持开展领导干部接访下访工作，畅通群众反映诉求渠道，积极疏导化解矛盾纠纷。
7.强化权力制约与监督。2021年，我局承办人大代表建议19件、政协提案29件，均全部办理完毕，并获得代表们的充分肯定。我局严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，已开庭审理行政诉讼案件4件，行政负责人出庭应诉3件，应诉比率75%。
二、切实履行法治建设第一责任人职责
（一）领头学习法治理论知识。局主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，带头学法普法，通过局党组中心组扩大会、干部职工会等集中学习重要法治论述、习近平总书记系列重要讲话精神和各级重要文件等13次。
（二）主持建立健全法治制度。主持制定完善《重庆市綦江区民政局行政执法监督检查制度》《重庆市綦江区民政局行政执法考核制度》等15个制度，健全完善民政法治制度，进一步规范民政行政行为。
（三）统筹推进民政依法行政。局主要领导定期听取法治建设工作情况汇报，亲自研究讨论重大行政处罚，带头申领行政执法证，不断提升民政依法决策和依法行政能力和水平。
三、存在的不足和下一步工作打算
我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但是仍然存在一些问题：一是暂未建立专业的执法队伍，执法力量分散，在民政事务的管理上存在用行政管理手段代替执法监管的情况。二是民政部门服务民生职能较多，执法人员执法机会不多，执法能力参差不齐，很少经过专业的执法培训，依法执法、依程序执法的理念还有待加强。三是没有专业法律人才，在开展合法性审查、公平竞争审查等专业性较强的工作时，会出现审查不规范、不准确的情形。四是普法成效不够明显，由于惯性思维和经费问题，普法活动多为“老套路”，普法活动新举措、新亮点较少。
下一步，我局将继续按照法治政府建设要求，持续强化法治建设工作。一是进一步理顺民政执法运行机制，整合民政执法力量，推动形成行政执法信息互通共享，形成职责清晰、分工明确、协调配合的民政执法工作运行机制。二是进一步提高法治工作履职能力，针对当前法治工作中存在的重点、疑点、难点问题，及时通过定期或不定期的方式组织培训，加强业务交流和学习，进而提高法治队伍的业务素质和工作能力。三是进一步深入开展普法活动，创新活动形式，丰富活动内容，进一步提升普法成效。四是按照法治建设工作要求，进一步细化措施，创新工作方法，推动民政各项法治工作任务圆满完成。
重庆市綦江区民政局
2021年12月29日
