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2020年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区公安局2020年度法治政府建设情况报告
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2020年度，綦江区公安局结合中央两办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》文件精神，根据《重庆市綦江区人民政府办公室关于贯彻落实〈研究处理市人大常委会对法治政府建设工作情况审议意见工作方案〉的通知》要求，坚持以人民为中心，统筹推进依法执政、严格执法、公正司法，进一步提升民警执法能力、公安机关公信力，全面深化法治綦江实践，取得了良好的工作成效。现将工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的重要举措和成效
（一）围绕目标任务，切实强化组织领导
一是组织领导到位。成立由副区长、区局党委书记、局长杜永平任组长，其他党委成员为副组长，直属各单位一把手为成员的法治政府工作领导小组，高起点谋划、高力度推动法治政府建设工作，形成党委统一领导、法制统筹协调、警种部门分工负责、派出所全面参与的工作格局。二是制度机制到位。根据区政府《2020年全区法治政府建设工作要点》制定出台《公安机关法治政府建设工作目标责任制实施方案》，明确全年阶段责任分工，实行层层负责的领导责任体系，明确执法办案单位、政治处、法制支队等单位责任，建立实体化运行法治政府建设工作机构。三是保障落实到位。对法治政府建设工作经费纳入经费预算，保障法律资料、宣传资料、考试经费使用；将法治政府工作纳入年度重点工作，同公安法制、绩效考评等同部署、同检查、同落实，有力推动法治政府工作落实。
（二）围绕尊法学法用法，进一步强化法治意识
一是坚持党委班子带头学法。把学法作为党委中心组学习的重要内容，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和相关法律法规，实行每月党委（行政办公）会集中讨论学习、专题学习。要求各单位在支委会、所务会每周开展集中学法，形成全局上下学法、用法、尊法、守法的良好氛围。二是开展新法的学习培训。对新颁布《网络安全法》《反恐法》《反家庭暴力法》《公安机关执法细则》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规开展了有针对性的培训，新法新规为公安工作提出了新挑战，全局民警在普法的同时，今年共组织法制领导、法制员、办案民警培训2次。三是加强新法《民法典》培训学习。今年7至8月每周四下午组织全局民警辅警参加市局邀请西南政法大学法学专家、教授对我国第一部《民法典》分章分节举行了视频专题培训8次，参加人数2000余人，全局共购置《民法典》单行本法律丛书1000余册，民法典释义200余册，确保民法典全面有效实施。四是积极开展庭审旁听。今年以来组织民警到法院参加旁听庭审40余次、650余人次，3名局领导2次参加旁听庭审，旁听庭审结束后法制、刑侦等部门组织民警进行了总结和讨论，通过旁听庭审机制的落实，增强了民警的法律意识、证据意识、程序意识，规范了执法行为。
（三）围绕健全体制机制，提升决策科学化法治化水平
一是做好“七五”普法收官工作。自“七五”普法工作开展以来，我局结合工作实际，全面推行依法行政、严格规范执法，切实加强法制工作建设，积极组织全区民警进行法律法规宣传教育，切实加大普法、学法、用法力度为推进全区经济社会发展创造了良好的法治环境。今年8月份区局积极准备迎检资料，认真总结五年来的工作成绩和亮点、完善工作资料的收集整理，8月底经区普法办检查验收获得105分的好成绩。二是建立法律顾问、公职律师或法律咨询制度。2019年区局改进政府法律顾问选聘方式和工作机制，同綦江区勤升律师事务所签订的法律顾问协议，建立健全激励保障机制，切实发挥法律顾问和法律专家在行政决策、重大执法、制度建设等方面的作用。三是落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。为贯彻落实国务院《关于全面推进依法行实施刚要》，进一步落实行政执法责任制，强化行政负责人法制观念，推进法治型政府建设，2020年我局2次2名行政负责人参加了出庭应诉，以维护法律尊严，并借此途径向人民群众诠释依法行政进程，了解人民群众的意愿和呼声，及时发现行政执法中存在的问题，积极主动接受司法监督，实行依法决策、依法行政、依法管理。
（四）围绕优化营商环境，依法全面履行公安职能
一是深入推进服务民营经济发展30条、新10条。围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面遇到的困难问题，我局修改制定相关文件，通过制度建设加强本地区公安政务诚信建设，疫情前后各单位主要领导78名，150余名社区民警开展走访企业150余家，向所负责联系的民营企业宣传了重庆市公安局《服务疫情期间企业复工复产37条措施》和《綦区公安局推出10条措施服务企业复工复产》，并了解企业复工复产的情况、存在困难和单位疫情防控相关情况；二是落实“放管服”改革，深化行政审批制度改革。自去年下半年以来出入境管理支队、治安支队、交巡警支队继续贯彻落实党的十九大精神，深化公安“放管服”改革，推进转变职能，提高行政效能。出入境对执行出入境证件“全国通办”、降低普通护照和往来港澳通行证收费标准、实施12项移民出入境便利政策措施。治安支队对身份证速办、户口网上迁移、危化物品网上审批。交巡警支队对异地违章学习、驾驶证年审、机动车年审等，进行了动态管理，推行告知承诺制；三是认真落实双随机、一公开。根据《重庆市人民政府法制办公室关于深化“双随机、一公开”监管改革开展抽查结果集中公示的通知》（渝府法制发〔2018〕4号）要求，及时将治安、网安和禁毒支队开展双随机的结果，共计117条信息，分批、及时录入“信用中国（重庆）”门户网站附属系统——“重庆市‘双随机、一公开’监管信息系统”集中向社会公示，接受群众监督；四是推动行政执法服务改革发展。牢固树立服务意识，创新工作方法，针对户政、出入境、治安、禁毒、交通、车管等窗口单位及时调整面向单位和个人的政务服务方式，做到“网上办、不见面、保安全、能办事”，确保工作高效与依法依规相统一。探索推行服务型执法模式，依法实施柔性执法、教育指导等执法方式。
（五）围绕强化监督制约，推进严格规范公正文明执法
一是重视日常监督，提升执法质量。今年以来审核考评刑事、行政案件3500件，制发执法质量通报11期，评选出优质案卷候选案件15件，劣质案卷候选案件10件，对劣质案件以典型案例的形式进行执法提示，做到以案说法，将执法质量考评得分和通报不整改情况与绩效考评挂钩，提高执法质量考评结果应用，今年以来办理行政案件被提起行政复议13起，无一件被撤销案件。2019年度綦江区公安局执法质量考评获全市第四名。二是聚焦重点工作，实现法律效果和社会效果相统一。深化对突出违法犯罪的打击整治，统筹开展“扫黑除恶”、打击治理跨境赌博、“云剑-2020”、“禁毒两打两控”、“净边2020”、昆仑、长江禁捕退捕等专项行动，今年破获刑事案件533起，移送审查起诉577人，查处治安案件1044起，共处罚576人次、打掉黄赌团伙10个，查获吸毒人员214人、缴获毒品1.1公斤。加强专项行动执法宣传与讲解，提高群众防侵害意识及能力，通过以案释法、以法析理，让群众、执法相对人明白法律法规，从心底服法、守法，实现法律效果和社会效果的相统一。三是重视办案区视频实时监督，确保执法安全。每月对全局22个办案区设施设备及管理使用进行了实时巡查，每天由1名民警对当天的办案区视频进行网上实时巡查，针对22个单位办案区设施设备发现设施设备问题12起、使用13起、管理15起进行了整改，特别是在国庆安保战时期间，坚持每天对21个办案区1个办案管理中心进行巡查，对看守人员看守睡觉、嫌疑人手脚不约束、办案区内存在的安全隐患等问题进行了提醒、通知8人次，确保了战时期间执法的绝对安全。
（六）围绕创新社会治理，依法化解社会矛盾纠纷
一是坚持信访源头治理。坚持“依法治理 ”与“真情帮扶”相结合，今年以来区局信访办一方面坚持“以民生促化解、以化解促稳定”，依法按照政策解决信访人合理诉求，主动帮扶救助信访人在生产、生活中的实际困难，提升群众对公安机关的信任度和满意度。另一方面坚持 “接访疏导 ”与“下访化解”相结合，在加强群众来信来访办理工作的基础上, 变群众向上反映问题为公安机关主动下访，深入摸排各类社会矛盾的苗头隐患, 提前介入, 掌握先机 ，全力化解，最大限度地降低维护稳定和矛盾调处的工作成本。二是坚持和发展“枫桥经验”。制定了《全区公安机关开展“枫桥式公安派出所”创建活动工作方案》，在区委、区政府的大力支持下，对标对表创建标准，优化资源调度，精准发力、对症下药，解决了一批重点难点问题。集约现有警力为新盛、赶水两所配齐配强社区民警。在新盛、赶水两个派出所实现社区民警兼任村居党支部副书记、村居副主任，解决了民警的政治待遇，使基层社区民警能够进一步调动社区各类资源，切实提升了工作效能。三是坚持全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。在区委、区政府和市公安局的坚强领导下，根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》精神，按照市、区普法办的总体部署安排，紧密结合“谁执法谁普法”实施意见的要求，举办法律培训、网上法律知识学习、群众普法宣传、法律法规集中培训，开展了多种形式的普法宣传教育工作，进一步落实普法工作的各项具体措施。
三、存在的不足
一是对常用的法律法规学习深度不够。主要表现在个别民警认为不直接办案，与业务无关，基本了解和掌握就可以，缺乏深度的学习，对法律学习时间有时紧时松的现象。二是参与度不够。区局法治政府建设的牵头单位存在单线拉动的现象，组织发动相关警种部门共同参与力度不够。三是督导不够。督导落实相关机制办法有待进一步加强，对工作开展的督促落实不够，工作实效与预期目标尚有差距。
四、下一步工作打算
下一步，我局将继续在区委、区政府和市公安局的坚强领导下，始终坚持执法为民，坚定法治信仰，准确把握法治精神的真谛，增强坚守法治的定力，发挥好公安机关在弘扬法治精神中的重要作用，不断推进法治政府和执法规范化建设，为法治綦江建设作出新的更大贡献。
一是加强组织领导。为全面推进法治政府建设，依托执法规范化建设的工作组织架构，进一步完善了区局党委统一领导部署、统筹协调，各部门警种分工负责、齐抓共管的推进机制。二是落实主体责任。明确区局主要领导和各警种部门主要负责同志切实担负的“主体”责任，政治处、法制支队承担“推进办”的具体职责，负责整体工作进展的组织协调和规划推动，做到任务清、底数明、措施硬、效果实。三是强化督导检查。为确保任务落地落实，建立专项督导制度，切实加强对各项部署、措施落实情况的督促检查，定期通报各单位工作进展情况。对执法工作成效突出的单位和民警予以表彰奖励；对工作进展不力、成效不明显、未按时完成任务的单位予以通报批评、督促整改。
特此报告。
