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2020年法治政府建设年度报告
重庆市綦江区经济和信息化委员会2020年度法治政府建设情况报告
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在区委、区政府的坚强领导和区委法制办的精心指导下，我委深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，认真落实市委全面依法治市委员会第一、二次会议和区委全面依法治区委员会第一、二次会议精神，根据《中共重庆市綦江区委全面依法治区委员会2020年工作要点》（綦委法〔2020〕3号）、《2020年全区法治政府建设工作要点》 （綦府办〔2020〕38号）等文件要求，区经济信息委扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，全面推进法治政府建设工作。
一、主要举措和成效
（一）加强制度建设，严格依法行政。不断建立完善了重大行政决策程序制度和各类行政许可、行政执法制度。一是建立健全行政决策方面的相关制度。具体有行政执法集体决策制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。二是建立健全行政执法责任制方面的相关制度。主要包括行政执法公开制度、行政执法岗位执法责任制度、行政执法举报、投诉制度、行政执法检查制度、行政执法考核制度和行政赔偿制度。三是建立健全行政许可方面的相关制度。包括行政许可受理制度、行政许可告知制度、行政许可公示制度、行政许可审查和决定制度、行政审批事中、事后监管制度、行政许可监督检查制度和行政许可责任追究制度。四是建立健全行政监督方面的相关制度。包括行政执法监督制度、规范性文件备案审查制度、行政执法依据和程序公示制度、行政管理相对人申诉制度、行政执法劝诫制度、行政执法主体和行政执法人员资格管理制度。五是建立健全其他相关制度，包括行政执法自由裁量权基准制度、行政执法听证制度、行政执法案卷评查制度和行政执法人员学习再教育培训制度。六是建立行政执法规范性文件备案审查、发布清理制度。严格按照《綦江区行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，对印发的规范性文件，按规定及时送区司法局备案审查。在制定印发的规范性文件实施一年后，由制定实施的行政执法主体向区司法局报告其实施的情况。对未经备案审查的行政执法规范性文件、一律不得发布和执行。七是推行责任清单、权力清单制度建设。按要求全面清理行政权力，包括行政许可、行政执法、行政强制等行政权力8项，制定“两单、一表、一图”。
（二）加强规范性文件管理。严格按照《重庆市綦江区规范性文件管理规定》要求，进一步规范办文程序和备案工作，不断增强依法行政意识。一是准确界定文件性质。严格按照《党政机关公文处理工作条例》的相关规定和要求，结合职能权限和文件适用对象，正确选用文种，合理界定发文机关。对涉及全区的指导性文件报区政府以区政府、区政府办名义制发，对一般性的行业指导性文件则以本单位名义制发。二是落实报备工作机制。在规范性文件报备方面，我委对制定的各类规范性文件始终坚持报备工作制度，确保规范性文件的实施得到有效监督。以区政府、区政府办公室名义制发的规范性文件报区司法局备案。三是文件审查合规合法。在规范性文件备案审查工作中，我委意识到规范性文件备案审查的重点和核心是审查和纠错，凡制发的规范性文件一律进行合法性审查，各科室单位制定的规范性文件由法律顾问进行初审，重要的规范性文件还需行政办公会集体研究，按程序发文。审查内容包括是否符合法律法规规定，是否属于本部门的职能职权范畴，是否与法律法规以及上级部门现行的规范性文件相冲突等等。在狠抓“有件必备”的基础上，切实做到“有备必审、有错必纠”。对审查发现存在违法、不当、不协调、不符合公文处理规范等问题的规范性文件，及时做好纠错工作。四是审查建议及时反馈。建立规范性文件审查建议收集与反馈机制。在拟写规范性文件期间，特别是以区政府名义制发的和重要的规范性文件都要广泛征求文件适用对象、有关主管部门的意见建议，对提出的问题建议召开专题会专题研究，无论采用与否，均及时进行了反馈。
（三）行政许可工作不断加强。一是进一步深化行政许可制度改革。成立领导小组，委办公室牵头统筹全委行政许可工作。二是进一步清理规范行政审批事项，去年我委对行政许可事项进行清理，明确了行政审批项目名称、实施机关、申报材料、办理程序等要素。三是加强行政审批工作的监督。全年行政审批工作全部实行大厅窗口接件，统一受理，按时办结。燃气、电力、民爆等行政审批件全部按时办结，无体外循环办理。四是按区政府、区审批服务中心的有关要求和对照市政府、市经济信息委有关取消、下放的行政审批项目对行政审批项目进行认真清理 ，并报区行政审批服务中心进行审核公布，按照每个审批项目的申报条件、申报资料、时限等编制了办事指南，所有行政审批项目全部录入《区行政审批服务事项目录》。五是开展行政许可服务标准化建设。根据区行政许可标准化建设的总体要求，制定了我委行政许可标准化建设实施方案。
（四）强化行政执法，依法行政。1.加强学习培训，提高依法行政的意识和能力。一是健全了领导干部学法制度。强化委内部法律知识的教育培训，每季度组织一次党组学法，每年组织2次干部职工学法，聘市经济信息委专家、法律顾问进行专题授课。二是强化对行政执法人员的培训。根据年度培训计划，今年进行行政执法培训一期，我委8名执法人员参与培训，从执法检查的方式、内容、程序到执法文书的制作、规范等涉及行政执法的各个方面进行了全面培训，并进行了考核，办理行政执法证。三是积极参与全区的普法考试和市经济信息委组织的各类执法培训。四是在具体的执法活动中，将法规宣传教育作为工作的前奏，使行政相对人能够明白自己的违法之处和应该如何维护自己的合法权益，让每一起案件的查处过程都成为一次法制教育课，有力地推动了执法工作的开展。2.严格执法程序，规范执法行为。一是实行行政执法主体资格合法性的审查，我委全体执法人员全部经考核合格持证上岗，杜绝了临聘人员、机关工勤人员从事行政执法工作。二是严格案件审理、严把案件质量关。罚款2万元以上的行政处罚案件均要进行案件审理，并要求法律顾问参加，审理合格的案件提交委党组会集体讨论具体的处罚金额。通过严格的案审程序，解决了一些在案件办理中的难题，提高了案件质量；三是严格行使自由裁量权，行政处罚案件严格按照市政府238号令的要求进行裁量，说理，确保行政执法公平公正。3.加强执法监督，强化责任追究。一是加强内部监督。对委内部各执法单位每半年监督检查一次，成立行政执法监督检查小组，对行政执法计划的执行、执法文书的使用、案卷评查、自由裁量权运用规范、执行各类行政执法制度、规定、行政许可的办理、行政执法统计分析上报、行政处罚程序、行政处罚的执行等情况进行综合监督检查，对监督检查中不合格的单位和个人，按照有关规定进行责任追究,并纳入年终内部考核扣分；二是所有事故查处结果都要向社会公告，接受群众监督；三是加强行政复议和行政诉讼工作。确定了分管领导和参加行政复议工作人员，实行行政机关负责人出庭应诉制。
（五）依法防控疫情、保障复工复产。深入贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作和保障企业复工复产的安排部署。一是制定印发文件，及时传达政策精神。区经济信息委制定印发了《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间经信系统企业复工复产有关工作的通知》（綦经信〔2020〕34号）、《关于进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控医疗物资保障工作的通知》（綦经信〔2020〕40号）、《关于做好全区工业企业复工复产疫情防控工作的通知》（綦经信〔2020〕49号）、《关于做好全区电气讯营业厅复工营业新型冠状病毒肺炎疫情防控的通知》（綦经信〔2020〕66号）等文件，积极应对疫情防控和保障企业复工复产。二是成立工作领导小组，严格落实责任。区经济信息委成立了疫情防控和复工复产工作领导小组，疫情防控方面，设立了综合协调、后勤保障、纪律监督等7个工作组，建立了日调度会议机制，累计召开调度会议78次，及时传达中央、市、区有关会议精神，研究分析医疗物资保障供应情况，制定防控医疗物资购买计划，积极发掘区内口罩生产资源，协调市级相关部门，力促区内有条件的企业生产疫情防控物资，并对所有防控医疗物资的采购和发放进行登记造册，在发放时，严格发放程序，安排专人保管、专人发放。复工复产方面，建立区经济信息委工业企业复工复产疫情防控服务指导联系表，指导企业建立返岗职工“花名册”，实行健康状况“一人一档”管理，全面排查是否接触外省及重点疫区来厂人员等情况，并按要求严格执行隔离观察措施，督促企业严格遵守复工复产时间，分类分步分批有序推进经信系统行业企业复工复产。三是开展隐患排查整治工作，为复工复产保驾护航。疫情防控和复工复产期间，区经济信息委按照领导包片、科室包企业原则，以督促企业自检自查和区经济信息委专项检查为主，对各企业各生产系统的关键环节、重点部位、重要岗位等进行了全覆盖排查，对重点企业和劳动密集型企业实施“一人一厂”驻厂制度，有序做好企业复工复产工作。
- 法治助力电力服务脱贫攻坚。电力服务脱贫攻坚过程中，区经济信息委联合电力公司，组建专门的团队，深入乡村开展安全用电的法律知识宣传，向村民发放电力安全宣传手册，了解村民生活动态，走访慰问的同时深入浅出地解答村民关于电力建设、树线矛盾、安全用电等方面的法律问题，以法治思维凝聚村民安全用电的共识，为实施2.3万户农村用户安装漏电保护器、2558个自然村通动力电、建卡贫困户C、D级危房改造通电等电力扶贫项目顺利开展提供助力。
二、党政主要负责人认真履行职责，确保法治政府建设各项措施落实。主任为委法治政府建设第一责任人，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和重庆市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，较好完成全年法治建设各项工作任务。
（一）主持制定工作计划，工作有的放矢。为做好年度法治机关建设工作，根据上级有关文件精神并结合“两学一做”主题活动及委年度工作安排，先后制定印发了《2020年度法治机关建设工作要点》、《2020年度系统普法责任清单》等一系列文件，法治机关建设各项工作有章可循、目标明晰、责任到位，全委上下形成齐抓共管、各负其责、齐心合力做工作的良好氛围，促使法治机关建设工作高效、稳健向前推进。
（二）推动健全完善普法学法。一是法治学习教育规范。把普法学习教育纳入委干部教育培训总体规划和年度计划，明确年度普法教育内容和具体要求，保证了干部年度学法学时，并为每个干部建立普法学法档案，对干部每次参加法治学习和普法活动均记录在案。切实做到有章可循、有规可依，从而有效地调动了干部学法普法积极性和自觉性，营造了浓厚的全委学法氛围。二是定期开展法治讲座、法治研讨等，委党组会议、委中心组学习会议，委主任办公会议开会之前不定期安排半小时进行相关法律法规专题知识学习;针对新提拔、新录用的公务员以及执法干部，还进行多层次的专门的学法强化培训。
（三）放管服工作取得较好成效。一是依法依规清理政务服务事项12项，其中行政许可事项10项，公共服务2项，实现清单化管理。二是充分授权，按照《重庆市綦江区人民政府关于印发綦江区深化政务服务改革优化营商环境若干改革实施方案的通知》（綦江府发〔2020〕9号）精神，充分授权首席代表进驻行政服务中心办理涉及我委的12项行政服务事项。三是深化政务服务改革，按照“四减”原则编制了《綦江区经济和信息化委员会政务服务事项流程再造改革实施方案》。四是建立网上审批系统，实行网上办理、网上审批切实方便了服务对象进行业务办理。五是推进信用体系对接，强化信用监管。六是推进清费减负，所有行政服务事项均实行零收费服务。七是优化窗口服务，推行“担当实干、马上就办”工作作风，推进“一窗受理、一站式服务”。
（四）进一步加强行政执法队伍建设。对系统内执法人员实行动态管理，定期组织具有执法、监督职能的科室、单位人员参加有关法律法规知识技能学习轮训，并根据工作需要增加新的人员，需统一参加专门考试，合格后才能申领取得行政执法、行政监督证;具备两证之一的人员方能持证上岗，履行执法职责，从而有效提高了执法人员在实际工作中法治思维、处置突发事件、调处应变反应、依法办事等能力。领导干部参加领导干部法治培训专题班，提高了依法行政能力，巩固和提升了法治思维。
（五）从严落实“谁执法谁普法”责任，普法活动形式多样。按照年度普法责任清单，我委先后开展了形式多样的法治宣传活动。一是加大广大用户安全用电用气，充分利用6月的安全咨询日，组织电力、燃气企业在营盘山广场集中开展用电用气安全宣传活动，先后发放燃气、电力安全宣传手册1200余份，燃气、电力企业先后进学校、进社区、进企业、到乡场开展电气安全宣讲20余场，得到广大用户一致好评和认可；二是先后组织企业开展了消防安全、受限空间、检维修、燃气油气及长输管线安全专项培训；三是组织行业企业集中学习习近平总书记关于安全生产的重要论述。
三、存在的问题
（一）执法人员依法行政的能力有待加强。部分行政执法人员对国家法律、法规、规章、规范、标准等学习不够，致使缺少必要的行政执法业务知识和能力。
（二）行政执法的各项制度落实力度不够。我委虽然不断建立完善了行政执法的责任制和各项制度，因涉及行业类别较多，专业人员缺乏，对工作开展的督促落实力度有待进一步加强。
四、下一步工作计划
1.严格按照《重庆市天然气管理条例》、《重庆市城镇天然气经营许可实施办法》、《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》、《重庆市危险化学品管理办法》、《重庆市供用电条例》等法规规章，依法开展行业企业安全执法工作。
2.对系统内执法人员实行动态管理，组织具有执法、监督职能的科室、单位人员参加有关法律法规知识技能学习培训。2021年，拟新增3名以上执法人员参加法律知识培训，考取行政执法证。
3.做好迎接法治政府建设示范创建核查相关工作。
