区政协经济界别组：

你们提出的《关于深入推进亩均论英雄改革 助推全区工业经济高质量发展的建议》（第 270 号）收悉。罗成区长高度重视，亲笔批示“亩均论英雄的第一受益者应是企业。推进亩均效益增长的第一招是挖潜增效，盘活资产；第二招是降本增效；第三招是产品更新换代；第四招是提高建筑容积率，支持建设多层厂房，扩大生产空间。亩均论英雄要实打实、真比拼，不能玩数字游戏、搞新形式主义”。经与高新区管委会协办共同研究办理，现答复如下：

一、“强化宣传引导”的建议是可行的

    我区高度重视“亩均论英雄改革”宣传引导工作，成立由区长 任组长的亩均效益改革专项工作组，整合经信、税务、规资、统 计、科技、园城、街镇等多部门力量，以“千人进千企”为抓手， 通过召开綦江区工业暨招商大会、民营经济暨制造业高质量发展大会、实地走访企业、线上平台发送发布相关政策信息等形式， 对各级制造业亩均论英雄改革重大改革举措政策措施进行全面 宣传解读，积极引导企业参与。

    突出企业亩均效益评价结果对资源要素配置的“指挥棒”作 用，改变过去“撒胡椒面式”的资源要素配置方式，谋划正向激励和反向倒逼的差别化政策，引导企业对标先进、弥补短板、加快提升。一是正向激励。根据评价结果，有针对性指导企业实施技术改造、创新研发、智能化改造和数字化转型。各类扶持政策、 资源要素配置均向优质企业聚集，形成政策叠加效应。亩均改革正向激励作用明显，2023 年引导 15 家企业实施智能化改造，累计实施智能化改造项目 182 个，新视通、渝创新材料等 2 家企业获批市级数字化车间，累计创建市级以上数字化车间（智能工厂） 24 个，旗能电铝建成“5G+工业互联网”。锲而不舍推进国家高新区创建，加快实施“双倍增”行动，27 家获批市级企业技术中心， 3 家企业获得市企业创新奖，1 家企业获批市技术创新示范企业。 新增市级“专精特新”中小企业 15 家，累计 75 家；新增国家级“小巨人”1 家，累计 9 家；新增 15 家创新型中小企业，累计 146 家。 坚定不移走绿色低碳循环发展之路，全区单位能耗增加值同比增 长 6%，金星公司获批市级绿色工厂，文正玻璃、泰山石膏成功创建国家级绿色工厂，聚源塑料“增强型改性发泡水泥保温板” 产品成功获得国家级绿色设计产品认证。二是反向倒逼。分类制定 C、D 类企业整治提升标准，将 D 类企业作为重点监管对象，通过多种途径综合施策，加快 D 类企业转化出清，2023 年共淘 汰出清 5 家 D 类企业。通过 2022 年度、2023 年度规模以上制造 业企业亩均效益评价，綦江工业微信群的广泛宣传动员，市区两级媒体的多次跟踪报道，我区 188 家规上制造业企业参与亩均改革覆盖率达 100%，亩均改革社会各界知晓度进一步提升。 

接下来，我区将以 2023 年度规上制造业企业亩均效益综合评价结果为基础，实施亩均评价提标行动，针对性地开展全区制 造业精准画像和提质增效诊断分析；实施资源配置提优行动，推动资源要素向 A、B 类企业集聚，倒逼 C、D 类企业提升资源要素利用效率；实施亩均效益提质行动，以 D 类规上制造业企业 为主要对象，“一企一策”推动低效企业改造提升或淘汰退出；实施土地利用提效行动，摸排“批而未供、供而未建、建而未完、 完而未投、投而未达”用地情况，建立五类用地“一张表”和清理处置清单，实行闭环动态管理。亩均论英雄专项工作组各成员单 位、有关部门、各园区、各街镇将进一步加强对制造业亩均论英 雄改革重大改革举措政策措施的宣传解读，引导制造业企业积极参与、社会各界关注支持改革工作，抓好推进改革的经验总结与交流，营造推进制造业亩均论英雄改革的良好氛围。

 二、“强化挖潜增效”的建议是可行的

 2023 年初，我区启动实施“五大行动”，在“挖潜增效”行动中， 明确全面推行“亩均论英雄”综合改革。区长高规格、高频次召开 工业经济专题会，全面摸排全区工业闲置土地、厂房等资产，形成清单台账，多批次专题研究“挖潜增效”项目推进情况，截至目前，已梳理闲置土地 8000 亩、批而未供土地 6000 亩、闲置厂房50 万平方米。逐一研究分析闲置资产，制定闲置资源盘活利用方案和招商手册，通过引进新投资、扩大再投资、合作增投资等方式，加快推进闲置土地变厂房、闲置厂房产效益。2023 年以来，已盘活闲置土地 1209 亩、闲置厂房 28.9 万平方米。今年，我区将用好腾笼换鸟、兼并提效和空间换地法，面向低效土地和厂房，特别是 C、D 类企业，采取改造升级、司法处置等方式，坚决腾出用地空间和厂房空间，以市场调节手段为主，经济、法律、行政手段相结合，倒逼、激励、服务措施相结合，依法淘汰、就地转型和梯度转移相结合，形成长效工作机制，推进 C、D 类企业和停产半停产企业加速转型升级、改造提升，僵尸企业淘汰退出。支持企业提高建筑容积率和空间利用效率，开展厂房加层、老厂区改造、利用空闲土地新建项目。动态开展低效用地调查管理。力争 2024 年盘活闲置土地 3000 亩、闲置厂房35 万平方米。

三、“强化投产达效”的建议是可行的

綦江区在全市率先启动园区体制改革，重塑园区管理架构，实行全员聘用，去行政化、机关化。下放区级部门权力 88 项到园区，按照“洽谈即预审、签约即立项、拿地即开工、当年即投产”等优化改革措施，实施“一枚印章管审批”，目前已开工项目16 个。建立“签约、在建、投产、达产”四张清单并实时更新，按照“一季度落实到旬、二季度落实到月、下半年落实到季”的标准，挂图打表推进项目建设，目前已投产项目 12 个。紧盯新建投产项目和规下目标企业，做好升规纳统“摸、挖、宣”工作，建立升规培育库，切实做到“应统尽统”，目前已小升规企业 7 家、新升规企业 1 家。

今年，我区聚焦“两主四特”，推动在建项目加快投产达效，重点抓好新升规企业培育。加强工业项目全周期管理服务，对制造业项目招引落地、建设施工、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理和服务。用好管理增效法，培育 6S 标杆企业 10 家。组织 35 名企业家到成都高校培训 1 次。力争 2024 年新开工项目 35 个，新投产项目 40 个，实施技改项20 个，培育规上企业 20 户以上，实现新增产值 30 亿。我区助力企业赋能增效、降本增效，科学用好设备更新法、数智赋能法、科技创新法、新品迭代法、品质提升法等方法，指导企业加快提升亩均效益和综合竞争力，助推制造业高质量发展。力争 2024 年引导企业实施智能化改造项目 30 个；新建数字化车间（智能工厂）3 个；新培育创新平台 10 个，完成科技成果登记 100 项，技术合同登记达 12 亿元；创建市级专精特新中小企业 5 家、国家级专精特新“小巨人”企业 1 家；创建国家级绿色工厂 1 家、市级绿色工厂 2家，创建市级节水型企业 1 家、区级节水型企业 5 家。

 四、“强化精准招商”的建议是可行的

我区围绕全市“33618”现代化产业体系建设，突出“两主四特”招商引资主方向，编制产业图谱、招商图谱和闲置土地厂房图谱，按图索骥开展招商。建立“书记挂帅招商、区政府办统筹招商、部门主招商、全区共招商”新机制，组建 4 个产业链专班，构建“招商推介—招商推进—项目落地”数字化招商管理体系。今年以来，工业类报市级统审项目 17 个，正式合同额 29.85亿元，到位资金 25.62 亿元。特别是国喜书记到綦江任职后，提出招商引资攻坚行动，招商氛围、招商强度明显提升。力争 2024年正式合同额 500 亿元、到位资金 100 亿元。改革招商引资体制机制，锚定铝合金、信息安全等产业风口，助力正大农业、西南水泥、连芯科技、加家发预制菜等 35 个已签约项目的开工、投产、升规。

本提案办理情况已向罗成区长专题汇报。

此复函已经王健主任审签。对以上答复你们有什么意见，请在“政协云平台”提案管理系统上及时反馈，以便我们进一步改进

工作。

重庆市綦江区经济和信息化委员会

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（联系人：胡陈成，联系电话：13140228355）