重庆市綦江区发展和改革委员会关于区政协三届三次会议第078号提案的复函
张亦军委员：
您提出的《关于提升我区营商环境软实力的建议》（第078号）收悉。经与区经济信息委、区财政局、区人力社保局、区国资委、区招商投资局、区政务服务办、区规划自然资源局、区市场监管局、区税务局协办单位共同研究办理，现答复如下：
近年来，我区铆定“重庆一流、全国领先”目标，紧紧围绕“减时间、减环节、减成本、优服务”，以企业需求为导向，更加注重市场主体突出关切，以制度创新为核心，推动各项改革见效落地，营商环境显著提升，市场主体获得感、幸福感日益增强。
一、工作开展情况
（一）市场环境更加优质有序。强化监管服务职能，对违反相关法律法规的行为及时处罚整改，注重采用“包容监管”“柔性执法”的方式，最大限度减少监管执法对经营主体生产经营活动的影响。深入“放管服”改革，全面推行政府采购招投标全流程数字化，政府采购意向至合同公告全过程公开，开展“政府采购信用融资”业务、推进电子保函、优化保证金收取制度等方式，最大限度降低中小企业参与政府采购活动的交易成本。深化“信用+模拟审批”改革，在试点“模拟审批”基础上，推动一般工业项目“40天拿地、拿地即开工”审批改革，总投资超100亿元的28个项目先后纳入“模拟审批”，为项目开工普遍提速3-5个月。强化土地供应政策，全面推行工业用地支持政策，土地按弹性年期出让，对医疗、养老等特殊行业项目用地及新型产业用地出让底价适当放宽。
（二）政务环境更加便捷高效。深化“一窗综办”改革，设立1个无差别综窗区和9个分领域综窗区，26个部门700多个事项按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，实现“受审分离”、全科无差别办理，除负面清单中32项外的1357个事项，实现99.34%进驻。推出全市首个政务服务“云窗口”，运用“远程导办”，建成智慧线上政务大厅，共上线50余个高频事项及“一件事一次办”套餐，推动事项办理足不出户、“零跑动”。推行政企“联办”，区人力社保局、医保局、税务局与银行设立联办专窗，16项跨部门业务，实现“跑一窗、一次办”，办理时限缩短80%以上。开设“水电气讯综合服务专区”，提供水、电、气报装、变更等业务“一站式”服务，并在全市率先推出“水电气一窗综办”。
（三）法治环境更加公平公正。推进部门、镇街行政规范性文件两级合法性审查全覆盖，健全专家协助审核机制，审核文件38件，提出审查意见建议70条。严格落实公平竞争审查，清理涉嫌妨碍市场统一和公平竞争的政策措施14件。开展政务公开标准化规范化建设，加强重点领域保密审查，主动公开政府信息2.5万余条，办理依申请公开16件，答复率100%。提升行政应诉实效，健全行政机关负责人出庭应诉信息共享机制，出庭应诉率连续两年保持100%。创新监管方式，“双随机、一公开”监管实现17个成员单位全覆盖，开展联合检查24次，检查市场主体119户。提升重点领域执法质效，开展民生领域案件查办“铁拳”行动，食品抽检717批次，办结案件116次。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，深入开展“护企兴商”涉民营企业执行案件执行攻坚专项行动，执行效率大幅提升，帮助企业快速回笼资金7.7亿元。
（四）创新环境更加宽松自由。引导创新金融产品，推出“代表贷”“委员贷”“会长贷”等创新金融产品已为中小微企业完成融资贷款279笔，累计授信14.36亿元，已完成放款7.87亿元；其中，信用类贷款融资216笔，累计授信放款4.03亿元。深化校企合作，开展校地企“三维联创”项目，重庆科技学院16名导师及研究生团队入驻企业，对产业关键技术、企业难点痛点进行攻关。惠企政策不断更新，出台“技改九条”、“技改专项贷”、“科技创新10条”、“人才政策28条”等惠企扶持政策，助力企业稳健运行、平稳发展。惠企补助及时兑现，全面清理2023年以前企业应享受的政策，确保应付尽付，共发放升规奖励、专精特新补助等各类奖励补助资金710余万元。
（五）政商环境更加风清气正。构建亲清政商关系政策体系，划定正面清单亲清交往等7条标准，负面清单禁止作风漂浮等7条红线。区营商办联合区纪委监委围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力等14个指标，深入10个牵头单位开展营商环境督查，共收集56个问题向牵头责任单位主要负责人进行面对面反馈，点对点交办。开展“千人进千企”行动，市管领导率先垂范，按照“一企一档”梳理完善建立基础档案，以“投送政策、解决问题”为根本，助力惠企纾困，搭建政企桥梁，持续提升企业满意度、获得感。开展“纪委书记为企业站台·监督护航营商环境”系列活动，企业提问、纪委追问、部门回应、跟进监督，更加直观地收集企业、群众反映或投诉举报事项，增加优化营商环境的监督力量。
二、下一步工作打算
（一）进一步压实主体责任。统筹协调各单位，明确人人都是营商环境，全面落实“营商办+牵头部门+责任部门+街镇”的工作机制，加强组织领导和统筹协调，围绕重点工作同向发力、同频共振。责任部门各司其职，明确任务清单，细化指标实施方案，持续压实各指标责任单位主体责任，全力营造企业、民众满意的营商环境。
（二）进一步聚焦短板问题。紧盯前一年营商环境考核评估中短板弱项指标，持续开展联合督查机制，联合区营商办、区纪委监委、区政府效能办等单位，采取季度督查或日常不定期检查等方式，对优化营商环境工作关键节点和薄弱环节进行现场督办、随机抽查，定期通报督查结果，形成督查“三张清单”，主动积极地寻找问题、面对问题、解决问题，开阔思路、坚定决心，制定详实的整改举措并整改到位，全力推进营商环境的整改提升。
（三）进一步打造改革亮点。持续深化创新体制机制改革，形成创新机制，以打造“改革亮点”为引领，围绕惠企便民，从细节入手，从点上突破，结合数字重庆建设，形成綦江辨识度的品牌，让市场主体真切感受到“为群众办实事”的获得感。
（四）进一步营造宣传氛围。加强营商环境和涉企政策宣传解读，通过区政府门户网站、区内官方媒体平台等开设专栏，多渠道、多形式、多层次、常态化开展营商环境主题宣传，持续宣传改革成效，提高政策的知晓率和认同度，加大对典型案例和先进做法的宣传报道力度，切实提升营商环境影响力和吸引力。
本提案办理情况已向唐鹏程书记（督办区领导）专题汇报。
此复函已经张智主任审签。对以上答复您有什么意见，请在“政协云平台”提案管理系统上及时反馈，以便我们进一步改进工作。
重庆市綦江区发展和改革委员会
2024年6月5日