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政协委员提案办理
重庆市綦江区发展和改革委员会关于区政协三届三次会议第175号提案的复函
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民革界别组：
您提出的《关于建立新型城镇化与乡村振兴协调机制，加快融入成渝地区双城经济圈建设的建议》（第175号）收悉。区委常委、区政府常务副区长龚锐同志高度重视，召集相关部门专题研究分析，亲笔批示“请《建议》办理单位高度重视，针对《建议》提出的合理意见认真学习，在制定政策、规划中吸收，在工作落实中推进，应加强中心城区空间格局，以城带乡促进融合发展方面着力”。经与区农业农村委、区规划自然资源局共同研究办理，现答复如下：
近年来，我区深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快推进以区县城为重要载体的城镇化建设，坚定不移推动产业转型、城乡融合、教育提质、医疗提速“四个轮子”一起转、加速转，统筹推动新型城镇化与乡村振兴全面协同，在重塑新型城乡关系，推动城乡融合发展取得了较好成效。
一、关于以乡村振兴为牵引，在新型城镇化进程中推进城乡融合发展。
一是城镇空间格局持续优化。坚定城市开发东进、北上、南拓方略，东部新城加速崛起，永桐新城和北部智慧新城加快建设，綦江高新区产业集聚辐射带动能力愈发凸显，基本构建“一区两翼八组团”的城市空间格局。2023年末，全区城镇常住人口50.38万人、城镇化率达66.51%，分别较2016年增加7.47万人、提高了12.41个百分点。二是乡村振兴更见质效。成功创建全国玉米单产提升整建制推进示范区，连续5年在市对区耕地保护和粮食安全目标考核中被评为优秀。持续推进乡村建设，成功创建全国城乡交通运输一体化示范区县、全市首批农村物流三级服务体系融合发展示范区县。严格落实脱贫户监测快速响应机制，坚决守住防止规模性返贫底线。扎实推进乡村治理，三角镇中坝村被评为全国乡村治理示范村，安稳镇成功创建市级乡村治理示范镇。三是农业产业发展提质提速。抓实“一主两辅多特色”农业特色产业集群，持续盘活农村承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”和闲置资产等，建设横山原乡农旅小镇、郭扶北纬29度等高端康旅项目，获评全国休闲农业和乡村旅游示范区，推动农村“接二连三”融合发展，2023年全区第一产业占GDP比重超15%。
下一步，我们将学习运用“千万工程”经验，在乡村全面振兴上巩固提升、加力增效。一是深入推进强村富民综合改革，加快农业农村现代化，持续增强乡村发展内生动力，有效抑制城乡差距扩大趋势。二是持续稳步增加乡村建设投入，引导更多要素投向乡村，助力乡村产业发展和公共服务水平提升，加快打造宜居宜业和美乡村。
二、关于完善街镇间空间功能与空间联系方面。
一是全力推进街镇差异化发展。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜林则林、宜旅则旅，支持赶水、三角加快实施“强镇带村”改革，促进打通、扶欢、安稳、永城打造工业强镇，打造城乡融合发展新范例；引导东溪、郭扶、横山、丁山建设知名生态康养镇，支持石壕加快建设长征国家文化公园，打造较强影响力的文旅集散中心；促进永新、隆盛、石角、篆塘、中峰加快发展现代山地特色高效农业，打造农业“接二连三”示范镇。二是推进城乡要素双向流动。贯彻落实《綦江区建设市级城乡融合发展先行示范区实施方案》，加快建立健全农业转移人口市民化机制、多元可持续的城乡融合发展投融资机制等，全面激发城乡产业发展活力，提档升级基础设施发展能级，城乡二元差距不断缩小，2023年末全区城乡收入比从2016年的2.20：1降至2023年的1.94:1。三是做强平台承载能力。紧扣打造国家农村产业融合发展示范园、市级现代农业产业园区等重大平台，2023年，全区以10万亩草蔸萝卜、正大100万头生猪全产业链等重大项目为带动，种植蔬菜38.9万亩，出栏生猪55万头、山羊13万只，新增市级农产品加工业“百强领军企业”3家、“百强成长性企业”2家，綦江区成功入围国家蔬菜产业集群。
下一步，我们将深入贯彻落实《重庆市綦江区国土空间规划（2021—2035年）》，着力构建“一体引领，双片联动”的总体空间格局（“一体引领”即以綦江城区、永桐新城组成的一体化发展区为引领；“双片联动”即联动南北向的渝黔城镇发展轴、创新型产业发展轴，强化綦江西部农文旅融合发展板块和南部资源转型绿色发展板块的空间协同），以及永丰河蔬菜产业带、牟坪园特色经果产业带和北部、中部、西部、南部农业发展区暨“两带四区”的优质高效农业空间格局，优化全域空间布局，提高城乡融合空间承载水平与质量，持续壮大各片区空间功能并加强空间联系，推动一、二、三产融合发展。
三、关于有效发挥中心城区和特色村镇的带动作用方面。
一是优化公共服务供给。坚持以常住人口为导向合理配置公共服务资源，统筹推进教育、医疗、托育、养老等公共服务设施提标扩面。推动教育提质发展，新建成重庆市医科学校、重庆经贸职业学院等，在綦大学生近3万人；新建成投用惠登陵园小学、瀛山书院小学，新增义务教育学位3780个。推动医疗提速发展，区中医院整体迁建工程（二期）全面完工，成功创建“三甲”中医医院、“三级”精卫中心，2家医院入选国家疼痛综合管理试点医院，2023年医疗保险、基本养老保险参保率均稳定在95%以上。二是全力实施“强镇带村”市级试点。精准制定《重庆市綦江区“强镇带村”试点工作实施方案》，扎实推动“强村公司”试点、农村建设用地集约利用、探索宅基地使用权抵押制度等改革，制定政策清单34个，拟定2024年开工项目45个，谋划储备前期项目21个，整合基础设施项目、上级资金、改革举措等要素，加速推动赶水镇、三角镇的人口、产业和要素集聚，着力打造全市“强镇带村”试点样板。三是强化用地等要素保障。精心编制全区一二三产业融合发展项目库，持续推动“简政放权”综合改革，进一步优化用地审批手续、规范使用设施农业用地等，有效保障农村一二三产业融合发展合理用地需求，为农村产业发展壮大留足用地空间。
下一步，我们将聚焦“人、地、钱”，加快健全农业转移人口市民化机制、建立多元可持续的投融资机制和强化改革示范带动，全方位增强发展要素保障，高质量推进市级城乡融合发展先行示范区建设，持续增强中心城区功能，统筹推进特色村镇差异化发展。
本提案办理情况已向区委常委、区政府常务副区长龚锐同志专题汇报。
此复函已经张智主任审签。对以上答复您（你们）有什么意见，请及时填写在政协云平台提案系统回执上，以便我们进一步改进工作。
重庆市綦江区发展和改革委员会
2024年6月12日
