在全市“一区两群”协调发展战略中，赋予綦江主城都市区重要战略支点定位。全市“十四五”规划纲要明确提出，“支持涪陵、永川、合川、綦江—万盛打造中心城区向东西南北四个方向辐射的战略支点，建设区域交通枢纽、商贸物流中心和公共服务中心。”《綦江—万盛一体化发展规划》中也明确提出，“加快建设区域交通枢纽、商贸物流中心和公共服务中心，促进人口、产业和各类资源要素高效集聚，打造渝南黔北地区最具影响力、竞争力和带动力的增长极，建成主城都市区南部支点城市。”

两年多来，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，坚决扛起历史重任、把握时代机遇，深入贯彻落实全市“一区两群”协调发展战略，润物无声推动綦万一体化同城化融合化发展形成共识，获批綦万一体化发展规划和国土空间规划，高起点推进綦万创新经济走廊和永桐新城建设，初步构建起“百平方公里、百万人口”现代化大城市总体框架，主城都市区重要战略支点城市能级大幅跃升。区第三次党代会明确提出，未来五年全区将以打造主城都市区重要战略支点为牵引，加快綦江—万盛一体化同城化融合化发展步伐，推动西部陆海新通道渝黔综合服务区、渝黔合作先行示范区、资源型城市转型升级试验区、全市先进制造业基地、知名康养休闲目的地、重庆重要红色文化高地建设，加速形成重庆最具影响力、竞争力和带动力的区域性增长极。到2026年，地区生产总值突破800亿元，工业总产值突破1000亿元，百平方公里、百万人口的现代化支点城市建设取得重大突破，全体居民人均可支配收入超过全市平均水平，创新驱动发展成果丰硕，社会文明程度大幅提升，支点城市支撑、承载、辐射功能切实增强，全面建成“如来·如愿”、美丽富饶的“多彩綦江·创新之城”。

一、关于提升城市服务能级的建议。

（一）关于“打造辐射渝南黔北地区的医疗中心”。“十三五”时期以来，我区卫生健康事业取得重大进展，区人民医院成功创建三甲，中医院、妇幼保健院新院区建成投用，卫生服务能力水平大幅提升，但与全区经济社会发展和群众健康需求相比，仍然存在发展不平衡不充分问题。对此，我委积极抢抓国家政策机遇，根据国家发展改革委等四部门《有序扩大国家区域医疗中心建设工作方案》等文件精神，迅速会同区卫生健康委等部门积极申报国家区域医疗中心项目，经多方努力，国家发展改革委等三部门于2022年5月18日联合公布《第三批国家区域医疗中心建设项目名单》，由我区与江苏省人民医院合作共建的“江苏省人民医院重庆医院”正式获批。该项目将建成以重庆为中心，辐射四川、贵州等周边省份邻近地区的区域高水平临床诊疗中心、高层次疾病人才培养基地、高水准科研创新和转化平台，全面提升区域医疗水平和服务能力。目前，区委、区政府成立了江苏省人民医院重庆医院（国家区域医疗中心）建设领导小组，负责统筹推进国家区域医疗中心工程建设重大事项，下一步，我委将积极会同相关区级部门，节点化清单化打表推进各项工作任务，确保10月份过渡院区投入使用、新院区开工建设。

（二）关于“打造区域级职业教育基地与专业科技平台”。“十三五”时期以来，区委区政府高度重视教育工作，坚持优先发展教育，大力实施科教兴区和人才强区战略，教育事业取得长足进步，职业教育课程设置更合理、专业更完善、针对性更强、产教融合更深入，基本形成专业与产业发展动态调整机制。但也存在职业教育和高等教育体系建设不足，服务支撑创新驱动发展能力亟待提高等问题。对此，按照区委、区政府安排部署，区教委等部门积极行动，积极推动我区职业教育发展，加快构建涵盖中职、高职（专科）、应用本科的职业教育体系。一是完善现代职业教育体系。持续开展职业教育“提质培优”行动，改善职业学校办学条件，强化中职教育的基础性作用，加快推进一批中职学校建设，适度扩大中职招生规模，促使高中阶段教育职普比大体相当。目前綦江职业技术学校将于今年9月投入使用，职教中心“多校合一”发展建设方案已经区委常委会审议通过，土地拆迁工作已经完成，正在进行学校设计；与重庆新国维教育科技集团通过合作代建方式建设重庆市医科学校。紧密对接产业链、创新链，指导职业学校科学设置专业，形成适应社会发展需要、对接产业发展需求的专业发展模式。二是实施高校引进行动计划。大力引进和新建高等教育办学主体，加快推进重庆移通学院綦江校区（重庆信息学院）和重庆健康工程职业学院建设，推动重庆文化艺术职业学院綦江校区、重庆电讯职业学院綦江校区等院校落地，积极引进更多优质高等教育资源落户綦江或来綦设立校区。到2025年，实现引进院校不少于10所、在校生规模达4万人以上。

（三）关于“加强与重庆主城之间多通道快速联动，打通与黔北地区的公路网络”。“十三五”时期以来，我区交通运输事业得到长足发展，渝贵铁路、渝筑高速等对外大通道相继建成投用，铁路、高速公路路网密度高于全市平均水平，交通运输骨架网络初步形成，但仍存在对外通道缺失、瓶颈路段拥堵等突出问题。近两年来，我委会同区交通局等部门，紧紧抓住国家成渝地区双城经济圈建设和全市“十四五”规划纲要编制的重要窗口期，形成事项清单积极争取上位规划支持，渝贵高铁、安习高速、轨道交通C5线等一大批涉及我区的交通项目纳入国家、市级规划，《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》中明确规划提出的“4向3轴6廊”对外运输大通道中有1向1轴1廊经过綦江（1向：南向西部陆海新通道；1轴：重庆至粤港澳大湾区交通主轴；1廊：重庆至北部湾西部陆海走廊），提出的“1+1+6+22”综合交通枢纽体系中，将綦江打造成为6个区域性综合交通枢纽之一，确保我区交通发展诉求在上位规划中得到充分体现。

目前，渝贵高铁市级规划3条（东线、中线、西线）线路走向方案，其中有2条（东线、中线）走向方案经过綦江，推荐东线方案綦江境内路线走向为新盛—通惠—永城，规划建议设置永桐站，预留綦江北站点；备选中线方案綦江境内路线走向为新盛—文龙—赶水，规划设置綦江西、赶水东双站点。市域铁路C5线（城轨快线）连接重庆中心城区轨道交通28号快线，项目起于南彭，途经綦江境内新盛、通惠、三角、永城，止于万盛东，线路全长约61公里，其中綦江境内长约35公里。

中心城区至綦江—万盛非收费公路快速物流通道，预计分二期实施。近期实施一期工程（中心城区至通惠），起于巴南区东城大道南段，途经圣灯山镇、仁流场、新盛、通惠新区，止于通惠南立交，全长约31.3km，双向6车道，设计速度80km/h，远期实施二期工程。綦江安稳至习水温水高速，全长约32公里，双向4车道，设计速度80km/h，将联接渝筑、江习和正习高速，串联安稳、打通、石壕镇，形成至贵州遵义习水的出渝新通道。目前正加紧开展前期工作，计划2022年11月启动建设。下一步，我委将会同区交通局等部门，紧抓当前国家稳定经济大盘系列政策措施机遇，加快项目前期工作，推动出境交通大通道建设。

二、关于提升产业支撑能力的建议。

（一）高标准高品质规划永桐新城。紧扣主城都市区重要战略支点等重大战略定位，对标雄安新区、科学城等新城新区规划建设先进做法，高标准高质量组织编制了以《永桐新城功能策划与空间总体规划深化》为总纲，以控制性详细规划和综合立体交通规划为基础，以产业规划、道路竖向、管线综合、地灾环评、水系统、永丰河等系列专项规划为支撑的永桐新城“1+2+N”三级规划体系。一是深入开展永桐新城功能策划暨国土空间总体规划深化。深入研究綦万相向发展的空间格局，以綦江城区“东进”、万盛城区“西拓”思路，坚持产城景学融合发展，进一步论证深化“一心两带三片多点”空间格局，研究扶欢—关坝—青年循环经济组团、赶水—安稳物流工贸组团、石林—黑山—丛林旅游组团、永新—郭扶—东溪旅游组团、横山—隆盛—金桥康疗组团、石壕—打通红色研学组团六个组团功能布局，选址布局了电讯学院、经贸学院、渝南职教城等中高职院校。深入梳理綦万一体化国土空间的自然本底、人文本底、发展本底，规划构建蓝绿交织、和谐自然、城乡融合的国土空间，彰显“山水田园城市”特色。二是精心开展永桐新城城市设计方案征集。面向国内外知名规划设计单位开展了永桐新城（永城片区）城市设计方案国际征集，对城市规划区内重大功能布局、基础设施、公共服务、生态环境等进行了系统策划设计，彰显宜居城市、智慧城市、绿色城市、人文城市、韧性城市等设计理念，全面提升城市功能品质和综合承载能力。三是系统谋划综合交通体系。坚持强通道、强枢纽、强网络、强产业，协同万盛经开区一起编制了《綦江万盛一体化综合交通规划》，深度谋划江南机场区域航空枢纽、永城铁路枢纽、无水港综合枢纽、赶水东综合交通枢纽和綦江东站、万盛东站、三江站、关坝物流中心“4主4辅”交通枢纽，深入研究市域（郊）铁路C5线、南向物流通道、渝筑高速永桐新城段改线、江綦万桐高速、万正高速、江南机场等重大交通项目，着力构建优化铁、公、水、空多式联运融合发展的内畅外联综合交通体系。

（二）合力打造綦万创新经济走廊。在构建綦江—万盛一体化同城化融合化发展格局中，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局。一是规划构建以“一廊六园”为重点的产业发展格局。依托北渡—升平产业园、桥河工业园、通惠食品加工产业园、金桥—隆盛临空产业园、永城—南桐现代制造产业园、关坝—扶欢循环经济产业园“六个重要产业节点”，优化整合创新资源，围绕产业链布局创新链、围绕创新链完善产业链，构建区域协同创新体系，着力打造细分领域的特色优势产业集群，合力打造分工协作互补、产业链供应链创新链高效协同的綦万创新经济走廊。二是精准编制永桐新城（庆江片区）产业发展规划。以国家重大战略需求为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以战略性先进制造产业集群和产业链培育为载体，以电子信息、新材料、新能源汽车与智能汽车及其装配件等三大产业为方向，以实施创新平台工程、人才引育工程、夯基立柱工程、龙头带动工程、产业孵化工程等五大工程为抓手，加快构建实体经济、科技创新、现代服务、人力资源协同发展的现代产业体系。三是大力开展招商引资。按照“组团+链条”模式，坚持“智创引领、产城融合、重点突破、精准招商”的思路，重点围绕电子信息和新能源汽车及零部件产业链，成立了工作专班，大力推进产业链招商工作，力争2022年新签约企业20家以上，实现协议引资50亿元以上，新增工业产值2-3亿元，工业总产值达10亿元。截至目前，永桐新城正式签约项目有28个，投资总额超350亿元。

（三）推进西部信息安全谷建设。西部信息安全谷自2020年6月启动建设以来，围绕“谋规划、建生态、造声势、抓争上、重招商”等方面，尽力而为、积极作为，基本实现从0到1的突破，从概念到实体的转变。一是谋规划。聘请专业团队先后编制《西部信息安全谷规划》、《灾备产业规划》、《数据安全保险可行性研究方案》等规划编制。二是建生态。引进公共大数据国家重点实验室重庆分部和灾备技术国家工程实验室西部中心，成功创建公共大数据安全技术重庆市重点实验室，目前实验室基本完成场地装修，组建了实验室科研团队。三是搭平台，基本建成4000平米陆海传綦数据谷市级科技企业孵化器和20000平米的数字经济产业园。孵化器集聚了企业49家，孵化专利成果4项，知识产权29项。数字经济产业园已入驻安恒信息、大唐融合等企业。四是造声势。连续两年举办了两届信息安全与数据灾备产业高峰论坛，国内信息安全领域顶尖专家和华为、杭州安恒、大唐融合、易华录等信息安全领域知名上市企业共计80余家企业参会，并首次发布中国数据灾备产业发展白皮书。五是抓争上。成功获批了国家网络市场监管与服务示范区、重庆市政务数据灾备中心、重庆市政务数据协同创新试点区，入选国家网络安全产业园区（成渝）创建区。

（四）推进扶欢产业园建设。一是建设情况。扶欢循环经济产业园产业发展规划已经编制完成，目前正在开展征地拆迁、编制整体控制性详细规划等相关工作，其中，征地范围已完成外业勘丈，正在开展人口清理工作；控规编制已初步完成，待上会讨论研究。下一步将加快推进关坝—扶欢循环经济产业园控制性详细规划、规划环境影响评价、区域地灾评估、区域压覆矿产等前置规划评价、征地拆迁等工作，完成化工园区申报认定。二是签约项目情况。目前已签约入驻8家企业（原中小企业创业基地），其中投产3家、在建2家、拟建2家，总部经济1家。下一步将紧紧围绕精细化工、新能源电池、电镀产业等编制产业链图谱和企业图谱，对接中石化、澳峰锂业等企业，聚焦聚力、精准突破，实现化工企业签约落地“零的突破”。启动湖北金谷生物油脂资源再生项目、160万方天然气储备调峰及综合利用项目建设。

三、关于提升人才吸引力的建议。

在区委、区政府的坚强领导下，区委组织部会同区人力社保局等相关职能单位，深入学习习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要论述，全面贯彻中央、市委人才工作会议精神，全力落实区委人才工作会议部署，不断深化体制机制改革，不断推进重大人才项目，不断优化“近悦远来”人才生态，加快建设渝南人才高地。

在市级层面，市政府出台的《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法》第二章第六条、第三章明确规定了重庆市引进高层次优秀人才的条件和奖励办法，以人才的年薪（年薪30万以上）作为奖励的核心指标，以纳税额度的倍数作为奖励的金额，最高奖励不超过200万元，具有极强的实践性和操作性。第四章专章规定了对人才的服务保障，如户籍迁移、子女入学、配偶调动工作和就医等方面提供了一系列的优惠措施和保障，并对引才企业实施一次性奖励人才年薪5%的奖补。此外市人力社保局还出台相应配套政策，进一扩大了人才奖励的种类，扩大到制造业、金融业、服务业等。

在区级层面，紧紧围绕区内支柱产业、重点项目，不断优化升级人才政策体系，持续加大科技型企业培育和扶持，研究制定《綦江区科教兴区和人才强区行动计划实施方案》《綦江区产业人才引育若干优惠政策》《綦江区教育系统人才引育若干优惠政策》和《綦江区卫生健康系统人才引育若干优惠政策》，配套出台《綦江区支持科技创新政策十条》等系列政策文件，不断强化政策吸引力度和资金使用效率，人才政策配套体系更加积极、更加开放、更加有效。例如《綦江区产业人才引育若干优惠政策》明确规定了对符合条件的三类人才，即重点产业领军人才、骨干人才、实用人才根据不同类别给予配套享受购房补助、定期发放岗位津贴、全面补助个税契税、全面保障体检医疗。重点产业领军人才、骨干人才、实用人才的配偶、子女属于公务员或事业单位在编在岗人员的，优先随迁调动；配偶未就业的优先推荐就业；未成年子女可在区内择校入学。《綦江区支持青年人才来綦创新创业十条措施》对产业企业博士学历、正高级职称、副高级职称、高级技师、全日制硕士学历、双一流高校本科学历、中级职称、技师等人才根据不同的类别给予购房补助、定期发放岗位津贴、全面补助个税契税、职称职级奖补等政策优惠。

    提升人才服务水平留住人才。高标准打造温馨、高效、便捷的人才服务“港口”，20个区级部门，35个经办人员参与，按照“人才所需”、“服务所应”的要求，加大人才服务工作力度，努力实现“人才队伍全覆盖、人才政策全落实、事业发展全服务、成果转化全跟进、服务对象全满意”的服务目标。一是拓展服务对象。按照服务对象由“现有人才”向“所需人才”发展的理念，服务对象延伸到我区重点产业企业面试或应聘的本科以上毕业生。不断扩大人才认定范围，服务对象由最初的95人拓展到现在的541人，綦江区重庆英才持卡量位居全市第六位。二是丰富服务内容。坚持每年举办一次高级专家“休假、疗养、学术交流”三位一体活动。与重庆英才服务港建设同步，服务事项由基础服务向专属服务升级、政务服务向市场化服务拓展，从最初的18个项目增加到25个项目，后续服务将达到75个。重点提供职称评审、户籍服务、子女入学、就医、住房保障等高频服务，2021年人才服务总量达3161人次位居全市第七名，其中主动提供服务1853人次位居全市第三名。三是提升服务质效。落实人才服务“网上办、掌上办、线上办、码上办、线下办”等多元化服务方式，设置“人才服务事项转递通知单”强化人才服务部门间沟通衔接，实现人才线下服务只需跑一次、线上服务不跑路。

大力推进产教融合、校企合作，不断创新人才培养模式，提升人才培养质量，留住技能人才。一是完善校企共建专业机制。加强与园区企业深度合作，实行“订单式”培养模式，围绕工业园区汽摩整车及零部件、装配式建筑、铝及铝精深加工等产业用工需求，灵活调整专业设置，开设长期、中长期、短期技术工人培训班，为企业培养熟练技术工人。二是完善校企育人机制。由校企共同开展人才培养，共同制定人才培养方案、共同承担人才培养任务、共同管理学生、共同开展对学生质量评价，构建全面人才培养全过程育人机制。区内职业院校已与48家企（事）业单位建立了合作伙伴关系，共同搭建了48个校外实习实训基地。

下一步我们将结合“千人进千企”行动，深度调研企业实况，建立人才需求清单，进一步用好用活区内人才政策，筹划开展高校专场引才活动，力争年均引进研究生以上学历、高级以上职称、高技能人才等300人以上，持续用力5-10年形成一定规模的高层次人才队伍。

本提案办理情况已向姜天波书记专题汇报。

本复函已经李炜主任审签。对以上答复您有什么意见，请在“政协云平台”提案管理系统上及时反馈，以便我们进一步改进工作。

     重庆市綦江区发展和改革委员会

      2022年7月6日