第171号关于提高安稳镇城市管理工作的建议

随着安稳镇社会进步和经济的快速发展，人们对生活环境质量要求也越来越高，对追求美好生活的愿望也越来越强烈，更多的人进入城镇生活。但安稳城市管理的各种矛盾和问题也越来越突出，管理的难度也越来越大。需要 

一、存在如下问题： 

（一） 基础设施不够完善

由于各种原因，场镇设施规划建设还存在不足。一是无规范的客车营运站点，现有的临时汽车站区域营运车辆占道乱停、随意上下客等现象突出，存在较大安全隐患；二是场镇停车位数量不足，私家车和过境货运车辆数量较多，停车问题一时难以解决，经常出现违规占道停车现象；三是未规划建设规范的地摊经营点，遇上赶集日等时段，对外来商贩摆摊经营的管理难度大；四是部分背街小巷、化粪池的排水排污管等设施老旧，容易出现堵塞影响居民生活；五是场镇市政公共设施在方便居民的同时，却经常遭一些不文明行为的破坏，加重维修成本。 

（二）管理机制不健全

一是执法力量薄弱。未建立专业执法队伍，现有的城市管理人员还要兼顾其他工作，公益劝导人员职权受限和管理力度不够等原因，导致场镇市政管理效果不佳。二是缺乏联动机制。巡防人员、公益性岗位劝导员、社区干部由于职责不明确，执法力量不能有效整合；虽然也组织进行联合执法，由于管理机制不健全，出现反弹的现象极为普遍。三是激励机制缺乏。做好城市管理需要投入很多的资金、人力，在城市管理工作中应预算相应的考核经费，进一步激发社区干部的积极性和责任心，把城市秩序管理好、维护好。四是属地管理弱化。村社区应按照属地管理原则做好本辖区的市政秩序管理，政府做好日常监管督促；由于社区自治功能为得到充分发挥，平时对辖区居民、商户的宣传、引导规范不到位，导致管理效果不佳。 

（三）、部分居民素质有待提升 

随着外来务工经营、农转城等人员越来越多的进入安稳场镇进行生活，部分人员由于文化、思想观念等原因，素质参差不齐；一是街道两侧商铺肆意外扩、占道经营，违章占道停车等问题突出；二是居民垃圾乱丢乱倒、高空抛洒、乱贴广告、乱搭篷伞等现象依然存在；三是行人随意横穿马路，损毁市政设施、私摘花木，遛狗无牵引或者宠物随意便溺等不文明现象时有发生。以上原因导致在日常的城市管理中难度加大、效果欠佳。 

（四）、道路扬尘管控难

一是近几年安稳镇内的开工建设项目较多，过境场镇的大型载货运输车辆随之增多；二是渝黔高速扩能建设、建筑石材加工等场地未按照要求对出入口进行硬化，相应防尘治理设施也不完善，对出入车辆管控不严；三是部分货运车辆驾驶人员为了节约成本经常出现超载超速、带泥上路、撒漏等情况，导致运输扬尘治理难度大；四是行车线路规划不科学，大型货车直接从从场镇穿行已成常态，产生的道路扬尘问题对居民生活、出行造成了很大的影响，群众反映较大。 

二、意见建议  

（一）完善夯实基础 

加快基础设施建设，以创建国家级卫生镇为目标，进一步完善场镇发展迫切需要的公用设施和市政基础设施；一是尽快规划建设绕场公路，解决货车直接通过场镇带来的不利影响；二是加快镇三级汽车站选址、规划建设，让营运车辆全部得到规范有序运营，消除随意占道拉客等现象；三是积极推进场镇货运车辆停车场建设，进一步规范车辆停车秩序，消除存在的安全隐患；四是统一规划临时摊贩经营点，便于赶集日群众的日常买卖交易需求和摊贩的经营需要，让更多商贩有经营场所，活跃场镇经营氛围，引导规范经营。五是对于楼栋排水排污管道破损、化粪池堵塞渗漏等情况及时进行排查、疏通，完善基础设施功能，实现城镇环境的根本性改善。六是城管部门要加强公共设施的监督管理，设施损坏要及时修复更换、修复，对人为损坏的相关责任人要承担经济赔偿，引导居民自觉爱惜设施。 

（二）强化日常管理。

一是充实执法队伍 。城市管理工作系统而繁琐，要提升场镇管理效率还需招录一些熟悉场镇情况、责任心强、敢于管理并且自愿从事城市管理的人员充实城管队伍；二是开展联合执法。建立定期联合执法机制，整合执法力量，从单一执法向综合执法的转变，定期组织城管、公益劝导、村居干部、巡防队开展联合巡查执法，提高执法效率；三是发挥社区自治。镇城管办做好村社区干部、市政管理人员的培训、指导，村社区要发挥治理能力，将城市管理纳入村居民自治章程，通过广泛宣传引导，做好辖区居民、商户的日常管理，提高场镇市政品质；四是加强考核激励。建议每月落实相应经费对村居干部工作情况进行考核，更好的激励村社区干部工作的积极性、主动性。 

（三）提高文明意识 

一是将城市管理纳入村居规民约，通过村居民会、院坝会等重点对取得的成果和村居民应遵守的相关规定进行广泛宣传，让更多的群众知晓城市管理的重要意义；二是动员公众广泛参与举报和社会广泛监督，建立举报有奖制度，调动群众自觉参与城市管理工作的积极性；三是对反面典型进行曝光，对损坏市政设施的人员要进行罚款，对其他不配合城市管理工作的人员除进行批评教育，还要督促相关人员协助进行城市管理文明劝导；四是建立长效宣传机制，逐步提高居民文明素质，让更多的居民理解、支持城市管理工作，从而自觉抵制各类不文明行为。 

（四）管控道路扬尘

一是加大辖区石子加工厂、中铁二十三局渝黔高速扩能建设等建设工地的管控力度，督促企业按照环保要求落实防尘措施，堵住扬尘源头；二是在场镇入口设卡对上路运输车辆进行检查，防止冒装、带泥上路、裸露运输等发生；三是专门落实洒水车对场镇道路进行洒水降尘，在高温大风天气等时段增加洒水频率延长洒水时间，将道路扬尘影响降到最低；四是科学规划行车路线，尽量让大型货运车辆避开场镇通行，减少对场镇环境的影响，改善场镇道路环境质量。  

重庆市綦江区安稳镇人民政府

关于区政协二届五次会议第171号提案的

复 函

李涛委员：

您提出的《关于提高安稳镇城市管理工作的建议》（第171号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、关于完善夯实基础的建议。一是绕场公路规划建设问题，该建设项目已经镇党委会讨论研究，计划从张氏垭陈朝方出厂支路口修经电厂2号门、沙台连接到氧气站，最后并入210国道，目前该项目处于方案设计阶段。二是镇三级汽车站建设问题，现已确定选址，位于迎宾大道旁，拟以土地出让的形式由公司进行修建，目前拆迁完成，正在与公司洽谈建设事宜。三是货运车辆停车场建设问题，已于2021年上半年完工，位于安稳高速下道口，投入资金80余万元，可提供货车车位60余个，现已投入使用，同时场镇划设小车车位逾300个；下一步，我镇将加大执法力度，严查停车乱象。四是临时摊位规划问题，现已规划一处临时摊贩经营点，位于农贸市场周边，提供摊位70-80个，可供农民售卖自产农产品、家禽销售、肉类加工等，基本能满足摆摊需求。五是排污管道破损、化粪池堵塞渗漏问题，化粪池清掏事项已纳入明靓公司整治范畴，约定半年清掏一次，我镇根据合同督促明靓公司定期清掏；管道破损堵塞问题已请舜天公司进行排查、检修、施工，下一步将加强场镇污水设施的管维，定期检修维护，逐步完善基础设施功能，有效改善场镇环境。六是公共设施监督管理问题，镇建环中心定期对场镇的公共设施的使用情况进行排查，发现缺失或损坏的，及时进行更换、维修，今年已更换污水井盖8个，水篦子26个，垃圾桶盖22个，插销51个；场镇花箱、太阳能路灯等市政设施也正在排查、维修；后续将持续保持排查力度，及时发现，及时处理，确保场镇公共设施良好运行，发挥效用。

二、关于强化日常管理的建议。针对场镇存在的经营秩序、环境卫生等问题，为提高场镇综合管理水平，营造干净、整洁、有序、宜居的场镇环境，改善群众生活质量，经镇党委会研究，于2021年3月1日制定了文件重庆市綦江区安稳镇人民政府关于印发场镇综合管理工作方案的通知（安稳府〔2021〕30号），分三阶段（宣传劝导阶段-集中整治阶段-长效管理阶段）开展整治行动，集中力量对车辆停放、摆摊设点、标识标语、乱搭乱建、私拉乱接等问题进行规范。一是建立了一支由淘汰煤矿安置职工和现有公益性岗位人员组成的场镇综合管理队伍，并在上岗前针对性开展法规、条例的学习和培训，由建环中心工作人员带队规范整治场镇乱象，场镇卫生、秩序明显改善。二是不定期开展联合执法，分别在3月和5月，联合安稳派出所、镇综合执法办公室开展执法行动，规范大货车停车秩序，查处脏车进城，查处车辆违法行为20余起，停车乱象得到有效遏制。下一步将加强日常监管，确保成效不反弹，并形成联合执法常态机制。三是强化属地管理，充分鼓励社区自治，发挥社区在城市管理工作的主观能动性，定期组织辖区内环卫活动、宣传城市管理工作、参与日常场镇巡查等事项。四是加强考核激励，一方面加强对场镇综合管理工作人员的考核，激发工作积极性，另一方面镇党委政府将加强对社区工作的考核激励，将城市管理工作作为年底考核的重要指标。

三、关于提高文明意识的建议。一是各村居在村规民约中明确体现了环境卫生、文明道德等与城市管理工作密切相关的事项，定期通过村居民会议、院坝会等形式宣传城市管理工作的重要性，提高群众文明意识。二是积极发动群众参与、社会监督作用，于2021年上半年，制定了安稳镇关于奖励举报环境违法行为的管理办法，通过举报有奖的方式对乱倒垃圾、道路撒漏等破坏环境和生态的违法行为进行查处，制度形成后已根据群众举报查处2起违法案件。下一步，我镇将继续发挥公众在城市管理工作的监督作用，营造出城市管理，人人参与的氛围。三是加强对反面典型的曝光力度，通过大美綦江、綦江网、“明珠安稳”公众号等媒介宣传环境违法行为查处工作，形成警示作用，强化公众环保法律意识。四是线上线下相结合，在通过公众号进行城市管理工作宣传的同时，我们利用宣传栏、“赶场天”摆台宣讲等形式向群众普及城市管理工作的必要性和重要性，已开展宣传活动7次，发出宣传单1000余份，积极倡导群众守秩序，讲文明。

四、关于管控道路扬尘的建议。一是不定期对辖区内石子加工厂、中铁二十三局渝黔高速扩能建设等建设工地进行现场监管，督促企业按照环保要求落实防尘措施，堵住扬尘源头，在上半年已开展现场检查7次，检查企业、工地15家。二是发动场镇综合管理人员巡逻场镇，防止脏车进城，及冒装、带泥上路、裸露运输等行为发生，并联合派出所、综合执法办开展联合执法，截至目前已查处脏车20余起，查处车辆撒漏1起。三是聘请专门的环卫公司对场镇道路进行洒水降尘作业，原则上每天进行，如遇高温大风等天气，增加洒水频次，同时镇建环中心对降尘效果进行监管，根据实际情况督促环卫公司进行洒水作业，扬尘问题得到有效改善。四是科学规划大货车行车路线，多次与安稳电厂进行对接交流，提出要加强对进出该厂的装运货车的管理，指导其绕场行驶。下一步，我镇拟购买一台清扫保洁车，作为现有环卫设备的补充，进一步控制扬尘。

此复函已经王宗恒镇长审签。对以上答复您有什么意见，请及时填写在政协云平台提案系统回执上，以便我们进一步改进工作。

                      重庆市綦江区安稳镇人民政府

                                           2021年7月29日