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人大代表建议办理
重庆市綦江区教育委员会关于区三届人大四次会议第081号建议的复函
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吴国飞代表：
您提出的《关于集团化办学促进教育优质均衡发展的建议》（第81号）收悉。经与区委组织部、区委编办、区人力社保局共同研究办理，现答复如下：
一、加快集团化办学顶层设计步伐
区教委于2020年印发了《关于做好部分初中统筹管理工作的通知》（綦教〔2020〕151号），明确由14所初中学校统筹代管21所九年一贯制学校的初中部，开启了我区初中学校集团化办学的尝试。
2021年，区教委印发了《关于小学集团化办学的实施方案》（綦教〔2021〕263号）、《綦江区教育集团财务管理暂行办法》（綦教财〔2021〕7号），明确了我区小学集团化办学的指导思想、总体目标、集团构成、管理体制、考核评估办法和财务管理办法，小学集团化办学正式启动。
2022年，区教委通过撤校变点的方式，把15个小规模学校纳入镇所在地中心校管理，新成立了9个紧密型教育集团；2023年，又增设了营盘山小学紧密型教育集团。
2024年，区委教育工委、区教委已明确由专职副书记牵头、分管人事、教育教学和考核评价的领导协助，加强调研，在前期3个教育集团试点探索党组织领导的校长负责制与集团化办学融合推进的基础上持续发力，联合区委编办、区人社局等部门，力争在今年内拟定推进我区教育集团化办学实施意见，进一步明晰集团内总校、成员校的议事规则和管理体系，探索集团内教师队伍灵活使用，推进教师资源合理调配，深入推进义务教育“区管校聘”改革和集团化办学改革。
二、规范集团化办学审核机制
目前，我区教育集团的成立主要由区教委根据区域、质量和规模进行统筹安排。下一步，区教委将加强调研，开展教育集团的成立、纳新和退出机制探索，拟采取教委安排、学校自愿申请集团总校同意然后报备教委两种方式并行的模式；将指导教育集团拟定章程，明晰教育集团进出流程等事宜。
三、优化集团化办学模式
目前，我区初中学校主要以代管统筹的紧密型教育集团模式为主；小学建立了紧密型、捆绑型和松散型三种教育集团模式，其中紧密型领教育集团由2021年的1个拓展为11个，捆绑型教育集团有22个，松散型教育集团有11个；学前教育已形成实验幼儿园一园六区的紧密型教育集团办学模式。
2024年，区教委在全区教育工作要点中把集团化办学作为深入推进国家义务教育优质均衡发展区创建和提升教师队伍活力的有力抓手，明确将大力推进集团化办学改革，稳妥推进小规
模学校撤校变点，将紧密型教育集团按从小到大、从少到多、从城区到农村延伸发展，实现集团内人、财、物统一调配，构建强校带弱校、名校带新校的优质均衡格局。
在捆绑型教育集团方面，继续探索中心城区优质校+镇所在地中心校+镇辖区内其它学校或优质校+薄弱校的教育集团组成方式，达到以强带弱、资源共建共享、共同发展的目的。
四、落实集团化办学考核
紧密型教育集团的考核。由于该型教育集团人、财、物完全实现了集中管理，教育教学研讨一体化实施，从集团成立之初，就已经把其视一个整体纳入了区教委的教育教学质量和绩效考核。
捆绑型教育集团的考核。2021年印发的《小学集团化办学实施方案》，已经明确了捆绑型教育集团重点考核教学质量：各校教学质量目标考核结果由当年本校质量考核结果和整个集团质量考核结果按比例合成，第1年本校质量考核结果占90%、集团总质量结果占10%，以后每年本校考核占比依次递减10%、集团依次递增10%，直至本校质量考核结果占60%、集团占40%。实施过程中，由于一些学校认识不到位，对捆绑考核持反对意见，故暂未开展捆绑考核。下一步，区教委将加强对考核意见的调研，尽快形成教育集团捆绑考核办法，落实对集团总校和成员校的考核，真正通过捆绑考核来助推集团化办学走深走实。
松散型教育集团的考核。松散型教育集团重点考核教师培养、教研科研的情况，后期，区教委也将印发相应的考核办法。
五、打造集团化办学品牌
集团化办学不能千校一面。如何在大力推进集团办学改革的情势下又让一校一品、各具特色，避免集团内各校的同质化问题，我们将从以下几方面发力：
一是加强调研，学习先进经验。在深入推进集团化办学的过程中，区教委将组织相关人员，到外地集团化办学改革成效突出的地方学习取经，避免集团化办学的同质化，提高集团化办学成效。
二是每年定期召开集团化办学研讨会，交流分享集团化办学好做法。注重发现区内一些集团化办学成效突出和既有集团风采又具本校特色的学校，让其分享做法，供大家学习借鉴。
三是明确集团化办学特色考核。在后期完善教育集团考核办法时，一方面把集团整体发展水平纳入考核指标，同时，又把本校的特色发展也赋予考核分值，让集团整体和各校特色协调发展。
此复函已经蒲德莉主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时填写在人大代表履职服务平台建议系统回执上，以便我们进一步改进工作。
重庆市綦江区教育委员会
2024年6月24日
（联 系 人：刘长福，联系电话：13983631868）
