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重庆市綦江区财政局2022年度行政事业单位国有资产清查报告
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重庆市綦江区财政局
2022年度行政事业单位国有资产清查报告
为进一步摸清我区行政事业单位国有资产底数，2022年，全区各级行政事业单位以2022年3月31日为基准日，对单位占有、使用和管理的资产进行了清查盘点。根据各单位提交的清查结果汇总，现将相关情况报告如下：
一、基本情况
（一）资产总体情况
根据各单位提交的清查结果汇总，截止2022年3月底，行政事业单位固定资产554,795万元（原值，下同），无形资产7,035万元。
（二）固定资产情况
固定资产构成情况：土地、房屋及构筑物359,188万元（1,667万m2），通用设备89,722万元，专用设备81,179万元，文物和陈列品94万元，图书档案2,094万元，家具、用具、装具及动植物22,518万元。
1.自用资产情况。截止2022年3月底，行政事业单位自用固定资产525,349万元。其中：土地、房屋及构筑物330,610万元（1,594万m2）；通用设备88,999万元；专用设备81,128万元；文物和陈列品94万元；图书档案2,075万元；家具、用具、装具及动植物22,442万元。
2.经营性资产情况。截止2022年3月底，行政事业单位经营性固定资产原值11,784万元（其中：区住保中心的保障性住房5,897万元；卫生系统房屋526万元；教育系统房屋75万元；街镇房屋1,118万元；其他区级部门房屋4,168万元），全区行政事业单位经营性资产月租金合计168万元。租约超过10年的房屋共23处，月租金约为10万元。另外，产权在国有公司由住保中心代管的保障性住房面积为26万m2，月租金111万元。
3.闲置资产情况。截止2022年3月底，行政事业单位闲置资产13,019万元。（1）闲置房屋资产12,156万元。包括区住保中心的保障性住房资产4,167万元、教育系统校舍资产2,589万元、街镇房屋资产3,517万元（校舍资产价值2321万元、老乡场房屋资产价值982万元）、其他区级部门房屋资产1,883万元，达到报废条件未报废的房屋共16处，资产价值203万元，已拆除待下账的房屋共26处，资产价值437万元。（2）闲置设备类资产768万元。（3）闲置家具、用具、装具及动植物资产76万元。
4.其他资产情况。（1）车辆资产情况。截止2022年3月底，行政事业单位车辆共计711辆，资产原值13,295万元。其中：自用680辆、出借1辆、闲置30辆。（2）出借资产情况。截止2022年3月底，行政事业单位资产出借4,643万元，其中房屋58处，资产价值4,638万元，面积4万m2，车辆1辆，资产价值5.8万元，多为行政事业单位间出借，少部分出借给国有公司、街道居委会和乡镇村委会等地方。（3）未入账资产情况。截止2022年3月底，全区未入账资产共计7,057万元，其中房屋234处，资产价值6,505万元。
（三）无形资产情况
截止2022年3月底，行政事业单位无形资产7,035万元。从明细类别看：非专利技术194万；土地使用权3,568万元（188万m2）。
（四）准公益类资产情况
1.交通类资产情况。截止2022年3月底，我区行政事业单位负有管理维护职责的交通类公共基础设施里程5416公里，资产价值2,597,659万元。按照行政等级分：国道54条，143公里，572,062万元；省道45条，307公里，752,394万元；县道26条，192公里，318,142万元；乡道107条，258公里，121,268万元；村道3,458条，4516公里，832,669万元。按照公路等级分：一级公路4条，5公里，29,124万元；二级公路74条，229公里，896,895万元；三级公路54条，320公里，595,185万元，四级公路3,502条，4822公里，1,072,835万元；等外公路42条，29公里，1,786万元。
2.市政类资产情况。截止2022年3月底，我区行政事业单位负有管理维护职责的市政类公共基础设施共有597处，资产价值154,389万元。包含城市道路239万平方米，资产价值41,551万元；路灯28,363盏，资产价值38,341万元；环卫设施0.81万平方米，资产价值2,278万元；停车位2513个，资产价值1,651万元；桥梁3,550万元；广场2,625万元；广告位5637个，资产价值1073万元。属于经营性公共基础设施的有7,296个，资产价值2,485万元，包括1,660个临时停车位和5,636个广告位，除少量由街镇人民政府管理外，其余均由区城管局管理。
（1）停车位情况：綦江区城市道路临时占道停车位由城市管理局通过招商引资，于2016年6月29日由区城管局下属原綦江区宏达建设公司(现已撤销)与易思泊信息技术有限公司签订了项目投资协议书，约定易思泊信息技术有限公司投资740万元建设城市道路临时占道智能停车管理服务项目，进行智能化建设和管理。合同签订十年，约定前五年由易思泊支付承包费30万元/年，从第六年开始每年递增10%，目前承包费为33万元/年，已全部上交财政。
（2）广告位情况：全年户外广告阵地经营性收益约114万元，约30万上交财政。收益分为三类：一是千里传媒自运营管理部分。一年收益在50万左右。二是千里传媒外包经营部分，分别由重庆水木文化公司和重庆诚智广告公司承保经营，全年外包性户外广告牌收益为50.8万。三是由南州城市服务公司与重庆诚智文化传媒有限公司签订的两份广告位租赁协议，两份协议包含所有广告收益约为14万。
3.水利类资产情况。截止2022年3月底，我区行政事业单位负有管理维护职责的水利类公共基础设施共591处，资产价值207,286万元（由于单位无法确定水利类公共基础设施价值，故单位约估的资产价值远小于真实值，下同）。包含水厂279处，价值24,304万元，其中街镇级水厂80处，价值8662万元，其余均为村级水厂；渠道160处，价值656万元；水库103处，价值177,737万元，均为分布在各镇的小二型水库；泵站22处，价值250万元，等等。属于经营性公共基础设施的有125处，资产价值83,403万元。
（四）自然资源情况
截止2022年3月底，我区行政事业单位负有管理维护职责的自然资源资产价值为252,910万元。（由于单位无法确定自然资源价值，故单位约估的资产价值远小于真实值，下同）
1.矿产资源情况。固态矿产资源共118,851万吨，包括煤、石灰岩、页岩、砂岩、方解石、铁矿、铜等；液态矿产资源1,900立方米/天，包括地热水及矿泉水等。现由区规资局管理。
2.林业资源情况。共339处，包括森林资源301处，林地资源38处。其中国有林251处，资产价值252,910万元；集体林45处，资产价值138,774万元；公有林39处，资产价值31万元。
二、主要问题
通过此次行政事业单位资产清查和近两年的国有资产各项监督检查中发现，在全区行政事业单位国有资产管理中还存在责任意识不强、管理基础薄弱、监管合力不足、闲置资产尚存等问题。
（一）主体责任意识不强。部分单位领导对国有资产管理重视不足，单位至上而下对资产管理的意义认识不到位，“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”的情况普遍存在。一些单位内控制度不健全或执行不到位。国有资产管理力量不足，管理人员职责不明晰，业务能力参差不齐，对资产从配置到处置各项政策的掌握一知半解。
（二）齐抓共管合力不足。各资产管理部门之间，各产权主体之间、各行业主管部门之间，各管理层级之间，不同程度地存在管理、权属边界清晰度不强、信息沟通顺畅度不强、管理体制融通性不强的问题，尚未凝聚成管理合力。一定程度上造成国有资产多部门交叉或缺失管理、调剂利用难以达成共识、同类资产管理方式和成效良莠不齐等问题。
（三）资产管理基础薄弱。一是基础工作不够扎实，家底不清，会计核算不规范导致账实不符，未设置对账机制导致账账不符。二是规范意识不够牢固，部分单位在资产处置上不按制度执行，部分资产未入账长期游离于账外，资产出租不按要求进行评估，已批准报废资产长期不处置等情况时有发生。三是资产清理盘点、月报和年报工作流于形式，未真正进行实物盘点，报表填报应付了事，上报数据不完整、不准确、不及时的情况时有发生，个别单位甚至多次清理仍然底数不清、数据前后不一。四是信息化监管程度不高，资产系统卡片信息更新缓慢或出错情况不断，部分审核无法涉及的如出租出借、处置收益等信息填报能省则省，资产系统信息不能真实、完整的反映单位国有资产的时时、实际状况，难以实现国有资产动态监管。
（四）闲置资产依然存在。行政事业单位目前存有闲置资产13,673万元（无形资产、水利设施有闲置）。其中，房屋及构筑物资产闲置12,156万元，建筑面积23.6万平方米，主要为农村教育闲置校舍12.25万平方米。一是部分房屋所处地理位置分散或较偏，主要是撤乡建镇后的老乡场，充分利用盘活难度大。二是农村教育闲置校舍占比较大，部分房屋因存在安全隐患成为闲置房屋，加之教育用房权属关系复杂，资产盘活面临较多难题。三是统筹利用的大局意识不强，部分单位抱着“我的资产，我收益”的观念，在中央要求行政事业单位收支脱钩后，对闲置资产统筹管理，发挥好效益的积极性不足。
（五）出租出借收益不高。一是部分单位资产出租不规范，不进行评估，也未采取公开招投标程序，未经审批自行违规出租，出租价格随意性大。二是部分出租资产租金低于市场价值，出租时限超过10年，形成长期利益捆绑关系。三是租金没有及时上缴，未实行“收支两条线”管理，产生坐支或其他财务风险。四是部分单位的房屋资产长期被个人占用，未形成有效收益，且存在资产流失风险。
（六）公共基础设施、自然资源摸底困难。一是国家目前对公共基础设施和自然资源资产管理尚处于逐步完善阶段，还未出台统一的管理制度和计量计价标准。二是部分公共基础设施建设者、管理者和所有者不是同一单位，职能交叉，权属边界不清，历史资料特别是原始价值资料不完整、会计核算基础薄弱、计量计价方法不统一等情况较为普遍。三是自然资源和部分公共基础设施统计目前侧重于实物量统计，对其价值核算还处于探索阶段，难以准确掌握国有资产“家底”。
三、工作措施
对于清理发现的问题，将督促相关单位按规定进行规范和整改，并将建立长效管理机制，进一步加强国有资产精细化管理。
（一）强化国资管理责任意识。各单位特别是在资产管理中存有问题的单位，要从单位主要负责人开始转变国有资产管理观念和意识，明确各单位主要负责人是单位国有资产管理工作的第一责任人，层层压实管理责任，明确单位资产管理岗位职责，建立问责制度，健全资产管理内控制度，切实加强和完善单位资产管理工作。
（二）加强资产管理队伍建设。专设资产管理人员。通过线上资产管理群交流、线下集中培训以及点对点辅导等方式， 对各单位国有资产管理人员进行业务培训和指导，不断提高资产管理人员业务水平和实际工作能力，适应新形势、新要求下资产管理工作需要。
（三）规范单位国有资产管理。一是资产及时入账，对单位未入账资产以2个月为期限，提出限期入账要求，确保单位资产账实相符。二是加强资产处置，对已批准处置的资产，特别是报废资产要求单位及时按规定处置，对无特殊原因3个月以上未处置的单位或个人，视情况向主管部门的单位负责人进行通报。三是严格执行月报、年报和资产清查盘点制度，及时解决资产管理过程中发现的管理漏洞，确保真实、全面、准确的反映单位国有资产管理情况。四是扎实维护资产信息系统，及时更新资产变动情况，补充完善资产租金、收益等信息，深入掌握系统功能运用，对单位资产通过信息化系统分析进行动态管理。
（四）加快存量闲置资产盘活。进一步加强行政事业单位闲置资产盘活工作，要求单位对管理的闲置资产进行分类清理，根据资产现状和价值，提出盘活处置意见。单位闲置资产盘活主要采取以下四种形式，一是对于账面反映虽为闲置，但已灭失或已成报废事实的资产进行报废报损处置。二是对适合商业开发地段的资产，以拍卖、转让处置方式进行变现。三是对于出让困难，更适合以出租方式形成资产可持续收益的，统一公开出租；四是对于电脑、打印机等通用设备资产可以采用单位间资产调剂或临时借用等方式进行共享共用。为加快闲置资产盘活效率，各单位需规定闲置资产盘活时限，按期按批开展闲置资产盘活工作。
重庆市綦江区财政局
2022年5月31日
