投诉人：四川四合信息技术服务有限公司

法定代表人：赵岸江/张勇辉

通讯地址：重庆市合川区钓鱼城街道渠口十社

授权代表：张勇辉         联系电话：19*******24

被投诉人：重庆市綦江区人民医院

联系人：陈志             联系电话：15*******96

投诉人不服被投诉人2020年11月12日向投诉人作出的对重庆市綦江区人民医院数据中心网络服务器采购（第二次）（项目编号：QJJY-2020-C063）质疑答复，于2020年11月18日向我局提出投诉，我局依法于2020年11月18日予以受理。本投诉现已审查终结。

一、 投诉人投诉事项及投诉诉求

     投诉人于2020年11月4日就该项目评审过程向被投诉人提出质疑，被投诉人于2020年11月12日作出回复。投诉人投诉事项与质疑事项一致。

（一）投诉人投诉事项

投诉事项1：被投诉人将“Oracle(甲骨文）数据库的原厂员工证明、身份证复印件及不低于OCM证书”作为评审因素，此评审因素设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，含有倾向、限制或者排斥潜在投标供应商等有违公平竞争的规格标准或者技术条款，同时此条款将对项目评审结果造成影响，影响技术分评分结果。

投诉事项2：被投诉人以不合理的“ICA国际信用管理体系信用级别标准（AAA)-QE9000资质证书”资质证书作为评分项，此条款将对项目评审结果造成影响，影响技术分评分结果。 

投诉事项3: 被投诉人以不合理的“信息安全服务资质证书(安全工程类一级）、信息安全服务资质认证证书一软件安全开发（二级及以上）和信息安全服务资质认证证书-信息系统安全运维（二级及以上）资质证书”作为评分项，此条款将对项目评审结果造成影响，影响技术分评分结果。

投诉事项4: 被投诉人使用不合理的“投标人同时具有GB/T15496企业标准体系认证和GB/T31950诚信管理体系认证资质”要求作为评审因素，影响技术评分。据查，GB/T15496企业标准体系认证和GB/T31950诚信管理体系认证资质均明确属于某个具体项目和具体项目地点，关联项目可以从相关网站查询。将归属于其他项目的两个相关资质作为本项目的评审因素。

投诉事项5: 被投诉人坚持大量使用“高性能”、“高级功能”、“先进”、“主流”等不明确的描述来表达采购需求，且作为招标的实质性需求和评审因素。

投诉事项6: 被投诉人将与招标需求无关的“Vmware VCP认证”及“OracleOCM认证”作为评审因素，该评审因素与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；含有倾向、限制或者排斥潜在投标供应商等有违公平竞争的规格标准或者技术条款，此条款将对项目评审结果造成影响，影响技术分评分结果。

投诉事项7: 被投诉人在招标文件中要求供应商须在招标文件公示期内到采购方进行实地调研并取得采购方出具的现场调研报告，将现场调研报告附在HIS系统升级和迁移方案内，未提供则影响技术评分（7分）。作为采购需求比较明确的货物或者服务类采购项目，要求供应商勘踏现场并影响技术评分不仅是“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”，且存在廉政风险，而勘踏的时间要求也违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十六条第一款规定：“采购人或采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。”

投诉事项8: 被投诉人在招标文件中设置了11个公司资质要求作为评分项，共计17分，与2020年11月11日采购中标公示的预中标供应商中移系统集成有限公司目前所持有的有效资质完全吻合，并且其中还包含针对“河北移动安全管控平台（4A)七期工程”颁发的GB/T15496企业标准体系认证和GB/T31950诚信管理体系认证资质这两个极其不合理的资质证书，其资质评分设置指向特定供应商。

（二）被投诉人投诉诉求

请被投诉人取消或修正以上不符合相关规定和与其相抵触的招标文件内容，秉持公开、公平、公正的“三公”原则重新组织招标活动。

二、 被投诉人质疑回复情况

（一）质疑事项1

被投诉人此次采购的网络服务器设备，需要对原有HIS系统进行升级迁移，HIS系统为被投诉人核心业务系统，需要供应商有能力保障系统安全平稳迁移，提供原厂工程师现场技术指导也是为了保障系统安全迁移，作为加分项并无不妥，被投诉人认为该要求不具偏向性和排他性，符合相关规定及要求。

（二）质疑事项2

ICA国际信用管理体系信用级别标准（AAA)-QE9000资质证书是全球最大国际信用管理体系之一，拥有该证书的供应商承诺遵守社会信用体系监督机制，直接证明了供应商的信用度及诚信经营理念，具有极强的偿还担保债务、履行特定契约或承诺的能力和意愿，因本次项目涉及的HIS系统为被投诉人核心业务，因此被投诉人需要具有实力的单位作为本次项目实施，评分的设置即是为了招有实力的企业，作为加分项并无不妥。评分项并不是特定资格要求，评分的设置就是为了招出有技术实力的企业。

经查证获取该证书的公司众多，该加分项并未唯一指定，被投诉人认为该要求不具偏向性和排他性，符合相关规定及要求。

（三）质疑事项3

此项三个证书中，均为国家级权威证书，其中信息安全服务资质证书是国家信息安全测评中心颁发的，安全工程类一级代表供应商具备相应的安全集成能力。信息安全服务资质是信息安全服务机构提供安全服务的一种资格，包括法律地位、资源状况、管理水平、技术能力等方面的要求。

信息安全服务资质认证是依据国家法律法规、国家标准、行业标准和技术规范，按照认证基本规范及认证规则，对提供信息安全服务机构的信息安全服务资质进行评价的。

就该项目而言，涉及被投诉人核心业务系统，安全是被投诉人非常看重的一个能力，此三项证书也是对供应商安全服务能力的考核，如若本项目安全无法得到保障，造成的相应损失是被投诉人及供应商难以承担的。

经查证获取该证书的公司不低于三家，该加分项并未唯一指定，被投诉人认为该要求不具偏向性和排他性，符合相关规定及要求。

（四）质疑事项4

GB/T15496企业标准体系认证和GB/T31950-2015企业诚信管理体系论证，是国家认证机构发布及认可的，拥有此两项资质证明企业拥有良好的信用风险防范、诚信管理意识，也代表了企业完整诚信地实施过项目，体现了企业的能力，以此作为评分标准，可以挑选出有诚信并成功实施项目能力的企业，要求中标供应商具有该技术实力和履约能力，作为加分项并无不妥。评分项并不是特定资格要求，评分的设置就是为了招出有技术实力的企业，被投诉人欢迎有实力有能力的供应商前来参与本次项目。

经查证获取该证书的公司不低于三家，该加分项并未唯一指定，被投诉人认为该要求不具偏向性和排他性，符合相关规定及要求。

（五）质疑事项5

被投诉人认为：存储所有软件功能，均完全免费并开通，且无容量限制，且须包含容量精简、快照、克隆、QoS、远程异步复制、同步复制以及存储双活等高级功能；存储通过SSD加速后具有高性能，采用先进的热点数据追踪策略，对冷热数据进行排序、清除管理，不采用传统的先进先出管理策略；具有主流应用的感知功能，至少能感知Oracle和Sql Server数据库以及Vmware等以上三条采购需求表述明确，且符合被投诉人此项目建设内容要求，并已核实市场上符合上述采购需求的厂家满足三家及以上，该要求不具偏向性和排他性。

（六）投诉事项6

本次项目涉及被投诉人核心业务系统数据迁移，Vmware及Oracle为被投诉人正在使用的虚拟化及数据库产品，不管供应商使用的是这两款产品或是其他类似产品，熟练掌握这两项产品，有助于了解被投诉人原有系统，在进行系统迁移时提供更好的安全服务保障，因此以这两项证书作为加分项并无不妥。评分项并不是特定资格要求，为保障被投诉人信息系统及数据的安全。

（七）投诉事项7

因为本次涉及的系统是被投诉人核心业务系统HIS系统，为了更好的保障迁移过程中的稳定性和安全性，需要供应商提前来被投诉人调研，结合调研结果选配出合理的产品，编制安全合理方案，保障系统的兼容性。基于安全性等原因，被投诉人系统暂不通过远程开放，本次现场踏勘由我院项目技术负责人接待，所有踏勘流程都符合相关部门的要求并接受监督，都是公正公平公开的，欢迎所有有能力的供应商前来踏勘。被投诉人认为该要求不具偏向性和排他性。

（八）投诉事项8

本次招标评分商务资质要求提供共15个资质证书，投诉人所提及的单位按投诉人所说共有9个资质满足本次项目评分，也并未满足所有评分要求，同时也不能说明没有其他符合所有条件的供应商，评分项并不是特定资格要求，为保障被投诉人信息系统及数据的安全，被投诉人欢迎有实力有能力的供应商前来参与本次项目。

经查实获取以上证书的公司众多，该加分项并未唯一指定，被投诉人认为该要求不具偏向性和排他性，符合相关规定及要求。

三、投诉办理情况

为查明事实，我局依法提取了招标文件，并对投诉人和被投诉人相关问题再次发函求证。在办理投诉的过程中，充分关联了投诉人的相关质疑事项。

投诉事项1、6：

经我局调查，HIS系统为被投诉人核心业务系统，而HIS系统使用的是Oracle(甲骨文）数据库，需要供应商保障系统安全平稳迁移。被投诉人向我局提供了使用HIS系统、试用Vmware VCP系统的证明资料，被投诉人确在使用上述两个系统和数据库，与本次采购项目的要求有关。医疗部门属于特殊行业，为确保系统迁移过程的稳定，要求提供HIS、Oracle(甲骨文）、Vmware VCP认证工程师属于采购人正常采购要求，未限制和排斥潜在供应商参与采购。

投诉事项2、3：

我局通过调查，该采购项目需要一定的专业资质为实现项目建设目标提供保障，“ICA国际信用管理体系信用级别标准（AAA)-QE9000资质证书”、“信息安全服务资质证书”等评分条件与实际需要相适应且与合同履行相关。

投诉事项4：

经我局调查，国家相关部门制定GB/T15496企业标准体系认证于2003年10月1日实施，《企业诚信管理体系》GB/T31950-2015国家标准于2016年1月1日开始实施，均属于国家标准体系认证和国家开放性认证，不是专门指向某个项目或具体地点，未排斥其他供应商参与采购活动。

投诉事项5：

经我局调查，虽然被投诉人采用了部分“高性能”、“高级功能”等表述不当的语言文字，但被投诉人对采购需求“例如：投标配置具有不少于10万IOPS、且延迟少于1毫秒”等也作出详细具体描述，也未发现违反政府采购的相关法律法规的行为，对该项目的评标结果不构成影响。

投诉事项7：

经我局调查，由于医院数据库迁移具有相关复杂要求，被投诉人要求进行现场踏勘是合理的。采购人面向所有企业提供现场踏勘服务并欢迎前往踏勘，未排斥其他供应商参与采购活动。

投诉事项8：

经我局调查，本次采购招标文件中要求提供多个资质证书，该要求与招标项目的具体特点和实际需要相适应，属合理条款，并未指向特定供应商。

综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，我局决定如下：该投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，予以驳回。

如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内依法向重庆市綦江区人民政府或重庆市财政局申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

联系人：杨哲                联系电话：48658810

  重庆市綦江区财政局

2021年1月25日