关于重庆市綦江区2016年财政预算

执行情况和2017年预算草案的报告

一、2016年预算执行情况

（一）全区预算执行情况

按照区一届人大第六次会议批准的《关于重庆市綦江区2015年财政预算执行情况和2016年预算草案的报告》，以及区一届人大常委会第三十八次会议批准的《重庆市綦江区2016年区级财政预算调整方案的报告》，2016年全区预算执行情况如下：

一般公共预算。全区一般公共预算收入预计（下同）完成287,911万元，为预算的100.9%，增长9%。其中，税收收入171,837万元，为预算的102.9%，增长11.1%。加上上级补助收入295,492万元、一般债券转贷收入172,700万元、上年结转结余24,700万元、调入资金30,506万元，收入总计811,309万元。全区一般公共预算支出实现617,284万元，为预算的97.3%，增长20.3%。加上上解上级支出14,079万元、一般债券还本150,700万元、当年结转结余30,246万元，支出总计811,309万元。当年结转结余主要是机关事业单位职工养老保险和职业年金改革资金预留。

政府性基金预算。全区政府性基金预算收入完成103,209万元，为预算的100.6%。加上上级补助收入5,837万元、专项债券转贷收入65,200万元、上年结转结余1,948万元，收入总计176,194万元。全区政府性基金预算支出实现92,167万元，为预算的102%。加上上解上级支出3,192万元、专项债务还本65,200万元、调出资金14,565万元、当年结转结余1,070万元，支出总计176,194万元。

国有资本经营预算。全区国有资本经营预算收入完成16,567万元，为预算的100%；加上上级补助收入36,832万元，收入总计53,399万元。全区国有资本经营预算支出实现37,458万元，为预算的100%，加上调出资金15,941万元，支出总计53,399万元。

（二）区本级一般公共预算执行情况

区本级一般公共预算收入完成264,214万元，为预算的100.8%，增长11.2%，其中，税收收入152,152万元，为预算的102%，增长14.5%。加上上级补助收入295,492万元、街镇上解收入4,213万元、一般债券转贷收入172,700万元、上年结转结余12,727万元、调入资金30,506万元，收入总计779,852万元。区本级一般公共预算支出实现541,653万元，为预算的97.4%，增长22.9%。加上解上级支出14,079万元、补助街镇支出48,794万元、一般债务还本支出150,700万元、当年结转结余24,626万元，支出总计779,852万元。当年结转结余主要是机关事业单位职工养老保险和职业年金改革资金预留。

（三）区本级政府性基金预算执行情况

区本级政府性基金预算收入完成99,603万元，为预算的98.8%。加上上级补助收入5,837万元、专项债券转贷收入65,200万元、上年结转结余1,948万元，收入总计172,588万元。区本级政府性基金预算支出实现86,928万元，为预算的98.1%。加上上解上级支出3,192万元、补助街镇支出1,633万元、专项债券置换债务65,200万元、调出资金14,565万元、当年结转结余1,070万元，支出总计172,588万元。

（四）区本级国有资本经营预算执行情况

区本级国有资本经营预算收入完成16,567万元，为预算的100%。加上上级补助收入36,832万元，收入总计53,399万元。全区国有资本经营预算支出实现37,458万元，为预算的100%。加上调出资金15,941万元，支出总计53,399万元。

（五）全区政府债务情况

2016年，市下达我区政府债务限额62.6亿元，其中一般债务45.6亿元、专项债务17亿元。截至2016年末，我区政府债务余额60.1亿元，预计债务率83%。政府债务按类别分，一般债务43.1亿元、专项债务17亿元；按来源分，置换债券48.9亿元、新增债券3.2亿元，其他债务8亿元。  

由于决算正在办理之中，上述数据可能会有变化，待同级审计和市财政批复后，我们将向区人大常委会专题报告变化情况。

二、2016年财政的重点工作

2016年，全区经济面临较大下行压力，收入增长放缓，刚性增支迅猛，各项改革发展任务繁重。面对复杂的财经形势，全区财政深入贯彻《预算法》，全力以赴落实区委重大战略部署和区人大及其常委会的各项决议，主动适应经济新常态，积极深化财政改革，沉着应对各种困难和挑战，扎实推动各项工作，全区财政运行总体平稳，较好服务了全区经济社会发展。全年财政重点工作主要有：

（一）创新推动产业发展

一是支持科技创新以增强经济内生动力。全面落实区委一届九次全委会《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的实施意见》精神，兑现科技创新扶持及专利奖补672万元，发放新产品开发奖励100万元，改善创新生态。设立规模2,000万元的创业投资种子基金，首期投入500万元，聚集创新资源。出资550万元用于人才队伍建设和补贴，提升创新能力。二是引导金融资本支持中小企业融资。发放中小企业贴息贴费资金1,876万元，扩大兴农担保注册资本金1亿元。继续推动规模5,000万元的增信基金帮助企业突破融资瓶颈。设立产业引导基金1亿元，注  入企业3家，帮助企业筹资2,500万元。三是借力国有资本扶持产业发展。通过国有资本经营预算筹集产业发展资金4,100万元，通过“补改投”、贴费贴息、财金联动等方式，着力解决工业、农业、商贸、旅游、文化等重点产业亟待解决的关键问题，突破发展瓶颈，促进产业发展提档升级。通过国有公司筹资设立5,000万元的企业发展基金，着力解决企业贷款应急周转等瓶颈问题。四是及时兑现财税优惠扶持政策促进产业政策落地。兑现微型企业各项优惠及扶持政策3,786万元，惠及微企752户，有效带动大众创业。兑现铝产业园及汽摩整车及配套产业各项扶持、优惠政策3.2亿元，出台优惠政策引导建筑产业现代化集群式发展，主导产业地位更加突出。

（二）着力强化财政增收

一是突出重点抓好关键和薄弱环节。动态分析重点税源变化，通畅行业主管部门与执收部门间信息渠道，强化综合治税，减少跑冒滴漏。强化纳税评估和风险防控，及时开展重点行业、税种的专项整治和跨区域项目零散收入组织，打表追收陈欠，促进了全区一般公共预算收入和税收分别超额完成预算目标任务。二是加强统筹强化财力保障。编制国有资本经营预算，大力推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调，加大国有资本经营预算和政府性基金预算调入一般公共预算的力度。政府性基金预算和国有资本经营预算分别调入一般公共预算1.5亿元和1.6亿元，促进全区一般公共预算总财力达64.7亿元，增长20.5%。三是通力合作争取转移支付。努力挖掘政策空间，深入研究全市战略，严格督查通报，注重激励考核，积极储备和包装项目。争取各类上级资金33.8亿元，比上年增长18.6%。其中，一般公共预算上级补助29.5亿元，政府性基金预算上级补助5,837万元，国有资本经营预算上级补助3.7亿元，都较上年有明显进步。

（三）不断提高民生投入

全年投入民生资金37.3亿元，继续保持一般公共预算支出的50%以上。一是致力“学有所教”。2016年教育投入10.5亿元，其中，投入校舍维修改造及设备购置2,177万元，薄弱环节改造3,420万元，完善教育基础设施。以直接补助与助学贷款相结合等多种方式，资助各类学生6,000万元，补贴学生营养改善2,094万元，全面加强学生关怀。安排校园安保2,383万元，着力打造安定环境。多方筹措资金，较好落实了教育系统人员待遇总体约8.7亿元。二是做实“病有所医”。投入医疗卫生和计划生育8.1亿元。其中，公立医院改革1,073万元，基本药物制度改革2,286万元，基层医疗机构标准化建设4,700万元，计划生育奖励扶助3,200万元，城乡统筹医疗卫生体系逐步完善，基本公共卫生服务体系更为健全。三是提升“住有所居”。筹资3,337万元用于城乡危旧房改造，安排棚户区改造资金1.9亿元，投入保障性住房建设7,088万元，安排交通建设资金2.1亿元，投入城乡环境综合整治1.3亿元、城乡垃圾收运系统建设2,500万元，有效提升城乡人居环境。四是促进“老有所养”。发放城乡居民养老保险15,460万元，积极展开机关事业单位养老保险制度改革前期工作。投入568万元用于老年人乘车补贴和其他补贴、慰问。安排资金支持老年大学、老体协等老年人事业建设。建成社区养老服务中心6个。五是保障“困有所托”。着力完善社会保障体系，加强困难、老龄等群体底线民生问题托底力度。发放城乡低保及“三无”、五保等困难群众救助14,541万元、民政优抚对象生活补助5,360万元，惠及困难群体4.4万人，兑现就业创业补助及贷款贴息4,262万元，带动就业2.2万人，安排资金1,003万元支持残疾人事业。六是强化“农有所补”。为改善农村基础设施条件，提高农村生产生活水平，安排资金4,158万元巩固和扩大扶贫成果。投入农田水利建设资金6,334万元、高标准农田2,291万元，安排6,962万元整治山坪塘976口，维修渠道102公里。投入各种惠农补贴和农业保险1.1亿元，补贴2,520万元推进“一事一议”及美丽乡村建设。

（四）大力助推供给侧结构性改革

认真落实积极财政政策，通过社会管理、市场监管、公共服务、经济调控等途径，助推供给侧结构性改革。一是加速煤炭行业去产能。投入资金9,189万元，全面关闭年产量9万吨以下的煤矿，有效提升现有产能利用率，全区煤炭行业发展更为健康可持续。二是助推房地产业去库存。通过兑现房交会优惠政策、结合房地产市场科学配置供地计划、调整土地出让收入计划等措施标本兼治，有效降低库存。投入资金落实货币化补偿安置政策，筹资完善东部新城教育、医疗、市民服务等功能性设施，聚集人气，维护房地产市场健康发展。统筹资金，着力解决古剑山、石壕花坝、横山、永新等地区交通瓶颈，支持旅游产业发展，消化存量旅游地产49万平方米。三是帮助企业降成本。及时兑现投资抵免、资源综合利用、西部大开发、小微企业税收优惠政策4.4亿元，安排税收奖励资金1.2亿元，为企业减负让利。通过增信基金帮助企业市场化融资，兑现融资贴费贴息资金1,876万元，以产业引导基金拓宽企业资金获取渠道，引导企业提高直接融资比重，有效降低企业筹资成本。落实减税降费政策，“营改增”等税改政策当年减轻企业税负2亿元左右，社保降费减轻企业运营成本1.6亿元。四是有效弥补公共服务短板。完成通惠中学、隆盛小学、永新小学迁建和职教中心改扩建等一批教育项目。与社会资本合作建成智能交通系统。以政府购买服务方式有序推动市民中心建设，启动綦江中学整体迁建项目。

（五）继续加强财政管理

一是继续深化预算管理。编制国有资本经营预算，完善预算体系。规范预算编制，扩大财政信息公开范围，细化公开内容。盘活存量资金8.7亿元，集中用于发展的关键环节。二是积极推动税制改革。全面推开“营改增”，为企业减轻税负2亿元左右；实现煤炭资源税从价计征。三是稳步推进国库管理改革。进一步深化国库集中支付改革，全年集中支付占比98%。编制权责发生制政府综合财务报告，启动6个区级部门综合财务报告试点。四是稳妥推进公务用车改革。全面完成全区党政机关和参公事业单位公务用车制度改革。严控交通费用支出，严审公务交通补贴发放，确保全区节支率符合上级要求。五是科学管控政府债务。着力调结构、控风险，建立政府投融资会商制度，严格计划管理，严设融资条件。2016年全区政府债务60.1亿元，债务率下降到90%以内，未超过市下达的政府债务限额和风险警戒线。六是深入开展绩效管理。对50万元以上的所有项目实施预算绩效管理。树立“谁用钱、谁问效”理念，通过自评价或第三方评价等方式开展绩效管理，加强结果运用，有效提高资金效益。七是切实加强投资管理。预算评审项目180个，金额20.5亿元，审减2.7亿元、审减率13.1%，加强政府投资项目过程监督，从严审核设计变更和工程增量，提高财政性建设资金效益。八是不断规范政府采购。全年政府采购1,755宗，资金3.2亿元，节约3,019万元，节约率9.5%。实行政府采购限价审核，开展电子交易平台扩面增量，完善分散采购全过程管理，构建预算、采购、支付三位一体系统。

各位代表，区第一届政府以来，全区财政在区委的坚强领导下，积极履职，在全力抓好收入征管与支出结构优化的同时，深入推动财税改革，积极防控债务风险，有力促进了全区经济社会平稳健康发展。五年来，我们壮大财政实力。全区一般公共预算收入从2011年的12亿元增加到2016年的28.8亿元，年均增长10.7%。其中，税收收入从2011年的6.5亿元增加到2016年的17.2元，年均增长14.2%。争取上级资金累计174亿元，年均增长8%。五年来，我们倾情关注民生。民生累计投入172亿元，其中，教育、社保、医疗卫生、农林水等支出年均增长均超过法定增长的要求，民生支出始终保持在一般公共预算支出的50%以上。通惠中学、人民医院一二期及全科医生培训基地、社区养老服务中心等一批民生项目相继建成投用。五年来，我们聚力推动发展。累计投入财政预算内资金10亿元用于交通、市政等基础设施建设，城市承载能力逐步增强。通过园城公司体制结算、补助及入驻企业奖补政策兑现等多种方式累计支持工业园区和东部新城35亿元，发展后劲逐步夯实。投入资金2.3亿元引导社会和金融资本扶持产业壮大，兑现各项产业优惠政策5.6亿元，内生动力逐步增强。五年来，我们着力防控风险。累计争取置换债券48.9亿元，政府债务成本降低6个百分点，平均融资期限提高到5年以上。新增政府债务严格依法举借，融资担保方式不断优化，政府债务风险总体可控。五年来，我们营造安全氛围。社会公共安全累计投入11.8亿元。不断加大公安、司法、审判、检察等机构职能建设投入，先后建成投用北渡、古剑山等多个消防站，完善器材装备配置，社会治安秩序持续稳定，群众安全感持续上升。

今年以来，全区财政积极投身宏观经济和社会领域改革，努力夯实财力基础，保运转、保民生、落实公共政策，助推发展，贯彻积极财政政策，确保了财政运行总体平稳，较好完成了区人大及其常委会审查通过的各项工作任务，财政基础性作用得到巩固。同时，我们也清醒的认识到，当前的财政运行还面临不少困难和挑战。一是支柱产业尚在培育，收入增长后劲不足；二是刚性增支迅猛，节支意识还需增强；三是绩效管理仍待加强，支出政策还需优化；四是资金调度较为紧张，吃饭和建设的矛盾仍然突出；五是债务管控任重道远，总体负担仍然较重。这些问题，都需要我们沉心静气、务实高效，突出重点、统筹兼顾，通过行之有效、长远可持续的措施逐步加以解决。

三、2017年预算草案

2017年预算草案编制的主要考虑是：全面落实《预算法》规定，紧紧围绕深化财税改革和建立现代财政制度的总体部署和区委重大决策，继续实施更加积极的财政政策，衔接稳健中性的货币政策，统筹兼顾，加强收入征管，优化支出结构，持续改善民生，完善预算管理，促进依法理财，防控财经风险，助推经济社会平稳健康发展。主要原则是：合理测算收入，紧密结合财经形势，综合考虑市区各项经济指标衔接、加强区域竞争实力等因素，既严格依法征收，又尽力避免经济顺周期调节。优化支出结构，强化财政基本职能，千方百计“保工资、保运转、保公共政策落实、促经济社会发展”，进一步厘清政府与市场的边界，大力压缩一般性开支，盘活存量资金，提升绩效，坚持量入为出、总量控制、综合平衡。强化源头控制，按照上级补助、存量项目、非税支撑、区本级财力安排的顺序安排支出，加快预算执行，逐步消化存量。

（一）全区财政收支预算草案

1. 一般公共预算。2017年全区一般公共预算收入预算305,185万元，增长6%（剔除2016年1—4月未全面推开“营改增”的因素，同口径增长8%，下同）。其中，税收182,147万元，增长6%，同口径增长9.4%；非税123,038万元，增长6%。加上上级补助收入238,886万元，政府性基金预算和国有资本经营预算调入28,140万元，上年结转结余30,246万元，收入总计602,457万元。全区一般公共预算支出拟安排584,501万元，加上上解上级支出17,956万元，支出总计602,457万元。

2. 政府性基金预算。2017年全区政府性基金预算收入预算101,392万元，其中，土地出让收入94,166万元、国有土地收益基金收入5,426万元、农业土地开发资金收入500万元、城市公用事业附加1,300万元。加上上级补助收入518万元，上年结转结余1,070万元，收入总计102,980万元。全区政府性基金预算支出拟安排93,903万元，加上解上级支出3,171万元，调出资金5,906万元，支出总计102,980万元。

3. 国有资本经营预算。2017年国有资本经营预算收入预算22,234万元，全部调入一般公共预算安排支出。

（二）区本级一般公共预算草案

2017年区本级一般公共预算收入预算283,218万元，增长7.2%，同口径增长8.4%。其中，税收164,441万元，增长8.1%，同口径增长10.2%；非税118,777万元，增长6%。加上上级补助收入238,886万元，政府性基金预算和国有资本经营预算调入28,140万元，收入总计574,870万元。区本级一般公共预算支出拟安排509,193万元，加上上解上级支出17,956万元、补助下级支出47,721万元，支出总计574,870万元。

（三）区本级政府性基金预算草案

2017年区本级政府性基金预算收入预算97,472万元，其中，土地出让收入90,246万元、国有土地收益基金收入5,426万元、农业土地开发资金收入500万元、城市公用事业附加1,300万元。加上上级补助收入518万元，上年结转1,070万元，收入总计99,060万元。支出相应安排99,060万元，其中，区本级支出89,983万元，上解上级支出3,171万元，调出资金5,906万元。

（四）区本级国有资本经营预算草案

2017年区本级国有资本经营预算收入预算22,234万元，全部调入一般公共预算安排支出，收支均为区本级。

四、2017年财政工作的主要任务

2017年是新一届区政府运行的第一年，也是全面落实区第二次党代会对未来五年战略部署的奠基之年。全区财政将认真贯彻中央和市的各项重大部署，突出围绕和落实区委战略决策，立足基本履职、深化改革、创新驱动，履行好经济职能，继续实施更加积极有效的财政政策，衔接稳健中性的货币政策。强化财政管理，妥善处理好正视困难与增强发展信心的关系、自力发展与争取上级支持的关系、保障运转与促进发展的关系、负债发展与内生发展的关系。继续推进供给侧结构性改革，提高政策精准性和有效性，确保完成2017年财政工作各项目标任务，为綦江未来5年实现新的跨越发展奠定财政基础。

（一）放眼全局助推五大发展

一是支持创新发展。以提高质量和核心竞争力为中心，大力支持创新驱动。整合现有财政补贴和扶持资金，设立1,000万元科技创新基金，支持创新发展。对重大研发经费给予补贴，以财税扶持政策鼓励科技成果转化为市场产品。探索对创新产品纳入优先采购范围，符合条件的采用单一来源方式进行购买。对于需要一定时间进行研发和完善的创新产品与服务，探索远期约定采购，制订风险补偿机制，提升技术创新的针对性和实用性。加大财政投入科研人才引进和培养，对创新主体给予财税、金融的联动奖扶，为创新发展夯实后劲，激发创新活力和积极性。二是注重协调发展。整合财税、金融等各方资源重点支持铝材精深加工、汽摩整车及零部件、建筑产业现代化、食品加工等支柱产业发展，着力振兴实体经济；财税扶持政策在推动战略性新兴产业发展的同时，兼顾引导新技术、新业态改造和推动传统行业转型升级。加大东部新城基础设施和公共服务设施等功能完善的财政投入，促进房地产市场平稳健康发展，扶持城市经济壮大。整合农业补贴，支持农村“三权”改革，发展集体所有制经济，农业产业化以及适度规模发展，培养新型农民，打造精致农业，推动现代农业建设。务实推进旅游开发，财政投入更多向农旅深度融合倾斜，支持体验新、参与高、底蕴足、热度久的旅游项目，策划打响旅游品牌和文化。增强城乡客运能力，支持缓解城区交通拥堵，突破交通瓶颈。分类调控、因地施策，加强城乡基础设施互联互通，把去库存与城镇化结合起来。三是引导绿色发展。加大采煤沉陷治理和采空区转型的扶持力度，探索稳定投入机制，提供必要的资金支持。整合各类资金，向地力、水体保护和污染防治适度倾斜。强化去产能资金保障，加速淘汰过剩、落后产能，做好职工安置和援企稳岗，确保产能平稳关闭。支持废渣废料的危害消除和再利用，推广污染治理、污水处理、垃圾无害化处理等项目ppp模式。加大城乡环境综合整治以及垃圾收运、城乡市政、环卫设施设备等投入，加快建设山水田园城市。打造生态环境友好型发展模式。四是促进开放发展。全面对接中央和市的有关规划，为承接产业转移、融入一带一路、中新（重庆）战略以及“渝新欧”、渝黔合作先行等重大布局提供有力的财政政策和资金支持。深入研究和对接中央、市的重大决策部署，高效运用项目前期周转金，主动争取中央和市的重大产业及项目落户。优化招商引资政策和工作机制，财政投入逐步转向提升服务质量、提高行政效率，打造招商软环境，重点扶持集群化、产业链发展，实现“以商招商、招大招强、抱团发展、集群效应”。五是贯彻共享发展。继续保持民生支出占一般公共预算支出的50%以上。巩固和扩大扶贫、脱贫效果，防止返贫。提高对绿色优质农产品供给的投入，加大农村环境突出问题综合治理力度。加强民生实事和民心工程的资金保障，滚动实施。加大教育投入，挖掘一批高标准教育资源，探索引入社会资本共建优质学校，强化义务教育财政保障，提高职业教育投入，支持学前教育建设，抓好特殊教育发展。推进綦江中学迁建的政府购买服务和古南中学综合楼、南州中学教学楼等项目建设。完善财政医疗卫生和计划生育投入机制，推动中医院迁建及乡镇卫生院改建，健全基层医疗卫生和计划生育服务体系，助推医疗卫生和计划生育综合改革，完善基本药物制度；鼓励社会资本进入医疗卫生事业。落实财税政策，推动实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多方鼓励大众创业，推动创业带动就业。稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革，健全和完善多元化养老保障和服务体系，鼓励和引导民间资本进入养老业，支持老年公寓、敬老院和社区养老服务站建设，探索医养结合模式。加大文体投入，提升居民文化素养和身体素质。

（二）聚焦重点抓好增收节支

结合“十三五”规划纲要、中央和市的有关政策，促进财政有关指标与经济社会发展需求相适应，与财政政策相衔接，与中央、市的总体基调和我区下步发展目标相吻合。一是强化财源培育。立足根本，抓好产业发展，对机械加工、煤炭开采、建安房地产等传统行业，以财政扶持和市场竞争相结合，引导转型升级，鼓励创新开拓，促进优胜劣汰。对铝材精深加工、汽摩整车及零部件、建筑产业现代化等新兴支柱产业，要加大政策扶持和资金投入。对已落户的企业，做好财金服务，帮助企业抓紧达产达效，实现政企良性互动。立足当前，抓好东部新城及重点旅游地区房地产开发提质增效。二是加强依法征管。加强部门协作配合，完善综合治税，堵塞征管漏洞。既要促进财税收入增长从任务性向预期性转变，处理好“应收尽收”与“藏富于民”的关系，避免顺周期调节，提高财政收入质量，实现收入可持续增长；又要做好政府采购、区内龙头企业跨地区合作、跨区域项目推动、政府投资项目及重大项目实施过程中的零散税收管理。三是强化争上意识。牢固树立向转移支付要财力的思维，精研中央、市的重大决策部署，挖掘政策空间，做好项目库储备和对接，主动作为，精准发力争取上级政策和资金支持，尤其是用好现有国家新型城镇化综合试点和国家中小城市综合改革试点资源，力争上级奖补年均增幅超过平均水平。四是调整支出结构。围绕建设“节约型”政府，确保财政支出结构当期可承受、未来可持续。凡中央和市有政策的基本运转和底线民生，都全力保障，一般性开支原则只减不增。算好政府投资项目的必要与可能、投入与产出两本账，打基础、利长远、有效益的项目毫不犹豫，一般项目量力而行。五是提升绩效管理。加强财政资金跟踪问效，审慎出台超过承受能力和必要性不强的支出政策。对自定奖扶和民生政策，针对性开展使用绩效、可承受性以及规范性评价，对经济社会效益不高的，要及时调整；对超过可承受能力的，要适时退出；对规范性不强的，要堵塞漏洞，及时完善。

（三）承前启后深化财税改革

一是预算管理改革。继续完善支出标准体系，试编三年滚动预算和中期财政规划，探索跨年度预算平衡。完善盘活存量机制，加强国有资本经营预算和政府性基金预算调入一般公共预算力度，推进财政资金统筹使用。刚性预算约束，年度执行中除预备费动支和不可抗力外，原则不新增支出，确实必须增加的，纳入以后年度预算滚动消化。继续扩面和深化财政信息公开，进一步增强透明度。二是财政体制改革。按照巩固基层政权建设、增强街镇财政实力、托底基本运转及底线民生、强化奖补激励、差异扶持发展的思路，着重理顺区镇事权和支出责任，进一步缩小街镇间人均财力差异，加强“扩权强镇”试点镇财政自主和统筹能力。做好政策研究和走向预判，为下步市、区事权与支出责任划分和理顺两级收入划分做好准备。三是投融资体制改革。创新投入模式，更多的探索采用政府购买服务、PPP、资源再配置等模式引导社会资本积极参与投资，开拓民间资金的良性投资渠道；为探索资产证券化、永续债、非上市公司债等直接融资手段创造基础条件。引导和鼓励金融服务体系、社会征信体系建设。四是税制体系改革。按照中央和市的部署稳步推进消费税、环境税、个人所得税、房地产税等税制改革，逐步完善地方税收体系。五是国库管理改革。启动国库集中支付电子化改革，提高财政资金安全管理和财政资金支付效率。全面推开权责发生制综合财务报告编制工作。六是国资管理改革。提高国有资产运营、监管水平，确保国有资产保值增值，加速非经营性国有资产资本化改革，适时处置部分难以高效利用或更适宜交给市场的国有资产，增强变现能力。

（四）从严管控防范财经风险

一是务实管控债务。按照管好投向控总量、调整结构降风险、综合调度提效率的要求，进一步完善会商机制，统筹管控政府及国有公司债务，努力平衡控债与发展、偿债与建设的矛盾；支持国有公司加速调整资产负债结构，强化国有公司融资的投向、效益管理；规范国有公司存量资金理财、统筹调度等监管；督促国有公司抓好资金链接续，同时，对有利于未来竞争的基础性项目，要及时筹集资金安排上马，既要用好负债发展这一通道，又要确保债务风险总体可控。二是严肃财经纪律，加强财政业务指导和监督,以日常监督、会计稽核、专项检查、专项督导为主要手段，发挥财政监督作用；全面推进行政事业单位内控制度建设，规范行政事业单位内部经济和业务活动，强化对内部权力运行的制约，建立健全科学高效的制约和监督体系，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府。