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重庆市綦江区发展和改革委员会信息公开

  重庆市綦江区发展和改革委员会信息公开 -> 国民经济管理、国有资产监管 -> 国民经济发展规划、计划
索 引 号: 739823013/2019-01832 主题分类: 国民经济发展规划、计划/规划/全社会
发文机关: 区发改委 发布日期: 2019年8月8日
标  题: 重庆市綦江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发文字号:
重庆市綦江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

重庆市綦江区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

2016—2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20163

 


 

目  录

 

§全面建成小康社会§

第  一  章  指导思想和发展目标.... - 1 -

      十二五时期发展成就.... - 1 -

      十三五时期发展环境.... - 6 -

      十三五时期指导思想和基本原则.... - 7 -

      十三五时期主要目标.... - 10 -

 

§推动创新发展§

第  二  章  着力培育发展新动能.... - 14 -

      着力优化投资.... - 14 -

      大力促进消费.... - 15 -

      培育出口增长.... - 16 -

      提升有效供给能力和水平.... - 16 -

第  三  章  深入实施创新驱动发展战略.... - 17 -

      推进大众创业万众创新.... - 18 -

      构建研发创新平台.... - 18 -

  营造良好的创新环境.... - 19 -

  促进各类市场主体共同发展.... - 20 -

第  四  章  加快建设产业转型升级发展区.... - 20 -

  优化工业空间布局.... - 20 -

  建设高端铝合金加工基地.... - 23 -

  打造汽摩整车及核心零部件制造基地.... - 23 -

  构建建筑现代化产业示范基地.... - 24 -

  建设能源产业基地.... - 25 -

  打造特色农产品加工区.... - 26 -

  创建城区老工业搬迁改造示范区.... - 27 -

二十   培育壮大新兴产业.... - 27 -

第  五  章  大力发展现代服务业.... - 28 -

第二十  优化服务业空间布局.... - 28 -

第二十  打造城郊休闲旅游度假区.... - 30 -

第二十  打造渝南商贸中心.... - 31 -

第二十  建设渝南综合物流基地.... - 32 -

第二十  提升金融服务市场主体能力.... - 32 -

第二十  大力发展电子商务产业.... - 33 -

第二十  大力发展其它新兴服务业.... - 34 -

第  六  章  加快发展现代农业.... - 34 -

第二十  优化农业空间布局.... - 34 -

第二十  建设山地现代农业示范区.... - 36 -

三十   大力培养綦江特色农业品牌.... - 36 -

第三十  夯实农业发展基础保障.... - 37 -

第三十  多措并举促进农民增收.... - 38 -

第  七  章  全面提升经济社会信息化水平.... - 38 -

第三十  推进信息基础设施建设.... - 39 -

第三十  推进四化融合发展.... - 39 -

第  八  章  加快建设人才强区.... - 40 -

第三十  加强人才队伍建设.... - 40 -

第三十  改善人才发展环境.... - 41 -

 

§推动协调发展§

第  九  章  加快推进基础设施互联互通.... - 41 -

第三十七节  构建综合交通体系.... - 42 -

第三十八节  提升水资源保障能力.... - 45 -

第三十九节  强化能源保障能力.... - 46 -

第  十  章  促进城乡一体化协调发展.... - 47 -

四十   优化城镇空间布局.... - 47 -

第四十一节  推进产城融合发展.... - 50 -

第四十二节  加快建设现代山水田园城市.... - 50 -

第四十三节  引导街镇差异化发展.... - 52 -

第四十四节  建设社会主义新农村.... - 53 -

第四十五节  构建城乡一体化新机制.... - 54 -

第 十一 章  推动物质文明与精神文明协调发展.... - 54 -

第四十六节  加强社会主义核心价值体系建设.... - 55 -

第四十七节  推动文化事业繁荣发展.... - 55 -

第四十八节  大力发展文化创意产业.... - 56 -

 

§推动绿色发展§

第 十二 章  加强生态环境保护.... - 57 -

第四十九节  优化生态空间布局.... - 57 -

五十   着力改善环境质量.... - 60 -

第五十一节  加强生态保护与修复.... - 60 -

第 十三 章  推动绿色低碳循环发展.... - 61 -

第五十二节  发展循环经济.... - 61 -

第五十三节  全面节约和高效利用资源能源.... - 62 -

第五十四节  推动城乡居民生活方式绿色化.... - 62 -

第 十四 章  完善生态文明制度.... - 63 -

第五十五节  完善生态环境政策.... - 63 -

第五十六节  完善生态环境治理机制.... - 63 -

 

§推动开放发展§

第 十五 章  全面提升开放水平.... - 64 -

第五十  着力提升开放基础承载能力.... - 64 -

第五十  全面提升利用内资外资水平.... - 65 -

第 十六 章  加快推进区域合作.... - 67 -

第五十  打造渝黔合作共赢先行区.... - 67 -

节  推进其他区域合作.... - 67 -

 

§推动共享发展§

第 十七 章  着力促进就业创业.... - 68 -

第六十  提升就业创业服务水平.... - 68 -

第六十  稳步增加城乡居民收入.... - 69 -

第 十八 章  大力发展教育事业.... - 69 -

第六十  深化教育领域改革.... - 70 -

第六十  完善教育事业体系.... - 70 -

第 十九 章  提高社会保障水平.... - 71 -

第六十  完善社会保险体系.... - 71 -

第六十  健全社会救助体系.... - 72 -

第 二十 章  提高全民健康水平.... - 73 -

第六十  稳步推进医疗卫生体制改革.... - 73 -

第六十  完善医疗卫生服务体系.... - 73 -

第六十  增强人民体质.... - 74 -

 

§提升社会治理能力和水平§

第二十一章  改善人口均衡发展.... - 75 -

七十   积极应对人口老龄化.... - 75 -

第七十  保障妇女儿童等群体利益.... - 75 -

第二十二章  全面深化改革.... - 76 -

第七十  强化改革的统筹协调.... - 76 -

第七十  以改革试点示范推动全面深化改革.... - 77 -

第二十三章  全面依法治区.... - 77 -

第七十  建设法治政府.... - 78 -

第七十  保证公正司法.... - 78 -

第二十四章  创新社会治理体系.... - 79 -

第七十  改进社会治理方式.... - 79 -

第七十  健全社会矛盾纠纷源头防范体制机制.... - 79 -

第七十  维护国家安全和公共安全.... - 80 -

 

§加强规划实施保障§

第二十五章  坚持党对经济社会发展的领导.... - 81 -

第二十六章  凝聚全社会力量共同奋斗.... - 81 -

第二十七章  加强规划实施和管理.... - 82 -

 

 


重庆市綦江区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要(草案)

2016—2020年)

 

    《重庆市綦江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(20162020年)》根据《中共重庆市綦江区委关于制定綦江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神编制,是十三五时期全区国民经济和社会发展的战略性、宏观性、指导性的总体规划,是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领,是引导市场主体行为的重要指南,也是编制和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划及制定有关政策的重要依据。

 

§全面建成小康社会§

2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,“十三五”规划紧紧围绕实现这个奋斗目标制定。

 

第一章  指导思想和发展目标

第一节  十二五时期发展成就

十二五时期是綦江发展史上极其重要的五年。全区上下在区委、区政府带领下,紧紧抓住撤县建区和全市实施五大功能区域战略带来的发展机遇,坚定城市发展新区定位,主动适应经济发展新常态,全面推进四区一城建设,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济社会发展基础进一步夯实,发展质量和效益进一步提高,顺利实现十二五规划确定的主要目标任务,为十三五发展奠定了坚实基础。

综合实力显著增强。十二五末地区生产总值达到285.98亿元,年均增长12.6%,人均GDP接近5400美元。规上工业总产值比2010年增长1.5倍,达到408.26亿元;固定资产投资增长1.8倍,达到372.34亿元,五年累计达到1326.8亿元;社会消费品零售总额增长近1倍,达到102.98亿元;财政一般公共预算收入增长1.2倍,达到26.4亿元。

产业升级迈出新步伐。三次产业结构调整为14.9:47.2:37.9,规模以上工业企业达到202家。铝材精深加工、汽车摩托车整车及零部件、建筑现代化产业、能源、食品加工等为主导的特色工业产业集群加快形成。蔬菜、畜牧、特经三大产业量质齐升,特色效益农业示范园区加快推进。现代服务业培育发展,城区商业档次有效提升,养生、养老、养心 三养綦江旅游品牌影响力、知名度持续扩大。

城乡建设提档提速。成功获批第二批全国新型城镇化综合试点城市。《綦江区城乡总体规划(綦江片区)》获得市政府批准。常住人口城镇化率提高到49.03%,城区常住人口达到28万人,建成区新拓展7平方公里。投用通惠大道、滨河大道等城市骨干道路,建成营盘山广场、体育中心等公共基础设施,完成城区污水管网等市政基础设施,成功创建市级卫生城区,教育、医疗等综合服务功能不断完备。打通、永新、赶水跻身全国重点镇。完成建制镇农贸市场、垃圾收运等基础设施建设,建成41个农民新村和6个美丽乡村。

基础保障能力增强。万梨路、篆泥路、天仁路等出境公路建成通车,渝黔铁路、三南铁路、关坝铁路支线、三环高速等扎实推进。完成通村通畅工程1200公里,行政村通畅率和撤并村通达率均实现95%以上。茶树湾水利工程开工建设,新龙庄、高庙等水库建成投用,新建小型水源工程1521处,整治病险水库97座、山坪塘2298口,实施饮水安全工程157处,解决了30.7万农村居民的饮水安全问题。新增火力发电装机容量66万千瓦,年发电量达70亿千瓦时。习水二郎500KV送出工程、通惠110KV变电站等完工投用,安稳电厂二期、渝黔220KV变电站等加快推进,蟠龙抽水蓄能电站开工建设。20个街镇天然气使用实现全覆盖。

改革开放迈入新阶段。25项重点改革为突破口,稳步推进行政审批、投融资、统筹城乡、教育、医疗卫生等重点领域改革,成功获批国家中小城市综合改革试点城市。工业园区新拓展3.3平方公里,形成桥河工业园、北渡铝产业园、通惠食品园三大工业园区和庆江、扶欢、石角等中小企业创业园。新加坡麦达斯、香港清华同方、重庆建工、红星美凯龙、万达等知名企业相继落户,累计引进项目590余个,到位资金630亿元,实际利用内资240亿元,实现进出口总额4.3亿美元。与遵义、桐梓等市县签订友好和应急联动合作协议,在交通、能源、商贸、旅游等领域开展多种形式的合作。

生态文明持续提升。获批国家第二批生态文明先行示范区和国家循环经济示范城市,北渡铝产业园区成功获批市级循环经济园区。东溪等14个镇污水处理厂建成投用,綦河流域出境断面水质始终保持在III类以上,城区空气质量满足II级天数的比例保持在90%以上。关停12家高污染企业,累计实施减排项目80余个,完成主要污染物减排和单位地区生产总值能耗累计降低指标。大力实施农村环境连片整治。积极开展煤矿采空区治理、石漠化治理及退耕还林,森林覆盖率达到42.1%

社会民生显著改善。城乡常住居民人均可支配收入分别提高到24360元、11494元。每年滚动实施重点民生实事和民心工程。累计改扩建校舍20余万平方米、教师周转房350套,完成81所中小学标准化建设,学生受资助4亿多元。人民医院成功顺利通过三甲医院评审验收,中医院成功授牌二甲医院,完成23个卫生院、245个村卫生室标准化建设和34个撤并村卫生室建设,千人床位数达到4.9张。人口自然增长率控制在0.48‰。建成公租房9万平方米、廉租房20万平方米,改造各类棚户区36万平方米,农村CD级危房26000余户,实现55个贫困村脱贫。城镇登记失业率控制到2.65%。城乡居民养老保险参保率、城乡医疗保险参保率均提高到95%。文化、体育等社会事业全面发展。网格化治安防控体系加快完善,社会治理切实加强。

专栏1:綦江区十二五规划主要指标完成情况

序号

指标名称

单位

2010

十二五规划

十二五

指标

属性

绝对数

年均

增速(%

经济发展

 

 

 

 

 

 

1

地区生产总值(增速为不变价)

亿元

167.3

310

285.98

12.6

预期性

2

人均地区生产总值

20884

38000

34963

13

预期性

3

工业总产值

亿元

231

530

432.7

13.4

预期性

 #规上工业总产值

亿元

160.9

430

408.26

19.1

预期性

4

全社会固定资产投资

亿元

129.9

400

372.34

23.4

预期性

 #投资累计

亿元

357

1400

1326.8

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

53.8

110

102.98

13.3

预期性

6

进出口总值

万美元

4583

10000

8274

预期性

7

接待国内外游客

万人次

201

500

723

29.2

预期性

旅游业总收入

亿元

4.1

30

23.6

41.9

预期性

8

财政一般公共预算收入

亿元

12.02

25

26.4

17.1

预期性

 #税收收入

亿元

6.45

15

15.4

19.1            

预期性

9

常住人口

万人

80.1

85

81.05

预期性

常住人口城镇化率

%

41

52.7

49.03

1.6*

预期性

10

非农产业增加值比重

%

84.5

90

85.1

预期性

11

单位地区生产总值生产安全事故死亡率

/亿元

0.3

0.1

0.09

约束性

12

人口自然增长率

0.86

5.5

0.48

约束性

13

城镇登记失业率

%

3.15

4

2.65

约束性

社会民生

 

 

 

 

 

 

14

城镇居民人均可支配收入

16100

(老口径)

32000

(老口径)

24360

(新口径)

预期性

15

农村居民人均纯收入

6159

(老口径)

13000

(老口径)

11494

(新口径)

预期性

16

城乡居民养老保险参保率

%

90

95

约束性

17

城乡居民医疗保险参保率

%

93

95

95

约束性

18

主要劳动年龄人口平均

受教育年限

10.1

12.5

预期性

19

群众安全感指数

%

90

95

约束性

生态环境

 

 

 

 

 

 

20

单位地区生产总值能耗降低

%

17

17.1

约束性

21

主要污染物排放总量减少

化学需氧量

%

7.7

15.1

约束性

二氧化硫

4.5

12

约束性

氨氮

9.6

15.8

约束性

氮氧化物

10

17.4

约束性

22

森林覆盖率

%

37.6

47

42.1

约束性

23

城市/镇生活污水集中处率

%

81/42.6

90/75

92/73

约束性

24

城市/镇生活垃圾无害化处理率

%

85/60

100/85

100/90

约束性

25

城区空气质量满足级天数比例

%

87.4

(旧标准)

92

(旧标准)

92.5

(新标准)

约束性

26

綦河出境水质

约束性

 

备注:规划指标依据《关于印发綦江区十二五规划纲要指标调整方案的通知》(綦江府发〔20145号)文件;部分指标因国家调整了统计口径,2015年数为新口径;【】为5年累计数。

 

第二节  “十三五时期发展环境

十三五期间,我国发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变,经济长期向好基本面没有改变,重庆市经济社会发展稳中有进、稳中向好的基本态势没有改变。综合分析,我区发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战,将保持良好势头、进入新的发展阶段。

“十三五”时期,我区发展面临诸多机遇和有利条件。从国家层面看,我国经济发展进入新常态,全面深化改革、全面依法治国深入推进,“一带一路”和长江经济带战略、创新驱动发展战略、“中国制2025”战略深入实施,“互联网+”行动、大众创业万众创新全面推进等,这些标志性的重大战略、重大工程、重大举措都将给我区发展带来重大机遇和政策利好。从全市层面看,五大功能区域发展战略向纵深推进,中新(重庆)战略性互联互通示范项目加快实施,有利于我区立足城市发展新区定位,在更大范围内扩大开放、布局产业、配置资源。从自身条件看,“十二五”以来我区产业结构不断优化,城市骨架基本形成,交通、水利等基础设施不断完善,财政、投融资能力显著增强,为“十三五”转型发展奠定了坚实基础。从发展阶段看,目前我区人均GDP超过5000美元,城镇化率接近50%,正处于工业化中后期的快速推进阶段,距城镇化率70%左右的工业化成熟期还有较大的提升空间。总体判断,十三五时期将是我区产业转型升级、加快发展的黄金时期,是城市品质大提升的重要时期,是民生大改善的关键时期。

但也必须清醒认识到,我区经济总量还不够大、发展质量和效益仍然不高,“十三五”时期经济社会发展还面临一些困难及挑战。受宏观环境影响,我区煤炭、装备制造等传统产业持续低迷的情况短期内难以改变;新兴产业培育壮大尚需时日,对整个产业的支撑作用不强;创新要素聚集不足,创新驱动能力较弱,转型加快发展压力较大;城乡发展不平衡、不协调的问题依然存在;财政收支矛盾突出,保障和改善民生压力较大。

 

第三节  十三五时期指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,全面落实“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念,按照全市五大功能区域发展战略部署,围绕“科学发展、富民兴綦”总任务,全力推进“四区一城”建设,加快转换发展动力,进一步提高发展质量和效益,进一步促进社会公平正义,进一步创新社会治理体系,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程。

贯彻六个坚持的基本原则。坚持人民主体地位,必须坚持以人民为中心的发展思想,把人民群众满意作为我们工作的出发点和落脚点,促进人的全面发展。坚持发展第一要务,必须坚持以经济建设为中心,主动适应经济发展新常态,实现更有效率、更加公平、更可持续发展。坚持全面深化改革,着力破解一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。坚持扩大开放,在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源。坚持全面依法治区,必须把依法治区贯穿于全区经济社会发展各个领域,切实保障各类社会主体平等参与、平等发展权利。坚持党的领导,必须深入贯彻全面从严治党的要求,加强和改善党的领导,为经济社会发展提供根本保证。

落实五个发展的基本理念。创新发展,把创新作为引领发展的第一动力,激发全社会创新活力和创造潜能。协调发展,把协调作为持续健康发展的内在要求,不断增强发展整体性。绿色发展,推进全区生态文明建设,促进人与自然和谐。开放发展,全面融入国家对外开放和区域发展新格局,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。共享发展,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的,推动城乡共同繁荣、共同富裕。

准确把握以下重大问题:

——把握四区一城发展战略这个重大部署。贯彻落实五大功能区域发展战略,把握“四区一城”全局性部署,统筹全区经济社会发展,注重集约节约用地,推进整体功能优化、人口资源环境协调和核心竞争力强的城市发展新区建设,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适宜、生态空间山清水秀。

——抓住发展动力转换这个关键。统筹投资、消费、出口三驾马车和改革、开放、创新三大动力,突出创新驱动发展。统筹城乡协调发展,推动城乡发展一体化。统筹推进四化深度融合、协调互动,走符合綦江实际的四化同步发展道路。统筹三次产业协调发展,推动产业结构优化升级,培育经济发展混合动力

——强化完善社会治理体系这个基本保障。着眼于维护全区人民群众根本利益和社会公平正义,充分运用改革的办法、法治的思维,创新社会治理机制,改进社会治理方式,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,确保全区人民安居乐业、社会安定有序。

——紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的。加强以保障和改善民生为重点的社会建设,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,不断增强全区人民群众获得感和幸福感。

 

第四节  “十三五时期主要目标

根据以上指导思想和基本要求,与建成全面小康社会战略目标相衔接,综合考虑宏观环境和发展条件,未来五年经济社会发展的主要目标是:2020年,经济社会平稳较快发展,城市功能更加完善,集聚产业和人口的能力显著增强,加快建设成为重庆市重要的现代制造业基地、能源产业基地、知名旅游休闲度假目的地和渝南开放高地,确保全面小康社会如期建成,“四区一城”建设取得重大突破,渝南重要增长极基本形成。

——综合经济实力显著提升。转变经济发展方式和调整经济结构取得重大进展,经济实力进一步增强,经济增长质量和效益明显提高。地区生产总值保持中高速增长,到2017年,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。到2020年,实现经济年均增长10.5%左右,城乡居民收入达到全市平均水平。

——千亿级特色产业集群全面形成。加快信息化带动传统产业优化升级,形成产业链条完善、规模效应明显、支撑作用强大的特色产业集群,工业总产值翻一番,实现再造一个綦江工业,突破1000亿元,在铝铜精深加工、新能源汽车及装备制造、建筑现代化产业及节能建材等核心支柱产业创新上取得较大进展,成为全市重要的现代制造业基地和能源产业基地。休闲度假旅游得到快速发展,旅游接待人数突破1000万人次,成为全市知名旅游休闲度假目的地。大力发展电子商务、商贸物流等现代服务业,建设重庆电子商务发展示范区、渝南商贸物流中心。三次产业结构比优化为95338左右。

——现代山水田园城市基本建成。城区空间布局更加优化,基础设施日趋完善、公共服务不断提升,区域性综合交通枢纽功能和旅游集散中心地位凸显,建成区面积达到35平方公里、常住人口达到35万人左右。重点镇、特色镇和农民新村建设协调推进,城乡居民差距进一步缩小,城乡一体化发展格局基本形成。常住人口城镇化率达到57%左右,基本建成渝南具有战略支撑和集聚辐射作用的现代山水田园城市。

——深化改革取得阶段性成果。以经济体制改革为重点,以国家新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点为切入,统筹推进各项改革,完善吸纳人口、集聚资源、城市综合承载力、城市规划建设管理、投融资及土地综合利用体制机制,在现代市场体系、要素价格、城乡统筹、社会保障、生态文明等重要领域和关键环节取得突破。

——文化建设取得新进展。社会主义核心价值观深入人心,文化事业和文化产业加快发展,文化软实力显著提升,特色文化强区建设深入推进。城乡居民文化素质和健康文明素质普遍增强,城市整体文明程度明显提升。

——民主法治建设迈出新步伐。民主制度更加健全,人民群众积极性、主动性、创造性进一步发挥。社会主义法治理念深入人心,公共权力依法规范公开运行,公民依法享有权利和履行义务,改革发展稳定各项事业全面纳入法治化轨道。社会治理体系更加完善,群众安全感进一步提升,社会发展活力不断加强。

——生态文明建设有新成效。生态格局更加优化,环境质量持续改善,生态文明法治水平不断提高,生态文明制度体系更加完善。坚守耕地保护红线,森林覆盖率达46%左右,綦河及其支流水质总体保持稳定,城镇生活垃圾无害化和生活污水集中处理能力进一步提高,城区空气质量满足级以上天数比例达90%以上,主要污染物排放削减量、单位地区生产总值能耗完成市上下达目标,全国生态文明先行示范区建设取得重大进展。

——人民生活水平和质量有新提升。就业比较充分,累计新增就业8万人。实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步,城乡居民收入差距逐步缩小。教育、社会保障、医疗卫生、文化和体育等各项社会事业明显进步,城乡公共服务更加均衡,精神文化生活更加丰富,人民群众的获得感安全感幸福感显著增强。

专栏2:綦江区十三五经济社会发展主要指标

序号

指标名称

单位

2015

完成数

2020

指标

属性

 

绝对值

年均增速(%

 

1

地区生产总值(增速为不变价)

亿元

285.98

500

10.5

预期性

 

2

城乡居民人均可支配收入

18567

30600

10.5

预期性

 

创新发展

 

 

 

 

 

 

3

研究与开发支出占地区生产总值比重

%

1.04

2

预期性

 

4

万人有效专利拥有量

10

50

预期性

 

5

全社会固定资产投资

亿元

372.34

2500

预期性

 

6

规上工业总产值

亿元

408.26

880

16.5

预期性

 

7

社会消费品零售总额

亿元

102.98

180

12

预期性

 

8

接待国内外游客

万人次

723

1000

预期性

 

9

服务业增加值占GDP比重

%

37.9

38

预期性

 

10

互联网普及率

%

80

预期性

 

协调发展

 

 

 

 

 

 

11

撤并村通畅率

%

80

100

预期性

 

12

户籍城镇化率

%

39.75

50

预期性

 

常住人口城镇化率

%

49.03

57

预期性

 

13

城乡收入比

2.121

2.11

预期性

 

绿色发展

 

 

 

 

 

 

14

耕地保有量

公顷

92750

81550

约束性

 

#基本农田

公顷

72600

71800

约束性

 

15

单位地区生产总值能耗降低

%

17.1

完成市下达数

约束性

 

16

主要污染物排放总量减少

化学需氧量

%

完成市下达数

约束性

 

二氧化硫

完成市下达数

约束性

 

氨氮

完成市下达数

约束性

 

氮氧化物

完成市下达数

约束性

 

17

森林覆盖率

%

42.1

46

约束性

 

18

綦河出境水质

约束性

 

开放发展

 

 

 

 

 

 

19

进出口总值

亿元

5.3

24

预期性

 

20

实际利用内资

亿元

81.2

800

预期性

 

21

实际利用外资

万美元

8538

10000

预期性

 

共享发展

 

 

 

 

 

 

22

城镇新增就业人数

万人

7.85

8

约束性

 

23

失业保险参保率

%

80

85

约束性

 

24

主要劳动年龄人口平均受教育年限

12

约束性

 

25

人口平均预期寿命

77.3

78

预期性

 

26

财政一般公共预算收入

亿元

264

38.8

8

预期性

 

#税收收入

亿元

15.4

22.6

8

预期性

 

社会治理能力和水平

 

 

 

 

 

 

27

单位地区生产总值生产安全事故死亡率

/亿元

0.09

0.052

约束性

 

28

公众安全感

%

93

90

约束性

 

 

备注:1. 带【】为五年累计数。2. 有关约束性指标以市下达数为准。

 

§推进创新发展§

坚持把创新作为引领发展的基点,构建产业新体系,培育发展新动力,厚植人力资源新优势,形成促进创新发展的体制架构,推动大众创业万众创新,建设创新型城市。

 

第二章  着力培育发展新动能

供需两端发力,以创新供给带动需求扩展,以扩大有效需求倒逼供给升级,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。把投资作为我区十三五期间发展的关键,通过优化投资,促进消费、带动出口,推动生产力水平整体改善。

 

第五节  着力优化投资

发挥投资对增长的关键作用,优化调整投资结构,提高投资质量和效益,重视对国家投资政策的研究和重大产业项目的策划。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,发挥企业投资主体作用,放宽民间投资领域,实行非禁即准制度,引导投资特别是社会资本向基础设施建设、重大产业项目、民生和社会事业、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。加强项目前期工作和项目储备,开工建设一批对转方式、调结构、惠民生及创业创新有重要促进作用的重大项目。十三五期间,累计投资2500亿元,重大项目累计投资1600亿元,储备100个战略性和带动性项目。

 

专栏3:重大投资项目储备情况表

重点领域

主要建设内容或方向

项目总投资

(亿元)

  

 

1600

基础设施类

包括铁路、公路、农田、水利、园区基础设施、物流、棚户区改造、市政、能源保障、信息等建设,破除城乡基础设施瓶颈制约,实现基础设施互联互通。

350

产业发展类

围绕新材料、装备制造、能源、食品加工产业集群,盘活存量,引进增量,加快实现千亿工业。加快发展商贸业、物流业、金融业,休闲度假旅游业,房地产业。发展山地现代农业。

950

生态环保类

包括环境保护、循环经济、绿色经济、节能减排、资源综合利用等项目建设。

150

社会民生类

实施教育、科技、文化、卫生、体育、住房、社保、安全等社会事业项目。

150

 

第六节  大力促进消费

发挥消费对增长的基础作用,适应新常态下需求结构升级趋势,引导消费向智能、绿色、健康、安全方面转变。健全商贸物流体系,提升城区商圈的消费水平和档次,完善镇、村消费体系,着力扩大城镇消费、释放农村消费、吸引外来消费。稳定餐饮、服饰、住房、医疗、教育等传统消费需求,促进旅游、养老、休闲、体育、文化娱乐、信息等领域消费,加快形成新的消费增长点。拓展网络消费,积极推动消费类金融、信用卡结算业务等,拉动相关领域消费。优化消费环境,提高消费质量,完善市场监管体系,加大对制售假冒伪劣产品和消费欺诈行为的打击力度,切实保护消费者权益。

 

第七节  培育出口增长

发挥出口对增长的促进作用,既要把更多的出口型企业引进来,又要让更多的綦江造产品走出去,培育壮大进出口新增长点。鼓励企业转型升级,产品从内销向出口转变,引导高端铝深加工、汽摩整车制造以及核心零部件产业的优势企业开展自营进出口业务,培育一批出口品牌,积极开展对外贸易。努力争取设立海关特殊监管区等,为扩大出口创造便捷条件。积极培育以跨境电商为重点的进出口贸易新业态。

 

第八节  提升有效供给能力和水平

加大供给侧结构性改革力度,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化要素配置,扩大有效供给,提高供给结构的适应性和灵活性,提高全要素生产率,为经济发展注入新动力。

积极稳妥化解无效低效产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,因地制宜、分类有效淘汰落后产能,妥善处置“僵尸企业”和“空壳公司”,促进生产要素从供给老化产业向新兴产业转移。依法为实施市场化破产程序创造条件,减少生产要素自由流动的供给抑制。严格控制增量,防止新的产能过剩。以满足新市民住房需求为主要出发点,加快建立购租并举的住房制度,化解房地产库存。

创新增加有效供给。准确定位结构性改革方向,积极适应需求变化,着力补齐基础设施、生态环保、社会事业等领域短板,加大对脱贫攻坚、企业技术改造和设备更新、新产业培育、创新驱动发展、劳动者素质全面提高等方面的投入,推动形成新的增长点。

降低企业生产经营成本。加大企业减税降费力度,降低企业在要素保障、劳动用工等方面的成本,为实体经济发展营造良好环境。大力推进流通体制改革,提高运输效率,降低各种物流费。优化融资方式,促进实体经济去杠杆,引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度,畅通资金流向实体经济的渠道,切实降低企业财务成本。

促进供需有效对接。围绕消费升级需求,提高供给体系质量和效率,鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给。通过“互联网+”等手段,多渠道增加有效供给,促进供给侧和需求侧高效耦合和精准对接。支持刚性需求和改善型换房需求,引导符合条件的开发项目向众创空间和楼宇工业转型。加强信用体系建设,有效防控政府债务风险。

 

第三章  深入实施创新驱动发展战略

发挥政府的引导与服务作用,构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系,集聚创新要素,整合创新资源,围绕产业链布局创新链、提升价值链,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,营造良好创新环境,切实增强创新驱动力与产业竞争力。

 

  推进大众创业万众创新

推动政府职能向创新服务转变,破除一切制约创新驱动的体制机制障碍,全面释放社会创新活力。进一步降低创新创业门槛,推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,逐步完善创新创业服务模式,强化技术支撑、投融资保障和环境营造。鼓励引导大学生、复员退伍军人、返乡农民工等重点人群、技术性人才开展创业创新,加入创客行列,壮大创新创业群体,形成大众创业、万众创新的生动局面。围绕綦江产业发展方向,加大以新技术、新产品、新业态、新模式为特征的四新经济培育发展力度,全面提升创新驱动能力。实施材料工业、汽摩整车及核心零部件、绿色循环低碳示范创新工程,促进产业创新发展。以集成创新、引进吸收再创新和开放创新为主,推进农业、新材料、装备制造等产业原始创新。

 

  构建研发创新平台

以园区为核心载体,新建一批科技型中小企业创业基地、创新创业园、科技企业孵化器、微企孵化园等创客平台。发展众创、众包、众扶、众筹,重点打造市场化众创空间20家以上。大力推广新型孵化模式,发展壮大以清华同方电子商务产业园为代表的创新创业孵化器。发展检验检测认证、知识产权、科技推广、科技咨询、科普等各类科技创新服务机构10家以上。培育发展科技型小巨人企业10家以上。着力引进各类研发机构,鼓励和支持生产性企业自建研发机构,提升齿轮研发水平,力争新建金属材料检测中心,加快推进建筑现代化产业综合性研发中心建设。与高等院校、科研院所等开展合作,加快汽车轻量化和新能源汽车研发,以及在生态旅游、山地农业等行业建立技术创新联

专栏4:创新驱动重点项目

创新孵化平台:清华同方电子商务产业园。

创新研发中心:高品质不锈钢研发中心、钒钛磁铁矿清洁提取研发中心、新能源汽车机械传动零部件研发中心、新能源商用车AMT变速器关键零部件研发中心、齿轮检验检测中心、建筑现代化产业综合性研发中心、 有色金属粉末生产研发中心。

盟,推动綦江制造綦江创造转变。

 

第十  营造良好的创新环境

建立普惠性创新支持政策体系,全面落实金融支撑政策,加大创新财政奖励、税收优惠支持力度,进一步优化鼓励企业创新发展的政策环境。设立科技成果转化专项资金,采用后补助方式激励成果转化应用。创新投融资方式,设立创投基金、引进天使基金、发展风险投资基金,支持创业创新。强化知识产权保护,提升知识产权创造、运用和管理能力。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。实施专利促进计划,培育一批知识产权优势企业,提高优势产业产值专利密度。加强创新政策、重大科技成果和创业创新典型宣传,积极营造敢为人先、宽容失败的创业创新氛围,引导企业建立以创新为核心价值的企业文化。

 

第十  促进各类市场主体共同发展

强化企业主体地位,进一步简化程序、改进服务、加强监管,促进经济提质增效升级。健全企业投资由业主自主决策的管理机制,科学引导民间投资,构建公平的市场准入条件,理顺价格形成机制,积极推广政府采购服务,鼓励民营企业参与和扩大在交通、能源、金融、水利、市政、电信、医疗、教育、文化、社会福利等领域的投资和经营。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。建立和完善中小企业公共服务中心(平台),增进公共服务的可获得性。积极推进信用体系建设试点工作,建设公共信用信息管理系统,健全信用监管体制,建立守信激励和失信惩戒机制,扩大信用信息应用范围,使政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善。进一步转变政府职能,完善行政审批制度,优化行政审批程序,营造良好氛围。

 

第四章  加快建设产业转型升级发展区

坚持走工业强区道路,改造提升传统制造业,加快培育新兴产业,着力建设集群、创新、低碳、智能的现代制造业基地和能源产业基地。

 

第十  优化工业空间布局

坚持产业集群发展和特色发展,引导重点产业和企业向园区集中。北渡铝产业园重点发展高性能铝合金工业型材和高端铝合金建材产业;桥河工业园重点发展汽摩整车及零部件与新能源汽车、现代新型节能环保建材产业;通惠食品工业园重点发展特色农产品精深加工产业;三江老工业基地重点发展安全防护产品、不锈钢及铜材、铜粉等有色金属加工产业;南部四镇重点发展煤炭开采、火力发电、瓦斯发电及液化等能源产业;庆江、石角、安稳、扶欢中小企业创业园主要布局为主导产业补充配套的小微企业。大力支持万盛经开区煤化工园区建设。强力推进园区“五通一平”和生活配套基础设施。清理利用闲置土地和厂房,提高单位产出强度。到2020年,力争桥河工业园区建成区面积达到15平方公里;北渡铝产业园建成区面积达到10平方公里,适时启动升坪工业园区建设。

1:工业园区布局示意图

第十  建设高端铝合金加工基地

依托旗能电铝、汇程铝业等龙头企业,积极引进下游配套企业,不断延伸产业链条,做大做强以铝精深加工为主的材料产业。利用铝液直供、自备电厂、铁路专线等优势,着力发展铝液直接铸轧、连铸连轧等产品,拓展进入高性能的铝硅合金、铝锂合金、铝镁合金、锆铝合金、耐热铝合金等产业领域,主动与重庆及国内轨道交通、汽车、电子信息、航空航天等产业配套,积极向高附加值领域拓展,打造原铝铝材铝精深加工全产业链条,加快建成西部地区重要的高端铝及铝合金加工基地。到2020年,形成以旗能电铝为龙头、10家铝铸件企业、50家铝深加工企业的“1+10+50”发展格局,产值达300亿元的铝材料产业集群。

专栏5:大板锭铝及下游精深加工配套产业重点项目

铝产业链打造:旗能电铝二期,铝基中间合金及硬铝合金,铝合金棒、杆及型材加工,新能源大功率发动机与铝合金缸体缸盖,高精度板带箔,德运飞机、高铁及汽车零部件项目,高精度铝合金棒材及车用扁管,年产1万吨铝合金型材水性漆表面处理型材技术改造,铝合金连铸连轧及线缆生产线,年产36万套发动机缸体,高铁用接触网材料生产物流一体化,汽车、摩托车铝合金轮毂。

循环经济打造:华强化肥环保搬迁,阳极碳素生产,工业余热、废水及副产石膏综合利用,电解铝智能化管控,废旧铝产品回收利用,再生铝型材加工及再生资源交易市场。

基础设施建设:铝产业园A区环线、B区环线,铝产业园平场,綦四路园区段,园区变电站,高端铝合金交易市场。

 

第十  打造汽摩整车及核心零部件制造基地

按照盘活存量做大总量、做优增量调整结构的思路,依托綦江齿轮、变速器和关键传动零部件等品牌优势,重点发展汽摩整车、变速箱、传动轴、车桥等汽车零配件及配套产业,提升中国西部齿轮城知名度和影响力。

鼓励引进新技术、新工艺、新装备,大力支持齿轮制造企业技术改造及创新,由商用车齿轮逐步向乘用车和新能源汽车齿轮转变,提升传统机械加工制造产业整体实力。重点引进新能源汽车研发生产项目,逐步构建以整车为核心、关键零部件配套的产业体系,加快完善新能源汽车运用配套基础设施建设,在旅游景区、新建住宅小区、停车场、公交及出租车场站等区域配套建设汽车充电桩等,完善新能源汽车研发生产流通链。进一步提升摩托车整车产能,扩大产品市场覆盖范围,促进产品升级换代。打造西部地区汽摩整车及核心零部件制造基地,到2020年,形成产值250亿元的装备制造产业集群。

专栏6:汽摩整车及零部件产业重点项目

汽摩整车:中国动力新能源整车,三轮摩托车生产,力阳汽摩,新珠峰新能源机车制造,宝润机械改装车生产。

关键性零部件:清华新能源汽车研发基地,年产10万套新能源城市公交车纯电轮边直驱减速器,摩托车发动机、摩托车摇臂大架生产,汽车、摩托车零部件生产,年产5万套汽车同步器,10万套重型汽车驱动桥总成,加力器总成、三轮车倒档器总成项目,新能源商用车AMT变速器关键技术攻关及产业化。

齿轮:传动齿轮研发和生产,点线齿轮汽车变速箱产业化,年产3万件风电齿轮,年产40万台重中型汽车变速器生产基地,年产10万件中型客车弧锥齿轮技改,年产100万套重型汽车变速器齿轮出口创汇扩建。

其它:汽车照明系统和热系统生产,年产100万只LED摩托车灯,年精加工5万套减速器壳体扩建,年产100万套汽车发动机专用玉柴系列齿轮数字化生产线技术改造,綦江齿轮传动有限公司研发中心建设,菱电电梯整梯及其配套生产。

 

第十  构建建筑现代化产业示范基地

以市场需求为导向,依托科技创新和技术支撑,着力强化建筑产品标准化设计、工厂化生产、装配化施工和信息化管理,全面推进建筑现代化产业。重点发展装配式建筑预制构件制造业、钢结构建筑加工制造业、钢筋加工配送业、建筑节能环保制造业和建筑部品制造业,大力推动现代化预制混凝土构件生产工厂、现代化钢结构构件生产工厂、钢筋加工配送中心建设,推行设计施工安装一体化总承包和生产运输施工安装一体化专业承包。大力发展装配式预制构件、节能和铝制品部品构件,形成从研发设计、物流运输、施工装配、工程监理、检测检验到电商交易的全产业链。增加科技投入,重点培育建筑现代化产业培训、研发机构,优先支持预制产品、节能产品、铝制品生产和装配式施工的技术攻关和成果应用,形成科研、生产、施工、管理的技术应用体系。逐步建立住宅产业化产品工艺的标准体系以及质量控制体系,建设研发、检验和培训三大中心。打造重庆市建筑现代化产业基地,争取创建国家建筑现代化产业示范基地。到2020年,形成产值达300亿元的建筑现代化产业集群。

专栏7:建筑现代化产业重点项目

重庆建工綦江工业园,新型建筑节能科技产业园建设项目,节能环保生态产业基地项目,预制混凝土构件生产,现代化钢结构构件生产,新型住宅产业化,重庆万彩新型建材生产基地,建筑钢构生产,钢筋加工配送中心,铝木环保节能门窗开发与生产,节能门窗生产,节能保温、新型节能墙材,新型保温装饰一体化材料

 

第十  建设能源产业基地

优化能源供给结构,全力推进能源产业技术升级,强化能源资源的有效利用和优化配置。充分发挥区位和资源优势,紧扣科技突破和市场需求,进一步加大页岩气勘探开发、综合利用,加快建设新能源产业基地。推广以燃煤超临界、超超临界发电机组为核心的能源高效利用项目,加快传统能源产业改造升级。加快形成以煤电、煤层气液化、瓦斯综合利用、抽水蓄能发电为重点的现代化能源产业结构体系。积极发展互联网+能源,充分利用现代互联网技术参与能源管理和能源消费。不断探索基于自备电厂、覆盖园区生产企业的电力直接供应的微电网。提升煤炭延伸产业的关联度,扩大煤炭延伸产品服务市场范围,着力提高产品附加值。全面夯实能源保障基地建设,打造全市能源产业基地。到2020年,力争产值达到100亿元。

专栏8:煤电能源产业重点项目

完成安稳电厂二期,加快建设中峰蟠龙抽水蓄能电站,推进旗能电铝二期动力车间、綦江南部页岩气田勘探开发及利用、瓦斯发电、瓦斯液化等项目建设。

 

第十  打造特色农产品加工区

以特色化、规模化、市场化为导向,引导本地食品加工企业向通惠食品园集聚,引进国内外知名食品企业落户投资,构建农业生产食品加工流通体系产业链,形成以保健食品、调味品、休闲食品、烘焙食品等为重点的食品加工产业集群,打造重庆市特色食品工业基地、全国农产品加工业示范基地。通过互联网+”平台,拓宽加工食品的销售渠道。到2020年,力争产值达到100亿元。

专栏9:食品加工产业重点项目

保健食品:木瓜保健食品,蓝莓保健食品,膳食纤维保健食品等

休闲食品:年产20万件老四川牛肉干系列产品迁建,年产3000吨牛肉制品加工,营养功能方便食品加工,烘焙食品加工,肉类深加工,特色农产品加工项目等。

调 味 品:辣椒调味品、花椒制品、火锅底料、调味菜等

    它:农产品冷链物流、农产品交易市场等。

 

第十  创建城区老工业搬迁改造示范区

盘活三江老工业基地现有闲置生产厂房,以园区标准统筹改造完善配套基础设施。大力支持有条件的企业搬迁入园,并逐步推进老工业区环境治理和受污染土壤修复。继续加大政策引导,鼓励现有企业进行生产工艺改造,提质增效发展。依托重庆安源金属制造有限公司不锈钢冷轧项目,充分发挥区域优势,延伸发展不锈钢下游深加工产业,做大做强不锈钢产业。加强与北京有色金属研究院技术合作,重点发展铜合金及板带、铜型材、建筑用铜管系列产品及其他铜材深加工产业。推进高精超微金属粉末项目建设,发展粉末冶金汽摩结构件、高强度机械用材、特种合金功能材料。积极创建重庆市城区老工业搬迁改造示范区。到2020年,力争产值达到100亿元。

 

专栏10:老工业基地改造重点项目

基础设施项目:老旧社区地下供排水改造,三江老大桥排危改造,三江至桥河滨河大道及景观工程,四钢水厂改扩建,四钢出厂道路硬化,重庆冶炼厂厂区公路排危改造,安源金属制造有限公司老厂区改造,老厂区文化创意及工业旅游,受污染土壤修复治理。

工业投资项目:钒钛磁铁矿高效清洁分离提取,北京有色金属研究院二期扩能,不锈钢冷轧生产线循环经济,铜铝超微粉加工,金刚石切割(钻探)刀具,金属粉末材料生产,纳米级粉末高精产品制造,铜合金及板带、钢型材加工,电线电缆生产。

 

二十  培育壮大新兴产业

发挥产业政策导向和促进竞争功能,更好发挥国家、市和区产业投资引导基金作用,落实配套扶持政策,培育一批战略性新兴产业。积极向上争取产业布局,采取市区共建方式,打造全市战略性新兴产业的配套基地。重点培育发展先进装备制造、生物制品、电子信息及集成电路、高性能过滤净水设备等附加值高的新兴产业,加快形成新的经济增长点。

 

第五章  大力发展现代服务业

把现代服务业作为产业结构调整的重要内容,大力发展生产性服务业和生活性服务业,推动服务消费转型升级,夯实服务业的基础作用。

 

第二十  优化服务业空间布局

加快老城新城一老一新核心商圈建设,老城重点发展住宿、餐饮、购物等传统消费,新城重点发展总部经济、金融、电子商务、会展经济、体验消费。加快推进渝南物流基地建设,启动转关口渝南综合物流园区,推动北渡铝产品、三江金属材料、赶水煤炭三个专业物流中心建设,规划建设若干货运站场和小型专业市场,形成“1+3+N”的物流节点布局。突出十大休闲度假区,重点开发古剑山、花坝、东溪古镇、横山、高庙,有序开发丁山湖、永城温泉小镇、红花湖、永新梨花山、刘罗坪观光农业等度假区。

2:物流和旅游布局示意图

 

第二十  打造城郊休闲旅游度假区

坚持全域化旅游发展理念,突出养生、养老、养心特色,深度推进城旅、农旅、文旅、商旅、医旅等融合发展,打造以山地资源、医疗保健和文化资源为载体的休闲度假游和以田园农庄为载体的城郊乡村游,促进以养生旅游为主导的健康产业发展。把握一般消遣性旅游、商务和会议旅游、宗教旅游、体育旅游以及互助旅游等发展趋势,延长游客逗留时间,进一步发挥旅游对消费的带动作用。加快推进旅游大环线基础工程,完善配套设施,全面提升綦江旅游形象。积极发展互联网+旅游,强化对外宣传营销,突出三养綦江品牌,塑造多样化旅游主题。精心策划推出由单个景点到多个景点的精品旅游路线,实现一日游、过境游到多日游的过渡,满足游客全方位的体验需求,促进旅游业量质齐升,加快建设知名旅游休闲度假目的地。到2020年,旅游接待人数突破1000万人次,旅游产业成为全区重要支柱产业。

 

 

 

专栏11:休闲度假旅游重点项目和方向

古剑山旅游度假区:创建国家5A级景区,推进山地休闲体育运动基地、康体养老中心、健身场馆、休闲场馆、中医养生基地等建设。

花坝旅游度假区:创建国家4A级景区,推进垂钓露营基地、湿地公园、旅游汽车营地、玫瑰花谷、葵花园等项目建设。

东溪古镇旅游度假区:联合丁山湖创建国家4A级景区,推进东溪古镇休闲商业街、万天宫保护、南华宫保护、太平桥、峡谷等项目建设。

横山旅游度假区:天台山公园及配套基础设施建设,四季花海等。

高庙、丁山湖、永城温泉小镇、大罗红花湖、永新梨花山、刘罗坪等旅游度假区基础设施建设;非物质文化遗产保护,中峰蟠龙蓄能电站风景区,恐龙地质公园游客接待中心,綦河印象特色美食街,永丰河流域农旅融合示范带,生态观光农业园,旅游特色产品店,特色旅游酒店等。

精品旅游线路:打造古剑山—东溪古镇—丁山湖、古剑山—兰花科技园—版画院、古剑山—永城农博园(中华村)—兰花科技园、东溪古镇—花坝度假区—盘古漂流(响马河漂流、丁山湖漂流)、綦江国家地质公园—兰花科技园—东溪古镇旅游线路。

特色景观名镇创建:石壕镇旅游风情镇,中峰古镇旅游风情镇,白云观民俗风情镇等。

 

第二十  打造渝南商贸中心

推进老城商圈改造升级,加快名扬国际广场建设,挖掘九龙广场、南州广场、营盘山广场等商圈的消费潜力。全面推进以红星国际广场中央商务区(CBD)、万达国际广场为主体的新城商圈建设,打造智慧商圈,发挥商圈经济对周边地产、物流的拉动作用,快速提升东部新城商气人气改善商圈周边交通通行条件,强化商圈周边环境整治,引导传统超市购物、商业店铺、餐饮消费等业态实行主题化、特色化、智能化经营,鼓励商业集约化、品牌化、连锁化、规范化发展,形成集智能化服务、体验式消费、娱乐休闲于一体的现代化商圈。创新商业和消费模式,扩大信息消费、网络购物等,发展以互联网为载体,线上线下互动的商业新业态。

第二十  建设渝南综合物流基地

加快畅通物流大通道,大力发展现代物流园区和物流基地,构建以物流平台为支撑、城乡社区商业网点为末端的多级物流网络体系,打造成为全市特色产品配送基地。改善物流业发展环境,提升规模化、专业化、信息化水平,促进多式联运有机衔接,加快发展第三方物流、甩挂运输等现代物流。大力引进国内外汽车物流企业、家电物流企业、零担物流企业、快递包裹物流企业、冷链物流企业、供应链管理企业、商贸流通企业在綦江设立分支机构。鼓励商贸、物流企业建立共同配送联盟,支持生产企业和物流企业密切合作,建立专业化的配送网络。以农村客货运站场为载体、乡村农村物流服务站为节点,大力发展区、镇、村一体化的新型农村物流配送网络。引导仓储企业推广使用现代物流技术、装备和信息管理系统,改造建设立体化、机械化、自动化仓储。

专栏13:物流重点项目

渝南综合物流园区(汽摩整车及零部件展示交易市场,仓储物流中心、服务中心、中转联运、物流信息中心);三江金属材料物流中心(齿轮交易市场,五金机电交易市场,不锈钢及金属材料交易市场)、赶水煤炭物流中心;北渡铝产品物流中心(高端铝合金材料交易市场)各街镇交易市场。

 

第二十  提升金融服务市场主体能力

健全多层次金融服务体系,提高金融机构聚集度。积极引进和大力支持银行、证券、保险、基金等各类金融机构在綦设立分支机构,推动兴农担保、民生村镇银行等区属法人金融机构发展壮大。设立产业引导投资基金,引进风险投资基金,做大融资增信基金和直接融资发展基金规模。加大企业上市培育力度,完善企业上市扶持政策,发挥企业主观能动性,积极推动优质企业上市。支持企业利用企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合债、定向票据等直接融资工具。优化金融网点布局,持续壮大小额担保贷款规模,增强金融对三农、中小企业的支持力度。到2020年,力争产业引导基金规模达到10亿元、融资增信基金达到1亿元,扶持上市企业3家以上。

 

第二十  大力发展电子商务产业

以产业园建设为支撑,推动本地产品互联网营销,发展生活服务业互联网运用,促进农村电子商务发展。加快綦江同方电子商务产业园建设,集合众创空间打造,鼓励引导电子商务及其关联企业聚集,建成电商孵化、电商培训、电商总部中心等。加快传统企业触网转型,培育一批本土电商企业;加大自建电商平台宣传推广,建成1-2个知名电商平台;研究开发适应网络运销的特色产品,创建1-2个地域品牌。引导辖区餐饮娱乐、休闲旅游、居民生活等服务领域电子商务广泛应用,促进线上线下整合发展,积极推广“代买代卖”“网订店取”“网订店送”等新型交易配送模式。进一步抓好农村电商综合服务体系建设,完善区级运营服务中心功能,逐步建立覆盖全区的镇村级服务站(点),促进城乡商品双向流通。到2020年,争取将綦江建设成重庆市电子商务发展示范区。

 

第二十  大力发展其它新兴服务业

大力推进政策、管理和服务创新,营造有利于新兴业态发展的环境,促进新兴服务业发展。积极培育商务咨询、工业设计、检验检测、大数据等生产性服务业。引导商务咨询企业发展战略规划、营销策划、投资管理、资产评估、会计、审计、税务等专业服务。支持企业围绕装备制造、新型材料、食品加工等支柱产业建设工业设计中心和产品检验检测中心。积极培育家政、教育培训、数字家庭、移动支付等新兴生活性服务业。

 

第六章  加快发展现代农业

立足山地特色、资源禀赋和产业基础,加快转变农业发展方式,大力发展特色农业和精致农业,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,建设重庆市山地现代农业示范区。

 

第二十  优化农业空间布局

综合考虑区域特点,以高效、特色、市场为导向,以品牌、生态、精致为目标,把农业发展与助推新型城镇化建设、新农村建设、美丽乡村建设等有机结合,因地制宜合理布局农业产业,集中成片发展现代特色效益农业和城郊休闲观光体验农业,形成以永丰河流域为核心、街镇特色农业园区为补充的“1+18+X”的农业发展格局。

3:山地现代农业空间布局

第二十  建设山地现代农业示范区

大力发展山地特色精致农业。着力转变发展观念,以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标,积极构建生产科技化、生态景观化、产品精细化、经营组织化和产销一体化的综合性农业体系。优化种养殖结构,保障粮食安全,积极对接全市八大百亿级农业产业,重点发展蔬菜、畜牧、特经产业。蔬菜产业在稳步发展传统优势产业的同时适时引进推广新品种,打造重庆餐饮原辅料基地;畜牧产业要充分利用山地资源,规模发展生态畜禽养殖和特色水产养殖,打造重庆市特色畜禽养殖基地;特经产业要因地制宜发展时令精品水果和反季节特色林果,配套发展花卉苗圃基地等,打造重庆市标准化伏淡季水果基地。

加快山地现代农业示范区核心区建设。坚持统一规划、市场导向、业主开发、政府扶持的原则,整合各种涉农政策和生产要素向核心区聚集,不断完善核心区基础设施。积极培育多元经营主体,引进加工型、流通型、科技型农业龙头企业,大力发展柑橘、蔬菜、健康畜禽、生态水产养殖等特色效益产业,打造形式多样的乡村旅游休闲产品,把30平方公里的山地现代农业示范园(区)核心区打造成为集休闲、观光、养生、科普、采摘等于一体的农旅融合示范园(区)和特色鲜明、产业集聚、科技示范的现代农业聚集区。

 

三十  大力培养綦江特色农业品牌

充分发挥家庭农场、种养殖大户、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体在品牌建设中的主体作用,推行农业标准化生产,健全从农田到餐桌的质量安全全过程监管体系鼓励经营主体对特色农产品商标注册,大力开展绿色、无公害、有机食品品牌认证,努力打造一批地理标志产品。培育壮大綦江辣椒、赶水萝卜、横山贡米、石壕糯玉米、饭遭殃老四川牛肉干、金立方木瓜酒等传统品牌,打造成为綦江的优势品牌。构筑綦江农产品营销宣传体系,放大品牌效应,不断提高綦江品牌农产品的市场占有率和影响力。

 

第三十  夯实农业发展基础保障

构建新型农业经营体系和现代农业产业体系,不断提升农业生产的市场化、组织化和规模化水平。大力培养新型职业农民,扶优扶强龙头企业,积极培育农村新型股份合作社,发展各种农业社会化服务组织,开展多种形式的适度规模经营,建立和完善农业综合服务体系。加强与科研院所技术合作,推广农业新品种、新工艺和新技术,不断提高农业抗风险能力、市场竞争力和可持续发展能力。实行最严格的耕地保护制度,大力推进高标准农田建设和农业综合开发,继续开展农村环境集中连片整治和山水林田路综合治理。加快山坪塘、渠堰等小微型水利设施建设,切实改善和治理病险水利设施。大力发展现代种养殖业,不断强化农业生产社会化服务,逐步提高农业生产机械化水平。逐步推广和提高农业病虫害、动物疫病等农业保险,不断加强气象、防灾减灾、应急救援等综合能力建设。完善稻谷、小麦等农产品最低收购价保障机制,建立粮食等重要农产品收储制度等。

第三十  多措并举促进农民增收

巩固和扩大扶贫成果。继续整合产业、金融、科技、旅游等资源,创新扶贫工作机制,从输血造血方式转变,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,把精准扶贫与特色优势产业提升结合起来,大力鼓励和引进城市工商资本等进入农村,推动扶贫项目充分持久发挥作用,不断提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。推行定点、订单、定向培训模式,提高农民专业技能和就业质量,完善农民工工资正常支付和增长机制,实现农民工社保全覆盖,增加农民工资性收入。继续深化农村改革,完善农村经营机制,激活农村要素资源,盘活农民财产资产,增加农民租金、股金、红利等财产性收入。完善强农惠农政策体系,健全种粮直补等农业补贴制度,增加农民转移性收入。到2020年,农村常住居民人均可支配收入达到19300元。

专栏14:农业农村重点建设项目

农业产业项目:特色蔬菜基地,绿色食品、无公害食品基地等。动物良种繁育基地、标准化养殖场(小区)建设、山羊规模化养殖基地、特色水产养殖基地、特色物种养殖基地等。特色经果产业基地,反季节水果基地,有机稻(优质稻)基地等。

基础设施项目:小流域水土保持、小微水利工程、病险水库整治、高标准农田建设、农业综合开发建设、农村公路硬化、农村生产及人行便道建设、农村网络信息化工程 、环境综合整治工程、农产品仓储(保鲜、物流)基地、农产品集中交易市场建设。

 

第七章  全面提升经济社会信息化水平

把握互联网+”中国制造2025”发展趋势,推进信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化融合发展,统筹推进信息基础设施建设、信息资源开发与应用,加快建设智慧綦江。

第三十  推进信息基础设施建设

加快推进信息基础设施布局,加强全区通信管线、基站等信息基础设施的共建共享,加强农村地区、旅游度假区通信网络建设。加快下一代互联网建设,实施骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造,加强网络安全保障、应急和能力建设,增强网络的稳定性和安全性。推进三网融合,加快4G网络建设,积极引入5G网络。加快无线城市群建设,扩大WLAN在重要区域和公共场所的覆盖面,提高热点地区大流量移动数据业务承载能力。2020年,城市家庭光纤网络基本全覆盖,行政村光纤全通达,街镇3G/4G网络全覆盖,城镇公共区域WLAN全覆盖,互联网普及率达到80%

 

第三十  推进四化融合发展

推进工业生产过程信息共享、系统整合、智能控制和协同制造,深化物联网、互联网、大数据在工业中的应用,加强互联网+工业融合发展,推广智能机器人、智能生产线、智能车间等生产模式。建设电子商务公共信息服务、支付服务、交易产品追溯服务等应用试点,推广移动互联网、物联网、大数据等新技术在商贸、物流、金融、教育、医疗等服务业中的应用,促进传统服务业升级改造。促进信息化与现代农业深度融合,实现农产品需求与农业生产紧密对接,提高农村居民收入。构建智慧城市公共信息平台,建立统一的地理空间信息及建(构)筑物数据库,统筹推进城市规划、国土利用和城市管网、园林绿化、环境保护等市政设施管理的数字化和精准化。在交通、水利、电网、油气管网等领域建设智能感应系统、环境感知系统、远程监控服务系统,提升城市管理智能化水平。整合各信息化系统和信息惠民资源,推进城镇服务智慧化,示范推广智慧社区、智慧小区等。

专栏15:信息化重点项目

基础设施:行政村光纤建设,公共区域WLAN全覆盖,公安应急指挥系统,市政数字化管理中心,智能交通监控系统。

惠民工程:智慧社区、智慧小区。

 

第八章  加快建设人才强区

大力实施人才强区战略,坚持人才优先发展,充分发挥人才第一资源作用,加强人才引进、培养和使用,完善人才发展环境,以人才高地建设引领产业高地、创新高地建设。

 

第三十  加强人才队伍建设

加强人才培养和引进,突出高精尖缺导向,大力培养引进高级管理人才、高级研发人才、高级运营人才等经济社会发展急需紧缺人才。大力推进党政一把手培养计划优秀企业家培养计划百名高层次人才集聚计划技能人才培养计划农业现代化人才支撑计划等人才发展重大项目。注重培养农村致富能手乡土人才和农业经纪人,增加农技推广人员,促进现代农业发展和农民增收。重点培养冶炼、装备制造、能源、食品加工等行业的高级、中级、初级专业技术人才,支撑工业强区战略。培养引进中高端创新研发和生产管理营销人才,促进现代制造业和战略性新兴产业发展。到2020年,全区人才资源总量达15万人左右。

 

第三十  改善人才发展环境

加强政策引导和舆论宣传,大兴识才爱才敬才用才之风,树立大人才观念。深化人才制度改革,改善人才发展环境,提高人才发展水平,加快建设渝南黔北地区人才高地。深化干部人事制度改革,提高选人用人公信度。拓宽人才交流渠道,与友好合作地区、西南大学、重庆大学等高等院校建立合作关系。增加人才发展投入,完善人才支持政策,鼓励企业和社会组织建立人才发展基金,建立多元化人才投入体系,提高人才待遇。优化人力资源配置,加强人才培训;促进人才公平竞争和合理流动,鼓励和支持各类人才到农村、基层就业创业

 

§推进协调发展§

统筹推进社会主义现代化建设各项事业,坚持区域协调、城乡一体、物质文明与精神文明并重,在协调发展中拓宽发展空间,在薄弱领域中增强发展后劲。

 

第九章  加快推进基础设施互联互通

按照适度超前规划、科学合理布局的思路,构建内部顺畅、外部通达的综合交通运输体系,提升水资源保障能力,优化能源供给结构,为全区打造工业化、城镇化主战场,集聚产业和人口提供坚实支撑。

 

第三十七节  构建综合交通体系

以铁路、高速公路、国省道路网改造为重点,加快推进综合交通体系建设,到2020年,基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。

加快完善公路路网。加快建设一环十一射畅达骨干公路网络,建成三环高速江綦段、渝黔高速复线项目,开展渝黔高速四改八、赶温高速等项目前期工作。大力推进国省干线公路升级改造和路面改造工程。完善区域公路网络,构建连接城乡人口集中区、产业集聚区、旅游景区等重要节点道路网络,提高路网覆盖率。加快完善农村公路网络,实施县乡公路改造、联网公路和撤并村通畅工程,提升农村公路通行能力。构建客货运站点体系,建成綦江东和赶水两个综合客运枢纽及通惠一级客运站,完善农村客运基础设施。

全力推进铁路网络建设。优化铁路运输网络结构,强化对外联系通道,建成渝黔铁路新线、三南铁路,积极推进渝黔高铁、重庆铁路西环线等项目前期工作。

优化航运基础条件。开展綦河航道综合整治,提升航道等级,优化港口码头规划布局,启动转关口综合交通站建设,强化航运、铁路与城市公路网络衔接。

加强通用航空基础设施建设。积极争取在綦江布局建设通用航空机场,开展通用航空机场前期工作,增强综合交通运输满足綦江经济社会发展需求,强化综合运输能力。

专栏16:交通建设重点项目

高速公路:建成三环高速、渝黔高速扩能项目,力争启动赶温高速、渝黔高速四改八工程建设。

铁路:建成渝黔铁路新线、三南铁路,开展渝黔高铁、重庆铁路西环线等项目前期工作。

骨干道路:实施国省干线公路升级改造300公里和路面改造100公里。

航道:开展綦河航道综合整治。

通用机场:推进通用航空机场建设。

客运站和换乘中心:加快綦江东、赶水综合客运枢纽和通惠一级客运站建设

 

 

 

 

4:综合交通示意图

第三十八节  提升水资源保障能力

按节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的思路,统筹建设城乡重点水源工程、供水工程、灌溉工程等水利设施,提升城乡供水能力,不断完善的城乡供水保障体系和防洪抗旱减灾体系,构建和谐人水关系。

加快水源工程建设。新建一批骨干蓄水工程及渠系配套设施,开工建设藻渡大型水库,建成黄沙中型水库,新建唐家沟、黄山等15座小型水库,有针对性实施水源连通工程,形成大中小结合的多层次骨干水源体系,基本解决工程性缺水问题。

提高城乡供水能力。抓好城乡供水工程建设,适应城镇人口集聚需要,加快建设东部新城水厂等供水设施,提高城市供水能力。大力发展小型、微型水利,提高场镇及高山休闲避暑养生区供水保障能力。实施农村饮水安全巩固提升工程,推广使用超滤膜净水系统等科技示范项目,全面消除饮水安全问题。大力开展病险山坪塘、机电提灌站、农村渠系整治,改善农业灌溉用水条件。加快采煤沉陷区给水基础设施建设,解决采空区人畜饮水困难问题。

完善防洪抗旱减灾体系。加强綦江河、通惠河等中小河流及重要支流综合治理,提高防洪能力。加强病险水库整治和山洪灾害防治,提高防灾能力。积极推进抗旱应急水源工程建设,提高城镇抗旱应急能力。建设完善覆盖全域的防汛抗旱指挥系统,提升监测、预报、预警、应急等减灾应急水平。

强化水资源管理。实施最严格水资源管理制度,建立水资源综合调配机制,强化取水总量控制和需水管理。积极推行阶梯水价制度,提高水资源综合利用效率,倡导全民节水。引进社会力量参与水资源建设与管理。

专栏17:水利基础设施建设重点项目

水库及引水工程:开工建设藻渡大型水库,建成黄沙水库、茶树湾水库等,推进核桃湾、双河口、黑千沟、石龙、狮子岩、唐家沟、黄山、马龙等小型水库建设。

城市(镇)供水:新建东部新城5万吨水厂北渡铝产业园区水厂工程;新建古剑山、横山、老瀛山、万隆山、大罗山、高青、高庙山、丁山等8个旅游景区供水工程;改造永新、隆盛、东溪、新盛等场镇供水工程;新建采煤沉陷区给水基础设施建设工程。

防洪抗旱:新建沙溪河段、三江河段等堤防工程;新建打通镇吹角河、隆盛镇干溪槽、新盛镇新盛河、篆塘镇篆塘河段等场镇堤防工程;改建丁山、马颈子等中型灌溉水利设施建设工程;新建气象设施、防汛抗旱应急指挥平台及救灾物资储备仓库。

 

第三十九节  强化能源保障能力

推进电力基础设施建设。加快建设蟠龙抽水蓄能电站、安稳电厂二期等,配合建设夜郎至隆盛黄山220千伏输送工程。扩建庆江等110千伏变电站,新建北渡等110千伏变电站,加快城市电网、农村电网改造,提升城乡供电保障水平。以北渡园区自备电网为基础,建立全区自备电力供应体系。优化电力供应结构,因地制宜发展水电、风电、太阳能、瓦斯发电等清洁能源。强化燃气的输配和供应。建成新盛储气调峰配气站、三江配气站等,加快建设登瀛输气管网,加快建设东部新城等车用LNG加注站、北渡铝产业园等车用LNG储备调峰站。推广新能源应用,强化煤层气资源综合利用,积极推进页岩气勘探、开发利用等。探索推广分布式能源供应体系。推广新能源汽车充换电设施,促进新能源汽车发展。

专栏18:能源保障重点项目

电源及电网:新建綦江东、安稳等220千伏变电站,北渡、盖石等110千伏变电站,扩建通惠、光明、庆江、中坝等110千伏变电站,横山、中峰蟠龙等35千伏输变电工程。

油气管网:新建登瀛燃气管网,北渡铝产业园、桥河工业园区等车用LNG储备调峰站,G75綦江服务区、桥河工业园区、东部新城等车用LNG加注站。

 

第十章  促进城乡一体化协调发展

坚持以人的城镇化为核心,以保护农民合法权益为根本,加快提高城镇化率,坚持城市开发与城市管理模式升级并重,统筹新型城镇化和社会主义新农村建设,促进城乡共发展共繁荣。

 

第四十节  优化城镇空间布局

按照城镇化主战场的功能定位,统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量,推进产城融合,实施一心两轴三板块发展战略,构建“1+20+200”的城乡空间发展格局,形成一心多点的城镇空间结构,打造山水优美、城镇现代、乡村美丽、交通便捷、产城融合、生活幸福的现代山水田园城市。

一心指中心城区,是全区发展的核心,实施东扩北上南连战略,加快形成通惠、登瀛、九龙、三江、桥河多组团发展格局。

两轴指渝黔方向的城镇发展主轴和三环方向的城镇发展次轴,是串联全区主要产业和城镇的轴线。着力挖掘历史文化,突出地域特色,重点开发建设赶水、打通、东溪、永新等全国重点镇,结合不同资源禀赋、发展基础和发展潜力,通过差异化、特色化发展路子,因地制宜发展一批特色镇。

三板块指城镇发展的三个分区,即北部以新型材料、装备制造、食品加工、现代物流、教育科研和生活配套等为主的综合型产业城镇集聚区,中部以农业、旅游业发展为主的城镇集聚区和南部以能源加工产业为主的城镇集聚区。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5:城镇空间布局示意图

 

第四十一节  推进产城融合发展

推动以业兴城、产城融合,将“产”和“城”作为一个有机整体系统,科学划分生产、生活、生态空间,实现城市空间骨架与产业空间布局高度契合,加快构建特色工业产业集群,促进产城一体、产城互动。发挥工业的支撑作用,以工业促进服务业发展,带动农业发展,形成以工业经济为主导、服务业较快增长、农业平稳发展的经济格局,实现三次产业协调发展。以中心城区为平台,以城市要素系统、城市功能系统、城市公共服务系统和城市建设运营系统为支撑,最终实现以人为本的产城融合。

 

第四十二节  加快建设现代山水田园城市

提升城市规划建设管理水平,增强中心城区的要素集聚和辐射能力,大力推进场镇基础设施建设,提高场镇公共服务水平,充分展示现代山水田园城市的形象和魅力。

做大做强中心城区。坚持新城建设和旧城改造并举,加快东部新城开发建设,拓展空间、打通干道、拉开骨架、形成循环,统筹推动核心商圈、物流仓储、科教文化等各板块建设,提升人口和产业集聚能力,建成宜居宜业的新城区。稳步推进二桥、桥河等片区城市危旧房和棚户区改造,让困难群众早日出棚进楼。加强重大基础设施和公共设施的空间预留预控,完善地下综合管网,提高道路密度,打通内部骨干环线,全面提升基础设施水平。加强生态人文环境和公园绿地环境建设,充分挖掘山水资源,促进城市与水系、山脉、绿地的和谐共生,稳步提高城区绿地率和绿化覆盖率。优先发展公共交通,着力解决乘车难、行车难、停车难等问题。改造医疗、教育、金融、商务、文化、居住等公共服务设施。

全面推进场镇建设。按照提高发展质量、体现自身特色、分担城区功能的要求,统筹重点镇和特色镇建设。加快完善建制镇、老乡场和旅游度假区人口聚集区的基础设施,完善场镇管网等市政基础设施,提升建制镇污水、垃圾处理率,加大环境保护治理力度,不断改善镇容镇貌。提高各镇公共服务水平,完善基本公共服务设施的布局和供给,鼓励多元投资主体参与小城镇建设,重点解决居民教育、医疗、就业、出行、居住等实际问题,促进城乡公共服务均等化。提升各镇管理水平,完善功能配套,积极探索农村新型社区建设。

完善城市管理长效机制。加快推动城市管理现代化,着力建设智慧城市,加快推进城市管理标准化、数字化、网格化,逐步建立城市管理综合执法、数字交通、APP智慧政务等智能化管理机制,提高政府应对交通拥堵、设施维护、安全运行等问题的能力。充分发挥街镇、社区(村)、社会机构及广大市民在城市管理中的作用,形成相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理框架,开创城市管理共建、共治、共享的新局面。加快城市管理观念的转型升级,将城市管理模式由重事后处置向重源头治理转

专栏19:城区建设重大项目

市政基础设施:建设登瀛大道、新惠大道、发展大道、赵家坪片区市政道路、登瀛组团支次干路、210国道改线工程、三江滨河大道、通惠互通立交、转关口大桥、综合停车场、城区地下综合管网等。

重大功能性设施:建设文化艺术中心、图书馆、档案馆、科技馆、规划展览馆、城区供排水设施等。

旧城改造:实施二桥片区综合开发、桥河片区城市棚户区综合开发等。

城市绿地:建设沙溪河公园、翠屏山生态公园、龙脊山公园、枣园公园,通惠河湿地公园等。

变,增强城市管理的前瞻性和科学性。

 

第四十三节  引导街镇差异化发展

遵循城乡总体规划,组织编制实施镇村发展规划,实现规划编制管理全覆盖。根据街镇地形地貌、资源特色和产业基础,科学布局各街镇重点发展产业,实行差别化的用地保障、财政支持机制、产业准入、环境标准管理政策及目标绩效考核,推动各街镇经济社会错位发展、整体提高。加快发展打通、东溪、赶水、永新等重点镇,始终坚持场镇规模适度拓展与城镇品质不断提升相结合,增强吸纳人口就业和居住的能力,引导农业人口就地就近城镇化。统筹发展其他特色镇,按照布局合理、规模适度、功能完备、特色鲜明、生态良好的原则,因地制宜发展特色产业,打造特色精品小城镇。

专栏20:街镇发展重点

城区街道

古南街道:发展园区支柱产业配套产业,完善旅游配套基础设施,发展休闲度假产业。

文龙街道:发展商贸物流产业和城郊观光农业,完善城市功能,推进产城融合。

三江街道:振兴老工业基地,发展中小企业,提高人口吸纳集聚能力。

全国重点镇

打通镇:建设南部工矿商贸型中心镇,带动周边镇共同发展,并与贵州北部的遵义等区域进行经济和社会合作。

赶水镇:建设南部交通枢纽型边贸旅游小城市,发挥交通区位优势实现区域内东西、南北的要素传递和连接习水等周边区域,并与东溪镇形成城镇组团辐射带动周边区域。

永新镇:建设西北部的商贸、乡村休闲旅游和农副产品生产加工型中心镇,重点沿三环高速公路加快融入中心城区,大力发展城市经济配套产业。

市级中心镇

东溪镇:依托全国历史文化名镇,建成中南部的商贸旅游宜居型中心镇,与赶水镇联动,形成组团发展,共同辐射周边区域。

其他特色镇

郭扶镇:高山休闲避暑养生特色镇。

安稳镇:南部能源基地,建设以能源、建材加工、商贸为主的工矿型城镇,发展特色餐饮,突出渝黔战略合作桥头堡作用。

横山镇:高山休闲旅游养生特色镇。

永城镇:现代农业、休闲养生型特色镇,沿三环高速公路与南川等区域联系,打造现代农业、农旅融合示范区,开发地热温泉。

新盛镇:重点与中心城区融合,分担中心城区部分功能,加快发展农旅融合型家庭农场和星级农家乐。

丁山镇:山水休闲旅游和农副产品加工型特色镇。

石壕镇:逐步缩小私营煤炭产业规模,加快采空区经济转型,打造精品旅游度假区。

扶欢镇:依托煤电化园区,加快建设中小微企业基地。

隆盛镇:发展山地现代农业,按照农旅融合思路加快打造山地现代农业示范区。

中峰镇:依托重庆蟠龙抽水蓄能电站,发展观光旅游产业,配套发展服务业。

三角镇:推进与东部新城融合,发展现代特色效益种养殖业,拓展地质科普旅游。

石角镇:加快建设中小微企业基地,发展特色效益农业。

篆塘镇:重点发展特色养殖业,配套发展服务业,建设农旅融合特色镇。

 

第四十四节  建设社会主义新农村

    开展农村人居环境整治行动,大力推进美丽乡村建设。加快农村水、电、气、路等基础设施建设,加强畜禽养殖污染防治,实施农村清洁工程,持续改造农村CD级危房。加快完善农村地区的医疗、教育、文化、体育等公共服务设施,加强农村邮政设施、信息网络建设等,着力增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点,促进基本公共服务均等化发展,全面改善农村生产生活条件。加快农村社会事业发展,加强农村民主管理和精神文明建设。到2020年,力争建成20个特色美丽村庄、200个特色农村居民聚居点。

 

第四十五节  构建城乡一体化新机制

推进农业转移人口市民化,建立城乡统一的户籍登记管理制度,完善居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享,制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准。推动公共交通等城镇公共服务向农村延伸,促进公共文化体育、医疗卫生设施和服务标准化建设。统筹城乡资源要素流动,鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。打造农村产权流转交易平台,完善农村金融服务,发展农村普惠金融,扩大农业保险以及村镇银行等业务覆盖面。

 

第十一章  推动物质文明与精神文明协调发展

坚持精神文明建设与物质文明建设同步,弘扬中国梦和社会主义核心价值观,发挥先进文化的凝聚和引领作用,加快建设文化强区。

 

第四十六节  加强社会主义核心价值体系建设

牢牢把握社会主义先进文化前进方向,深入开展中国特色社会主义、中国梦四个全面战略布局的学习宣传教育。坚持正确舆论导向,发挥新闻媒体主渠道作用,加强网络内容建设和管理,巩固壮大主流思想舆论。深入开展理想信念教育、道德人格教育、现代公民教育和勤俭节约教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强爱国主义教育,弘扬中华民族优秀传统文化、抗战文化和红岩精神。开展群众性精神文明创建活动,推动全民阅读,全面提升城市文化品位和市民文明素质。加强爱国主义教育示范基地和党史教育基地建设,传承红岩精神,充分发挥南州红色文化主题公园、石壕红军烈士墓、王良故居等革命遗址遗迹的教育功能,提炼和弘扬綦江革命历史文化。

 

第四十七节  推动文化事业繁荣发展

完善公共文化服务体系。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,打造城区“15分钟文化圈,建成覆盖全区的公共文化服务体系。加强各种公共文化设施建设、管理和使用,建成区级标准化文化、科技、图书三馆,实现街镇综合文化站、农民新村等农民聚集点农家书屋全覆盖,健全村居文化活动中心和公共文化服务数字化网络,提升公共文化服务水平。

增强公共文化产品和服务供给。加大政府对文化事业的投入力度,实施文化惠民工程,加大图书馆、文化馆等场所的对外开放力度,积极扶持特色文化团队,广泛开展群众性文化活动。推动城市公共文化服务向农村延伸,推进农村直播卫星户户通、农村广播“村村通”、文化下基层·欢乐送到家、农村惠民电影放映等。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护,拓展文化遗产传承利用途径。完善地方志事业发展综合体系。创新公共文化服务方式,推动传统媒体和新媒体的深度融合,构建传输快捷、覆盖广泛、运转高效的公共文化服务网络,加强综合文化数字信息平台建设。

 

第四十八节  大力发展文化创意产业

大力发展文化产业,繁荣綦江文化市场,积极推动文化与旅游、文化与艺术等的融合发展。壮大市场主体激发市场活力,建立公平开放的文化市场,引导企业在市场中平等参与、公平竞争、依法经营、健康发展。建成区旅游文化产品一条街和收藏品艺术品交易市场,培育小微文化企业孵化园。把古剑山艺术村打造成文化和旅游融合发展的产业示范园区。注重文旅融合,挖掘净音寺佛教文化,白云观道教文化,綦江农民版画、东溪古镇文化、川剧、永城吹打、横山昆词等民俗文化资源,提升三养綦江的文化底蕴。

专栏21:文化发展重点项目

公共文化服务体系:区级文化艺术中心建设项目、村(居)综合性文化服务中心建设项目、数字农家书屋工程、惠民电影放映工程、区、街镇、村()三级图书资源通借通还工程、政府向社会力量购买公共文化演出服务工程,数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆建设。

文化遗产保护:《永城吹打》及传承人抢救、东溪腐乳酿造技艺抢救、馆藏石质文物的修缮、文物藏品保护、南平僚文化研究、横山汉代崖墓保护、中峰老街修缮保护、韩国临时政府及抗战遗址陈列馆、盐马古道文化、三线建设文化、灵应岩石桅子生殖崇拜文化保护、文物库房标准化建设。

文化产业:古剑山艺术村等。

 

 

 

 

 

 

 

§推进绿色发展§

牢牢把握五个决不能底线,完善生态制度、保障生态安全、改善环境质量,提高资源利用效率,推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型,打造全国生态文明示范区。

 

第十二章  加强生态环境保护

树立生态观念,优化生态空间布局,维护生态安全,加强生态环境修复,努力建设青山环城、绿水绕城、宜居宜业宜游的现代山水田园城市。

 

第四十九节  优化生态空间布局

落实生态用途空间管制,划定生态保护红线,实施严格的分级分类管控,切实加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区和湿地等生态空间的保护和修复,重点保护以綦江河、通惠河、清溪河、蒲河、福林河、羊叉河等为主体的水域蓝道生态带,以古剑山、横山、老瀛山、高庙坝、丁山、万隆山等为主体的森林屏障绿带,构建以渝黔高速、三环高速、210国道、万梨公路等为主的绿色廊道,形成山水相间、带状环绕的蓝绿生态网络安全格局。

 

 

 

6:生态空间布局示意图

 

第五十节  着力改善环境质量

深入实施蓝天、碧水、宁静、绿地、田园五大环保行动,坚持保护优先,加强污染防治,控制COD、二氧化硫、二氧化碳等主要污染物排放总量,构建良好的生态环境。以PM2.5污染防治为突破口,强化大气污染物协同控制,持续改善城区空气质量。加强火电、冶金、水泥、砖瓦等重点行业工业废气专项治理,加快污染企业关闭或环保搬迁。加强城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟和挥发性有机废气污染综合整治,强制城市垃圾、渣土密闭运输。逐步开展空气质量预报,推进区域联防联控和预警预控,积极防范空气重污染。全面加强水污染防治,加快推进綦江河等河流综合治理,强化集中式饮用水源保护。建成投用街镇污水处理厂及二三级管网,力争实现所有污水集中收集、统一处理,并逐步推进雨污分流。强化工业园区污水集中处理,推进工业用水重复利用,建立园区污水治理风险防范体系。加强地下水污染防治,开展调查评估,完善监测网络。开展工业生产、社会生活、建筑施工、交通噪声等治理,强化源头控制,减少新噪声源产生。加强土壤污染防治,开展土壤污染情况调查,实施污染土壤综合治理。加强农村环境保护,开展农村环境连片整治,防止面源污染。

 

第五十一节  加强生态保护与修复

开展耕地、森林、湿地等生态系统监测与评价。加强耕地、森林、湿地保护,提升老瀛山、长田、万隆等自然保护区和古剑山森林公园建设管护水平。开展生物多样性保护,积极防治有害生物。实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程,加强封山育林和森林抚育经营,开展林相改造,提升林分质量。加强水土流失预防和综合治理,推进采煤沉陷区生态治理和石漠化治理,加强矿山、水能、林业、湿地、旅游等资源开发的生态保护和修复。强化农田生态保护,推进退化农田改良和修复。

 

第十三章  推动绿色低碳循环发展

构建循环型生产方式和流通方式,推进资源能源节约高效利用,健全社会层面资源循环化利用体系,倡导绿色消费,加快国家循环经济示范城市建设。

 

第五十二节  发展循环经济

推广循环经济典型模式和先进技术,提高资源综合利用,减少污染物排放建设循环型工业,推进企业循环化改造,构建铝产品精深加工、再生资源利用、煤电等循环经济产业链,争创国家级循环产业园区。构建循环型农业,推广应用种养一体化、休闲农业等高效生态农业模式,提高农业废弃物综合利用水平,构建农林牧共生的循环型农业生产方式。大力发展循环型物流,规范和完善再生资源回收体系建设。

第五十三节  全面节约和高效利用资源能源

创新资源节约集约利用机制,加强全过程节约管理,提高土地、水和能源综合利用水平,降低资源能源消耗强度。强化土地集约利用,严格土地管理,合理开发土地资源,盘活存量建设用地。强化矿产资源规模化、规范化开采,加强矿产资源节约和综合利用,关闭年产9万吨及以下的煤炭生产企业。强化工业节能,落实负面清单制度,限制、淘汰三高一低落后产能,推进高耗能企业节能改造。开展绿色建筑行动,加强建筑材料消耗管理,推广绿色建材和节能建材。强化交通节能,优先发展公共交通。发展节水农业,实施企业节水改造,强化城市节水,推广节水技术和高效节水产品。开展重点用能单位节能行动,做好党政机关、国有企业等公共机构节能工作,提倡绿色办公。

 

第五十四节  推动城乡居民生活方式绿色化

广泛开展绿色生活行动,引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式。鼓励消费者购买和使用节能环保产品。鼓励零售批发企业对废弃包装物、废弃食品、垃圾等进行分类回收,采用以旧换新等方式回收废弃商品。推行绿色生活消费,倡导生态旅游,推进生活垃圾分类处理。倡导公共交通和混合动力汽车、电动车等低碳无碳出行方式,加快淘汰黄标车等排放不达标车辆。

第十四章  完善生态文明制度

完善生态环境政策和治理机制,加强宣传教育,倡导生态文明理念,为生态文明建设提供有力保障。

 

第五十五节  完善生态环境政策

建立自然资源资产产权制度和用途管制制度,对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。深化生态环境保护管理体制,加快推进基层环保机构建设,实行差别化的区域开发管理政策和绩效考核评价方法,健全领导干部自然资源资产离任审计制度,建立生态环境损害责任终身追究责任制。健全生态环境保护市场化机制,引入第三方专业机构开展生态破坏、环境污染治理试点,推动形成产业升级和环境升级并重的发展路子。

 

第五十六节  完善生态环境治理机制

建立技术创新机制,落实节能减排既定工作方案,完善目标责任评价考核机制,加快节能减排重点工程建设。建立风险防范机制,树立和强化防患于未然的理念,继续加大大气、土壤、水等重要资源污染治理力度。严格奖罚,落实环境损害赔偿制度,加强对高耗能、高污染企业的监督和管理,禁止产能过剩项目和低水平重复建设,彻底整治各类违法排污企业,严厉打击各种环境违法犯罪行为。依法实行生态环境保护责任追究,切实提升突发环境事件应急处置能力和水平。建立以财政资金补偿和市场化补偿相结合的多元化生态补偿机制。

专栏22:生态文明建设重点项目

环境保护:綦江河、扶欢河、郭扶河、清溪河、蒲河、三会河、通惠河、羊渡河、永城河、藻渡河等河流综合治理,工业园区污水处理厂,农村环境连片整治,农村面源污染防治,綦江垃圾收运系统工程,餐厨垃圾无害化处理,街镇污水处理厂及二、三级管网,城镇污水管网500公里,鱼栏咀水库、丁山水库等32个集中式饮用水源保护等。

生态修复:老瀛山、长田、万隆自然保护区和古剑山森林公园管护,天然林保护,退耕还林,采煤沉陷区生态治理,石漠化治理,污染土壤修复,农田改良和修复等。

资源能源节约:工业节能,建筑节能,交通节能。

循环经济:北渡铝产业园循环化建设,循环农业示范工程,资源循环利用体系等。

 
 

 

 

 

 

 

 


§推进开放发展§

主动融入区域发展大格局,提升利用区内外市场、资源的效率和效益,加强区域合作,协同推进经贸合作、人文交流等,开创合作共赢新局面。

 

第十五章  全面提升开放水平

强化对外开放和区域合作,建设开放平台,努力构筑内外对接、互利共赢的开放型经济体系,全面提升开放水平。

 

第五十  着力提升开放基础承载能力

加快建设水陆交通枢纽,全面融入国家一带一路和长江经济带战略,推进与渝新欧及主城其他开放平台的互联互通,构建便捷畅通开放通道。依托渝黔铁路、川黔铁路、渝黔高速公路等,打通綦江南向通道,提高南向出海通道的运输能力和等级。依托三南铁路、綦河梯级航道,打通綦江融入长江经济带的通道,提升綦江进入长江黄金水道和向东出海通道的运输能力和等级。不断完善园区开放功能,提升园区平台能级,争取设立海关特殊监管区。

 

第五十  全面提升利用内资外资水平

转变招商方式,逐步建立产业招商、以商招商、点对点精准招商的新机制,发挥好对外办事机构、商会、行业协会等招商推介作用,坚持增量外资引进与存量企业并购重组并重。围绕铝铜精深加工、汽摩整车及零部件、新型节能建材等工业主导产业,瞄准长三角、珠三角、环渤海等地开展系列主题招商活动,重点引进跨国企业、行业龙头企业、央企分支机构等产业链关键节点企业入驻。抓住中新(重庆)战略性互联互通示范项目合作机遇,在金融、运输物流、信息通信等领域策划包装一批项目,力争一批企业投资落户綦江。围绕重庆十大新兴产业积极招商,主动配套,做强产业。发挥休闲旅游资源优势,引进知名旅游企业打造开发旅游景区景点。培育、引进一批外向型出口企业,推动企业走出去,提高经济外向度。加强对招商人员的业务和技能培训,强化招商队伍建设

 

7:对外开发开放示意图

第十六章  加快推进区域合作

坚持优势互补、共赢发展的原则,深入开展多层次、宽领域的区域合作,为我区经济发展注入强劲动力。

 

第五十  打造渝黔合作共赢先行区

加强与遵义市、桐梓县、习水县等邻近市县多层次交流,完善高层领导定期互访等机制,为双方实质性合作创造条件。加强规划引领,明晰双方产业发展方向,合理利用资源,避免同质化恶性竞争,积极构建区域经济一体化、资源高效整合的协调发展机制。以铁路、公路、水路港口等方面基础设施建设为先导,畅通交通路网,在煤炭开采加工、装备制造、旅游休闲、商贸物流等方面深入开展合作。共同推进蟠龙抽水蓄能电站、花坝旅游度假区等在建重点项目和藻渡水库前期工作,继续在教育文化医疗等社会事业领域和警务治安等公共事务管理领域加强合作。探索建立跨区环保合作机制,在排污监测、节能减排等环境保护领域开展深度有效合作。引导打通、赶水、石壕、安稳、丁山等边贸集镇继续发挥地缘优势,推动双方共建特色农产品、煤炭、有色金属、日用品等综合交易市场。

 

十节  推进其他区域合作

积极推进与南岸、巴南、南川、江津等地区在基础设施建设、产业发展和社会管理等领域的合作,推动区域差异化、资源利用最优化和整体功能最大化发展。扎实开展“一圈两翼”对口帮扶,推动结对帮扶区县优势互补、互惠共赢、联动发展。加强与市级部门、大型企业集团在产业布局、资金、技术等方面合作。加强与高校、科研院所在技术、文化、人才、经济、信息等方面开展交流合作,建立战略合作伙伴关系。加强与友好城市的交流合作。

 

§推进共享发展§

坚持保障和改善民生,坚守底线,突出重点,完善制度,推动基本公共服务均等化,创新公共服务供给方式,办好民生实事,确保城乡居民共享发展成果。

 

第十七章  着力促进就业创业

把促进就业创业作为经济社会发展的优先目标,坚持就业优先,以创业带动就业,努力实现社会就业更加充分。

 

 第六十  提升就业创业服务水平

健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。大力培育新增长点和新产业新业态,发展劳动密集型产业、生活性服务业等吸纳就业能力强的产业,努力增加就业岗位,扩大就业规模,提高就业质量。积极支持创业带动就业,全面落实就业创业扶持政策,支持农业转移人口、返乡农民工、大学毕业生、退伍军人、残疾人等重点群体自主创业和灵活就业。利用各类职业培训资源,积极开展职业技能培训和创业培训。完善人力资源市场和就业服务体系,推进人力资源市场和公共就业服务能力建设,拓展中介服务、校企联合培养等就业服务渠道。健全劳动关系矛盾调处机制,发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性作用。加强劳动保障监察执法,切实保障劳动者合法权益。

 

第六十  稳步增加城乡居民收入

坚持居民收入增长与经济增长同步,千方百计拓宽城乡居民工资正常增长、财产性收益等增收渠道。探索多种分配方式,鼓励生产要素按贡献参与分配,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。实行有利于缩小收入差距的政策,增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。调整财政支出结构,集中更多财力保障和改善城乡贫困群众的基本生活。引导各类企业严格执行政府公布的工资指导线标准,完善机关事业单位工资收入增长机制。健全工资支付保障机制,维护劳动者合法权益。

 

第十八章  大力发展教育事业

继续实施教育优先发展战略,不断深化教育改革,提高教育质量,推进各类教育协调发展,建设全国中小城市实施素质教育示范区。

第六十  深化教育领域改革

全力推进区域教育领域综合改革,推进一批课程改革重点项目,提高学生综合素质,争创省级示范综合实践基地。加强与高等师范院校的深度合作,构建学校绿色教育质量指标评价体系,打造重庆市中小学教育质量综合评价改革试验区。全面深化教育考试招生制度改革,基本建成分类考试、综合评价、多元录取的教育考试招生模式。完善师德师风建设长效机制,健全教师培养、配备、培训等制度,推进城乡教师轮岗交流,落实教师待遇,提升教师队伍水平。深化信息技术与教育教学融合互动,深入推进“互联网+教育”,有效促进教育服务供给方式、教学和管理模式的变革。鼓励民间资金进入教育领域,引进优质特色民办学校。

 

第六十  完善教育事业体系

统筹协调教育发展。办好学前教育,发展公办幼儿园,鼓励民办幼儿园,推进幼儿教育规范化发展,实现毛入园率达到93 %以上。推动义务教育均衡发展,改善办学条件,均衡配置办学资源,九年义务教育巩固率保持在95%以上。逐步普及高中阶段教育,实施普通高中发展促进计划,高中阶段教育毛入学率达98%。围绕产业发展需求,动态调整专业结构,努力发展中高职教育。推进在綦高校扩大规模,引进其他高校。提升特殊教育水平,关注特殊群体学生,关爱农村留守儿童。全面提升继续教育覆盖率,大力发展面向社区、农村及边远地区的继续教育,加强经济社会发展重点领域紧缺专门人才的继续教育。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年,新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。

进一步完善教育基础设施。推进城镇化与义务教育协调,根据人口变化趋势,统筹规划城乡中小学及幼儿园,合理划定学校服务半径和办学规模,整体规划新建、改扩建一批中小学,确保每个镇至少有1所中心幼儿园,基本消除城镇中小学大班额择校现象,实现义务教育学校办学条件达标,成功创建国家义务教育发展基本均衡区。

专栏23:教育事业重点项目

学前教育:区实验幼儿园教学综合楼及附属工程、新建实验幼儿园东部新城分园

基础教育:1.城区中小学扩容工程:新建綦江中学、枣园中学、枣园小学、陵园小学等学校分校;改扩建古南中学、中山路小学、新盛小学等学校;迁建通惠中学。2.乡镇学校均衡发展工程:新建打通第三小学,迁建永新小学、隆盛小学、石壕中学等;改扩建东溪中学、赶水小学、三角小学等;完成教师周转房290套;改造运动场10万平方米。

职业教育:职教中心改扩建工程、医科学校改扩建工程。

高等教育:南方翻译学院三四期建设工程。

 
 

 

 

 

 

 


第十九章  提高社会保障水平

全面贯彻落实国家社会保障政策,进一步完善社会保障体系,增强社会保障能力。

 

第六十  完善社会保险体系

实施全民参保计划,实现应保尽保。加大公共财政投入和社会保险基金征缴力度,推动社会保险提标扩面,稳步提高水平。完善职工养老保险、医疗保险个人账户制度。大力发展企业年金、职业年金和补充医疗保险,加快发展商业养老保险和商业健康保险,形成多层次、多支柱的保障体系。加快推进由区级管理、街镇经办、村社协助的城乡均等社会保险公共服务体系建设。

 

第六十  健全社会救助体系

完善城乡最低生活保障制度,落实社会救助保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制,保障困难群众基本生活水平随着经济社会发展水平同步提高。加大财政对社会救助资金投入,协同开展住房、医疗救助和司法援助等,努力实现社会救助精确管理和全覆盖。建立健全临时救助制度,发挥临时救助托底保障功能。进一步规范城乡低保管理,做到应保尽保、应退尽退。强化灾害救助规范管理,新建救灾物资储备库,提高应急保障能力和逐步提高社会救助水平。支持发展慈善事业,积极引导社会力量参与社会救助。发展适度普惠性社会福利,统筹推进扶老、助残、救孤、济困、扶贫等福利事业发展,完善社会福利事业管理、运行和保障机制,支持社会力量兴办社会福利机构,以城乡三无老人、困境儿童、残疾人等特殊群体为重点,加快敬老院、儿童收养部、救助站等项目建设,实现街镇敬老院全覆盖。

专栏24:社会保障重点项目

社会保险:市民服务中心、街镇公共服务中心。

社会救助:残疾人康复中心、残疾人托养中心、救助管理站及救灾物资储备库。

社会福利:社会福利院及儿童收养部、街镇敬老院。

社会养老:街镇社区日间照料中心建设、新心老年养护院、夕阳红老年公寓。

 
 

 

 


第二十章  提高全民健康水平

积极推进医疗卫生体制改革,优化卫生资源配置,提高卫生计生服务能力,加快体育事业发展,人人享有基本健康服务。

 

第六十  稳步推进医疗卫生体制改革

深入推进公立医院改革,合理调整医疗服务价格,建立公立医院科学规范的监督管理体制、可持续的补偿机制和符合行业特点的人事薪酬制度。优化城乡卫生资源配置,完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络,加快推进分级诊疗。完善卫生计生监督执法体系建设和卫生信息化建设。完善药品供应保障体系和基本药物制度,建立科学合理的医药价格形成机制。积极推进基层医疗卫生综合改革,稳定和优化村医队伍,实行全科(乡村)医师签约服务、上门服务。健全医疗卫生事业多元化投入机制,鼓励和规范社会资本办医,切实推行医师多点执业。

 

第六十  完善医疗卫生服务体系

推进区、街镇、村三级医疗机构标准化建设,实现街镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室全覆盖,完善景区等群众集中场所医疗卫生服务体系。加强区人民医院、中医院、妇幼保健院等区级公立医院建设,引进市级知名医院等医疗卫生资源,扶持引导社会办医,提升我区优质医疗服务水平,促进全区医疗卫生条件和服务能力整体提高。改善街镇卫生院和村卫生室就医条件,加强基层卫生人才队伍建设和医德医风建设,提高基层综合医疗服务能力。促进中医药发展,推广中医养生,推动中医院整体搬迁和三甲创建。完善疾病预防控制、精神卫生、卫生应急、血液安全保障等公共卫生服务体系,提升公共卫生保障水平。加强传染病、职业病、地方病等重大疾病综合防治,推进国家免费孕前优生健康检查等公共卫生服务项目。实施健康促进工程,深入开展爱国卫生运动。

 

第六十  增强人民体质

实施全民健身战略,健全全民健身公共服务体系,构建区、街镇、村三级全民健身基础设施体系,继续实施社区健身路径工程、农民体育健身工程,建设一批便民、利民的中小型运动场所、健身活动中心,健身路径等设施,加大体育馆等运动场所的对外开放力度,人均体育场地面积达到1.6平方米。经常性举办群众性体育活动,大力发展山地户外运动及休闲体育。推动篮球、足球、射击、射箭等我区优势竞技体育可持续发展,提升竞技体育水平。引进、扶持形成12个体育服务业集聚区。

专栏25:全民健康重点项目

卫生服务:妇幼保健院整体搬迁工程、中医院整体搬迁工程、重庆市医科学校改扩建工程、人民医院三甲二期门急诊及内科住院综合大楼工程、綦江区全科医生培养基地建设项目。

公共卫生:街镇卫生院改扩建工程、社区卫生服务中心建设、村卫生室标准化建设、食品安全风险监测体系建设项目。

体育事业:足球场地设施、农民体育健身工程、社区多功能运动场、街镇健身广场、闲置国有企业体育设施改造、山地休闲体育基地。

 
 

 

 

 

 


第二十一章  改善人口均衡发展

统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系,促进人口适度增长、结构优化、合理布局,实现人口长期均衡发展。

 

七十  积极应对人口老龄化

提升人口集聚能力,促进人口净流入,积极留住、引进人才和合格劳动者。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康服务水平,加大出生预防干预力度,提高出生人口素质。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。健全老龄人口社会保障体系,稳步提高养老保障和医疗保障水平,建立高龄老人福利津贴制度,发展普惠性的老年健康医疗福利。合理分配养老资源和布局养老服务网络,鼓励和支持民间资本投资养老服务业,加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设,建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系。重视老年人精神文化生活需求,弘扬敬老、养老、助老社会风尚。

 

第七十  保障妇女儿童等群体利益

全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要,加强工青妇等群团组织建设,切实保障妇女、儿童合法权益。提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强妇女劳动保护,享受同等就业机会。坚持儿童优先原则,尊重和保护儿童的人格尊严,改善少年儿童成长环境,促进儿童身心健康发展。规划建设綦江区妇女儿童活动中心。加快残疾人社会保障和服务体系建设,进一步提高残疾人社会保障水平。做好特殊困难人群的生活、教育和就业工作。

 

§提升社会治理能力和水平§

围绕全面深化改革、依法治区、创新社会治理,为经济社会发展构建良好的制度环境、法治环境和社会环境,保证规划各项目标和重点任务顺利实现。

 

第二十二章  全面深化改革

坚持顶层设计和基层创新相结合,坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,推进重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。

 

第七十  强化改革的统筹协调

按照中央、市委的统一部署,系统性、整体性、协同性推进各重点领域改革。坚持改革正确方向,注重统筹谋划,坚持整体推进与重点突破相结合,突出试点示范,使各项改革相得益彰,取得实效。正确处理改革、发展、稳定关系,坚持底线思维,科学研判,及时防范化解各种风险。坚持问题导向,推进具有基础性、结构性支撑作用的制度建设,破除经济社会发展的体制机制障碍。坚持在法治的轨道上推进改革,用法治的方式保障改革,有序推进区级相关行政规章立改废工作,确保各项改革扎实推进。

第七十  以改革试点示范推动全面深化改革

以国家新型城镇化综合试点和国家中小城市化综合改革试点为切入,统筹推进全面深化改革。深入推进简政放权、放管结合,切实转变政府职能,逐步完善行政管理体制,提高行政效能,降低行政成本。着力推动供给侧结构性改革,坚持市场取向为主,有效化解过剩产能,降低企业生产经营成本,促进产业转型升级。加强规模调控与结构调整,促进房地产健康发展。加快推进投融资机制改革,缓解融资难融资贵压力,逐步建立多元化可持续的城镇化投融资体系。深化国资国企改革,完善国有资产管理体制和国有企业内部监管机制,推动国有企业发展混合所有制经济。稳妥推进财税体制改革,进一步完善公共财政体系。积极承接科技、教育、卫生等领域的国家改革试点,深入推进教科文卫体以及社会保障领域综合改革。推进统筹城乡综合配套改革,重点加快户籍制度、农村金融、农村流通体系等方面改革,确保城乡统筹取得更大突破。极探索采煤沉陷区治理机制改革,推动采煤沉陷区产业发展,尽快改善采煤沉陷区的生产生活条件。

 

第二十三章  全面依法治区

全面加强依法治区各项工作,完善社会治理体系,创新社会治理方式,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定,为綦江经济社会发展提供有力法治保障。

 

第七十  建设法治政府

健全依法决策机制,完善行政决策规则和程序,明确决策范围、权限。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限和程序行使权力。严格执行政府规范性文件合法性前置审查制度。完善行政执法体制,在重点领域推进联合执法,强化行政执法监督,提高行政执法效率,严格规范公正文明执法。深入开展普法教育,公职人员带头遵法学法守法用法,在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

 

第七十  保证公正司法

深入推进阳光司法,坚持依法公开、及时公开、全面公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权,严格执行违法干预司法活动记录、通报和责任追究制度,严格执行办案责任制、落实错案责任倒查问责制和办案质量终身负责制。加强司法规范化建设,强化人权司法保障,依法保障案件当事人、诉讼参与人的合法权益,依法保障律师在诉讼活动中各项权利。创新法治人才培养机制,建设高素质法治专门队伍和法律服务队伍。

 

第二十四章  创新社会治理体系

充分运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾,促进社会安全稳定、健康有序。

 

第七十  改进社会治理方式

坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强社会治理信息资源整合和共建共享,加快综合服务平台信息化建设。健全综合服务管理平台,进一步建好用好村(社区)便民服务中心、各领域党群服务中心和服务群众工作信息管理系统,全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。强化流动人口管理和服务,完善特殊人群教育管理和矫治体制机制。加强基层平安细胞创建工作,不断夯实平安建设基层基础。规范发展社会组织,加强对各类社会组织的管理,激发社会组织活力。

 

第七十  健全社会矛盾纠纷源头防范体制机制

完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度,健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,发挥两代表一委员、社会组织、基层群众自治组织等在畅通群众诉求表达渠道方面的作用,引导群众依靠法律手段化解纷争、维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。推进信访工作制度改革。坚持法定途径优先原则处理信访问题,把涉法涉诉信访纳入法治化轨道,引导群众通过法律手段解决纷争、维护合法权益,防止发生重大群体性事件。

 

第七十  维护国家安全和公共安全

严密防范暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生,确保社会政治大局稳定。全面深化公安改革,深入推进社会治安综合治理,健全完善立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加大依法管理网络力度,确保国家网络和信息安全。创建一批国家级安全社区。持续推进企业安全标准化建设。强化企业安全生产主体责任,加强安全监管,有效遏制较大以上生产安全事故。加强铁路护路联防工作和人防物防技防设施建设。加强食品药品安全监管,加快建立科学完善的食品药品安全监管体系,保障食品药品安全。加强重大突发事件应急管理,提升应急处置能力。

 

§加强规划实施保障§

坚持党的核心领导,建立健全规划实施机制,团结和凝聚全区人民同心同德、艰苦奋斗,共同建设美好綦江。

 

第二十五章  坚持党对经济社会发展的领导

坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位,形成全面实施“十三五”规划的坚强保障。规划确定了新的发展思路、重点任务、重大举措,各级各部门必须在党的领导下全面贯彻落实。形成定期研究经济社会发展重大问题,创新发展理念和工作方式方法,加强形势研判和风险管控的机制。切实加强队伍建设,不断优化干部队伍的知识结构和专业结构,提升领导经济社会发展工作的专业化、法制化水平。充分发挥党员领导干部的先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

 

第二十六章  凝聚全社会力量共同奋斗

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、少数民族制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革,进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,共同为全区改革发展稳定贡献力量。

 

第二十七章  加强规划实施和管理

规划纲要经区人民代表大会审议批准,具有法定效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用,建立健全规划有效实施的保障机制,确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。强化经济社会发展规划纲要作为制定土地规划、城乡规划、专项规划、年度计划以及相关政策、安排重大项目的重要依据。完善调控体系,加强年度计划与纲要的衔接,建立健全发展规划项目库,强化本纲要对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源配置等领域的引导和协调。

强化政府目标责任,纲要提出的约束性指标和公共服务领域内的任务,是政府对全区人民的庄重承诺,要分解落实到各部门、各街镇,并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为,落实本纲要提出的预期性指标和产业发展等任务,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,主要依靠市场主体的自主行为实现。各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。认真做好规划实施中期评估和总结评估工作。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制,及时公开规划实施相关信息,接受全社会监督。

重庆市綦江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc

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