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重庆市綦江区赶水镇信息公开

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索 引 号: 739823013/2019-00017 主题分类: 综合政务/其他公文/全社会
发文机关: 赶 水 镇 发布日期: 2019年1月3日
标  题: 重庆市綦江区赶水镇人民政府关于印发《重庆市綦江区赶水镇农村集体资产清产核资实施方案》的通知
发文字号:
重庆市綦江区赶水镇人民政府关于印发《重庆市綦江区赶水镇农村集体资产清产核资实施方案》的通知

各村民委员会,镇属各办公室(站、所、中心):

《重庆市綦江区赶水镇农村集体资产清产核资实施方案》已经镇政府研究制定,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

重庆市綦江区赶水镇人民政府

20181219

赶水镇农村集体资产清产核资实施方案

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号)精神和农业部等九部委(总局)《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农经发〔201711号)要求,结合我镇实际,现提出全镇农村集体资产清产核资实施方案(以下简称方案)。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,以实施乡村振兴战略行动计划为统揽,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点,充分运用清产核资成果(2014年)、土地(林地)确权登记颁证成果,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

(二)基本原则。坚持实事求是客观公正,统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进合理合法,先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,再根据实际需要适时进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。坚持全体成员充分参与,组织农村集体经济组织成员积极参与、主动配合本次清产核资工作,本次清产核资结果要向全体成员公开公示,接受全体成员监督,并按照规定召开农村集体经济组织成员(代表)大会通过确认。坚持农村集体经济组织负责的原则,清产核资工作要以农村集体经济组织自查为主,镇政府主要负责组织实施,妥善处置权属问题。

二、主要任务

(一)清查核实资产。2014年农村集体资产清产核资成果为基础,重点对 2014年至本次清产核资时点期间资产变动、资料不完整情况进行全面清理登记完善。经营性资产清查要以是否用于经营性活动为依据进行分析登记。资源性资产主要是指土地资源和不作价的林木资源,其清查要与土地承包经营权(本次清理可应用2011年全市土地确权登记颁证成果)、农村土地集体所有权、宅基地建设用地使用权等不动产确权登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,避免和减少重复劳动。农村集体经济组织所属企业,也要纳入本次清产核资范围。

(二)明确产权归属。在清产核资工作中,要妥善处理好国家、集体与农民的关系,资产所有权主体与管护费用承担主体的关系,不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系。要充分考虑不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到成员集体,不能打乱集体与集体之间的产权界限。对于撤村并社的,应充分尊重原集体经济组织成员的意见,按照民主决策、程序合法、手续完善的原则确定权属。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对农村教育闲置资产,要严格按照《关于农村教育闲置资产盘活利用的指导意见》(渝府发〔201463号)规定执行,确保农村集体经济组织成员集体的合法合理权益。

(三)规范调整账目。对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题,要按照《村集体经济组织会计制度》等有关规定及时进行账务调整。对确实无法收回的应收款项、对外投资等,要严格按照有关规定,分析产生的原因,落实有关主体责任,经集体经济组织成员(代表)大会讨论通过,报镇人民政府审核批准后,按照会计制度进行账务处理。对确实无法支付的债务,要加强与债权人的协商,依法妥善处置。对不符合条件或未履行规定程序的,不得进行账目调整。

(四)健全管理制度。建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式、责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。按照有关规定要求,建立健全集体地票资金、征地补偿费等专项资金管理制度。按照农业农村部资产清查制度和定期报告制度规定,本次清产核资后各村每年末要开展一次资产清查,将资产变动情况上报汇总。

三、实施步骤

(一)时间安排。20171231日为本次全镇统一的资产清查登记时点。按照本次部署和要求,做好资产清查核实和数据填报工作。全镇农村集体资产清产核资工作,自2018年开始,到201911月底全面完成。

(二)工作步骤

——准备阶段(201812月底前完成)。主要是镇政府根据《方案》精神、《重庆市农村集体资产清产核资办法》(附件1)及有关政策要求,结合本地实际情况和工作需要,建立本次清产核资工作的领导机构和工作机构,明确责任分工,调配工作人员,制定工作方案,落实工作保障、政策配套、工作督导等措施。

镇政府主要负责人为本级清产核资工作的第一责任人。建立农业、财政、民政、国土、水利、林业、教育、文化等有关办站所和单位负责人为成员的领导机构,指导镇、村(居)、组(社)不同层级农村集体经济组织,成立以集体经济组织负责人、财务人员、民主理财人员、成员代表为主的清产核资工作小组。要结合本地实际,研究制定清产核资程序和结果审批流程,制定具体清查明细表和登记表,开展政策宣传和业务培训,为清产核资工作奠定基础。

——实施阶段(20192月底前完成)。镇政府全面指导各清产核资工作小组,全面清查核实集体资产,填写清产核资表册(附件2、附件3),对2014年已经清理,且权属清楚、价值明确的集体资产,可按照程序组织复核确认。镇政府负责组织做好清产核资及表册填报工作,校验核对数据,录入管理系统,确认无误后报送区农委。

——总结阶段(20193月底前完成)。接受区农委组织开展的监督检查和成果检验,针对清产核资中发现的问题,制定相关措施及时解决,形成镇、村(居)、组(社)三级集体经济组织清产核资汇总表册,编写工作总结报告。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立赶水镇农村集体资产清产核资领导小组,由镇党委副书记、镇长许安强任组长,镇武装部长、副镇长金智勇、副镇长李宗荣任副组长,镇党群办、镇经发办、镇社会事务办、镇公路办、镇农业服务中心、镇水务站、镇文化站、镇财政所、镇农村财务代理中心、镇国土所负责人为成员。领导小组办公室设在镇经发办,由镇武装部长、副镇长金智勇任办公室主任,镇经发办副主任何良坪、镇农村财务代理中心李亚任办公室副主任,镇经发办、镇农村财务代理中心全体干部任工作人员,具体负责农村集体资产清产核资日常工作的指导和督促。

(二)加强问题查处。清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的,要按照有关规定及时登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作,组织力量对全镇集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

(三)加强宣传督导。通过广播、报刊、宣传栏、标语等媒体平台,用群众听得明白的语言、看得清楚的典型,解读好政策精神和工作要求,动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。要深入基层,做好政策宣传和业务培训,将本次清产核资工作有关政策、方法、程序、重点等,培训普及到每一位工作人员,切实保障本次清产核资工作依法、及时、准确开展。

 

附件:1.重庆市农村集体资产清产核资办法

2.重庆市农村集体资产清产核资报表

3.重庆市农村集体资产清产核资报表填报说明

 

 

 

 

附件1

 

重庆市农村集体资产清产核资办法

 

第一章 总则

 

第一条 为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号)、《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(中发〔201628号)精神及市委市政府关于农村改革的部署和要求,切实摸清农村集体家底,依法合理确认农村集体产权归属,理顺农村集体资产所有权关系,保护农村集体经济组织及其成员合法权益,防止集体资产流失,夯实农村集体产权制度改革基础,依据农业部等九部委(总局)《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农经发〔201711号)要求及有关法律法规和政策规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 农村集体资产清产核资的对象:乡镇、村、组集体经济组织,包括未建立村、组集体经济组织,代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位,撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会,以及农村集体经济组织所属企业等。

第三条 农村集体资产清产核资的范围包括:农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技文化、交通、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及货币资金、债权债务等。

第四条 清产核资工作要坚持民主公开,依靠和发动群众,组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可,清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员(代表)大会确认。清产核资结果公示期间,要安排专人收集意见,答疑解惑。

 

第二章 清产核资程序

 

第五条 清产核资工作要按照全面清理、张榜公示、民主确认、严格审核、建档建制等程序进行。

全面清理。乡镇人民政府(含涉农街道办事处,下同)组织指导农村集体经济组织,按照清产核资工作要求和工作规范,以原始发票、合同协议、权属证书、档案资料等合法、合理资料为依据,进行全面清产核资,并形成各农村集体经济组织清产核资初步结果。

张榜公示。各农村集体经济组织,要严格按照《农村集体经济组织财务公开规定》等有关规定和要求,向集体经济组织成员公示清产核资初步结果。公示期间,要全面收集有关情况和问题,及时组织核查并妥善处置。

民主确认。公示结束后,各农村集体经济组织,应按照规定召开农村集体经济组织全体成员或成员代表会议,对清产核资结果进行审议。清产核资结果应经参加会议的全体代表过半数通过后确认。

严格审核。区县(自治县)及乡镇人民政府组织对各农村集体经济组织的清产核资工作及结果进行认真复核,特别是对土地被征用较多、资产总量较大、问题突出、群众反映强烈的农村集体经济组织要认真把关,及时反馈复核结果,妥善处理有关问题,切实做到清产核资结果现状清楚、分类科学、产权明晰、程序规范、结果准确。

建档建制。要以农村集体经济组织为单位,以审核确认的清产核资结果为依据,准确登记,将数据及有关资料统一录入系统。要按照档案管理的有关规定,将清产核资工作中形成的文字、图表、音像等资料,及时整理归档并妥善管理。要按照有关规定和要求,调整账目,健全台账,建立完善农村集体资产管理制度以及民主管理、委托代理、信息化管理、档案管理等制度和规范,促进农村集体资产管理的制度化、规范化、信息化。

 

第三章 资产清查

 

第六条 流动资产清查,包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。参与经营性活动的现金和银行存款在填报时应区分资产类型。

现金。清查核对现金账面余额与库存现金是否相符。清查发现有现金长款或短款的,要查明原因,据实编制凭证,调整账簿。

银行存款。清查核对银行存款账面余额与开户银行或其他金融机构出具的银行存款对账单余额是否相符。余额不符的,要查明原因。对由未达账项引起的,要编制《银行存款余额调节表》进行调整。包括虽未划到本集体经济组织依法开设的银行账户,但按照会计原则可确认为集体经济组织所得的地票资金、征地补偿资金。

短期投资。清查核对各种短期投资账面余额与短期投资原始凭证是否相符,查清各种短期投资的投资对象、投资时间、投资金额、投资协议、资产类型等。

应收款。清查核对与外部单位和个人的各项应收及暂付款项,根据应收款账面余额,采取面询、函证等方式逐一与外部单位和个人进行核对,取得书面核对凭证,查清债务人、金额、形成原因、到期时间和审批人、资产类型等,并以双方记账凭证金额一致为准。对登记日应收未收的款项,按照权责发生制原则,依据合同、协议或政策文件确认,原则上应取得债务人书面同意;对有争议的债权,要查证、核实、明确债权关系;对因债务单位撤销,或债务人死亡,且既无遗产清偿,又无义务承担人等原因,确实无法收回的款项,要明确责任,按照有关规定进行核销。因诉讼等原因处于不确定状态的债权,须单独说明。

内部往来。清查核对内部所属单位和农户的各种应收及暂付款项,根据内部往来明细账余额,采取公示、面询、函证等方式逐一与所属单位和农户进行核对,取得书面核对凭证,查清债权债务单位或个人、债权债务金额、形成原因、到期时间等。

存货。清查核对存货账面余额及明细账与农业生产资料(种子、化肥、燃料、农药等)、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品等实际数是否相符,查清库存物资的类别、数量、金额、存放地点、保管人员、资产类型等情况。清查采取实地盘点方法,保管员必须在场并参加盘点工作。对清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货,要查明原因,按照有关规定和程序妥善处理。

第七条 农业资产清查,包括集体经济组织购入、培育或营造的牲畜(禽)资产和林木资产。

牲畜(禽)资产。清查核实牲畜(禽)资产账面数与实际数是否相符,查清牲畜(禽)资产的品种、数量、金额、生长阶段,以及死亡、损毁、资产类型等情况。清查采取实地盘点方法,饲养员必须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的,要查明原因,按照有关规定和程序妥善处理。

林木资产。清查核实林木资产账面数与实际数是否相符,查清林木资产的品种、数量、金额、生长阶段,以及死亡、毁损、资产类型等情况。清查采取实地盘点方法,管理员必须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的,要查明原因,按照有关规定和程序妥善处理。

第八条 长期投资清查,包括集体经济组织不准备在一年内(不含一年)变现的股权投资、债权投资,以及对农民专业合作社、家庭农场、企业等的投资。清查核对长期投资账面数与实际数是否相符,采取面询、函证等方式,将长期投资明细账与投资合同或协议、记录凭证、审批文件、投资有关权益证书等与投资对象逐一进行核对,取得书面核对凭证,查清长期投资的对象(项目)、金额、方式、期限、股利(利息)、资产类型等。

第九条 固定资产清查,包括房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、农业基础设施(包括小型水利工程)等。要按照固定资产用途,区分经营性和非经营性进行清查核实。清查采取实地盘查方法,与固定资产总账、明细账以及登记簿(卡片)逐一核对,清查各项固定资产的购建时间、坐落位置或存放地点、原值、累计折旧、净值、使用状态等。

对出租的固定资产,由出租方负责清查,并与租入方进行核对。对租入的固定资产,要与出租方核对,并进行账外备查登记。对没有登记入账的固定资产,要将清查结果登记入账。

对于使用财政资金的基本建设,竣工财务决算要严格执行《基本建设财务规则》。

对清查出盘盈、盘亏的固定资产,要查明原因,提出处理意见,并按规定程序申报处置。

第十条 在建工程清查,包括尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工财务决算的工程项目。要按照在建工程未来形成资产的用途,区分经营性和非经营性进行清查核实。清查核对在建工程明细账与银行存款、库存物资、一事一议资金等相关记录是否相符。清查采取实地盘查方法,依据在建工程明细账和在建工程合同等,查清在建工程进度和质量。在建工程名称、承建单位、建设时间、建设地点、预算投资额、已投入建设资金等。

第十一条 无形资产清查,包括各项专利权、商标权、非专利技术等纳入账内核算的无形资产。依据无形资产明细账和相关记录,查清各种无形资产名称、取得时间、取得方式、使用年限、使用情况、原始价值、摊余价值、资产类型等。

第十二条 资源性资产清查,包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。清查按照农用地、建设用地和未利用地分类进行,只登记面积、权属和经营情况等。资源性资产一般不确认价值,其清查要与土地承包经营权、农村土地集体所有权、宅基地建设用地使用权等不动产确权登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。

 

第四章 负债和所有者权益清查

 

第十三条 流动负债清查,包括短期借款、应付款项、应付工资、应付福利费等。

短期借款。清查核对集体经济组织从银行和有关单位、个人借入的期限在一年以下(含一年)的各种借款。根据短期借款明细账余额,查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人等。所有借款须取得合同、凭据,无法取得的,由债权人、债务人双方签订确认书。

应付款。清查核对集体经济组织与外单位和外部个人发生的偿还期在一年以下(含一年)的各种应付及暂收款等,根据应付款明细账余额,采取面询、函证等方式逐一与债权人进行核对,取得书面核对凭证,查清债权人、金额、用途、产生时间、到期时间及审批人等。

应付工资。清查核对集体经济组织应付给其管理人员及固定员工的报酬,按照确定的工资标准,核对应付工资账面余额和工资表记录是否相符、查清领取工资人员的数量、姓名、金额等。

应付福利费。清查核对集体经济组织用于集体福利、文教、卫生等方面的福利费,查清应付福利费账面余额、借贷方向及使用项目、受益对象、支付时间等。

第十四条 长期负债清查。包括长期借款及应付款、一事一议资金和专项应付款等。

长期借款及应付款。清查核对集体经济组织从银行和有关单位个人借入的期限在一年以上(不含一年)的各种借款及偿还期在一年以上(不含一年)的应付款项,根据长期借款及应付款明细账,查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人等。所有借款须取得合同、凭据,无法取得的,由债权人、债务人双方签订确认书。

一事一议资金。清查核对集体经济组织兴办生产、公益事业,按一事一议的形式筹集的专项资金,核对一事一议资金账面余额与筹资方案、备查账簿记录是否相符,查清一事一议项目预算、资金来源、已使用金额、结余情况等。

专项应付款。清查核对集体经济组织收到的征地补偿费、国家财政专项补助等资金,根据专项应付款明细账,查清专项应付款拨款单位、拨入金额、拨入时间、使用金额、具体用途等。

第十五条 所有者权益清查,包括资本、公积公益金、未分配收益等。

资本。清查核对集体经济组织实际收到投入的资本。按照资本明细账余额向前追溯,对于记载清晰的,通过公示、问询和函证等方式,与投资人进行核对,取得书面核对凭证,查清资本账面余额;对于记载不清的,可暂时将本集体经济组织列为投资人,记入本集体名下。清查出资本明细账记录与实际投资人不符时,要经当事人签字认可,成员(代表)大会表决通过后,据实调整资本明细账。对投资单位撤销的,要将投资单位投入资本转为本集体资本,依据相关证明材料调整资本明细账;对投资人死亡且有继承人的,将其投入资本转给其继承人;对投资人死亡且无继承人的,将其投入资本转为本集体资本,依据相关证明材料调整资本明细账。对农业合作化时期社员入社股份基金,有条件的可以进行深入查清。

公积公益金。清查核对集体经济组织从收益中提取的和其他来源取得的公积公益金。根据公积公益金明细账,结合资产、负债及资本账目调整,查清公积公益金账面余额。

未分配收益。清查核对集体经济组织历年分配后的结存余额,根据收益分配明细账,结合资产、负债及资本账目调整,查清未分配收益余额。

 

第五章 资产估价与价值重估

 

第十六条 集体经济组织成员集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价,账面价值与实际价值背离较大的资产,可以进行价值重估。

第十七条 资产估价和价值重估,以及估价方法和估值结果,须经成员(代表)大会民主讨论决定,并报乡镇人民政府备案。确定的估价方法和最终估值,作为入账依据予以确认。

第十八条 资产估价和价值重估,由集体经济组织自行开展,任何组织和个人不得随意估价资产,更不得随意多估或少估。

第十九条 资产估价和价值重估,要严格执行国家有关政策和技术标准,采取原始凭证确认、参照同类别确认、成员民主讨论确定、第三方机构评估等方法,实事求是进行价值确认。

固定资产,一般按购建或调入时原始价值确定。对因账外调入或无偿划归等原因查不到原始价值凭证的固定资产,可比照同类资产现行购建价格确定。

长期股权投资,一般按初始投资价值确定。对确有交易需求且经集体经济组织成员(代表)大会表决通过的,可进行资产价值重估,按现值或公允价值确定。

 

第六章 资产所有权确权

 

第二十条 农村集体资产所有权界定,要充分考虑不同资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益和维护农村社会稳定大局出发,尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规地进行。

第二十一条 根据《物权法》、《重庆市农村集体资产管理条例》等规定,把农村集体资产的所有权确到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。

属于村农民集体所有的,要把集体资产所有权确权到村集体经济组织成员集体,并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;

分别属于村内两个以上农民集体所有的,要把集体资产所有权确权到村内各该集体经济组织成员集体,并依法由村内各该集体经济的组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;

属于乡镇农民集体所有的,要把集体资产所有权确权到乡镇集体经济组织成员集体,并依法由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

第二十二条 要严格按照产权归属确权,不能打乱集体与集体之间产权界限。对于撤村并社的,应当充分尊重原集体经济组织成员意见,按照民主决策、程序合法、手续完善的原则确定权属。

第二十三条 政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对由政府拨款和集体经济组织以外单位或个人投入等混合所有制方式形成的资产,按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权。

用于公共服务的办公、教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产,村集体经济组织应发挥其公共服务功能,建立健全统一运行管护机制,切实保障农村公共服务需要。

第二十四条 对农村教育闲置资产,应按照《重庆市人民政府关于农村教育闲置资产盘活利用的指导意见》(渝府发〔201463号)要求,对已经确权给农村集体经济组织的,维持权属不变。尚未明确权属的,全部确权给当地农村集体经济组织。对已明确为国有权属的,除区县(自治县)人民政府按照教育布局规划需保留办学的外,将其余的农村教育闲置资产的占有、使用、收益等权益让渡给当地农村集体经济组织行使。

第二十五条 对农村土地上的公共服务和公益设施、政府财政资金及农民投工投劳建设的农村末级渠系、政府财政投资形成的农村生产性基础设施等,按《重庆市完善产权保护制度依法保护产权工作实施方案》(渝委发〔201713号)的规定进行确定权属。

第二十六条 有集体统一经营资产的村(组),特别是城中村、城郊村、经济发达村等,应建立健全农村集体经济组织,并在村党组织的领导和村民委员会的支持下,按照法律法规行使集体资产所有权。

第二十七条 对集体资产所有权有争议的,除法律法规已有规定外,由当事人协商解决;协商不成的,可由当地人民政府协调处理,当事人也可申请仲裁或直接向当地人民法院起诉。仍然有争议的资产,可列为待界定资产。

第二十八条 集体经济组织资产所有权界定工作由区县(自治县)人民政府组织实施。

 

第七章 账目调整与资产监管

 

第二十九条 集体经济组织要根据《村集体经济组织会计制度》等有关规定,对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题及时进行账务处理。

对存货、农业资产、固定资产的盘盈或盘亏,在建工程的报废或毁损等,必须查明原因,落实责任,经集体经济组织成员(代表)大会讨论通过,报乡镇人民政府审核同意后,按照会计制度进行账务处理。盘盈计入其他收入,盘亏计入其他支出;数额较大的,可作为增减公积金处理,同时调整账簿记录。

对清产核资前没有纳入账内核算的固定资产、无形资产、农业资产等,包括政府拨款、税费减免等形成的资产,社会团体、个人捐赠的资产等,有原始凭证的,按记载价值入账;无法取得原始凭证的,通过资产估价确认价值入账,作为增加公积公益金处理,经民主程序讨论通过,可转增资本(并按股权比例量化给成员或集体),同时调整账簿记录。

对确实无法收回的应收款项、对外投资,预期不能带来收益的无形资产,确实无法支付的债务等核销,必须进行严格的审核,查明原因,落实责任,经集体经济组织成员(代表)大会讨论通过,报乡镇人民政府审核批准后,按照会计制度进行账务处理,债权核销计入其他支出,债务核销计入其他收入,投资净损失计入投资收益,同时调整账簿记录。

不符合条件或未履行规定程序的,不得进行账目调整。

第三十条 集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产要进行清产核资,并登记入账。

对集体经济组织全资持有的被投资企业,要将其清产核资后生成的资产负债表,与集体经济组织的资产负债表相关科目进行合并。同时集体经济组织与被投资企业之间的所有者权益和债务项目要相互抵消;并调减集体经济组织的长期投资和被投资企业的所有者权益,差额计入公积公益金。

对集体经济组织直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,在清产核资后,将所有者权益按投资比例对应调整集体经济组织的长期投资,差额计入公积公益金。

第三十一条 按照农业农村部资产清查制度和定期报告制度规定,各地至少每年末开展一次资产清查,于次年2月底前将清查结果报送重庆市农村合作经济经营管理站。

第三十二条 加快农村集体资产监督管理平台建设,将本次清产核资数据统一纳入《重庆市农村三资监管平台》管理,促进全市农村集体资产管理的制度化、规范化、信息化。

 

第八章 附则

 

第三十三条 各区县(自治县)可依据本办法,结合本地实际,制定实施细则。

第三十四条 本办法由重庆市农业委员会负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。

 


附件2

 

重庆市农村集体资产清产核资报表

 

单位名称

 

         (单位公章)          

                             

联系电话

                             

清理时点

      20171231                    

清产核资工作组负责人

审核部门

           (单位公章)           

填表时间

      2018                               

 


一、农村集体经济组织填报

1

货币资金清查登记表

2

短期投资清查登记表

3

应收款项清查登记表

4

库存物资清查登记表

5

牲畜(禽)资产清查登记表

6

林木资产清查登记表

7

长期投资清查登记表

8-1

经营性固定资产清查登记表

8-2

非经营性固定资产清查登记表

9-1

经营性在建工程清查登记表

9-2

非经营性在建工程清查登记表

10

无形资产清查登记表

11

短期借款、应付款项和长期借款及应付款等清查登记表

12

应付工资清查登记表

13

应付福利费清查登记表

14

一事一议资金清查登记表

15

专项应付款清查登记表

16

所有者权益清查登记表

17

待界定资产清查登记表

18-1

资源性资产清查登记明细表(农用地)

18-2

资源性资产清查登记明细表(建设用地)

18-3

资源性资产清查登记明细表(未利用地、林木)

19-1

资产负债表(组织类)

19-2

资产负债表(全资、控股企业类)

20

资源性资产清查登记总表

二、行政主管部门填报

21

汇总表1:资产负债汇总表 (分乡级、村级、社级)

22

汇总表2:资源性资产清查登记汇总表(分乡级、村级、社级)

23

汇总表3:资产负债分级汇总表(逐级)(系统自动生成)

24

汇总表4:资源性资产分级汇总表(逐级)(系统自动生成)


货币资金清查登记表(1

单位名称:  xx镇(街道)xx村(居)xx社(组)                                                  单位:

代号

账面数(元)

代号

核实数(元)

备注

1

现金账面余额

 

11

实存现金

 

 

2

:已收未入账

 

 

12

:盘盈

 

 

3

;已支未入账

 

 

13

:盘亏

 

 

4

 

14

 

x1

其中:用于经营性的现金

 

x4

其中:用于经营性的现金

 

5

银行存款账面余额

 

15

银行账户余额

 

6

:银收未入账

 

 

16

:账收银未收

 

 

7

:银付未入账

 

 

17

:账付银未付

 

 

8

 

 

 

 

18

其他存款余额

 

9

 

19

 

x2

其中:用于经营性的银行存款

 

x5

其中:用于经营性的银行存款

 

10

 

20

 

x3

其中:用于经营性的货币资金

 

x6

其中:用于经营性的货币资金

 

 出纳员(签字):                         监盘人(签字):      

  财务主管人(签字):

负责人:                                       填表人:                                清产核资小组负责人:

注:1.资产类型分为:经营性资产和非经营性资产;2.勾稽关系:4=1+2-3 9=5+6-7 10=4+9x3=x1+x214=11+12-1319=15+16-17+1820=14+19x6=x4+x53.1020号分别对应资产负债表账面数和核实数;4.x3x6须对应资产负债表经营性资产项。

 

短期投资清查登记表(2

填报单位:xx镇(街道)xx村(居)xx社(组)                                                   单位:元

编号

投资对象

投资时间

投资期限

账面数

清查核实

核实数

资产类型

备注

合计

出资形式

增加+

减少-

货币资金

实物折价

代号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

x1

10

合计

*

*

*

 

 

 

 

 

 

*

*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

负责人:                                         填表人:                           清产核资小组负责人:

注:1.资产类型分为:经营性资产和非经营性资产;2.勾稽关系:4=5+69=4+7-83.代号49分别对应资产负债表相应项;4.每个项目须对资产类型填列选择,5.合计数对应资产负债表相应项。

应收款项清查登记表(3

填报单位:                                                                                      单位:元

编号

债务人

形成原因

到期时间

审批人

账面数

清查核实

核实数

资产类型

备注

增加+

减少-

代号

1

2

3

4

5

6

7

8

x1

9

合计

*

*

*

*

 

 

 

 

*

*

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

负责人:                                        填表人:                                                          清产核资小组负责人:

注:1.资产类型分为:经营性资产和非经营性资产;2.勾稽关系:8=5+6-73.每笔业务须选择资产类型;4.账面数和核实数分别对应资产负债表相应指标。

 

库存物资清查登记表(4

填报单位:                                                                         单位:元、个、千克等

编号

类别

物资名称

规格型号

计量单位

存放地点

保管员姓名

账面数

清查核实

核实数

资产类型

备注

盘盈+

盘亏-

数量

金额

数量

金额

数量

金额

数量

金额

代号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

x1

15

合计

*

*

*

*

*

*

*

 

*

 

*

 

*

 

*

*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

负责人:                                           填表人:                                                            清产核资小组负责人:

注:1.资产类型分为:经营性资产和非经营性资产;2.类别分为:农用资料、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品、工业产成品和生产(劳务)成本;3.勾稽关系:13=7+9-1114=8+10-12

牲畜(禽)资产清查登记表(5

填报单位:                                                                              单位:元、只、头等

编号

品种

计量单位

饲养地点

饲养员姓名

账面数

清查核实

核实数

资产类型

备注

合计

幼畜及育肥畜

产役畜

幼畜及育肥畜

产役畜

盘盈+

盘亏-

盘盈+

盘亏-

金额

数量

金额

数量

金额

数量

金额

数量

金额

数量

金额

数量

金额

金额

代码

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

x1

19

合计

*

*

*

*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

负责人:                                         填表人:                                                  清产核资小组负责人:

注:1.资产类型为经营性资产和非经营性资产;2.勾稽关系:5=7+918=5+11-13+15-17

 

林木资产清查登记表(6

填报单位:                                                                                单位:元、棵

编号

品种

生长地点

管理员姓名

账面数

清查核实

核实数

资产类型

备注

合计

经济林木

非经济林木

经济林木

非经济林木

投产前

投产后

郁闭前

郁闭后

盘盈+

盘亏-

盘盈+

盘亏-

金额

数量

金额

数量

金额

数量

金额

数量

金额

数量

金额

数量

金额

数量

金额

数量

金额

金额

代码

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

x1

22

合计

*

*

*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

负责人:                                           填报人:                              清产核资小组负责人:

注:1.资产类型分为:经营性资产和非经营性资产; 2.勾稽关系:4=6+8+10+1221=4+14-16+18-20

 

长期投资清查登记表(7

填报单位:                                                                                     单位:

编号

投资对象

投资时间

投资期限

投资形式

账面数

利润分配形式

应收股息或利息

应收未收利润或分红

清查核实

核实数

资产类型

备注

合计

出资形式

增加+

减少-

货币资金

实物折价

代号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

x1

14

合计

*

*

*