綦江天气:

重庆市綦江区郭扶镇信息公开

  重庆市綦江区郭扶镇信息公开 -> 国土、资源、能源 -> 土地
索 引 号: 739823013/2018-00761 主题分类: 土地/其他公文/全社会
发文机关: 郭 扶 镇 发布日期: 2018年3月8日
标  题: 关于印发《郭扶镇加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的通知
发文字号:
关于印发《郭扶镇加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的通知

各村(居),各办、站、所(中心):

现将《郭扶镇加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                              重庆市綦江区郭扶镇人民政府

                                                                                                                            2018211

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

郭扶镇加快推进农村土地承包经营权

确权登记颁证工作方案

 

土地是农业最基本的生产资料。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证,能有效强化农民的土地承包权益保障,巩固农村基本经营制度,解决土地承包经营纠纷,促进土地权属关系稳定,助推农村三变改革,提高土地使用效益。为进一步深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作,按照重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市进一步深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》(渝府办发〔2016209号,以下简称市政府办公厅《实施方案》)、中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅《关于开展农村三变改革试点促进农民增收产业增效生态增值的指导意见》(渝委办发〔201753号)、重庆市綦江区人民政府办公室《关于綦江区加快推进农村土地承包经营权登记颁证工作方案的通知》(綦江府办发〔20189号)要求,结合我镇实际,制定如下工作方案。

一、基本原则

(一)依法依规,程序规范

严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《重庆市实施〈农村土地承包法〉办法》等规定,按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、国家六部委《意见》和市政府办公厅《实施方案》明确的内容和程序,开展深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

(二)保持稳定,尊重民意

在保持现有土地承包关系稳定和充分尊重2010年农村土地承包经营权确权登记颁证成果的前提下,开展深化完善工作。坚持以农民为主体,依法妥善处置各种矛盾和问题,确保农村社会稳定。

(三)尊重历史,实事求是

开展土地承包经营权确权登记颁证,是对现有土地承包关系的进一步完善,对实际耕种面积与账证不符的,要按实测面积确权登记,并取得承包农户认可;对承包地块权属错登、漏登的,要调查核实并按法定程序予以纠正、补登;对未与集体形成土地承包关系,擅自侵占集体土地种植农作物的,不得直接确权登记为农户承包地。

(四)各村负责,统筹协调

深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作,在镇政府统一领导下,由镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组统筹指导督促,领导小组成员及相关办、站、所(中心)依据职能职责负责政策业务指导,各村负责组织实施。镇、村、组各级都要加强统筹协调,安排足够工作力量,保障必要经费,保障工作有序、按时、保质完成。

二、工作任务

全镇21个村全面开展深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作,重点抓好五项深化五项完善工作。

(一)实施“五项深化”工作。

1.基本农田落实到户。由国土所牵头、经发办配合,各村依据区国土房管局划定的永久基本农田信息,组织发包方和承包农户将属于基本农田的承包土地逐块落实到户,经公示并经农户确认无异议,编制《农户承包土地基本农田情况登记表》,再经村民委员会和镇审核后,将其作为农户承包地块登记为基本农田的依据。各村要有序组织开展基本农田入户、进簿工作。同时,可根据实际将承包地块中的基本农田信息补充记入农村土地承包经营权证。

2.承包土地调查补图。按照农业部发布的《农村土地承包经营权调查规程》等标准,以全国第二次土地调查(以下简称二调)成果为依据,充分利用原农村土地承包经营权确权登记颁证成果和现有图件、影像等数据,绘制工作底图、调查草图,采用符合标准规范、农民认可的技术方法,依据调查核实的农户承包地块的面积、四至范围、空间位置等信息,制作承包地块分布图,组织开展承包地块的补图工作。

3.建设农村土地承包经营权确权登记颁证信息应用平台。按照建设中央与地方互联互通、全市统一的农村土地承包经营权信息应用平台要求,建立农村土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统,实现农村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等工作的信息化。做好农村土地承包经营权确权登记业务系统与不动产登记信息平台数据交换相关基础工作,开展农村土地承包经营权确权登记与不动产统一登记信息平台数据交换、实现信息共享试点。

4.建立健全农村土地承包经营权流转管理和服务体系。在区国土房管局指导下,2018年底完成农村土地承包经营权流转交易建设,实现农村土地流转信息平台发布和交易。

5.开展其他相关试点工作。结合高标准农田建设,鼓励各村选择有条件的地方,开展通过农民自愿互换等方式解决承包地细碎化问题试点。开展入股发展农业合作经营和产业化经营、抵押贷款、土地承包经营权有偿退出等方面的颁证成果应用探索。开展集体土地所有权、承包权、经营权三权分置等试点,使农村土地承包经营权确权登记颁证成果更好地服务于农村改革发展。

(二)开展“五项完善”工作

2010年农村土地承包经营权确权登记颁证建立的《农村土地承包经营权登记簿》等资料信息基础上,对家庭承包农户基本信息、承包地块名称、坐落、面积、四至、用途、流转等情况进行调查核实,准确摸清农户家庭承包状况及承包信息变动情况,及时修正错误信息。在此基础上,开展五项完善工作。

1.依法稳妥化解农村土地承包经营权矛盾纠纷并做好后续确权、登记和颁证工作。充分发挥镇、村、组三级农村土地承包经营纠纷调解体系作用,加强对2010年确权颁证时各种遗留问题、矛盾纠纷的调处。同时,要按照依法依规、尊重历史、确保稳定的原则,妥善处置深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作中出现的新矛盾、新问题。矛盾纠纷经依法调处后,农村土地承包经营权得到确认的,及时组织补充登记和颁发土地承包经营权证。

2.进一步完善农村土地承包合同。对2010年农村土地经营权确权登记颁证工作中未完善合同的要补充签订,或者已签订承包合同但内容与登记簿、承包经营权证书记载和实际承包面积不一致的,要对承包合同进行完善,做到承包合同无缺漏,合同、证、簿、地四相符。新完善的农村土地承包合同,统一使用农业部办公厅印发的《农村土地(耕地)承包合同示范文本》,由区农委统一印制。新完善的家庭承包方式、土地承包合同记载期限,必须与2010年确权颁证签订合同记载的承包期一致。新承包合同面积按本次深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作最后确认的面积签订,同时应在新承包合同中注明原承包合同面积。

3.妥善解决承包地块确权登记中存在的问题。对2010年农村土地承包经营权确权登记颁证工作中原地块登记信息存在漏登、错登的,要进行补充完善,确保承包地块登记信息准确。对2010年确权颁证时确权未确地的,要按确权又确地的要求进行完善。

4.完善农村土地承包经营权登记管理制度。按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等规定的程序和要求,镇依据村报送的农村土地承包经营权确权登记相关材料,经审核无误后,补充完善《农村土地承包经营权证登记簿》。对实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的,按照其他方式承包登记程序进行登记。需要补充完善农村土地承包经营权证记载内容的,要及时补充完善。向承包方颁发新土地承包经营权证书的,原土地承包经营权证书应收回销毁。

5.规范完善农村土地承包经营权确权登记颁证档案。按照区农委、区档案局《关于加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的通知》(綦农委〔201827号)要求,在档案部门指导下,对本次深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作形成的档案资料,组织开展收集、整理和归档工作,并对已建农村土地承包经营权确权登记颁证档案开展回头看,全面清理是否存在缺、漏和管理不规范情况,查漏补缺,规范完善,确保档案资料齐全、真实、规范、有效、安全。

三、步骤做法

全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作从20182月启动,201812月底前全面完成。

(一)组织发动(201826—310日)

1.制定方案。制定下发綦江区郭扶镇关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案及相关操作办法,形成文件,部署全镇确权登记颁证工作。

2.宣传发动。镇、村、组分别组织召开动员会议,全面安排部署。采取发放致农民朋友的一封信、召开村民会议、悬挂横幅标语、广播宣传等形式将确权登记颁证工作宣传到户,让广大干部群众了解此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义、政策界限,积极主动参与工作。

3.组织培训。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室统一组织对镇、村、组干部进行专题培训。

(二)调查摸底(2018210—331日)

1.签订三个书。各村、组与农户签订户主声明书、户主委托书、指界委托书,并收集身份证、户口本复印件等基础资料

2清好“一张表”。根据第二轮土地承包合同和2010年确权颁证台账、经营权证等原始档案资料进行清查整理,查清每块土地的名称、坐落、面积、四至界限、权属性质、土地种类和经营方式,填写《农村土地承包经营权摸底调查表》。     

3.查清农户家庭承包状况。对承包人、承包经营权共有人,承包地块的面积、四至界限、土地变动情况进行收集、归纳、整理、核对、登记。

4.公示确认权属。将《农户土地承包经营权摸底调查表》中内容公示7天(第一榜)。对公示无异议的,由农户代表签字摁手印予以确认,作为该农户承包地块权属依据。

5.排查矛盾纠纷。在调查摸底过程中,排查调处各类矛盾纠纷(包括各类集体土地权属纠纷、集体土地与国有土地权属纠纷、林地与承包地纠纷、公益设施用地与承包地纠纷、土地承包纠纷、承包地流转纠纷、承包土地其他纠纷等),要做好登记台账,组织专人逐件调查核实调处,形成调处意见存卷归档,对难以调处,涉及司法程序解决的,要及时指导当事人通过司法程序解决,为下一步中标作业公司地块勘测定界工作奠定基础。

(三)现场指界与地块测绘公示(201841—1031日)

1.开展航空摄影。积极配合作业公司完成全区土地航空摄影工作,制作分辨率为0.1m0.2 m的数字正射影像图(DOM)以及比例尺为12000的地形图,提供相关土地档案资料。

2.外业测绘。20185—20189月完成所有村的土地勘测定界、登记工作。一是制作工作底图。由中标作业公司开展航拍数据处理、以组为单位制作外业测绘工作底图。二是指界测量。由村工作指导组、发包工作小组与农户或委托人配合作业公司现场共同指定地块及四至边界。现场指界后,由中标作业公司人员标注上图,计算面积。工作底图无法满足确权数据需求的,须由中标作业公司使用手持GPS设备测量。指界、计算面积无误后,由承包户或其委托人、村组负责人在工作底图上签字确认。按NY/T2537要求制作地块分布图公示7天(第二榜),对有争议的地块,待争议解决后再登记。

3.公示复核。20189月至10月,完成所有村的结果公示、复核工作。一是确权公示。勘界确权成果以村民小组为单位,将电子版的村民小组地块分布图和农户承包地宗地图(工作底图)进行张榜公示,公示期为七天(第三榜)。公示期间,村、组工作人员负责召集村民对本次确权数据进行核对、确认,对公示中农户提出的异议,及时进行核实、修正。二是中标作业公司在摸底调查的基础上,以发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表和第二轮公示图(工作底图)为依据,编制《农村土地承包经营权调查信息公示表》,经村民发包工作小组审核后公示7天(第四榜),公示期满,农户无异议的,由农户签字确认并完成《农村土地承包经营权公示结果归户表》。公示有异议的,依照相关法律政策做好宣传解释或者按规定程序进行处理。三是与农户签定土地承包合同,编制土地承包经营权登记簿。

(四)资料归档及颁发证书(2018101—1130日)

1.资料归档。①建立健全登记薄。根据各村上报资料,由中标公司建立土地承包经营权登记薄。②完善管理信息系统。根据农村土地承包经营权确权登记颁证中核准的信息资料,录入相关信息,推进信息化管理。③归档保存。按照档案管理有关要求,在区档案局的指导下,将农村土地承包经营权确权登记颁证有关资料归档保存。④地理地籍资料保管。要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》进行保管,确保不失密、不泄密。

2.颁发证书。按照申请、审核、登记、发证的工作程序,以土地承包合同和土地承包经营权登记簿为依据,镇统一审核复查后,向区人民政府提出申请,由区人民政府核发全国统一的农村土地承包经营权证。

(五)总结验收(201812月)

镇对确权登记颁证工作完成情况进行全面自查总结,申请区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室对工作进行检查验收。

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立以镇长为组长,分管副镇长、政法书记、纪委书记为副组长,党政办、党群办、纪检监察室、经发办、社会事务办、综治办、安监办、建环办、公路办、城管办、食药监办、农业服务中心、水务站、文化站、社保所、财政所负责人为成员的綦江区郭扶镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,统筹负责全镇确权登记颁证工作。

(二)明确职责分工

    在确权登记颁证工作中,领导小组成员要切实履行职责,主动积极参与,密切配合协作,全力推进工作。各成员单位职责如下:

党政办:负责确权登记颁证工作的协调服务,配合做好确权登记颁证工作中涉密载体的保密指导、监督、管理等工作。

纪检监察室:牵头负责对各村和各成员单位确权登记颁证工作的督查,定期通报工作进展情况。

经发办:制定工作方案、验收方案,指导确权登记颁证工作中出现的新情况和新问题,做好土地承包经营权确权登记颁证工作的档案收集、整理、归档,指导处置有关承包土地及流转方面的纠纷。

综治办:做好土地承包经营权确权登记颁证工作纠纷调解,做好上访群众的接待工作,协调、督促相关单位做好信访工作,确保信访稳定。

公路办:指导处理乡村公路规划内公路占地与农户承包地的权属争议等。

农业服务中心(林业站):提供承包农户的林地地块资料,指导处理耕地与林地地类纠纷。

水务站:提供农村水利设施建设占地资料,协助确认国有荒滩、水域与集体土地边界,指导处理承包地与农村水利设施用地的地类纠纷。

综合文化站:做好确权登记颁证工作宣传、发动,做到家喻户晓。

财政所:做好确权登记颁证工作的资金保障和使用监管。

国土所:及时准确提供分村、组的土地权籍资料,二调镇、村、组边界成果资料,基本农田地块资料;指导处理有关土地所有权争议纠纷,做好农村集体经济组织的土地所有权界限的核实、协调等工作。

司法所:配合做好确权登记颁证工作中的纠纷调解、政策法律法规的宣传解释,加大矛盾纠纷的排查和化解力度,提供相关政策和法律法规服务。

派出所:提供土地承包人口身份户籍信息证明,及时处理确权登记颁证工作中的治安案件。

各村土地确权工作组:负责本村确权登记颁证工作实施,成立相应机构,做好宣传动员,做好基础资料收集、整理、归档,全面负责各类矛盾纠纷调解处理,努力做到矛盾纠纷不出村。

(三)深入宣传发动

    各村要采取农民群众喜闻乐见的形式,广泛宣传确权登记颁证工作的重要意义和工作要求,使广大农民群众充分认识到本次确权登记颁证工作既是法律政策的基本要求,也是维护农民群众自身权益的需要,有效调动广大农民群众参与配合的自觉性和主动性。

(四)强化指导服务

    镇级相关部门要按照职能职责做好指导服务,及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。各村要加强信息收集和反馈,按规定向镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室报告进展情况,重要信息即时报送。

(五)明确安全责任

    开展农村土地承包经营权权属调查时,各村必须严格执行国家相关安全生产规定,切实加强安全生产制度建设和安全管理,做好安全教育培训,防止安全事故发生。

(六)遵守保密纪律

    确权登记颁证工作相关资料,特别是地籍信息资料,要严格遵守保密要求,确保不失密、不泄密。

(七)加强督查考核

镇工作督查组将确权登记颁证工作纳入全镇重点督查内容,组织开展督查,并据实通报情况。将确权登记颁证工作纳入镇政府对各村综合目标考核内容,确保工作落实。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室负责对全镇确权登记颁证工作情况考核,强化督导考评,与全年工作绩效和干部待遇挂钩。对因作风不实、措施不当、违背政策、落实信访稳定责任制不力,导致农民群众集体上访、进京上访或发生群体性事件、其他恶性事件的;因工作落实不力、失职渎职、违规违纪的,严肃追究相关单位和人员的责任。

 

分享到

】 【 】 【
  主题相关信息
·重庆市綦江区赶水镇人民政府关于成立第三次土地调查领导小组和组建领导小组办公室通..
·重庆市綦江区农业委员会土地承包经营权确权登记颁证内外业测绘及“两区”划定工作采..
·重庆市綦江区石壕镇人民政府关于印发《石壕镇2017年度土地矿产卫片执法整改工作实施..
·重庆市綦江区人民政府关于开展綦江区第三次土地调查的通知
·重庆市綦江区人民政府办公室关于綦江区加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作..

网站链接

站点地图 | 网站声明 | 联系我们  重庆市綦江区人民政府保留所有权利! (C) 2016
中文域名:綦江区人民政府.政务  渝ICP备 16001936号 渝公网安备 50022202000120号  
政府网站标识码:5001100002