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二届区委第七轮巡察整改情况通报

2019年5月15日 9时30分 

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根据有关规定,现就新盛镇、中峰镇、区水利局、区交通局、区卫健委5个单位党组织巡察整改情况予以通报。

根据区委统一部署,2018年10月下旬至11月下旬,区委第一巡察组对新盛镇党委开展巡察。12月17日,区委第一巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。更多>>

根据区委统一部署,2018年10月下旬至11月下旬,区委第二巡察组对中峰镇党委开展巡察。12月14日,区委第二巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。更多>>

根据区委统一部署,2018年10月下旬至11月下旬,区委第三巡察组对区水利局党组开展巡察。12月14日,区委第三巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。更多>>

根据区委统一部署,2018年10月下旬至11月下旬,区委第四巡察组对区卫健委党委、区红十字会、区计生协会、区卫生计生监督执法局、区疾控中心开展巡察“回头看”。12月14日,区委第四巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。更多>>

根据区委统一部署,2018年10月下旬至11月下旬,区委第五巡察组对区交通局党委、区运管处、区公路局开展巡察“回头看”。12月13日,区委第五巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。更多>>

 

 

中共重庆市綦江区新盛镇委员会

关于落实区委第一巡察组反馈意见整改情况的

通 报

 

根据区委统一部署,2018年10月29日到2018年11月27日,区委第一巡察组对新盛镇展开了巡察工作,12月17日,反馈了巡察意见,12月25日镇党委研究制定《落实区委第一巡察组巡察反馈意见整改工作实施方案》,12月26日召开落实区委第一巡察组反馈意见整改动员会。镇党委高度重视,按照做好巡视工作“后半篇文章”的要求,开展整改工作,现将整改情况通报如下:

一、政治建设方面

1.民主生活会工作建议代替批评意见现象逐年增多,少数班子成员批评意见不严肃

整改落实情况:2019年1月15日,新盛镇党委组织召开新盛镇党委关于落实区委第一巡察组反馈意见专题民主生活会,在会前,由镇党委书记朱鸿同志带领全体班子成员学习《党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,为民主生活会“加火添辣”。本次民主生活会持续5个小时,班子成员之间推心置腹、不躲不藏,把问题讲出来、把心里话掏出来,不讲空话、套话,切实做到了相互批评一针见血、自我批评掏心见胆,得到了区监委派出第四监察室主任邹鸿同志的高度评价。

2.新盛镇党委2018年4月在党委会和职工大会上进行传达肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒工作精神,无具体工作要求,机关党总支、下属4个支部以及各村总支均无肃清工作的传达贯彻内容

整改落实情况:一是2018年12月26日,新盛镇组织召开新盛镇肃清孙政才恶劣影响以及薄熙来、王立军流毒工作会,各村居干部、社干部、全体机关干部参加了会议。会上镇党委书记朱鸿同志再次对肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒工作进行具体安排,提出要求,并要求各党总支、党支部进行传达贯彻。二是机关党总支、下属4个支部以及各村总支等党组织在参加新盛镇肃清孙政才恶劣影响以及薄熙来、王立军流毒工作会后,各党组织在2019年1月主题党日活动中,全面开展部署了肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒工作。三是将持续结合“三会一课”“两学一做”“主题党日活动”开展肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒工作,以巩固风清气正的良好政治生态。

3.在贫困村陈家村存在问题处理上存在瞻前顾后思想,发现问题后处理力度不够,制止纠正不及时

整改落实情况:接到巡察整改反馈意见后,新盛镇纪委高度重视,立即组织专人对巡察交办的问题线索进行初核,对相关人员进行约谈,由于区监委派出第四监察室将对该村存在的问题进行调查处理,因此我镇纪委与之会商后,拟定于2019年5月进行调查,将于2019年6月底查处到位。

4.对少数遗留民生问题重视解决不够及时,2012年场镇危旧房改造200余住户用电问题尚未解决

整改落实情况:一是新盛镇党委政府高度重视,由新盛镇人大主席李世福同志、新盛镇副镇长刘天宝同志牵头联系有关方面协调解决此事,并多次召开居民大会,听取居民意见建议。二是由新正社区负责具体整改并通过开会选出三名居民代表与社区共同参与经办该项工作直至结束。三是由社区安排专人向每户收取一定比例的电表及线路整改的费用(该费用从未交购房款中抵扣),目前已收到16.08万元。四是施工方现已经确定为綦南供电局元方公司,施工价格为25万元,由政府委托社区垫付,开发商承诺在业主所差购房款中追收抵扣,施工方已经查看规划好线路,将于近期动工。

二、思想建设方面

5.存在未按要求报告意识形态工作情况

整改落实情况:一是新盛镇积极开展意识形态责任落实专项治理工作,压实主要领导的第一责任、分管领导的具体责任、班子成员的“一岗双责”。把意识形态工作纳入重要议事日程和领导干部述职述廉的重要内容并制定了工作要点、工作方案,同业务工作一起谋划、一起部署、一起考核。二是在2019年开展的宣传思想工作专题培训中,将意识形态工作纳入重要培训内容。2019年2月28日下午,我镇组织了全体机关干部、各村(居)定员干部和辖区单位负责人参加“乡村振兴·文化引领”南州百姓大讲坛宣讲活动,并由镇宣传统战委员翁昌彬主持新盛镇意识形态工作暨网络意识形态(舆情)工作扩大会,将意识形态工作纳入了我镇宣传思想工作专题培训。

6.镇党委意识形态工作存在走过场现象

整改落实情况:一是新盛镇于2018年12月28日和2019年1月2日,在镇三楼会议室召开了新盛镇党委理论学习中心组(扩大)2018年意识形态工作总结暨2019年意识形态工作领域研判会,会议分别由镇党委书记朱鸿同志和镇宣传统战委员翁昌彬同志主持,全体在家领导班子、全体机关干部和村(居)干部分别参会。2019年4月16日,召开了第一季度意识形态工作总结会,宣传统战委员翁昌彬同志主持会议,全体在家领导班子、全体机关干部和村(居)干部分别参会。二是镇党委书记朱鸿同志和镇宣传统战委员翁昌彬同志以更高的政治站位狠抓意识形态工作,由镇文化站主导、镇纪委配合、形成了意识形态“在大会上强调、在基层党支部落实、在开展时督导”的工作机制。三是镇党委每月开展一次中心组理论学习专题会,坚决做到学习不走过场,各中心组成员专题会前认真研究学习课题并在会上开展集中研讨,统一思想认识,明确工作目标。加强理论学习,充分认识意识形态工作的极端重要性,严格落实意识形态工作责任制。

7.有的村干部认为意识形态工作是虚的,不如其它工作实在;有的表示意识形态工作镇上开会讲过,但不清楚分管领导是谁,具体要做些什么工作也不清楚

整改落实情况:一是大力推广“学习强国”学习平台,将使用推广“学习强国”学习平台作为村(居)干部的一项重要政治任务,不断激励党员往深里学、往实里学、往心里学,营造了浓厚的学习氛围。二是于2019年4月9日开展了村(居)第一季度意识形态工作督查,并于2019年4月19日在镇党委会议室召开了新盛镇2019年第一季度意识形态工作研判(扩大)会,对我镇第一季度意识形态工作作了研判,宣传统战委员翁昌彬同志就第一季度意识形态工作存在的问题做了通报。

8.党员学习拘泥于形式,学习深度、联系实际不够

整改落实情况:一是新盛镇于2018年12月19日、2019年1月23日、2019年3月22日和2019年4月8日组织召开了支部书记培训会,对支部书记进行业务知识培训,并设计应知应会知识考卷,进行测试。二是镇组织委员宗丽同志就如何做好“两学一做”,高质量开展 “三会一课”和“主题党日”活动、镇党群办工作人员就党的基本理论、基本规矩,党支部书记的基本职责等对各支部书记进行了培训,提高了支部书记的业务工作能力。三是创新性的开展支部活动,组织党员到红色基地参观学习,强化党性教育,牢记革命使命,增强基层党员的使命感和责任感。四是制定常态化的跟踪督查措施。为进一步规范镇辖区各支部工作的规范化开展,镇党群办每月从实际出发,制定支部“主题党日”活动方案,供支部学习参考,并开展抽查督查。五是结合乡村振兴的规划,将党建学习深入田间地头,发展集体经济,提升党员的模范带头作用。

9.学习教育入脑入心还不够好,部分党员干部对“两学一做”“四个全面”“四个意识”“两个维护”等基础知识掌握不好的问题

整改落实情况:一是镇党群办结合实际,将“两学一做”“四个全面”“四个意识”“两个维护”等基础知识同主题党日活动融合,为基层党员提供学习的平台。二是由镇党群办组织新盛镇各支部书记参加“应知应会知识测试”,要求各支部书记对党的方针政策熟稔于心,对考试不及格的书记,要求其一周内作出检讨并参加补考直至考试合格。三是积极推动“三会一课”的创新性开展,让讲党性、有阅历的领导干部登上基层党组织培训讲台,结合自身的实践,讲述工作经验,直面工作难题,以问题为导向,在课堂上展开谈论和分析,拓宽学员视野。

三、组织建设方面

10.基层党组织干部任免程序不完善

整改落实情况:一是由镇组织委员宗丽同志于2018年12月26日在全体机关干部、村居、社干部会上领学了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,提高机关干部、村居、社干部对基层党组织选举的认识,增强了支部书记及党群办人员的业务素质。二是对不符合选举程序的机关一、二、三支部,已经重新召开支部党员大会进行了选举;新正社区召开支委会,对各委员进行了分工。

11.党员发展资料不规范

整改落实情况:一是对卫生院支部书记和镇党群办工作人员进行谈话,要求其加强业务学习,同时,强化工作的责任心,避免因粗心大意再次造成工作上的失误。二是镇党群办已对新盛镇近5年来党员发展资料进行了全面自查且整改。三是由镇党群办胡晓雯同志于2018年12月19日在支部书记培训会上组织支部书记学习《中国共产党发展党员工作细则》,强化支部书记对党员发展工作流程及要求的认识,提升支部书记业务能力。

12.党费缴纳不及时,机关各支部党费缴纳时间不一,最长至一年一交

整改落实情况:一是镇组织委员宗丽同志在2018年12月26日全体机关干部、村居、社干部大会上,领学了《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》,要求各村居、各支部加强党费缴纳的规范化、制度化。二是由党群办工作人员对各支部每月的党费缴纳以及公示情况进行抽查。

13.针对村居“三会一课”开展不好,存在记录不全的现象的问题

整改落实情况:一是分别于2018年12月19日、2019年1月23日、2019年3月22日和2019年4月8日组织了支部书记工作培训会,由镇组织委员宗丽同志将“两学一做”、“三会一课”、“主题党日”等内容进行了经常性的培训,切实提高支部书记履职尽责能力。二是由党群办每月制作主题党日方案,15日发到各党组织,各党组织结合方案和各村工作实际,开好主题党日活动,让主题党日活动开得有意义、有深度、有实用性。三是镇党群办要求各支部每月主题活动开展后上传相关照片,以便进行及时的监督;四是于2019年4月9日到德胜村等4个村居进行党务工作检查,此后将长期不定期对各村的党务工作进行监督检查。五是全面落实党建工作责任制,积极推动形成“抓好党建是本质,抓不好党建是失职”的良好工作氛围,并要求各总支(支部)书记落实自己作为党建工作第一责任人的职责,切实将党建工作抓在手上、抗在肩上、放在心上。

14.存在党员发展审查把关不严情况

整改落实情况:一是由镇组织委员宗丽同志对党群办工作人员就党员发展有关规定进行了培训并抽查。二是2018年12月19日组织召开了支部书记工作培训会,会上,对《中国共产党发展党员工作细则》进行了学习,并就如何开展政审进行了培训。三是党群办工作人员严格执行党员发展审查制度,开展户籍地审、单位审、支部审等多种审查,多方式全方面掌握发展党员的情况。

四、作风建设方面

15.存在违规饮酒现象和发放加班补贴现象

整改落实情况:一是由镇财政所人员对违规发放加班补贴的情况进行了清退,现白兰地酒庄加班补助费应退23950元,已退12600元,离退村干部和村民领取的11350元未退;渣场土地流转工作经费应退24290元,已退24290元。白兰地酒庄加班补助费未退明细:李宗清1400元未退,柯剑1400元未退,陈贵春1400元未退,袁媛2050元未退,是离任村干部,已电话通知,将继续追退。王维全1400元未退,陈天贵1400元未退,徐孝清1400元未退,杜泽光450元未退,袁后安450元未退,经村干部核实,确系村民。二是镇纪委书记何炳林同志组织全体机关干部、村(社区)干部召开了新盛镇落实中央八项规定精神36问学习会同时对区纪委通报的典型案列进行了学习。三是对发现的三起违规饮酒现象的核查情况,对其中两起违规饮酒现象已进行了初核,正在对另一起违规饮酒现象调查。

16.产业扶贫验收中个别验收组人员验收不认真,全镇再次核查验收

整改落实情况:一是镇经发办组织对产业验收工作人员进行业务培训和日常管理,增强了干部的责任感和使命感。二是要求进一步熟悉产业扶贫的补助标准,对标对表,准确上报数据,由镇经发办对验收人员熟悉情况进行抽查。三是给予在产业验收过程中履职不力的阳台村村会计张元松书面诫勉的处理并全镇通报。

17.村居干部重要情况不及时报告

整改落实情况:一是现社会事务办已经追回特困补助资金2600元,以及1-6月调标补发的360元,镇财政已于2018年12月12日上缴国库。二是现新盛镇政府就民政管理工作已经完善工作意见、下发《重庆市綦江区新盛镇人民政府关于进一步完善民政管理工作的意见》(新盛府发〔2019〕4号),并要求工作人员严格按照政策规定执行到位。三是给予原号房村村会计熊光伟批评教育的处理并全镇通报。

五、纪律建设方面

18.党员违纪现象较多

整改落实情况:一是由镇纪委书记何炳林同志召开新盛镇典型案例剖析会,增强警示作用,进一步加强教育,提高党员遵纪守法的自觉性。二是畅通信访举报渠道,在镇、村(社区)显著位置放置信访举报箱和公布信访举报电话,及时受理群众对党员的违纪违法的举报线索,发现一起,查处一起,增强震摄力。三是加大查处力度,巡察整改以来,纪律处分2人,诫勉谈话5人,通报批评9人,提醒谈话7人。

19.廉政谈话针对性不强,新盛镇党委2017年开展的廉政谈话中,少数领导的谈话没有根据谈话对象工作岗位差别针对性开展谈话,不同谈话对象的记录中问答内容基本一样

整改落实情况:一是新盛镇党委下发《廉政风险防控制度》《廉政谈话制度》,对廉政谈话的开展进行了制度性约束,针对应该谈什么、怎么谈、和谁谈以及谈话开展的频率等做出了文字性要求。二是由镇纪委不定期对廉政谈话开展的情况进行监督,对于廉政谈话没有及时开展的、廉政谈话千篇一律,没有针对性的、廉政谈话只“挠痒”不“锤鼓”的有关责任人,将由镇纪委进行谈话。三是进一步加强班子成员的党风廉政建设,提高反腐败工作“一岗双责”的责任心,保证对分管人员全年2次以上的提醒谈话,并有效的提高时效性以及针对性。

20.风险排查没有常态化,镇党委、纪委近两年没有开展过岗位廉政风险排查工作

整改落实情况:一是目前镇纪委紧紧抓住查找风险点这个关键环节,结合新盛镇各办站所的职责职能,突出重要工作岗位,采取自己查、群众提、互相找、领导点等形式,找全找准岗位职责、业务流程以及制度机制上可能会出现的廉政风险点,并评定了风险等级。二是针对排查出来的风险点,由镇纪委组织召开了廉政风险防控工作专题会议,研究制定切实可行的具体防控措施。三是为切实抓好风险防控工作,新盛镇多次修改制定了《新盛镇工程建设管理办法》、《重庆市綦江区新盛镇人民政府关于进一步完善民政管理工作的意见》等文件,将重点工程建设、物资采购等领域的资金风险防控纳入财政所监管,严格规范了财政、民政、工会、农村财务等资金的审批工作。

六、针对夺取反腐败斗争压倒性胜利的问题

21.村级财务监督不到位。新盛镇党委对本镇各村居建设项目、重大资金支出普遍缺乏监督,各班子成员谈话中均反映在2017年以前对村居财务问题基本没有实际上的管理,个别村工程项目未批先建、直接发包等现象较为突出,工程验收中也存在较大风险

整改落实情况:一是我镇已于2019年1月4日下午2:00召开大会,组织全镇各村居书记、主任、会计等相关人员严明纪律,严格把控财经规章制度,依法依规按程序开展工作。二是我镇于2019年1月4日,针对各村居会计从业人员、票据审核人员(各村居书记、主任)已组织财务制度学习。三是2018年12月下旬,我镇纪委与财政所已经委托代理中心开展农村财务大检查行动,整理汇总各村居存在问题,对违纪违规行为予以严处。四是由镇党群办工作人员督促各村居每季度将各村财务公开公示,做到阳光透明,广泛接受村民监督。五是已于2019年2月28日,组织各村书记、会计进行农村财务知识的闭卷考试,对不合格者,要求其进行重新学习并补考,达到全面合格。

22.敬老院资金管理有漏洞,新盛镇敬老院一直没有设立公用账户,多年来敬老院特困人员生活补助费均采取造表方式发放,镇政府社会事务办也未对经费支出情况进行对账和盘点等监督

整改落实情况:一是现镇社会事务办和财政所已经对以前的账务进行了清理、对账和盘点,未发现明显违规问题,现已经将核对后的账务交镇财政所代管(敬老院建设期间)。二是现已将新盛敬老院的21名老人送至三江养老院居住,直至新盛敬老院修建完成,现由镇财政所向三江养老院以每人4350元/季度进行打款。

七、针对脱贫攻坚领域的问题

23.制度配套不及时,资金使用问题突出

其中具体针对陈家村盲目实施工程项目建设造成资金浪费严重的问题:

整改落实情况:一是现已进一步完善《新盛镇村居集体资产财务管理制度》《新盛镇工程项目管理制度》、制订《新盛镇村居企业、公司、专业合作社等经济组织财务管理制度》并严格落实各规章制度,依法依规按程序开展。二是今后财政所、内审机构负责日常业务开展情况的指导和监管;镇纪委牵头,定期不定期进行督查,并从严查处违纪违规的人和事。三是新盛镇纪委已于2018年3月21日对陈家村村书记李某进行了诫勉谈话,镇纪委已结合本次巡察反馈问题线索,对李某涉嫌违纪问题进行初核,一经查实,将严肃处理,绝不姑息。

其中具体针对陈家村重复建设卫生室的问题:

整改落实情况:由于农民新村卫生室交通不便,就医居民较少,考虑到村委会办公室交通便宜,人员相对集中,居民就医相对方便。所以将农民新村卫生室改到村委会办公室。将现有的农民新村卫生室改为由陈家村集体经济组织(重庆重信建筑有限公司)作为办公用房进行利用,防止资产闲置浪费。

其中具体针对陈家村饮水工程效果差问题:

整改落实情况:一是向水务局争取刘家湾水厂纳入改造计划,现已经纳入改造计划,已经实施并完工(2018年9月28日进场、12月完工)。二是在陈家水库跟区水务局衔接建水处理厂一个,采取自流式供水,从而降低水价。该项目已由区水务局纳入2019年饮水工程巩固提升项目计划,现已经进入方案设计阶段。

其中具体针对陈家村抗旱水池烂尾的问题:

整改落实情况:现镇水管站已经与区水务局沟通联系,并将原设计方案交于区水务局,正积极争取进行重建过程中。

24.陈家村班子建设重视不够,严重制约脱贫发展

整改落实情况:一是由镇党群办督促陈家村两委班子成员开展专题组织生活会,开展批评与自我批评,引导村支两委班子成员加强沟通,树立“主人翁”意识。同时镇纪委已经对违纪违法的干部进行了问题线索的初核。二是督促落实村民议事决策工作要求,将村集体资金使用等重大事项纳入议事决策范畴,推进村级事务民主管理。发挥村务监督委员会的作用,确保在作出村务重大事项和决定时,经过民主协商,集体讨论。三是由镇组织委员宗丽同志约谈陈家村村支两委班子成员,并将根据区监委派出第四监察室调查情况,及时调整班子。

25.纪委监督力度有欠缺

整改落实情况:一是镇纪委加强廉政教育,结合身边人、身边事已经开展三次“以案四说”(以案说责、以案说纪、以案说法、以案说德)教育。二是坚决加大工作力度,今年截至目前,已对新盛镇德胜村村主任罗德胜违规办酒进行立案,已对新盛镇陈家村村书记李应陶涉嫌违规违纪问题进行初核,开展各类领域暗访行动10余次,对发现的问题,坚持查实一起,惩处一批,起到警示一片的作用。三是着力提升纪检工作人员办案水平,镇纪委每周于周一召开例会,由镇纪委工作人员向镇纪委书记定期汇报工作开展情况,讨论工作方法并就本周工作开展制定计划。

26.问题整改落实不彻底

其中具体针对产业发展问题上缺乏长远系统规划,只解燃眉之急,对于如何发挥产业长期效益,形成管护长效机制没有具体方案、措施的问题:

整改落实情况:一是开展技术培训,提高管护水平。邀请区农委专家进行技术指导,对脆红李产业管护进行培训,并进行现场指导,采取理论培训和现场操作相结合的方式,提高了管护人员的技术水平。二是立足当前抓管护,着眼长远谋合作。不仅抓好秋冬果树管护。由政府补助管护资金2.5万元,于2019年1月15日完成陈家脆红李示范片的秋冬管护;而且积极招商引资,由业主统筹管理,形成业主+集体+农户(贫困户)的发展模式,最终达到业主发展、集体分红、农户得利的目的。目前正与外婆老家、重信建筑劳务有限公司等业主洽谈。三是统筹补助资金,科学规划实施管护。区农委《关于加强扶贫产业果树今冬明春管护工作的通知》(綦农委〔2019〕5号)、《关于下达2019年果树管护资金计划的通知》(綦农委〔2019〕7号)文件要求,对脆红李管护实施补助,共8万元。补助标准为400元/亩(陈家、阳台,计200亩);林业局特色经济林改造补助200元/亩(陈家、阳台,计200亩)共4万元。

其中具体针对所欠农民工工资18.12万元尚未得到支付的问题:

整改落实情况:为解决问题,现已向綦江区交委争取了2公里的公路建设指标,现公路建设已经完成,交通局于2019年4月23日验收合格,待工程款下拨,即刻发放拖欠的18.12万元农民工工资。

27.危房改造政策落实有隐患

整改落实情况:一是“三明确”,分工、协助开展。明确人员明确职责明确时间,责任人员(驻村工作队、驻村干部、村专职干部)相互间即分工,又协助配合。申翅祥户由刘兆松和陈明海负责;朱廷辉户由陈帮和李应陶负责;王太俊户由罗旭和朱廷勇负责;申朝阳由王芳婷和王强负责。各户原则上在旧历年前完成主体工程建设。二是调查谈话并举,确保农民新村房屋无“一房二售”、“一房多压”。经调查相关购房当事人丁荣贵、尹静等,他们在陈家农民新村购房属实,但与拟出售贫困户的房屋不相关。镇纪委、驻村领导与经办人李应陶谈话,由李应陶庄重向组织作出确无“一房二售”、“一房多压”的行为。三是进行走访宣传,充分尊重贫困户意愿。各责任人分别走访贫困户,再次宣传D级危房改造的政策和程序,告知陈家村农民新村(叠翠园)建设的前因后果、房屋的出售和抵压情况,以及今后可能存在的风险点。四是密切关注进展:经走访宣传,朱廷辉、王太俊、申朝阳等三户表示另外择基新建,现三户均已建设完成,朱廷辉已经搬入新家,其余两家将择期搬家;申翅祥最终明确,自愿在陈家农民新村购房,原已于2018年9月28日预交现金2万元,装修1万余元,已于2018年11月29日入住。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:023-61288500

通讯地址:綦江区新盛镇新盛场1号

邮政编码:401420

中共重庆市綦江区新盛镇委员会

2019年4月26日

 

 

中共重庆市綦江区中峰镇委员会

关于落实区委第二巡察组反馈意见整改情况的

通 报

 

根据区委统一部署,2018年10月下旬至11月下旬区委第二巡察组对我镇开展了巡察。2018年12月14日,巡察组向我镇党委反馈了巡察意见,实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足,有针对性提出了整改意见和建议。会后镇党委高度重视,召开专题党委会研究部署整改落实工作,针对巡察组指出的七个方面18个问题和意见建议,逐条逐项认真分析,研究制定整改方案,截止目前,18个已整改完毕(其中10个需要长期坚持),根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将中峰镇党委整改情况通报如下:

一、整改工作开展总体情况

(一)统一思想,提高认识

收到巡察组反馈意见后,镇党委高度重视,于12月18日召开专题会议,认真学习领会习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,研究部署整改落实工作。镇党委成员一致认为,巡察工作是一种十分重要的党内监督形式,是党中央在新的历史时期为加强党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风、加强党的执政能力建设的一项重大举措。镇党委明确提出,必须把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上、落到行动上,以高度的政治责任感和强烈的使命感,把认真学习领会贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实中央政治巡察工作要求,抓好巡察整改任务落实,作为重大政治任务和政治考验,作为镇党委改进作风、推动工作的重要机遇,抓紧、抓实、抓好。

(二)强化领导,明确责任

明确镇党委是整改工作的责任主体、实施主体、落实主体,镇党委书记对巡察整改工作负总责,是第一责任人,制定下发了《中峰镇党委落实区委巡察反馈意见整改工作方案》,从加强组织领导、落实任务分工、明确整改期限等方面对巡察整改工作做出了安排。以问题为导向,将巡察反馈的问题进行梳理归类,逐个细化整改方案,明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人和整改期限,强化跟踪督办,做到一抓到底、务求实效。成立由镇党委书记任组长,其他班子领导任副组长,涉及科室负责人为成员的“落实区委第二巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组”,领导小组下设办公室在党群办,镇党委专职副书记兼任办公室主任。整改工作在镇党委统一领导下有序推进,严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,带领分管科室,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实。

二、问题整改情况

(一)政治建设方面

1.学习贯彻党的十九大精神还有差距。

一是班子成员自身学习还需加强,缺勤后未补课问题。

整改措施及情况:2019年将继续坚持以党的十九大精神为学习重点,把“学懂弄通做实”要求作为学习贯彻十九大精神的基本目标,采取中心组带学促学、举办专题培训班集体学习、自学与集中学习研讨相结合等方式,着力在原原本本学、深入系统学、理论联系实际学上下功夫。将十九大报告、新修订党章等作为“口袋书”“枕边书”“案头书”随时开展学习。对十九大报告、新修订党章、《习近平谈治国理政(第二卷)》等必修内容,做到个人通读、集体通读、分章节重点研读。中心组带头开展学习研讨,中心组成员联系思想工作实际进行重点发言,与会同志开展互动式学习交流,确保学得深学得透。同时,对班子成员因请假缺勤等情况进行及时主动补学并做好登记,由宣传委员负责督促落实。

二是镇机关、农业服务中心党支部学习十九大精神相对薄弱。

整改措施及情况:镇机关、农服中心支部分别制定了《中峰镇机关党支部2019年支部学习计划》《中峰镇农业服务中心党支部2019年支部学习计划》,把党的十九大精神列入必学重点内容,同时将习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述、《党章》《中国共产党支部条例(试行)》等采取分阶段学习,每月按照学习计划打表推进。2018年12月—2019年4月已开展学习10次。

2.执行民主集中制有关制度不到位。

一是抓党委主责主业有差距。

整改措施及情况:进一步强化党委主责主业意识,牢固树立“抓好党建工作是最大政绩”的理念。把党建工作贯穿到经济社会发展的方方面面,充分发挥党委把方向、作决策、用干部的作用,重点是扎实开展学习教育、选优配齐“带头人”、加强基层组织建设,建立健全一套行之有效,务实管用的管理制度等方面。认真贯彻执行《中峰镇党委会议事规则》,对事关全镇大局的文件、方案等事项均提交党委会研究,进一步加大集体研究决策的力度。

二是2014-2016年党委会议末位表态坚持不好。

整改措施及情况:班子集体研究重大事项、重大问题时,在充分发扬民主的基础上,最后由党委书记综合集体意见并作最后陈述表态,当意见不一、出现明显分歧时,按照少数服从多数原则,实行班子成员集体表决,但仍由党委书记按照集体表决意见作最终表态。同时,进一步修订完善《中峰镇党委会议事规则》。

三是重大项目集体研究存在薄弱环节。

整改措施及情况:严格执行重大事项大镇党委会集体决策制度,加快制定出台《中峰镇工程项目管理办法》,针对长马公路项目预算评审及结算审核聘请同一家中介机构问题,主要因预算审核评审阶段和结算审核阶段分别由区财政局和镇政府委托聘请。在以后的工程项目中,凡是项目预算评审时的中介单位,在该项目结算审核委托中介单位时均进行回避,确保预算评审与结算审核为同一机构问题不再发生。

(二)思想建设方面

3.推动“两学一做”学习教育常态化制度化不到位。

一是《“两学一做”学习教育常态化实施方案》执行还不严格。

整改措施及情况:经查,2018年辖区各村(社区)党组织均制定了本支部“主题党日”学习计划,但在结合重点工作开展的主题党日活动时,未严格按照支部计划开展补学。下一步将加强对基层党组织的学习指导和监督检查,目前已统一下发2019年重点学习内容文件目录,并指导其制定了2019年“两学一做”学习计划,将党的十九大精神、《习近平谈治国理政》第二卷等作为重点内容,明确要求每月按照计划进行学习;同时继续坚持开展主题党日活动,严格组织生活会,镇党委班子成员每年至少到所驻村(社区)党组织参加一次组织生活会(2018年底,各驻村领导均到村参加了党员民主评议活动),认真做好活动、会议记录以及相关资料留存。

二是学习教育成果还有差距。

整改措施及情况:针对部分党员同志对于党的基本知识掌握不牢情况,结合中宣部“学习强国”APP学习,已组织党员和青年加入学习平台,利用移动终端开展学习,目前全镇已有三分之一党员加入学习。将习近平总书记视察重庆重要讲话、参加重庆代表团审议时重要讲话、党的十九大精神知识点整合成党建重点词学习文件包,通过线上微信群、QQ群向机关、村居党员和干部发送,便于党员干部碎片化时间学习。利用支部主题党日组织趣味竞赛、通过支部大会学习抽答等方式,不定时检验学习成果,及时巩固学习效果。

4.落实意识形态工作责任制还有差距。

一是落实意识形态责任制至今未列入党委分工。

整改措施及情况:压实班子的主体责任、主要领导的主要责任、分管领导的直接责任和班子成员的“一岗双责”,强化各领域意识形态工作落到实处。现已将意识形态责任制纳入领导班子成员分工(详见中峰委发〔2018〕53号),并查漏补缺,将扫黑除恶、乡村振兴工作等也纳入领导班子分工。

二是党委会上研究意识形态领域工作指向不明确,研究具体方案和措施偏少。

整改措施及情况:召开党委会专题学习《中峰镇意识形态责任制落实专项治理方案》(中峰委发〔2018〕46号)和《关于印发<2018年綦江区中峰镇意识形态工作计划要点>的通知》(中峰委发〔2018〕47号),深入分析了2018年意识形态工作存在的问题,镇党委书记在会上强调布置了相关工作。今后,镇党委将每年专题研究意识形态工作,明确意识形态工作指向,细化意识形态工作具体方案和措施,每半年向上级党委报告意识形态领域的重要情况并提出建设性意见,进一步强化责任意识和刚性约束,做到守土有责。

(三)组织建设方面

5.民主生活会未严格按要求召开。

一是民主生活会辣味不足。

整改措施及情况:针对2015年度和2016年度领导班子民主生活会辣味不足问题,中峰镇党委班子成员认真学习区委对于民主生活会召开有关规定,对民主生活会开展批评和自我批评做了明确要求:大家要讲真话、讲实话、讲掏心窝子的话,以彻底整治四风精神开展批评和自我批评,抛开面子、开门见山、直奔主题,尖锐而不极端,要有交流、有交锋、有交心,有共识更要有共勉。在召开的中峰镇落实区委巡察反馈意见专题民主生活会、2018年度民主生活会、落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会上,镇党委书记带头作对照检查,班子成员“动真碰硬”、抛开情面,自我批评时联系实际针对问题、触及思想,相互批评时实事求是指出问题,批评见人见事,尖锐而不极端,实现了互补共进的目标。

二是民主生活会对照检查材料不规范。

整改措施及情况:即行即改,在落实区委巡察反馈意见专题民主生活会前,中峰镇班子逐一依照“征求意见-深入学习-开展谈话-深入查找问题”步骤撰写个人发言提纲,由镇党委书记亲自起草领导班子对照检查材料,并亲自审查各班子成员个人对照检查材料,各班子成员对照检查材料均做到修改3次以上,相关情况报告和资料均已做好上报和留存。另外,召开的2018年度领导班子民主生活会和落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会,镇党委严格按照区委相应要求,在民主生活会召开前,向村居、辖区单位发放《中峰镇2018年度民主生活会征求意见表》,深入贫困村与第一书记、贫困户、群众等谈心谈话收集意见,按照“征求意见-深入学习-开展谈话-深入查找问题”步骤撰写个人发言提纲,由镇党委书记亲自起草领导班子对照检查材料,并审查各班子成员个人对照检查材料,对于未按要求对上一年度的问题进行说明的、未就参加双重组织生活会等情况说明的,按要求重新修改完善。

6.党员发展不规范。

一是群团推优工作重视不够。

整改措施及情况:针对中峰镇未开展群团推优情况,通过制定《中峰镇2018年—2020年农村党员发展计划》,发展党员向35周岁以下大专以上文化的农村党员倾斜,推荐环节增加群团推荐,征求群团组织推荐入党意见,新增《入党积极分子备案表》“群团推荐情况”栏,2019年党员发展已通过团委推优2名作为发展对象。

二是发展党员不规范,存在部分党员谈话不及时、超期审批入党问题。

整改措施及情况:重新审核刘念、刘綦两名党员档案,完善了上级党组织谈话内容,并重新审查2018年发展党员档案,按照发展党员流程进行了完善。同时,为保证2019年按照发展党员流程规范发展党员,梳理党员发展时间节点、细化党员发展过程中的会议记录标准、表册规范,于4月召集中峰镇基层党组织书记召开“基层党组织党员发展培训会”,印发发展党员规范流程、发展党员阶段流程图等资料50册。建立《中峰镇2019年发展对象基本情况台账》,提前谋划2019年党员发展计划,抓好党员发展各个时间节点的具体工作,确保党员发展规范有序。对涉及党员发展不规范的机关工作人员进行了处理,其中提醒谈话1人。

7.基层党组织督促检查不到位、组织生活不规范问题。

一是存在会议记录造假问题。

整改措施及情况:关于板桥村在未召开党的十九大前就已组织党员学习党的十九大精神的事情,经调查核实,属于在后期补充完善会议记录时,出现的时间记录错误,虽然只是一个小失误,但反映出的确是一个对工作责任心不强的问题。对此在全镇干部大会上进行了通报批评,对涉及村干部进行了处理,其中批评教育1人。为杜绝此类情况发生,2019年开始,由镇党群办每月对村(社区)、辖区单位党组织2019年组织生活开展情况进行会议记录、签到册、会议图片抽查并复印留存,已抽查10个党组织。

二是支委会未按要求召开,组织生活不规范问题。

整改措施及情况:一是农服中心支委已严格按规定每月召开支委会和每月“主题党日”,并及时做好《基层党组织工作手册》记录,做到每月会议记录、签到册、图片规范。对涉及支委会未按要求召开的支部人员进行了处理,其中提醒谈话1人。二是针对组织生活不规范问题,制发了《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》(中峰委〔2019〕3号),规范“集中学习-开展谈心谈话-党支部委员会述职-个人自评和党员互评”四个步骤开展组织生活会。下发《中峰镇组织生活会和民主评议党员基本流程》,驻村领导列席所驻村党组织组织生活会现场督导,规范批评与自我批评流程,达到了红脸出汗效果。

(四)作风建设方面

8.执行中央八项规定精神不严格,存在违规发放津补贴的情况。

整改措施及情况:责令相关人员限期清退了违规发放的中峰村2015年参训民兵补助、2015年度中峰镇天然林保护工程监管人员补助费、2015年网络舆情和新闻外宣工作考核经费、2017年2月春节期间享受蟠龙电站35KV变电站铁塔征地拆迁补助。截止2019年1月15日,除临聘、退休、群众、调出人员外,涉及人员违规享受的23090元已全部清退完毕。

关于中峰村造表发放定员干部中月公路硬化工地发生死亡事故处理工作经费14000元问题。

具体情况:经查,2015年3月12日上午,该村中月公路硬化施工现场发生施工车辆致1人死亡事故,镇党委高度重视,为防止事态恶化,安排中峰村村支两委处理该事故。直至3月20日事故处理结束,期间产生死者家属夜间加餐费用1300元,接送死者家属车费1200元及村社干部7人共计误工补助11500元,经村支两委商量,所有费用均由相关参与事件处理人员先行垫付,在事故妥善处理后再统一发放。以后,将更加严格执行村居集体资金管理制度,加强票据审核力度,杜绝不规范票据入账。

关于2015年度C、D级危房改造工作经费10000元问题。

经查,2016年换届审计时,镇内审计组认定该工作经费的发放违反了相关规定,已责成相关人员全额退回镇财政所。2016年5月16日,镇财政所按其他收入入账,但当时未备注退回款项缘由,导致巡察再次发现该问题。以后将更加严格执行村居集体资金管理制度,进一步规范村居财务。

9.厉行节约不够,享乐主义和奢靡之风依然存在。

整改措施及情况:对涉及午间饮酒机关干部和分管领导共4人进行了处理,其中诫勉1人、书面检查1人并取消3个月考核评优资格、批评教育2人。对涉及午间饮酒的的板桥村干部3人进行了处理,其中诫勉2人、书面检查1人。涉及的烟和酒的费用已由经办人负责退回了财政集体,并在全镇进行了通报。制发了镇、村(社区)进一步严明纪律要求加强作风建设的通知文件,对婚丧喜庆事宜操办、红包礼金、禁烟禁酒、村居零接待等十六个方面的纪律要求进行了重申和明确。组织了镇、村(社区)干部专门培训,并通过会议进行学习。镇党委会同纪委与班子成员、部门负责人、村(社区)书记签订了全面从严治党责任书,把落实区委巡察反馈涉及的问题作为重要内容,强化落实监管。规范公务接待管理,从接待用餐申请单入手,明确禁烟禁酒、人数、标准规定,严格审核程序。进一步修订财务管理制度,制发财务管理报账流程图,加强了财务入账票据审核管理。村居财务实行财政所、驻村领导“两级审核管理”先审核合格再签批入账。机关财务入账票据实行部门负责人、财政所、部门分管领导、财务分管领导“四级审核管理”,经办人、部门负责人对真实性负责,财政所对合规性、合法性负责并加盖票据审核印章,部门分管领导对真实性负责,财务分管领导对合规性、合法性负责。通过系列措施,整改以来未在发生违规饮酒用烟的情况。

10.密切联系群众不够,群众反映的突出问题未得到妥善处理。

一是土地复垦遗留问题较多。

整改措施及情况:针对土地复垦遗留问题,采取逐年梳理、分类解决。经查,2008年土地复垦项目,白峰村确有20户农户因当时不在家等原因造成不同程度欠付复垦补偿款,欠付面积6.3亩。针对此问题,镇党委、政府高度重视,已责成白峰村按程序用集体积余复垦资金对涉及欠付20户农户按当时兑付标准予以补足,已于2019年3月全部完成兑付。同时,镇村干部通过走访、召开院坝会等方式向其他群众宣传复垦政策,解释2008年复垦补偿历史背景、政策依据。目前群众总体稳定。另外,2012年我镇复垦项目应兑付给农户个人尚未兑付资金共计804,168.94元。其中包括中峰村741,051.64 元,白峰村63,117.30元。未兑付原因为:复垦片块为多个权益人共有,部分权益人因在外务工或分割方案争议等原因未完善资金分割协议。现在资金由村集体账户代管,我镇已安排镇、村干部积极参与引导权益人达成资金分割协议后兑现。

二是有群众反映,2003年修建中蟠公路,镇党委未督促村上解决占地赔偿问题,群众意见较大。

整改措施及情况:中蟠公路是通过村民会议决定修建且纳入乡村公路日常维护费补助的乡村公路,公路占地补偿应由中峰村关口组采取“一事一议”的方式筹集资金给予适当补偿。镇党委已责成中峰村对涉及占地面积资料进行收集,同时评估补偿兑现可能带来的稳定风险,预计占地赔偿问题于6月底完成。

(五)纪律建设方面

11.针对工作纪律执行不严格,监督有缺位。

一是国库集中支付改革不彻底。

整改措施及情况:经查证,该笔款项国库计划用途为2016年目标绩效的发放,由于当时财务人员紧缺,为方便年终兑付,自行决定将该笔款项转到灵应餐饮有限公司,再转回镇财政所209农商行账户,虽然之后已及时用于兑付2016年目标绩效。但实际是违反了相关财经管理规定,对此,我们已对相关财务人员作出了批评教育,对财务管理制度进行了从严规定,以后将严格按照国库集中支付改革的相关要求,完善支付方式,规范账户间的转款支付,做到专款专用。加强财政资金支付使用的统筹安排,及时协调对接,做好资金调度,保障财政支付顺利进行。

二是存在白条列支的情况。

整改措施及情况:一是针对白条列支户户通安装费16400元,已按规定要求补齐相关发票。二是根据现行财务制度,制定下发机关财务报销流程图和村居财务报销流程图,规范费用报销程序、报销附件要求等,并于2019年2月12日对机关科室负责人进行了培训。以后将根据已修订的财务制度和机关财务报销流程图规范费用报销程序、费用报销票据及附件要求。对涉及白条列支的机关工作人员进行了处理,其中批评教育1人。

三是存在工作经费发放使用不规范情况。

整改措施及情况:经调查,2018年2月5日镇财政直接将市级农机安全镇工作经费转入重庆市綦江区中峰镇村居集体财务委托代理中心账户,4个村未按规范开具农村财务收入收据,而是用2017年度创建市级农机安全镇工作经费发放表的复印件代替入账,确属经费发放不规范的行为。对此,已责成相关村完善票据,同时重新完善了《中峰镇村(居)集体资金资产资源管理制度》,进一步规范票据使用,对于不符合规定的票据一概不予入账。强化审核把关,每笔农村财务收入必须开具收据作为入账依据,规范票据附件,杜绝不规范票据入账问题。加强村居财务管理制度培训,强化财务报销规范性意识。对涉及工作经费发放使用不规范的机关工作人员进行了处理,其中批评教育1人。

四是报销不规范。

整改措施及情况:针对代维君报销烟草公司来村协调工作用餐发票开具单位为个人问题,镇财政所于2019年1月23日、30日打电话通知,并于2019年2月2日将120元退回财政所账户。以后将进一步强化审核把关,建立经办人员申报、村(居)务监督委员会审核、村主任审批、财政所复核的报销程序,坚决杜绝不规范票据入账问题。对涉及报销不规范的村干部进行了处理,其中批评教育1人。

五是村(居)公务零接待制度落实有差距。

整改措施及情况:财政所组织村社区报账员、村主任召开专题会议,加强规章制度和财经纪律的学习教育,提升村级干部自身的责任意识、法律意识,强化村级干部财务规范意识。以后将严格执行村居财务制度,对于上级部门来镇村(社区)开展工作、考察、指导等费用全部由其自理,严格执行村居“零接待”制度。强化审核,严格按照经办人员申报、村(居)务监督委员会审核、村主任审批、财政所审核的报销程序,坚决杜绝不合规财务支出及票据入账问题。

六是存在用私人账户收支集体资金问题。

整改措施及情况:针对新场社区在办公阵地买卖中,用刘永涛私人账户收支卖房和买房款160000元问题,经核实,是由于买方交房款时间不是工作日,且新场社区与买方协议置换房屋并补齐差价,认为直接补差价即可,故未将款项存入财政账户。针对该问题,已责令社区立即将该款项存入村(居)集体财务委托代理中心进行集中管理。以后将严格执行村居集体资金管理制度,进一步规范村居财务收支,严格实行收支两条线,严禁坐收坐支和公款私存。对涉及私人账户收支集体资金的社区干部进行了处理,其中批评教育1人。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

12.从严治党有差距,党员违纪违法违规情况比较明显。

整改措施及情况:从教育、监管、惩处几方面加强全面从严治党。以“以案四说”作为重点,加强党风廉政教育。已研究出台“以案四说”警示教育工作方案,并于2018年12月27日开展了第一次干部集中教育,警示效果较为明显,今后每年集中开展一次以上警示教育,每年两轮全覆盖干部廉政约谈。以加强从严治党压力传导为抓手,加强干部日常监管。强化主体责任,突出“一岗双责”,加大党风廉政建设目标考核运用。以查处群众身边不正之风和腐败问题为重点,保持全面从严治党高压态势。抓好吃喝操办、红包礼金、形式主义、官僚主义等专项治理,加强与信访和政法等部门的沟通配合,及时收集查处违规违纪问题,持续释放越往后越严的强烈信号。

13.有同志反映该镇存在村定员干部承包本村人饮等工程建设项目的情况,党委对此事重视不够。

整改措施及情况:已由镇水务站对全镇2014年至2018年所有的水利工程项目进行了一一核对,经查,2014至2016年度,我镇的山坪塘项目确有由村委会主导建设的,其中因土地协调、群众自愿的原因,板桥村、白峰村和龙山村均与镇水务站签订合同,由该村自行负责完成山坪塘建设任务,有的委托施工队伍、有的委托农户个人,建设方式存在“多、乱、杂”的情况。为规范建设方式,提高山坪塘建设任务,自2017年起我镇所有水利工程项目均严格按照工程建设招投标管理办法程序执行工程建设,项目前期按实申报,按量分级审批、招投标时期采取委托第三方中介公司进行招投标、严格落实单位责任、严控工程验收、严管资金和审计结算,确保水利资金专款专用、合法合规,并按区财政、区水务局的要求,及时完善了山坪塘竣工审计资料。今后,我们将进一步严格执行工程项目建设管理相关制度,加强工程建设项目监管,防止村居定员干部承包本村工程项目。

(七)脱贫攻坚方面

14.对部分群众的思想引导不到位。脱贫攻坚政策在一般群众中的宣传还有差距,存在有群众看着建卡贫困户的政策好,争当建卡贫困户的情况。

整改措施及情况:一是充分发挥驻村工作队、村五职干部、社长及帮扶责任人力量,夯实扶贫政策、业务能力。2018年12月,镇扶贫办对各级人员进行了镇级扶贫政策业务培训1次、村级培训5次,开展“镇村社”扶贫政策宣讲活动1次。二是广泛开展扶贫宣传工作,结合展板、宣传横幅、村居公示栏等进一步在镇内宣传扶贫识别标准、流程等,让普通群众知政策、懂政策、理解政策,加强宣传思想引导,逐步消除争当贫困户的思想。截至目前全镇已书写扶贫相关固定标语50余条,各村设置扶贫政策、公开公示专栏5块,镇内各LED屏常态化滚动宣传扶贫政策。三是制定扶贫领域各类背书制度、考核制度等,将各级扶贫工作责任落实到位。

15.精准识别政策领会不到位,村社区干部执行有偏差。

整改措施及情况:对于涉及的板桥村6户贫困户,已于2018年初重新入户调查,核实情况分类处理。其中罗超贵、李克良和罗宁宇等三户符合贫困户标准的农户,现已纳入建卡贫困户管理,并对其进行了CD级危房改造。另李克能、李丰久、黄路堂等3户,因已农转城并享受城镇政策待遇,按照现行政策要求则不能纳入建卡贫困户范畴,但我们已将其登记在綦江区未解决“两不愁三保障”(享受城镇政策)农户统计台账,并采取“一户一策”解决其实际困难:李丰久户已由镇政府为其在村租住安全住房(镇补贴1000元/年),补助500元解决其通水通电和厨房改造问题,基本解决了其“两不愁三保障”未得到保障问题;李克能和黄路堂2户已纳入2018年CD级危房改造名单中,现已改造完成。

16.产业发展指导不到位。脆红李产业虽然分发到户,但管护指导不够,存在重发苗子,轻结果子问题。

整改措施及情况:一是积极争取资金,购买社会化服务进行管护。已争取农业农村委果树管护资金12万,通过购买社会化服务的形式,对20亩以上集中成片的脆红李进行管护包括除草、修枝、刷白、施肥、病虫防治。二是进一步强化管护技术指导培训,在李子管护的冬管、开花、挂果等重要时间段,聘请区农业农村委专家进行现场培训指导,确保管护到位、指导培训到位。

17.扶贫手册的填写存在形式主义问题。

整改措施及情况:一是针对龙山村潘显会户帮扶责任人吴某错误填写扶贫手册一事,镇扶贫领导小组已及时向其所在单位进行了通报,并由该单位相关负责人对其进行了教育批评,吴某认错态度端正,立即进行了整改。二是镇扶贫办将常态化开展扶贫业务工作培训,加强对各帮扶责任人帮扶能力的建设工作。三是镇扶贫工作领导小组将协同镇纪委,强化对扶贫工作的督促检查,尤其是对各类资料填写情况的抽查工作,确保类似问题不再出现。

18.针对脱贫攻坚中存在的问题监督执纪不够严。对扶贫资金使用、精准识别、产业发展中发生的问题未能很好的运用“四种形态”进行处置,震慑不够。

整改措施及情况:一是规范健全扶贫领域监督执纪工作台账、问题台账、线索台账,实行台账化管理,按《重庆市綦江区纪委监委机关问题线索管理办法(试行)》精神和《中峰镇2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》,进一步强化监督执纪,规范问题线索的管理处置,对上级交办和本级完成的问题线索实行销号式管理。坚持以问题为导向,督促主责科室落实整改到位。二是实行了纪检干部驻村监督,以脱贫攻坚为重点及时发现处置问题。三是实行月督查,通过抽查等方式加强民生监察平台数据比对核查结果运用,深化党员干部涉权事项公开。四是每月定期排查扶贫领域问题线索,拓宽收集问题的渠道,通过公开电话、信访举报、督察反馈、走访发现、科室转办等广泛收集问题,加强与信访、扶贫等部门沟通协作,定期开展排查分析,加强对脱贫攻坚领域政策执行、项目建设、资金使用、人员履责情况的监督管理。五是加强“四种形态”研究运用,及时与区纪委监委指导部室汇报沟通,规范分类处理问题,对发现的苗头性倾向性问题及时通过“咬耳扯袖、红脸出汗”予以纠正,对违规违纪的及时查处,严格监督问责,该组织处理的组织处理,该纪律处理的纪律处理,并进行通报曝光。六是加强警示震慑,把扶贫领域违规违纪问题纳入“以案四说”重要内容,通过警示片、典型案例解读,用身边事教育身边人,强化震慑作用效果,提升干部法纪敬畏。

三、下一步工作打算

(一)全面落实主体责任,强化组织领导保障。强化主体责任意识,按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。筑牢思想防线,以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,使镇内干部做到自重、自省、自警、自励。

(二)全力抓好整改不放松,确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,进一步增强党建主体责任意识,促进全镇干部职工,在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减,对已基本完成的整改任务,巩固整改成果;对区委巡察组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

(三)巩固提升整改成果,着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题,倒查制度缺陷,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对不科学不健全的制度,进一步规范完善。充分发挥镇纪委的监督作用,积极支持纪委工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责,形成长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:023-48469760

通讯地址:綦江区中峰镇新场居1号

邮政编码:401420

中共重庆市綦江区中峰镇委员会

2019年4月30日

 

 

中共重庆市綦江区水利局党组

关于落实区委第三巡察组反馈意见整改情况的

通 报

 

区委巡察工作领导小组:

根据区委统一部署,2018年10月30日至11月30日,区委第三巡察组对区水利局进行了为期一个月的巡察。2018年12月14日,区委第三巡察组向我局反馈了整改意见,中肯指出我局在政治建设、思想建设等7个方面存在44项问题,并提出相应的整改意见建议。按照区委巡察工作相关要求和区委巡察办《关于区水利局党组落实巡察反馈意见整改报告的审核意见》文件要求,我局切实提高政治站位、全面强化责任落实、积极采取有效措施、着力推进问题整改,现将巡察反馈意见整改落实情况通报如下:

一、高度重视,强化责任,全面有序开展整改工作

局党组高度重视区委第三巡察组反馈意见,把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和市委、区委有关巡察工作的相关要求,牢固树立“四个意识”,从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进,确保区委巡察反馈意见得到有效整改落实。

(一)统一思想认识,加强组织保障。成立了由党委书记任组长,其他班子成员任副组长,机关各科室、局属各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,由党委专职副书记刘永同志兼任办公室主任,副处级干部杨毓亨同志兼任办公室副主任。将巡察反馈意见和刘永同志代表局党组在巡察反馈意见会上的表态发言材料,以文件形式下发至各基层党组织,多次召开党委(组)会对整改落实工作进行专题研究,进一步统一全局上下思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

(二)明确目标措施,层层压实责任。针对反馈意见,局党组逐条讨论,剖析根源、反思反省,从思想上进一步提高认识、端正态度,在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。以文件形式下发《整改工作实施方案》(綦水党〔2018〕30号),针对反馈的7个方面44个问题,结合工作实际研究制定了92条具体整改措施,围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求,明确整改时间、进度安排,实行挂图作战,建立销号制度,确保整改到位。

(三)加强监督检查,全程跟进督导。把整改落实情况作为局党组班子及成员履行党建责任的重要检验,局党组书记、局长王德兵同志在每次的党委会上都要听取整改工作情况汇报,在布置安排工作时,都是将整改工作放在第一条来提要求、作部署,层层传导压力,督促整改进度,确保各项整改任务如期完成。截至目前,区委第三巡察组反馈的44个问题中,41个问题已得到有效整改,1个问题已基本整改完成,2个问题正在积极整改中。

(四)注重标本兼治,建立长效机制。在整改落实中,注意分清主次,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。截至目前,共修订和新制定21项规章制度,进一步扎紧扎密扎牢制度的“笼子”,确保问题不反弹、不回潮,努力强化“不敢”的震慑氛围、“不能”的制度约束、“不想”的思想防线。

二、聚焦问题,动真碰硬,从严从实推进整改工作

(一)政治建设方面

1.区水务局党委管党治党主体责任落实有差距,党委会与行政办公会经常混合召开,从党委会记录上看,专题研究党建工作不多,党委副书记没有专起来,用在党建上的时间和精力不够。

整改情况:

(1)全面落实管党治党主体责任,局党组书记带头落实党建工作第一责任人责任,其他局党组领导班子成员按照党建工作“一岗双责”要求,认真履行党建工作具体责任。

(2)根据工作实际,重新调整班子分工,明确党建分管领导,协助党组书记抓好局系统党的建设、机关党务工作。

(3)修订完善了党组会和行政办公等会议制度,明确了党组会、行政办公会各自的议事制度和议事内容,并分别做好相关记录,避免了党组会与行政办公会混合召开。同时,在党组会议事制度上明确了党组书记每月至少召集专题研究党建工作一次。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

2.班子成员参加双重民主生活会有欠缺。

整改情况:

(1)根据《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求,进一步强调党员领导干部必须以普通党员身份参加所在党支部(党小组)组织生活会,切实提高班子成员参加双重组织生活会的自觉性、主动性。

(2)进一步健全了党支部组织生活相关制度,班子成员所在党支部均完善了组织生活请假制度,并做好了请假备案记录,同时建立起了班子成员参加双重组织生活台账。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

3.对下属党支部指导不力,特别是对下属的两个非公党支部领导指导、督促检查不到位,没有明确班子成员联系指导。

整改情况:

(1)局党组组织对党支部书记、党务工作人员进行了党务工作培训,专题学习讨论了《中国共产党支部工作条例(试行)》。党总支进一步加强了对各党支部的领导指导和督促检查。

(2)完善班子成员联系指导党支部制度,并以正式文件明确到人,重点加强了对两个非公党支部的指导联系工作。

(3)明确两个副局长联系下属两个非公党支部,并在局党政办公室明确一名经验丰富的党建工作者协助开展联系指导非公党支部相关工作,要求做到“四个一”,即每月走访非公企业与党支部书记沟通交流一次,了解掌握党建工作和生产经营情况,及时送达文件资料,督促指导组织生活;每季度汇总一次情况,向局党组专题汇报;每半年至少与企业负责人沟通一次党建工作情况,协调解决具体问题;每年到联系的非公党支部参加至少一次组织生活,并召开一次党员群众调研座谈会听取意见建议。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

4.以南州水务集团公司名义购买的3辆公车至今仍在水务局作为公车使用。

整改情况:

已于2018年12月4日将3辆公车归还南州水务集团公司,同时局党组责令公车管理负责人作出书面检讨,以后坚决杜绝此种情况再次发生。

5.綦江河边彩虹桥下摆“坝坝茶”的现象依然存在。

整改情况:

(1)我局先后于2019年1月3日、1月15日两次召集文龙街道办事处、文龙街道通惠片区市政执法大队以及河道警长,召开取缔彩虹桥下“坝坝茶”专题会议,会议商定由我局作为执法主体,联合文龙街道通惠片区市政执法大队和辖区内派出所共同执法。

(2)制定依法取缔侵占綦江河滩地经营“坝坝茶”工作方案,由区水务局执法大队、区河长办公室、文龙街道通惠片区市政执法大队、文龙街道派出所、文龙街道菜坝社区等单位负责人为成员的领导小组,负责此次执法行动的指导、协调、组织实施等工作。于2019年1月16日,各部门进行联合执法,执法人员倾力出动,严格按照法律法规程序,依法取缔了彩虹桥下的“坝坝茶”。

目前,该问题已得到有效整改,下一步我局将联合相关部门和单位,进一步加强监管工作。

6.指导镇街编制“一河(库)一策”方案不力,新盛、横山、永城、三角等尚未编制方案,除丁山、郭扶、安稳、篆塘等镇外,绝大部分镇街编制方案质量较差,未找准问题疾症,操作性不强。

整改情况:

(1)区河长办于2019年1月16日印发了《重庆市綦江区河长办公室关于再次组织编制镇级“一河(库)一策”方案的通知》(綦河长办〔2019〕1号)文件,要求除丁山、郭扶、安稳、篆塘等4镇以外的其他街镇按照编制指南修编镇级“一河(库)一策”方案,并报区河长办核验备案,同时将“一河(库)一策”方案编制情况纳入2019年河长制考核。

(2)目前,永城、横山、新盛、三角、打通、文龙、石角等7个街镇已经完成“一河(库)一策”方案修编工作,古南、三江、东溪、赶水、石壕、永新、隆盛、扶欢、中锋等9个街镇正在组织摸排河库存在的问题,在2月底前已完成“一河(库)一策”方案修编。

目前,该问题已得到有效整改,下一步我局将结合出现的新情况、新问题进一步修改完善方案,并确保方案执行到位,取得实效。

7.部分群众举报和巡河发现问题整改还不够彻底,新盛场镇生活污水直接排入河流,东溪镇唐家坝有农户粪水直接排入河流。

整改情况:

(1)区河长办工作人员于2019年1月16日到新盛镇查看场镇生活污水直排入河问题,目前新盛镇已建成污水处理厂并开始试运行,周边居民生活污水已接入二级污水管网,未有生活污水直排入河的现象。

(2)区河长办将巡查问题以群众举报问题交办单(2018-43号)交由东溪镇政府限期整改,东溪镇政府于2018年11月22日完成居民生活污水排污管道维修。2019年1月16日区河长办工作人员到东溪镇唐家坝河流(福林河)进行复查,经现场核实,东溪镇政府已将直排入河的居民楼污水管网接入化粪池,未发现直排污水现象。

目前,该问题已得到有效整改,下一步我局将进一步加强监管,避免此类现象再次发生。

8.落实全市环保督察和乡村振兴整改不到位。鱼栏咀水库饮用水源保护区仍然有个别村民散养家禽的情况,如柏香村小中咀柯世全户目前仍有2只鹅10多只鸭处于散养状态;茶树湾饮水源附近石壕镇响水村7社农户廖宗全成规模养鸭500余只,目前仅处理了80余只,存在污染饮水源的隐患。

整改情况:

(1)截止2018年底,市级环保督察反馈区水务局的6个问题已全面整改销号。

(2)针对鱼栏咀水库饮用水源保护区内个别村民散养家禽问题,2018年12月28日上午,我局联合三角镇、柏香村以及渝綦公司相关人员到农户家中进行耐心细致的劝导工作,向其介绍鱼栏咀水库饮用水源保护的重要性,宣传饮用水源保护相关法律法规,劝导柯世全散养家禽做到圈养。农户本人表态做到圈养。同时,对鱼栏咀水库饮用水源保护区进行检查,对存在散养的另一户群众进行了劝导。2018年市级环保督查整改,实施了鱼栏咀水库二级保护区污水收集处理工程,已规范设置圈养设施,并将污水收集到化粪池,由渝綦公司负责转运至污水处理厂处理。渝綦公司巡库人员在巡库过程中发现类似情况,将立即劝导老百姓进行圈养并宣传饮用水源保护的重要性。2019年1月22日下午,我局联合三角镇、渝綦公司相关人员再次到农户全家中查看散养家禽圈养情况,向其介绍鱼栏咀水库饮用水源保护的重要性,宣传饮用水源保护相关法律法规。目前,柯世全家的家禽已实现了圈养。

(3)针对茶树湾水库库尾附近石壕镇响水村7社农户养鸭问题,2019年1月8日下午联合石壕镇及响水村相关人员到农户家中进行耐心细致的劝导工作,向其介绍茶树湾水库饮用水源保护的重要性,宣传饮用水源保护相关法律法规,劝导农户卖掉养殖的鸭子,不再养殖。农户本人表态,理解和支持政府的工作,抓紧时间卖掉鸭子。目前,农户已卖掉养殖的鸭子,并表示以后不再搞养殖。

目前,该问题已得到有效整改,下一步我局将进一步加强监管,避免此类现象再次发生。

9.传达区委扫黑除恶专项斗争会议精神不及时,宣传氛围不浓厚。

整改情况:

(1)局党组根据区委开展扫黑除恶专项斗争相关要求,及时召开党组会议传达学习了区委扫黑除恶专项斗争会议精神,并对局系统开展扫黑除恶专项斗争工作进行了研究部署。

(2)局印发了《关于做好扫黑除恶宣传工作的通知》(綦水〔2018〕180号),进一步强化扫黑除恶宣传工作,利用楼道、办公室等场所张贴宣传标语、宣传海报等各种形式,切实加大宣传力度,营造良好舆论氛围。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

10.政企不分、职责不明,下属江河公司与机关实行一套班子、两块牌子,公司经理层和管理层全部由水务局领导和中层干部兼职,其中董事会由陈在伦、杨再会等组成,未按规定进行报备。

整改情况:

结合国有企业改革方案,编制并报送了我局下属企业的国有企业改革方案,待国有企业改革方案批准后,重新调整江河公司董事会组成人员,进一步理顺该公司独立法人治理结构,确保整改到位。

11.重分配、轻监管,水利扶贫建设项目督促指导不力、推进缓慢。2018年全区122个水利扶贫项目,至11月底完工仅73个占59%,永新镇农村安全饮水工程、石壕镇梨园村安全饮水工程、赶水镇盐河村饮水工程、三角镇牛儿坪山坪塘等6个项目未动工占6.6%,其中永新镇8个水利扶贫项目目前只完成2个,有3个未动工,赶水、三角、石壕饮水工程年内无法完成。

整改情况:

(1)根据区财政局、区农委、区林业局、区水务局、区扶贫办《关于进一步明确涉农专项资金下达及划拨审批管理》的通知綦江财发〔2018〕406号和区水务局关于印发《重庆市綦江区水利扶贫项目建设管理办法(试行)》的通知綦水〔2018〕68号文件精神,各街镇对本级实施的涉农专项资金、项目负主体责任,项目业主对项目的质量、进度、安全和资金管理负总责。我局安排部署的一些涉水扶贫项目由于受各种因素的影响,部分街镇在水利扶贫项目建设过程中,存在畏难情绪,认为扶贫项目责任大,对待扶贫项目格外“仔细”,组织实施不力,没有严格按照项目管理制度开展工程建设。其中少数项目因设计之初缺乏地勘资料,开工后存在较大设计变更,部分项目受天气因素影响大,施工条件艰难,故造成部分扶贫项目的推进缓慢。目前所有项目已开工建设。

(2)针对2018年水利扶贫项目整体进展偏慢的情况,我局按照“领导分片、科室包镇、任务到人”的总体要求将责任进行了分解落实,分4个片区,各片区由1名局领导负总责,街镇由各科室牵头负责,具体项目由工作人员负责指导监督,要求对每各片区负责人每月至少一次到所挂片区指导监督扶贫项目推进情况。

(3)根据各片区责任科室、责任人员现场督导成果、定期通报扶贫项目进度情况,建立项目进度台账,督促落后街镇切实加快扶贫项目进度。

目前,上述问题已基本得到有效整改,下一步我局将进一步落实工作措施,压实工作责任,确保未完成项目尽快完成。

12.安全饮水问题依然较为严重,贫困村、贫困人口饮水安全保障未全面有效解决。据统计目前全区有建卡贫困户1135人安全饮水问题仍未得到彻底有效解决,其中安稳镇召台村部分群众饮水困难问题尤为突出。

整改情况:

(1)为摸清我区贫困人口饮水安全现状,确保农村饮水安全精准扶贫对象“不漏一村,不落一人”,我局下发了关于《开展全区贫困人口农村饮水安全状况精准核查工作》的通知(綦水〔2018〕277号),开展建卡贫困户农村饮水状况精准核查工作,摸清全区建卡贫困户农村饮水状况,根据各街镇精准核查后汇总,全区目前共计有174户贫困户468人饮水不安全。

(2)根据精准核查成果,以问题为导向,我局组织设计单位以“户”为单位编制实施方案,完成了实施方案编制工作(2月份能完成),并将建卡贫困户饮水安全巩固提升工程纳入全局2019年重点工程建设计划。

(3)针对安稳镇召台村部分群众饮水困难问题突出的问题,我局组织专门核查组进行了全面摸排,发现共有近1070人存在饮水困难问题,其中建卡贫困户9户23人,困难时段主要集中在伏旱期间。目前我局已将解决该村饮水困难问题纳入了2019年饮水安全巩固提升计划,目前已开工建设,各项目正在抓紧实施中。

目前,该问题正在积极整改中,力争2019年全面解决建卡贫困户及安稳镇召台村的饮水安全问题。

13.依然存在,帮扶政策的宣传力度不够,帮扶责任还需进一步落实,个别结对帮扶走访次数不足、质量不高、帮扶措施简单,走访慰问停留在送钱送物上。

整改情况:

(1)我局多次组织召开了脱贫攻坚专题会,统一印发了当前脱贫攻坚相关政策、帮扶责任人帮扶职责等手册,组织每位帮扶责任人均认真学习了相关扶贫政策,严格了工作要求,压实了工作责任。

(2)进一步落实了结对帮扶措施,形成了全体帮扶人责任的帮扶情况清单,认真核查各责任人的帮扶次数、帮扶内容。目前的核查情况显示,全体帮扶责任人2018年共计走访贫困户336次,制定产业扶贫措施23条,组织维修整治山坪塘49口、提灌站11处、渠道19处、饮水安全工程40处,解决贫困人口饮水安全4608人。

(3)组织全局帮扶责任人参加全区“三清一改”村庄清洁行动“农村清洁日”活动,到挂钩帮扶的赶水镇双龙村开展大清洁、大扫除。

(4)制定贫困户情况摸排表和帮扶计划表,要求帮扶责任人摸清帮扶户实际情况的基础上制定切实有效的帮扶措施。同时,对摸排中存在的共性问题,梳理后交由党组研究,统一进行解决。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

(二)思想建设方面

1.政治理论学习不够扎实。党委中心组学习坚持不够好、无专门的学习记录,多以党委会学习的方式代替中心组学习,学习内容单一,多以传达上级文件精神、会议精神为主,对党章党规党纪和习近平总书记系列讲话精神的学习不够,在学原文悟原理上有差距,在“做”上措施不具体,学用结合不够紧密。

整改情况:

(1)进一步健全完善了党组中心组学习制度,进一步强化责任落实,党组书记是理论学习中心组学习的第一责任人,分管宣传思想文化工作的班子成员是直接负责人,负责学习的组织工作,局办公室做好学习保障工作。

(2)切实开展好党组中心组学习,对学习内容、学习形式、学习要求进行了明确,彻底改变了以党组会学习的方式代替中心组学习的现象。

(3)建立了学习情况备查制度。每次中心组学习均做好学习计划、学习记录、交流发言等资料收集归档管理工作,以备查验。

(4)在学习上要求切实做到读原著学原文悟原理,认真领会精神实质,把握精髓要义,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,真正做到学用结合。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

2.意识形态工作抓得不力。意识形态工作责任制落实不到位,意识形态工作没有与日常工作一起谋划、部署和检查考核,2018年前未见党委专题研究意识形态工作的记录,没有成立和及时调整意识形态工作领导小组,没有意识形态的分析研判,没有制定相应的工作措施,仍停留在交总结写报告的应付层面。

整改情况:

(1)将意识形态工作列入了年度重要工作内容,与日常工作一起谋划、部署和检查考核,明确要求每年专题研究和部署意识形态工作不少于2次。

(2)成立了意识形态工作领导小组,切实加强对意识形态工作的领导。

(3)进一步落实了党组书记第一责任人责任,党组书记旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线,将“三个带头,三个亲自”作用发挥到位,同时,明确意识形态工作的分管领导,具体抓好意识形态工作。

(4)每月由党组书记定期召集班子成员和相关科室负责人开展意识形态领域风险研判工作,同时安排对研判出的风险点明确措施、责任人,确保风险可控。

(5)每半年召开一次意识形态专题工作会,专题研究部署意识形态工作,同时,对发现的意识形态领域问题和上级安排的意识形态任务,实时召开会议进行研究。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

(三)组织建设方面

1.局机关和下属瑞禹设计公司相互借用人员现象较为突出,个别人员借调未经党委会集体研究,如2018年4月瑞禹公司李翔借调机关水资源科,未见党委会记录。在机关和瑞禹公司人员之间借用无文件文字资料。

整改情况:

(1)严格按照组织人事管理相关要求,进一步规范局机关用人制度,在借用人员管理方面,必须经党组会研究同意并办理相关手续,即使是临时借用的人员也不例外。

(2)关于瑞禹公司李翔借调机关水资源科的问题,源于我局委托瑞禹公司承担第二次污染源普查入河排污口普查第三方技术服务工作,并签订了委托协议,公司安排由李翔具体牵头负责,为了便于与水资源科对接和联系工作,临时安排李翔到水资源科,故没有通过局党委会研究。该项工作现已完成清查和入户调查阶段的工作,只剩国家质量核查及档案整理等扫尾工作。待第二次污染源普查入河排污口普查工作结束后,李翔即回原公司工作。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

2.党委会以研究行政工作、项目建设为主,研究党建工作不多,没有明确党委班子成员联系下属支部、指导党建工作。

整改情况:

(1)结合水务工作实际,进一步完善了党组会、行政办公议事制度,在党组会议事制度上明确了每月至少专题研究党建工作一次。

(2)完善班子成员联系指导党支部制度,班子成员定期到所负责指导的党支部联系指导工作。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

3.基层组织生活不健全。五个基层党支部均未下设党小组,基层党支部“三会一课”不正常,“两学一做”学习教育常态化制度化落实不到位,主题党日活动开展坚持不够好,特色不够鲜明,有敷衍应付党内活动的现象,未见机关支部2017年前学习活动记录。

整改措施:

(1)五个基层党支部根据工作实际和开展学习活动方便程度设立了党小组。

(2)认真落实“三会一课”制度,坚持“领导重视、严密组织、联系实际”的原则开展好“三会一课”,有效确保时间、内容和效果到位,不能图形式、走过场。

(3)将“两学一做”学习教育常态化制度化与工作紧密结合起来,做到“学做”结合,杜绝理论学习与业务工作“两张皮”,把理论学习转化为干工作的动力、助力。

(4)明确每月20日为党员主题活动日并按时开展,活动前必须制定活动方案,明确主题、活动内容、活动形式,活动结合水利行业实际,丰富载体,体现特色。

(5)各党支部开展的学习活动,必须做好相关记录和收集好相关资料。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

4.党建遗留问题处理不到位,1名机关干部2006年6月5日在重庆教育学院加入党组织,2006年8月经公招到綦江县石壕镇羊叉学校任教,之后在行政审批大厅、县招商局、发改委、工业园区等单位工作,2017年4月调水务局工作,因各种原因至今未办理转正手续。

整改情况:

由于该名干部预备党员未转正时间长,且考虑党组织关系的严肃性,目前正在与相关部门和单位一道调查处理中。

(四)作风建设方面

1.规划设计不科学。对涉水项目建设前期实地调查研究不够,存在规划设计上不符合实际的现象,如三角镇冷浸沟山坪塘将泄洪口对着民房;隆盛镇河道整治工程没有充分考虑村民通行需求;赶水镇小桥子水库整治项目由于前期设计不周密有漏项造成完工后不久就出现管涌,影响大坝安全。

整改情况:

(1)制定下发了《重庆市綦江区水利水电工程勘察合计管理办法(试行)》(綦水〔2019〕5号),进一步加强了对涉水项目前期工作的管理,加强了对设计单位设计质量的技术要求和审查审批等的监督管理。

(2)针对三角镇冷浸沟山坪塘将泄洪口对着民房的问题,我局于2019年1月17日与三角镇水管站一同到现场制定了整改方案,目前已整改完毕。

(3)小桥子水库出现管涌后,已委托地勘、设计等单位认真对大坝进行了详细勘察,并对病险情况进行设计,通过公开招标确定施工单位,委托了工程监理进行监督管理,通过第三方检测机构进行竣工检测,目前工程已完工,隐患已消除。我局于2019年1月18日召开了綦江区赶水镇小桥子水库总结经验教训专题会议,会上对小桥子水库事件出险情况和受灾情况进行了通报,参会单位就本次事件进行了充分分析和讨论,查找原因吸取教训,林毅副局长作了总结要求,会后形成了专题会议纪要。

(4)针对隆盛镇河道整治工程没有充分考虑村民通行需求的问题,我局相关科室、江河公司和设计、施工、监理单位到现场踏勘,调查了解详情,提出了变更方案(新增人行便桥1座)和《关于綦江区隆盛镇干溪槽山洪沟治理工程设计变更的请示》(綦江河司文〔2018〕86号),于2018年12月19日下达《关于綦江区隆盛镇干溪槽山洪沟治理工程设计变更批复》(綦水〔2018〕300号)文件,要求项目业主按照变更批复进行实施。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

2.督促不力,重大水利建设项目推进缓慢。如永丰河堤防工程(兰花基地段)虽已开工,但涉及文龙街道浸水村的征地拆迁还未启动,对工程项目推进具有一定影响;黄沙水库建设没有及时处理料场变更和碎石等原材料涨价问题,目前大坝主体工程仍处于停工状态,没有完成节点计划任务。

整改情况:

(1)2019年1月18日上午,区水务局组织召开了綦江区重点水源工程、江河治理工程项目推进问题的专题会议,会议明确了各项目的时间节点要求。

(2)巡察所指永丰河堤防工程(兰花基地段)实为蒲河系统综合治理工程(兰花基地段)。2012年12月10日,《綦江区蒲河系统综合治理工程(兰花基地河段)解决建设用地工作方案》经分管副区长审批同意。方案要求土地流转工作由当地街镇牵头负责,同时街镇按方案要求组织人员开展土地流转前期的人员落实,以及资料和表格的制定工作。2019年1月14日,文龙街道牵头,组织召开了綦江区蒲河系统综合治理工程(兰花基地河段)土地流转工作安排部署会议,会议要求于春节前完成土地的外业丈量工作,大年(元宵节)前完成土地的内业测算、结果公示、土地流转协议签订,流转费用支付等工作,大年(元宵节)后,施工方准时进场施工。目前,文龙街道正在进行外业丈量工作。同时,已协调施工方,根据土地流转时间节点,即大年(元宵节)后进场施工,重新编制了施工进度计划,要求施工方倒排工期,加大施工机械和劳务班组的投入,力争按计划完成施工。

(3)区政府于2018年6月20日进行了专题研究并经区政府主要领导和分管区领导审批同意变更,市水利局于2018年7月28日同意綦江区黄沙水库料场变更并按简易程序备案。

(4)2018年11月19日和22日,黄沙水库项目部先后两次召开关于原材料问题施工合同补充协议谈判会,原材料问题已达成一致意见,并于2019年1月7日完成补充协议签订。

(5)监理公司于2018年12月22日下达复工通知(弘禹﹝2018﹞复工02号),要求施工单位于2018年12月27日内必须复工,施工单位于2018年12月26日已恢复施工。

(6)项目业主已组织参建单位根据现有实际进度重新制定了进度计划,工期控制在批复及合同约定时间内:枢纽工程计划于2019年11月完成大坝砼浇筑,管理房附属工程计划于2019年2月动工,于2019年7月完成,整个大坝枢纽工程主体工程计划于2019年12月完工。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

3.日常监管不到位。2017年至2018年的水利工程建设项目有19个项目存在不同程度的质量问题,如古剑山坛生岩水厂管道局部地段外包砼表面存在裂纹、抽水设施钢管螺栓锈蚀等。

整改情况:

(1)存在质量问题的19处项目已完成整改18处,其中古剑山坛生岩水厂管道局部地段外包砼表面存在裂纹部分已填补抹平、抽水设施部位及高位水池砼表面已重新抹灰抹平已完成,其余钢管螺栓锈蚀及阀井闸阀支墩支撑整改等项目已于2019年2月4日整改完成。

(2)认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《水利工程质量管理规定》(水利部令第7号)、《重庆市水利工程质量监督导则》(渝水办建〔2017〕29号)、《关于落实水利工程建设质量终身责任制的通知》(渝水办建〔2018〕41号)等有关质量管理规定和文件要求。

(3)制定印发《关于进一步加强水利工程建设质量管理的通知》(綦水〔2019〕6号)和《关于设立水利工程质量问题投诉举报平台的通知》(綦水〔2019〕7号)文件,进一步建立健全了水利工程质量保证体系,加强了我区水利水电工程建设质量管理工作。

(4)针对点多面广的水利工程,我局将进一步加强参建各方的质量意识教育,使参建各方能够自觉遵守国家有关工程建设质量管理的法律法规及有关标准、规范,并认真贯彻执行。

(5)在工程建设全过程中,督促各参建单位健全工程建设质量管理体系,加大检查巡查力度,强化施工质量过程控制,确保工程建设质量。

(6)落实质量终身责任制。水利工程项目法人、勘察、设计、施工、监理及质量检测各参建单位负责人在工程开工前签署工程质量终身责任承诺书,连同法人授权书,由项目法人报水行政主管部门备案。

(7)落实质量终身责任的公示制度。项目法人在工程施工现场明显部位设立质量责任公示牌,公示项目法人、勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位项目负责人姓名、照片、有关注册执业资格情况,未实行注册或执业资格制度的注明职称和专业。水利工程竣(完)工验收合格后,项目法人应在工程明显部位设置永久性标牌,载明项目名称和项目法人、勘察、设计、施工、监理、质量检测单位名称及项目负责人姓名。

(8)对工程施工中使用不合格的原材料、构配件、中间产品或验证违反施工程序或工程实体质量低劣,继续施工将留下质量隐患的或达不到质量标准的,必须立即停止存在质量问题部位工程的施工,直至质量问题处理完毕验收合格后,才允许复工,并对工程质量差的参建责任单位提出通报批评。在监督工作中若发现参建单位在参与工程建设活动中违反有关法律、法规和规章、水利行业现行规程、规范和技术标准造成不良影响或后果的行为等,按照《重庆市水利建设市场主体信用信息管理办法》,将其纳入不良记录。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

4.安全生产监管存在漏洞,部分水利扶贫项目建设安全措施未跟上,没有设置安全警示标志,没有做到安全文明施工,如文龙街道松榜村白草树沟山坪塘建设没有设置任何安全警示标志。

整改情况:

(1)于2018年12月19日组织召开安全生产专题会议,研究部署水利系统安全生产大排查、大整治工作。严格落实“日、周、月”隐患排查清单制度,把安全隐患查出来、摆出来,形成问题清单、风险清单。坚持问题导向,制定专项整治方案,细化管控措施,落实整治责任,确保事故隐患切实整改到位。

(2)制定下发《关于认真吸取近期安全生产事故教训持续深化安全生产排查整治做好岁末年初安全稳定工作的通知》(綦水〔2018〕284号)、《关于印发水务系统今冬明春防火工作方案的通知》(綦水〔2018〕286号)及《关于印发全区水务系统集中开展安全生产“百日攻坚”行动实施方案的通知》(綦水〔2019〕3号)。局机关各科室积极开展安全监管大检查大整治大执法行动,严格督促涉水企业进一步落实安全责任、强化安全措施、实现安全发展。分组开展了安全生产督查检查,从2018年12月19日到目前为止,全局出动60余人次开展安全督查检查,检查生产经营单位25家次,发现安全隐患30余处,下达整改通知25份,目前已全部整改完毕。

(3)局水库管理所已督促施工单位在2018年12月20日完成松榜村白草树沟山坪塘安全警示标志设置工作。针对水利施工现场安全管理不到位的问题,深刻汲取教训,认真举一反三,切实加强巡查检查,发现问题及时整改,坚决杜绝违法违规行为,全力确保水利施工安全。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

5.建设手续不完善、不规范。如青杠榜水库饮用水源二级保护区治理工程,为片面追求工期,统一施工单位中标后在未签订施工合同和明确监理单位的情况下于2018年10月23日就动工修建,11月初才签订了施工合同、明确了监理单位。

整改情况:

(1)严格按照《水利部关于水利工程开工审批取消后加强后续监管工作的通知》(水建管〔2013〕331号)文件要求,加强对新开工项目的监督检查,发现工程不具备条件违规开工,责令项目法人立即整改;对于违反国家法律法规、构成重大质量安全隐患的,对项目法人予以通报。

(2)青杠榜水库饮用水源二级保护区治理工程立项、初设批复、概算批复、财政评审等手续齐全,2018年10月17通过交易中心随机抽选确定了施工单位,因该工程时间紧、任务重、要求严,为保障工程顺利完工,所以在未签订施工合同情况下,先行叫施工单位进场施工。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

6.茶树湾水库2014年开工建设2016年竣工,没有及时办理环评和林地审批手续,至今未取得合法批文。

整改情况:

重庆綦江万隆县级自然保护区于2012年划定,范围涵盖了万隆村、响水村、香树村、紫龙村、梨园村等,而茶树湾水利工程位于石壕镇响水村、香树村,涉及占用核心区和缓冲区,导致无法完善林业和环评手续。项目业主南州水务集团于2015年5月向区政府上报了《关于重庆綦江万隆县级自然保护区有关问题的请示》(渝南水司文〔2015〕88号),经过多次向市级主管部门汇报,2017年6月调规工作由区林业局牵头开展并形成资料上报市林业局审查通过,随后调规资料转入市环保局进行综合审定。2019年1月11日再次与林业局对接了解,由于受相关政策影响,在进行综合审定的过程中,全市自然保护区的调规工作全部暂停至今。

目前,因茶树湾水库位于自然保护区,待有关政策明确后,我局将督促项目业主尽快完善有关手续,并取得合法批文。

7.超标准接待,2017年前超标准接待现象依然存在,特别是在迎接上级的检查指导中尤为突出,存在工作日午间饮酒现象。

整改情况:

(1)对例行检查和区委巡察发现的2笔超标准接待用餐费用的超标部分在2017年9月26日进行了清退,清退金额1261元。

(2)进一步完善了财务制度,严格按照相关接待标准开展接待工作,认真把好“接待标准”和“报账审批”两道关口,有效杜绝超标准接待现象。

(3)在职工大会进一步严明禁止工作日午间饮酒的纪律要求,充分利用手机短信、QQ群、微信群等形式和载体,不定时向全体干部职工发布严禁工作日饮酒的提醒,全面杜绝此类现象发生。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

8.津补贴发放不规范。清退不彻底,仍有部分违规发放的补贴、补助未清退。

整改情况:

(1)已退回相关的两位同志的学历补助4000元。

(2)已退回15—17年除夕、元宵化粪池多发巡查补助3550元。

(3)已退回17—18年人大代表建议、政协委员提案中的机关干部交通误工补助3200元。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

9.外出学习考察管理不严格。2017年12月15日至16日綦江水电协会组织到武隆参观考察电气化设备购置,15日下午考察结束后有人到仙女山景区游览。

整改情况:

(1)严格审核外出学习考察费用报销票据,严禁利用外出学习考察机会公费到景区游览。

(2)对涉事人员的行为,局党组已进行了面对面谈话,并予以批评教育。

(3)开展外出学习考察活动必须提前一月形成方案,方案中要明确学习考察路线、所需花费、参加人员等要素,方案报党组会研究通过后方能开展,活动结束后的费用报销需严格对照方案;对参加上级组织的外出学习考察,严格按照相关文件要求报销相应费用。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

10.对档案工作重视不够,水利建设项目设计方案、工程图纸、预决算资料等归档不规范,档案入室堆放凌乱。

整改情况:

(1)组织学习档案管理相关规定和要求,进一步提高了全体干部职工对档案工作重要性的认识。

(2)落实机关档案、财务档案、工程档案等档案管理工作责任制,由局办牵头加强对档案资料的规范管理工作,对水利建设项目相关资料管理,按档案管理有关要求制定档案规范管理制度,同时结合本次机构改革,对各科室业务档案进行全面清理、归档。

(3)督促指导各相关科室做好档案归档存放工作。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

11.防汛抗旱物资管理制度不完善,借用领用手续不健全,登记台账不完整,存在较大管理漏洞。

整改情况:

(1)完善防汛抗旱物资使用管理制度。在已有《綦江区防汛抗旱管理和使用制度》基础上,完善了《綦江区水旱灾害防御物资管理和使用总则》,细化了《仓库管理人员职责细则》、《水旱灾害防御物资管理细则》、《物资仓库安全防护细则》等制度。同时,强化管理人员规章制度、业务技能学习,做到制度上墙、严格遵守。

(2)全面清点防汛抗旱物资。经局党组研究,落实专项资金、安排专人,对现有物资仓库中物资储备情况进行摸底清点,补齐台账中缺少的物资种类、型号、功能、储存区域等内容。对已到储存年限物资,制定更新计划,分批分类进入报废流程。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

(五)纪律建设方面

1.警示教育抓得不实。对本单位发生的典型案例公开开展警示教育不够,没有组织深入的讨论汲取教训,用身边事教育身边人做得不够,党委会上没有对本单位原职工违纪违法的案件进行深入剖析,举一反三抓整改不彻底。

整改情况:

(1)组织召开了“四说”警示教育专题会,通报了近期有关违法违纪典型案件,抓好用身边事教育身边人的警示教育工作,对本单位发生的典型案例适时公开开展警示教育,组织深入讨论,使全体干部职工从中汲取教训。

(2)召开局党委会对本单位原职工违纪违法的案件进行深入剖析,让全体班子成员受到了一次深刻的警示教育。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

2.2017年制定的财务制度仍有部分内容与现有规定相抵触,如对参加继续教育的职工予以奖励,给予退休职工每年每个节日和生日慰问、且标准较高。

整改情况:

已修改完善了财务管理制度、固定资产管理制度、退休干部管理制度,目前驻局纪检组正在审核中。

3.财经纪律执行不严,存在虚假报销。领导未签批就报账、存在明显日期错误、与事实不符等现象。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

整改情况:

(1)已退回个别职工产假期间发放差旅费、值班补助6300元。

(2)进一步完善了审批程序,加强了人员请销假情况的通报和沟通,强化了财务报销审核,重新对出纳人员在报销时、会计在入账审查时对凭证及相关附件审核的培训,坚决对不符报销要求、附件不齐的票据予以退回,进一步堵塞了局内部因信息沟通不畅、财务最后一道关口审查不严的漏洞。

(3)已责成经办人员退回存在日期错误的报销费用2笔1047元。

(4)已责成经办人员退回与事实不符的报销费用3笔400元,并向局党组作出书面检讨。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

4.对下属企业监管力度不够。

整改情况:

严格执行国有企业现代企业管理制度,进一步完善出台了“三重一大”报告制度,切实加大对下属企业的监管力度。要求局下属国有公司在“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用”时,必须局面向局党组报告,经局党组研究同意后按局党组意见执行。

5.机关与下属江河公司、瑞禹设计公司费用界定不清晰,未严格体现政企分开。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

整改情况:

严格划分机关与下属江河公司、瑞禹设计公司费用范围,切实体现政企分开,进一步严格了费用报销审查审批程序。

严格划分机关与下属江河公司、瑞禹设计公司费用范围,进一步严格了费用报销审查审批程序,充分结合区国有企业改革的契机,做好国有企业改革方案,切实体现政企分开。目前,我局草拟的国有企业改革方案已得到了区国资委的初步认可。

6.报账内容与发票不符。

整改情况:

(1)已责成经办人员退回了报账内容与发票不符的报销费用2笔788元。

(2)明确要求加强对报账内容与发票一致性的审查,切实做到账票相符。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

7.报账事由不清,附件不齐。

整改情况:

对全体人员进行了财务制度学习,对票据报销的相关要求和程序进行了培训,规范了票据报销和审核的要求,进一步强化财务报账审核审批,坚决杜绝了事由不清、附件不齐的票据予以报销的情况,切实做到了事由清楚、附件齐全。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

8.工会法人变更不及时,2015年原法人代表范某被处理后至2017年5月才更换工会法人,未执行工会主席一支笔审签,存在机关财务分管领导签字报销工会经费的问题。

整改情况:

(1)已完成工会法人变更,从2017年5月起已开始严格执行工会法人一支笔审签。

(2)工会账务严格执行工会主席一支笔审签制度,杜绝机关财务分管领导签字报销工会经费的现象再次发生。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

9.存在党委会议决定工会经费支出使用的情况。

整改情况:

严格按工会经费管理相关要求决定工会经费的支出使用,不得再发生局党组会议决定工会经费支出使用的情况。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

10.工会活动方案不详尽,有的方案没有预算经费,2016年第四季度活动附2015年第四季度方案。

整改情况:

(1)每次工会活动必须事前制定活动方案,确保活动内容详尽详实,活动经费有预算保证,活动结束后按实进行结算。

(2)对查出的工会活动方案不详尽的方案制定人员和审核人员,责令其作出书面检讨。

(3)已对2016年第四季度活动方案进行了修改。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

11.工会活动报“坨坨账”,报账不及时,一般2—3次活动才报一次账。

整改情况:

严格规范了工会活动的管理制度,完善工会经费审核审批制度,要求每次活动均要及时凭票据报销费用。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.落实党建工作责任制不力,存在重项目建设、行政事务,轻党建的现象,党员干部警示教育力度不够,区委“以案说纪、以案说法、以案说责、以案说德”警示教育会议精神至今没有召开职工大会传达到神经末端。

整改情况:

(1)紧盯“责任”二字,建立党建责任清单制度,实行清单化、项目化管理,将党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”压实到人头,逐步形成“党组不松手、书记不甩手、班子成员不缩手”齐抓共管的良好局面。

(2)于2018年12月24日召开职工大会,传达区委“以案说纪、以案说法、以案说责、以案说德”警示教育会议精神和相关要求。

(3)结合区里印发的开展“以案四说”警示教育工作方案,结合工作实际,制定水利局开展“以案四说”警示教育工作方案,精心组织,通过“集中学习”、“现场旁听”等形式,用好正、反典型范例,开展好警示教育,切实教育警示广大党员干部心有所畏、言有所诫、行有所止。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

2.纪律要求压力传达不够,有违规发放津补贴、公务接待超标准等现象存在,2017年仍然出现借考察之机到景区游览问题。

整改情况:

(1)及时传达各级有关纪律要求,将纪律要求传达作为组会议、职工大会的“必选课”,近期召开的党组会、职工大会均及时传达了上级有关纪律要求。

(2)按要求全面清退了违规发放的津补贴,严控公务接待标准,严格外出学习考察管理,局党组已对相关人员进行了批评教育。

目前,该问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

(七)上轮巡察整改方面

上轮巡察指出的水务局党委管党治党方面党建工作重视不够、党内活动开展不扎实、主体责任履行不到位等3个问题整改落实不彻底、不到位,“党建工作失之于软的现象”没有得到根本扭转。

整改情况:

(1)把抓好上轮区委巡察组反馈意见的整改落实摆在突出位置,局党组严格履行整改落实政治责任,结合本轮巡察反馈问题和意见建议,专题研究,一体推进,确保巡察整改落到实处、取得实效。

(2)进一步提高了对党建工作的认识,加强党组书记党建工作“第一责任人”意识,压实班子成员党建工作“一岗双责”,切实将党建工作纳入全局重点工作,与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。

(3)进一步健全完善了党组会议制度,坚持民主集中制原则,及时讨论决策重要工作;健全完善了党组中心组学习制度,认真抓好政策理论学习;认真开好民主生活会,认真执行党支部“三会一课”制度,班子成员以普通党员身份积极参加所在支部组织生活。

(4)切实履行好党组全面从严治党主体责任,要深刻认识履行全面从严治党主体责任的极端重要性,牢固树立抓好从严治党是本职、不抓从严治党是失职的观念,以高度政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处。

目前,上述问题已得到有效整改,整改成果将长期坚持。

三、坚持常态,注重长效,巩固深化整改工作成果

下一步,局党组将认真贯彻落实区委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

(一)落实“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化“四个意识”,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,督促各基层党支部负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。积极支持配合驻局纪检组履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

(二)坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。局党组坚持目标不变、力度不减,紧扣区委第三巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

(三)加强建章立制,巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全局党员干部作风转变的过程,成为推动全区水利事业健康发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:023-48612224

通讯地址:綦江区文龙街道九龙大道48号

邮政编码:401420

中共重庆市綦江区水利局党组

2019年4月29日

 

 

中共重庆市綦江区卫生健康委员会委员会

关于落实区委第四巡察组巡察“回头看”反馈意

见整改情况的通报

 

根据区委统一部署,2018年10月30日至11月底,区委第四巡察组对区卫生健康委党委开展巡察“回头看”。12月14日,区委第四巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况通报如下:

一、高度重视,强化责任,全面有序开展整改工作

区卫生健康委党委高度重视区委第四巡察组巡察“回头看”反馈意见,从讲政治的高度,学深悟透有关巡察工作精神,以诚恳的态度全面认领接收,以务实的作风逐项抓好整改,以钢铁的纪律强化跟踪督办,以逗硬的举措推动工作落实。

一是统一思想认识,加强组织保障。委党委专门成立了巡察整改工作领导小组,委党委书记、主任为组长,委其他班子成员为成员,整改工作领导小组办公室设在党群政工科,负责整改具体工作。

二是明确目标措施,层层压实责任。针对巡察“回头看”反馈意见,委党委专题研究《关于区委巡察组巡察“回头看”反馈问题的整改方案》,对8个方面16条问题细化了整改措施,明确了责任领导和责任科室,实行挂图作战,建立销号制度,确保整改到位。

三是加强监督检查,全程跟进督导。巡察整改工作领导小组将整改情况考核结果计入系统各单位领导班子和班子成员年度考核总分,同时作为加强领导班子建设和领导干部选拔任用的重要依据。委党委先后召开2次党委会对整改工作提要求、作部署,层层传导压力,督查整改进度,确保各项整改任务如期完成。

二、聚焦问题,动真碰硬,从严从实推进整改工作

(一)上一轮巡察移交问题整改方面

1.关于“委党委领导班子及成员对待巡察问题整改的认识有偏差,巡察整改不够到位、不够彻底”的问题

整改落实情况:

一是提高政治站位抓整改落实。委党委领导班子及成员进一步提高认识,增强问题整改自觉性,先后召开2次党委会研究部署巡察反馈问题整改,深刻剖析问题存在的根源,切实做到整改到位、整改彻底。同时,委党委、区卫生计生监督执法局党支部和区疾控中心党支部分别制定了巡察“回头看”反馈问题整改方案,并按照方案深入开展整改,确保整改到位。

二是狠抓制度执行落实。严格执行公务接待清单制度、公务接待备案制度、公车运行台账管理制度。2018年12月,委办公室、党群政工科、财务审计科会同驻委纪检监察组对公务接待相关事宜进一步明确,要求系统各单位在公务接待事前将接待对象、陪餐人员、用餐地点及标准、责任领导等内容主动向同级纪检监察组织书面报备,没有设立纪检监察组织的部分委属单位向本单位党组织书面报备,所有记录、凭证等资料有序归档。

三是加强审计监督检查。2019年计划对8家医疗卫生单位开展内部审计工作,并上报区审计局。2019年4月2日,完成了区妇幼保健计生服务中心2018年公共卫生资金专项审计。此外,聘请第三方审计组,自2019年3月6日起,对区爱国卫生协会进行财务收支专项审计。

四是全面清退违规费用。区委第四巡察组反馈意见后,及时召开会议,要求委机关及各下属单位严格按照规范对违规发放的各种补助和奖励费用认真组织清理、开展自查自纠、彻底整改到位。截止目前,委机关、区卫生计生监督执法局、区疾控中心、区结防所、区中心血库、区妇幼保健院违规发放的费用,均全部及时清退完毕。

五是高质量开好民主生活会。2019年2月,先后2次召开党委会,研究2018年度民主生活会相关事宜,确定了专题民主生活会方案,认真组织开展学习研讨、广泛征求意见建议、深入交心谈心,认真撰写班子对照检查材料和个人发言提纲,于2019年2月20日召开2018年度民主生活会,会上认真开展了批评与自我批评,提出下一步努力方向和整改措施。2019年4月,确定专题民主生活会方案,深化学习研讨、广泛征求意见建议,认真撰写脱贫攻坚巡视反馈问题整改落实进展情况通报、领导班子对照检查材料、个人发言提纲、巡视整改专题民主生活会整改方案讨论稿等,于2019年4月19日召开了落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会。2019年2月底前,委班子成员列席督导7家直属单位领导班子2018年度民主生活会。

(二)推进健康扶贫中存在的问题和不足方面

1.关于“政治敏锐性不够强,贯彻落实党中央坚决打赢脱贫攻坚战战略决策部署认识、行动有‘温差'”的问题

整改落实情况:

一是深入学习提素质。认真制定了党委理论学习中心组学习计划,学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述、重要指示和党中央关于脱贫攻坚工作的决策部署。2019年,就扶贫理论等方面,委党委开展了5次理论学习中心组学习,并多次在党委会上将坚决打赢脱贫攻坚战,全力实施健康扶贫工作在全系统进行人员、资源的总动员、总安排、总部署。此外,下发了《关于规范开展支部“主题党日”有关工作的通知》(綦江卫健委〔2019〕10号)、《关于转发<习近平总书记关于扶贫工作重要论述宣讲提纲>的通知》(綦江卫健委〔2019〕11号)、《关于做好<习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲>课件学习使用工作的通知》(綦江卫健委〔2019〕12号),要求委属各党组织把学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为重要内容,组织广大党员全面学、系统学、深入学。委机关一、二党支部于2019年3月19日组织党员开展了《习近平扶贫论述摘编》第一章、习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议对脱贫攻坚提出的新要求等内容学习;4月22日,组织开展了习近平在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会精神传达学习。系统各党组织同步开展学习,各党员通过“学习强国”APP深入开展个人自学。

二是统筹协调形合力。充分调动区红十字会、计生协会、卫生计生监督执法局、疾控中心、结防所等单位及中医学会、护理学会、医科学会等各类专业资源,对系统内精准扶贫工作任务再分解再细化,补齐工作短板,严格按照《健康扶贫三年攻坚行动实施方案》打表推进。区红十字会分别于2018年12月、2019年3月为委机关干部帮扶贫困户送去爱心礼包,区计生协会于2019年春节前对全区11户计生特殊家庭建卡贫困户进行春节慰问。

三是政策宣传入人心。在全区开展健康扶贫集中宣传活动,发挥家庭医生签约服务工作优势,建立“送医上门”上门入户见人,制定“一人一户”帮扶方案,宣传解读政策。加强对全区卫生健康干部健康扶贫政策解读培训,使其更好地发挥宣传指导作用。各医疗卫生单位认真开展健康扶贫政策学习。

四是督导检查取实效。深入开展健康扶贫督导工作,增强基层做好健康扶贫工作的责任感、使命感,重点突出成效考核。把健康扶贫重点指标、重要项目纳入对街镇卫生健康工作考核和系统各单位目标绩效考核,分值权重不低于总分10%。2019年1月24日,委公共卫生科会同驻委纪检监察组对2018年基本公共卫生服务(含家庭医生签约服务)年度考核较差的8家公立医院进行了约谈。

2.关于“落实健康扶贫主体责任不够精准到位”的问题

整改落实情况:

一是压紧压实健康扶贫责任。自觉扛起全区健康扶贫工作主体责任,系统内形成了主要领导负总责、亲自抓,班子成员具体抓,专班、专人具体落实的工作格局。2018年12月,党委会安排部署脱贫攻坚工作,对健康扶贫和结对帮扶工作作了详细布置。2019年3月,党委会部署关于开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作,制定了《綦江区脱贫攻坚医疗保障整改工作方案》、《綦江区卫生健康委落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案》,牵头成立区脱贫攻坚医疗保障领导小组,在系统内成立落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改领导小组,建立问题整改台帐,明确责任领导、责任科室、完成时限,确保中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实。下发了《2019年健康扶贫工作要点》(綦江卫健〔2019〕74号)、《2019年重庆市綦江区卫生健康系统健康扶贫工作实施方案》(綦江卫健〔2019〕33号),定期召开健康扶贫工作推进会,动态指导各医疗卫生单位健康扶贫工作,督促健康扶贫政策落地。

二是精准宣传健康扶贫政策。加强学习,坚持个人学先一步,集体学深一层。以党委理论中心组学习、支部主题党日活动为载体,围绕《习近平扶贫论述摘编》,建立每月集中学习制度,已开展党委理论学习中心组专题学习7期;委机关干部人手一本《习近平扶贫论述摘编》,开展自主学习。加强宣传,系统各医疗卫生单位通过印制宣传折页、宣传展板、宣传海报、标语及LED等形式,利用“健康綦江”微信公众号、“计生赶场·卫生下乡”平台,多层次多角度宣传《习近平总书记扶贫工作重要论述》。积极开展家庭医生签约服务,实现农村建档立卡贫困户全覆盖,家庭医生团队认真开展随访、体检等履约服务,开展入户宣传、点对点宣传,实现健康扶贫政策精准宣传。加强培训,2018年12月,邀请三江街道扶贫专干进行2019年结对帮扶政策培训,按照区扶贫办要求开展好2019年的结对帮扶工作。2019年3月,召开健康扶贫工作会,对健康扶贫进行了再培训、再安排、再强调。

三是精准识别健康扶贫救治对象。加强与区扶贫办、医保局对接,规范了贫困户信息识别流程,即由区扶贫办维护、共享全区建档立卡贫困户信息,区医保局将共享的贫困户信息导入医保系统,全区医疗机构就诊系统通过医保卡自动识别“健康扶贫”救治对象。对建档立卡贫困户全覆盖建立健康档案,分类落实健康服务。对因病致贫返贫人群,分疾病类型建立救治台账,实行医疗就诊、救治信息联网上线,每周动态更新。

四是精准落实健康扶贫政策。每月动态指导全区健康扶贫工作,将业务督导检查与纪检监察相结合,督促各医疗机构严格落实“先诊疗、后付费”、“两免三减”等健康扶贫政策,建立完善救治台账,并对执行不力的单位严肃问责。

3.关于“落实结对帮扶措施不够精准到位”的问题

整改落实情况:

一是精心谋划,持续发力。加强对口帮扶,2019年1月,委班子集体赴打通镇余家村走访,提出了发展高山特色农业,以引进业主、对接超市,打造“种产销”结合的农业发展模式的建议。制定了2019年帮扶项目实施计划,计划再投入20万元就贫困户入户水泥便道建设、贫困户发展养殖进行帮扶。加强结对帮扶,委机关44名干部与三江街道大山、罗坝等11个村、石壕镇万隆村、赶水镇双龙村的54户贫困户结成帮扶对子。加强帮扶力度,选派2名优秀干部派驻打通镇大罗村、下沟村任第一书记,并于2019年4月再增派1人到打通镇大罗村开展驻村工作。

二是吃透政策,帮扶到位。严格执行区委区政府结对帮扶政策,精准掌握贫困户信息,因户施策,合力攻坚,让扶贫户充分享受党的扶贫政策的温暖。严格按照每月电话慰问、每两月入户走访要求,2018年12月以来,委班子成员4次分组带头入户走访慰问、核实情况。2019年2—4月集中开展“访深贫、促整改、督攻坚”活动,进村入户、听取民意、摸清实情,整理上报2个具体问题,并提出对策建议。

(三)党的政治建设方面

1.关于“学习贯彻落实党的十九大精神和区委重大决策部署不够到位”的问题

整改落实情况:

一是落实政策“往前赶”。按照上级和主管部门要求,坚持每两周召开一次党委会,每月召开一次中心组学习会和党员大会,及时传达学习各级各类会议、文件、讲话精神。2019年1月以来,委党委会先后传达学习了区纪委二届四次全会精神、全区机构改革相关事宜、《安全生产责任制实施办法》、全市农村人居环境整治工作会议精神、区委统一战线工作领导小组会议精神、区委民族宗教工作领导小组会议精神和2019年綦江区食品药品安全委员会第一次会议精神。召开綦江区卫生健康系统党建工作暨党风廉政建设会,深入学习贯彻《关于加强全区公立医院党的建设工作的实施方案》,切实加强党对公立医院的领导。2019年3月,召开党委扩大会议研究部署关于开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作,对反馈意见进行了充分的讨论,就所有整改事项进行了部署。2019年4月,召开全区卫生健康工作会,对2019年度卫生健康工作进行了安排部署。

二是落实民生“全覆盖”。对标对表中央、市委和区委要求,结合部门职能职责,研究民生事项落实措施,充分发挥“大卫生大健康”的作用,确保工作责任到人、责任到事、责任到时。集中开展基层医疗卫生领域补短板建设,2018年完成打通余家村和古南街道花坝村一、二卫生室的装修,新建永城镇永和村和郭扶镇龙泉村卫生室等。着力解决我区乡村医生不足问题,考试补充乡村医生,目前,招考乡村医生合格人员已进入临床实践培训,即将到岗。主动梳理卫生健康行业涉农资金情况,就建档立卡贫困户卫生厕所改造补助事宜,积极协调财政,对2017—2018年142户建档贫困户卫生厕所改造进行了补助,经费已于2019年3月下旬拨付。大力实施农村贫困地区“厕所革命”,拟争取财政资金10万元,对100户建档立卡贫困户2019年改厕进行补助。以家庭医生入户履约为契机,清理核实农村贫困人口基础健康信息,并实行分类管理、分类救治。2019年截至目前,全区落实“七重保障”经费319.61万元,大病集中救治64人次,重病兜底保障救治262人次。

2.关于“党内政治生活不够严肃等”的问题

整改落实情况:

一是严格执行民主集中制。认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则,营造民主讨论的良好氛围,鼓励讲真话、实话,允许保留不同意见,再进行正确集中。严格落实一把手末尾发言制,党委会上研究的事项由各党委委员先发表意见,最后由党委书记根据所有同志的意见进行总结表态。

二是自觉遵守党的各项纪律。严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,从严要求、从严教育、从严管理、从严监督广大党员干部,把从严管党治党贯穿到党的建设各方面和各环节。认真学习并严格遵守党章规定,严格执行请示报告制度,坚决同违反党内政治生活有关规定要求的行为作斗争。

三是认真执行党内政治生活制度。2019年以来,召开了2次民主生活会,均按照要求落实会前、会中、会后有关工作。2019年2月,委班子成员列席督导7家直属单位领导班子民主生活会,并进行点评,充分肯定成绩,明确指出问题,提出整改要求。各基层党组织也严格按照有关文件要求开展了组织生活会和民主评议党员工作。

四是积极开展组织活动。委机关党总支开展了党员志愿者活动,党员进社区活动。4家医疗卫生单位组织党员参加“第23个世界帕金森病日”、“关爱听力健康,落实国家救助制度”、“3.24世界防治结核病日”、“4.25儿童预防接种日”等主题宣传活动。

(四)党的思想建设方面

1.关于“宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神不到位”的问题

整改落实情况:

一是规范理论中心组学习。印发《2019年度卫生健康系统党组织理论学习中心组学习意见》,将学习计划细分为12项,明确学习的主题、主讲人、时间安排等,严格打表推进。

二是强化政治理论学习。2019年1月以来,理论中心组先后学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》、区委《关于进一步加强巡察整改工作的实施意见》、区委办《重庆市綦江区整改监督检查工作办法(试行)》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第三讲、第四讲、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和袁勤华等同志在2019年全区党的建设工作会议上的讲话精神。2018年12月,委机关一、二党支部组织开展主题党日活动,学习了新修订的《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例(试行)》,观看学习时代楷模杨雪峰同志先进事迹纪录片。2019年1月,委机关一、二党支部组织党员走进社区,开展健康宣传、健康义诊以及慰问社区贫困党员;2月,组织党员学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会重要讲话精神。利用门户网站、“健康綦江”微信公众号等,及时传达学习国家、市、区重要会议精神,树立典型、宣传榜样,弘扬主流意识形态正能量。

三是建立督查机制。委党委加强对督查工作的领导和具体指导,把督查工作与日常业务开展衔接起来,与其他工作督查结合起来。对委直属党组织采取实地查看、查询资料等方式进行2018年度党建工作考核。

2.关于“‘两学一做'学习教育常态化制度化不到位”的问题

整改落实情况:

一是务实规划年度工作。委机关党总支印发《2019年机关党建工作要点》(綦江卫计总支﹝2019﹞1号),督促委机关各支部按照工作要点做好工作规划、学习计划和专题讨论。

二是统筹抓实学习教育。持续抓好“两学一做”学习教育同健康綦江、健康扶贫、公立医院改革等重点工作结合。区委巡察反馈意见后,委机关一、二党支部开展5次主题党日活动,完善了党员日常管理制度,积极开展2018年第四季度党员“三诺三比”创先争优评比工作。

三是发挥“互联网+”优势强化学习自觉。在全系统特别是全体党员范围内大力推广党员微信、易信等新媒体学习教育方式,重点关注“中央纪委监察部网站”、“风正巴渝”、“组工直通车”、“共产党员”、“健康中国”、“重庆卫生12320”等APP和微信公众号开展理论学习运用。委机关总支党员、委直属党组织党员下载、注册“学习强国”APP,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,真正做到内化于心、外化于行。运用“重庆干部网络学院”平台系统对领导干部开展常态化学习。

(五)党的组织建设方面

1.关于“委党委对机关及直属党组织领导监督不力”的问题

整改落实情况:

一是压实第一责任。2019年1月,因机构改革和班子成员变动,调整党政领导班子成员分工,明确党委书记主持党委全面工作,担负管党治党“第一责任人”责任。

二是层层传导压力。围绕2018年党建工作要点,定期召开党委会,及时研究部署党建工作,建立党建问题清单、任务清单、责任清单,确保党建工作有人管、经常抓。结合工作实际,拟订《2019年党的建设工作要点》,明确6大类26项工作目标。出台了《关于加强全区公立医院党的建设工作的实施方案》,并组织召开卫生健康系统2019年度党的建设暨党风廉政建设工作会议,层层传导压力,落实工作要求。

三是强化考核引导。2019年1月14日至18日,对委直属党组织开展2018年度党建工作考核,党建考核结果与党政领导班子和领导干部考核、职工绩效考核挂钩。

2.关于“选人用人导向不明、奖惩机制不健全”的问题

整改落实情况:

一是严把晋升关。出台《关于开展2019年挂职干部人选推荐的通知》(綦江卫健〔2019〕23号),开展2019年卫生健康系统干部挂职锻炼推荐工作,选派9家下属单位14名干部到委机关挂职锻炼。加强公立医院班子建设,建立培养交流机制,优化队伍结构,做好公立医院薪酬改革试点工作,激发干事创业热情。先后3次召开党委会,向区委推荐9名区管干部人选考察对象。对3家公立医院的院长进行了调整。

二是严把用人关。印发《关于重申綦江区卫生健康系统挂职(交流学习)人员纪律的通知》(綦江卫健〔2019〕40号),规范挂职人员审批流程和工资待遇。拟订《綦江区卫生健康系统非在编人员管理实施办法》,规范卫生健康系统非在编人员的使用管理,保障各项工作的正常运行。

三是严把进人关。坚持党管人才原则,健全卫生行业人才招录、引进、培养和服务体系,建立党委联系服务专家制度。2018年12月以来,先后5次党委会研究系统干部职工考核招聘、按期转正定级、岗位聘用等事宜。2019年4月,举办重庆市綦江区卫生健康系统干部综合能力提升培训班,组织委机关部分中层以上干部、部分委属单位领导干部50余人进行培训学习。拟订《綦江区卫生健康委员会人才引进若干优惠政策(征求意见稿)》,加大高层次卫生人才的引进和培育力度。拟订《关于开展院校合作项目的实施方案》,拟与重庆医药高等专科学校开展院校合作。

3.关于“组织生活不够健全”的问题

整改落实情况:

一是切实注重规范。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等制度。督促广大党员规范使用《重庆市綦江区基层党组织工作手册》和《重庆市綦江区共产党员活动证》。委机关一、二党支部坚持民主集中制,每月10日前召开支委会议,集体研究决策工作,制定当月支部学习、主题党日活动以及组织生活的内容。

二是过好“双重组织生活”。进一步严格完善领导干部联系群众制度,领导干部坚持以普通党员身份过好“双重组织生活”。2019年1月的主题党日活动,委班子成员以普通党员身份走进古南街道长乐社区看望慰问困难党员。2019年2月,委机关一、二支部开展组织生活会,各党支部书记代表支部委员会对2018年开展党建工作情况进行了述职,委领导班子成员带头开展自我批评和党员互相批评,并开展了党支部评议和党员测评。

三是认真开展民主评议。2019年1月,系统各党组织对党支部委员会工作、作风等进行评议,组织开展党员民主测评。2018年度7家直属单位民主评议党员601人,优秀184人,合格417人。

四是全面落实谈心谈话制度。严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,2019年2月民主生活会和4月脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会前,均开展谈心谈话、意见建议征求。委直属各党组织在民主生活会、组织生活会前均广泛开展了谈心谈话,与党员干部、普通群众深入交心谈心。

(六)党的作风建设方面

1.关于“作风建设不力、执行中央八项规定精神不到位”的问题

整改落实情况:

一是严格落实管理制度。严格执行《重庆市綦江区区直机关差旅费管理办法》、《重庆市綦江区区级机关培训费管理办法》、公务接待清单制度、备案制度,强化财务流程管理,规范系统内“三公”经费事前审批、事后审核环节。下发《关于进一步加强公务接待、公务用车管理、办公用房管理的通知》(綦江卫计〔2018〕416号),要求系统各单位自查清理本单位涉及的公务接待、公务用车、办公用房情况,对不符合规定的情况立即整改。

二是持续深化作风治理。认真贯彻落实中央八项规定精神,坚持不懈改作风转作风,全系统分层次全覆盖教育约谈,督促有关人员主动说清问题。印发《綦江区卫生健康系统整治干部工作作风问题专项行动方案》(綦江卫健委〔2019〕8号),系统各单位开展调查摸底和自查自纠。2018年12月以来,理论中心组先后学习了綦江纪通〔2018〕18号、綦江纪通〔2019〕2号、綦江纪通〔2019〕3号、綦江人社〔2019〕44号等通报文件。委机关和区卫生计生监督执法局及时清退违规发放的加班费。督促系统各单位遵照执行綦车改办〔2019〕1号文件要求,严格规范长期租赁车辆。

2.关于“对2018年6月30日前以各种名义和形式发放费用补助问题清理不到位、整改不彻底”的问题

整改落实情况:

一是及时全面清退。按巡察组要求,区卫生计生监督执法局、区疾控中心和区结防所违规发放的费用,全面清退完毕。

二是严格执行财务制度。认真贯彻《綦江区卫生和计划生育委员会机关财务管理制度》、《关于进一步规范和加强卫生计生系统经费管理意见》等财务制度,为乡镇卫生院统一招标采购重庆用友财务软件,强化监督指导,进一步规范费用使用、报销程序和手续。

三是严格执行政策规定。严格按照全区规范发放津补贴工作推进会精神,在规定期限内对标对表完成了清理整改。贯彻落实《落实中央八项规定精神36问》,认真组织贯彻学习,规范发放津贴补贴和绩效工资,政策范围内发放到位,不该发放的坚决不发。结合平时工作中掌握的情况,并征求委属各单位意见,向区纪委监委报送在落实中央八项规定精神方面8条不明确的政策或规定。

(七)党的纪律建设方面

1.关于“日常监督管理不够到位,运用‘监督执纪'四种形态不够有力”的问题

整改落实情况:

一是压实主体责任。印发《党的建设暨全面从严治党主体责任清单和行业作风建设责任清单》(綦江卫健委〔2019〕9号),进一步加强党的建设,压实全面从严治党主体责任,抓好行业作风建设。

二是加强风险防控。拟订《进一步加强廉政风险防控的实施方案》,要求系统各单位梳理排查廉政风险点,逐一制定详细的防控措施,规范权力运行,增强全系统干部职工预防腐败责任意识。

三是强化工作纪律。从细微之处入手,严格遵守考勤纪律和值班纪律,做实离委登记工作,加强值班人员的管理。

四是从严执行财经纪律。结合工作新实际和上级新要求,进一步严格执行《关于建立医疗设备采购“一统三分六步”管理规定》、《綦江区卫生和计划生育委员会机关财务管理制度》、《关于进一步规范和加强卫生计生系统经费管理意见》等财经纪律相关制度。

(八)反腐败斗争方面

1.关于“党组织主体责任落实不够到位”的问题

整改落实情况:

一是完善定期研究解决重大问题、协调推进重点任务等工作机制,推动党委落实全面从严治党主体责任,重点抓好选人用人、健康扶贫、药品、医疗器械和耗材购销、工程建设等重点领域、关键环节的廉政建设。在全区卫生健康系统党建工作暨党风廉政建设会、2019年区卫生健康系统工作会上,向系统各党组织和纪检监察组织压实责任,督促各单位党政领导班子成员挑起全面从严治党责任的“担子”,助推本单位全面从严治党向纵深发展。拟订《2019年全区卫生健康系统党风廉政建设工作要点》和《2019年党风廉政建设和反腐败分工责任制》,督促系统各党组织、纪检监察组织严格履行从严治党主体责任和监督责任,抓好2019年党风廉政建设和反腐败工作;拟订《綦江区卫生健康系统全面从严治党责任书》和《廉洁从政承诺书》,强化责任意识和廉洁意识,切实“扛起”责任,廉洁从政;制定《綦江区卫生健康系统落实全面从严治党责任工作记实手册》,加强履责记实管理,夯实管党治党责任。按时上报2018年度落实全面从严治党主体责任情况报告、党政主要负责人2018年度述责述廉报告和履行党风廉政建设责任清单情况半年报表,扎实落实党风廉政建设“两个责任”配套制度。

二是坚持“预防为主、教育疏导、防止激化”的原则,严格执行廉政约谈制度,抓好重点领域、重点人员的廉政风险排查和防控。开展集中整治形式主义、官僚主义行动,调研排查形式主义、官僚主义问题,分析阐明问题的主要表现形式、成因及解决对策。开展区社会经济组织骗取扶贫财政资金补贴问题专项清理工作,自查清理社会经济组织享受扶贫财政资金补贴补助政策、资金、项目情况,卫生健康系统暂不涉及该情况。

三是推进“放管服”改革,深化医药卫生体制改革,推进药品采购“两票制”,实施高值耗材集中采购,切断利益输送链条。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续保持惩治腐败的高压态势,2019年1月24日,对2名违纪的下属单位职工给予行政处分。

四是充分运用“互联网+”,加强教育监督管理。从2019年2月22日起,每周利用工作QQ群、微信群分别向委机关和7个直属党组织发送2条廉政资讯;清明节、五一节前利用办公平台向全系统领导干部职工编发廉政短信,广打招呼、重申纪律。督促委属各单位开展“以案四说”警示教育。

五是强化自觉接受监督的意识,大力支持驻委纪检监察组工作;在重大决策、领导班子和领导干部廉洁从政、选人用人等方面,积极主动邀请驻委纪检监察组参与监督。

2.关于“纪检组织监督执纪能力有待进一步加强”的问题

一是驻委纪检监察组督促委党委认真整改落实区委第四巡察组巡察反馈意见,按区委巡察组要求全面清理违规发放的费用;督促委党委做好中央第四巡视组对重庆脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改落实;定期监督委机关民生监督平台的使用情况。

二是驻委纪检监察组开展“涉油”违法犯罪综合整治监督执纪问责工作,对委机关和4家下属单位的公车管理情况、加油卡使用情况进行了监督检查;开展区社会经济组织骗取扶贫财政资金补贴问题专项治理工作。

三是驻委纪检监察组按照审查调查安全工作有关要求,开展问题线索和信访举报件调查核实工作。同时,协助委行政给予行政处分2人。

四是驻委纪检监察组准确有效运用监督执纪“四种形态,常态化运用第一种形态,把问题解决在始发阶段、萌芽状态。

五是驻委纪检监察组在2019年区卫生健康系统工作会上传达学习了区纪委二届四次全会精神,简要总结2018年纪检监察工作情况,并就加强春节期间作风建设工作作了要求。在全区卫生健康系统党建工作暨党风廉政建设会上,安排部署2019年纪检监察工作目标任务,并对纪检监察工作作了强调。

六是驻委纪检监察组2019年元旦春节前向系统干部职工编发廉政短信,对3家公立医院开展作风建设督查;指导2家区级公立医院开展扶贫领域“以案四说”警示教育大会。

三、落实常态,坚持长效,巩固深化整改工作成果

下一步,委党委将认真贯彻落实区委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察“回头看”反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

(一)落实“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸。一是进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》和《重庆市实施〈中国共产党巡视工作条例〉办法》关于落实“两个责任”的新要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,进一步强化上级党委对下级党组织领导班子和主要负责人的监督,督促系统各党组织牢固树立全面从严治党主体责任意识,各单位党政主要负责人担负起“第一责任人”责任,班子成员切实履行“一岗双责”责任。二是抓住党组织负责人这个关键少数,强化监督考核,促使各级基层党组织及班子成员特别是书记敢抓敢管、动真碰硬,领好班子、带好队伍,当好廉洁自律的表率。进一步加强与各医疗卫生机构所在辖区党委(党工委)沟通协作,共同推进责任落实。三是积极支持驻委纪检监察组聚焦主业主责、履行监督和监察职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

(二)坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。委党委坚持目标不变、力度不减,紧扣区委第四巡察组巡察“回头看”反馈意见,持续推进整改,高标准、严要求全面完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展自查自纠,巩固已有成效,防止问题反弹;对正在整改的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察“回头看”整改成效经得起实践和群众的检验。

(三)加强建章立制,巩固扩大巡察整改落实成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全系统党员干部作风转变的过程,成为推动卫生健康事业稳健发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:023-85895000

通讯地址:綦江区文龙街道文龙大道39号

邮政编码:401420

中共重庆市綦江区卫生健康委员会委员会

2019年5月8日

 

 

中共重庆市綦江区交通局委员会

关于落实区委第五巡察组巡察“回头看”

反馈意见整改情况的通报

 

根据区委部署,2018年10月30日至11月30日区委第五巡察组对我局进行了巡察“回头看”,就巡察情况向我局进行了反馈,共指出了8个方面33个问题和整改意见,对此,我局党委高度重视,坚持全面认领、认真整改,按照规定时限完成了集中整改工作。根据巡察工作要求,现将巡察整改情况通报如下:

一、扛起主体责任,抓好整改工作的组织部署

区交通局党委高度重视、态度鲜明,诚恳接受并全面认领区委第五巡察组的巡察“回头看”反馈意见,并以最坚决的态度、最有力的举措,不折不扣完成巡察整改任务。

(一)加强组织领导。成立了由局党委书记、局长为组长,班子其他成员为副组长,各科室和局属单位负责人为成员的整改工作领导小组,组织人事科科长兼任整改工作领导小组办公室主任,为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。

(二)制定整改方案。巡察组反馈意见后,交通局党委按照巡察要求,制定了《区交通局党委关于落实区委第五巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》,并将33项整改任务落实到每个科室和个人,明确了整改措施、责任领导、责任科室,限定了整改期限。

(三)推动整改进度。局整改领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查,召开专题会议对整改工作的推进情况进行协调、督促,深入推进整改工作落实。会上,对整改措施一项一项狠抓落实,对整改的每个问题一条一条进行梳理,全力推动整改工作。

二、坚持问题导向,从严从实抓好整改工作

(一)上轮巡察整改存在的问题

1.区交委机关总支部民主评议流于形式问题整改不够全面。

整改情况:一是召开专题组织生活会。按照工作计划,于2019年3月6日召开机关总支组织生活会和民主评议党员,全体党员紧紧围绕巡察反馈问题,结合自身思想和工作实际认认真真作对照检查发言,深刻剖析个人在“两学一做”、党性党风党纪等方面存在的突出问题,并分析原因,吸取经验教训,明确努力方向,提出改进意见和建议。二是认真开展党员之间相互批评。相互批评坚持敢于直面问题,避免空泛议论、避重就轻、避实就虚。正确对待别人的批评、意见和建议,诚恳接受,对意见较集中或重大的问题,及时做出明确的说明或提出整改意见。

2.港航处未经招投标直接发包工程问题整改有差距。

整改情况:一是区港航处于2019年1月7日召开工程管理深刻剖析会,会上相关责任人就未经招投标直接发包工程问题作了书面检讨,班子成员举一反三,自我剖析,确保各项工作规范管理。二是支委会研究决定将分管工程建设的领导调整工作岗位,要求新任分管工程项目建设的领导必须严格遵守工程建设相关规定。三是以内控制度建设为抓手,加强项目成本预算、合同的执行管理和项目资金的管理,现有工程项目均按程序经区交易中心进行公开招投标,水上工程项目建设管理程序制度化已经形成。

3.公路局执行工程材料采购不规范问题整改不够到位。

整改情况:区公路局支委会于2018年12月14日召开巡察整改专题工作会,并于2019年1月10日、1月22日分别召开材料采购管理整改推进会,落实整改措施。一是严格执行上级规定,区公路局材料采购严格按照《重庆市綦江区财政局关于加强单位分散采购管理的通知》文件要求和《重庆市綦江区财政局2015-2016年政府采购目录及标准》规定,单次采购金额20万元以上项目,全部实行政府采购,单次采购金额20万元以下的项目,属于协议供货范围的,在区财政局供货交易平台上采购,不属于协议供货范围的,由公路局询价采购。二是明确材料管理责任,使用科室负责材料采购计划提供,机具设备科负责材料采购、验收、保管(材料价格由财务科、机具科、办公室、纪检人员组成询价组),领用材料由使用科室按物资材料管理制度领用,财务科负责对材料采购、验收、入库领用进行全过程监督。三是加强材料核算,财务科增加材料会计1人,机具科增加材料管理人员1人,四个养护站增加兼职材料员各1人,对材料进行专项管理,必须做到账账相符,账实相符,材料进出有依据。四是补充完善《綦江区公路局物资(材料)管理制度》,从2019年1月1日起执行。

4.运管处主体责任落实不到位问题整改不够完善。

整改情况:一是规范资金拨付,采取政府公开购买服务的形式,按规定程序对购买服务方案经财政评审后,通过区交易中心,购买綦江区货运企业集中办公服务和綦江区道路运输车辆动态数据收集分析服务2项服务内容,服务费用为111万元/年,购买服务期限为5年。二是加强资金监管,建立《綦江区道路运输管理处货运管理专项补助资金管理制度》,明确专项资金的使用范围,仅限于綦江区货运集中办公服务中心的办公楼租金、物管及办公设施设备的购建和维护、人员经费、办公经费,以及綦江区GPS数据中心的建设服务费,并强化对资金划拨、使用的全程监督管理,切实规范专项资金管理,保障资金安全、高效运行。

5.质监站工会购买土特产问题整改不够彻底。

整改情况:一是建立严格的财务审批制度,明确分工,责任到人,强化管理和执纪问责。2018年12月12日质监站办公会重新讨论通过了《重庆市綦江区公路工程质量监督站财务报销流程及细则(暂行)》 (包含工会财务管理制度) ,明确要严格按照接待清单的相关要求进行报账。二是开展专项检查。针对购买土特产问题进行严格的自查自纠、细查票据,由经办人书面作了关于土特产的报销情况说明。2019年1月7日,质监站组织召开了巡察“回头看”反馈问题的专题整改会议,通报了巡察指出的工会购买土特产整改不够彻底问题。在会上对财务人员、工会主席进行了严厉批评,并要求在今后工作中严禁再出现财务报销、管理不规范等情况,财务人员、分管领导要把好财务审核关口,认真负责。会上,财务人员、工会主席进行了自我批评,同时上交了书面说明材料。2019年2月9日在质监站支部专题会议,会上就工会购买土特产问题进行了自我批评、并对问题进行了深刻反思。三是严格把关财务支出程序。严把支出关,做好对支出票据的审核,确保附件齐备。按照财务规范的相关要求,出纳、会计均按凭证进行审核,要素不齐不予报销。四是2018年质监站重新修订了质监站内部控制制度(包含财务票据管理等十项制度)并经区财政局审核通过,使财务管理更加制度化、规范化。

(二)发现的扶贫领域的问题

1.帮扶部门责任落实存在差距。

整改情况:一是我局于2019年1月3日召开交通扶贫专题会议1次,就扶贫项目质量、程序、进度工作进行了强调。并从2018年12月起,坚持每季度到结对帮扶村座谈指导、走访调研脱贫帮扶工作,与村支两委、驻村干部、村民代表、贫困户一起商讨脱贫措施,拟定脱贫规划,交流帮扶心得,切实增强帮扶成效。同时,2018年12月17日,分管扶贫工作的领导率队到篆塘镇调研扶贫工作,与篆塘镇扶贫分管负责人、贫困村古岐村第一书记、村支两委干部、村民代表、贫困户代表召开了座谈会,充分了解了公路建设、危房改造等情况,古岐村公路建设、危房改造等工作按时推进。二是明确了整改时限和整改责任人,全面理清弄明扶贫工作中的共性问题和个性问题,负责结对帮扶的行政办公室与负责交通行业扶贫的农路科做好收集汇总,及时向主要领导、分管领导汇报,并适时报请召开党委会或专题会研究解决处理。2月14日,区交通局主要领导、分管扶贫领导到篆塘镇古岐村与镇、村干部座谈交流,实地走访贫困户;3月12日,分管扶贫领导到打通镇下沟村调研指导贫困村公路建设情况,解决建设中遇到的问题;3月8日、3月13日、4月2日分管农村公路领导分别到文龙街道、石角镇、新盛镇调研了解农村公路建设推进工作,化解建设中的难题;1月3日、2月18日、3月5日、4月1日分别召开交通扶贫工作会,定期研究贫困村公路问题,强调快速推进建设进度。

2.扶贫项目建设监管不够到位。

整改情况:一是区交通局2018年印发了《关于加强“四好农村路”(通组公路)建设管理工作的通知》,明确所有农村公路评审金额小于50万元的,由项目业主集体研究决定发包方式和对象,评审金额介于50万元至200万元的,可通过交通资源承包库进行随机抽选,评审金额大于200万元的,必须通过公开招投标进行发包,要求各街镇对农村公路建设项目严格执行《招投标法》规定。在办理农村公路建设项目施工许可和划拨建设补助资金过程中,严格审查是否按规定进行招投标,未按规定招投标的将不进行办理。现已印发《关于加强“四好农村路”(通组公路)建设管理工作的通知》,同时对未按规定招投标的,不予办理施工许可,并通过“四好农村路”建设工作动态进行通报。二是与区扶贫办进行了对接,并印发了《关于加快推进綦江区45个重点村“四好农村路”通组公路建设工作的通知》,同时建立綦江区45个重点村农村公路基本情况台账,明晰了基本情况。三是督促篆塘镇将纳入建设计划的古岐村大崖嘴至天堂石板、长扁至泡桐湾、千牛岗至佛殿寺、曹家岗至天坪公路,于2019年年底前,全面完成建设任务,实现村民小组通达、通畅率100%,目前,已督促篆塘镇签订了施工合同,并正在开展施工前期准备工作;石壕镇万隆村杉湾路已纳入区国土局土地整治项目,目前正在施工;石角镇千秋村大转拐至老房子公路,因千秋村共6个村民小组均已实现通畅,我局将优先实施未通畅村民小组公路,逐步将该公路纳入建设计划实施建设,现已将千秋村大转拐至老房子公路纳入2020年农村公路建设规划;已将涉及自然保护区和涉及到45个重点村的通组公路,已向市交通局上报了涉及自然保护区农村公路项目情况,下一步将按市、区相关政策分类实施整改推进建设;安稳镇笋羊公路项目通达工程已经建设完成并验收。

3.扶贫项目资金监管不够到位。

整改情况:一是对于2018年共安排农村公路600公里,尚未划拨资金。经我局核实,由于2018年农村公路建设600公里计划,文件下达时间偏迟,各街镇经过组织、评审、招投标等,工程启动时间较晚,在巡察结束前基本都未达到中间计量验收标准,建设项目产值未统计完成,导致未及时向财政申请划拨专项资金。现已主动联系街镇,对可以中间计量和竣工验收的项目积极组织验收,剩余未划拨的建设补助资金待工程完工达到验收条件后分批分次进行划拨。二是已建立扶贫项目台账和资金台账,准确掌握建设项目的基本情况。三是农村公路建设是以街镇作为业主单位,区交通局在质量验收合格后按补助标准进行补助,在以后的农村公路建设项目中加强行业指导,督促街镇加强扶贫项目的资金管理,严格按既定投资额度进行建设,并在“四好农村路”建设动态中设立交通扶贫板块,针对农村公路存在问题及时指导、及时通报,同时对农村公路建设资金重点予以检查监督,确保资金高效使用。

4.帮扶エ作仍有一定差距。

整改情况:一是从2018年12月起,再一次全面深入学习扶贫相关政策,通过党委会、办公会等会议重点学习《习近平扶贫论述摘编》及《重庆市綦江区脱贫攻坚工作手册》,并结合“主题党日”活动开展扶贫政策学习宣传。在熟知扶贫政策后,帮扶责任人通过每两月1次定期走访入户与贫困户拉家常、摆龙门阵等方式宣传綦江区相关扶贫政策。宣传方式应采取因户而异开展针对性宣传,因病致贫户重点宣传医疗帮扶政策和产业,因学致贫户重点宣传教育帮扶政策,安全住房没有保障的重点宣传住房保障政策,安全饮水没有保障的重点宣传饮水保障政策,同时调动贫困户积极性通过发展产业致富。并于2019年1月3日,召开了扶贫领域反馈意见整改部署会,再次全面深入学习《习近平扶贫论述摘编》及綦江区扶贫相关政策。对于遥河村王某某、赵某某等贫困户政策了解不够的问题,各帮扶责任人已再次入户,因户因人进行了宣传和帮扶。二是帮扶责任人已与遥河村村委会联系,将罗某某等贫困对象档案放在对象户家中,同时再次开会强调,帮扶责任人按扶贫要求落实好帮扶责任和措施。三是由区交通局行政办公室牵头制定《綦江区交通局帮扶责任人帮扶对象情况统计表》,要求各帮扶责任人每两月填表一次,充分了解贫困户情况,了解帮扶责任人帮扶情况,定期研判,及时督促跟踪帮扶责任人帮扶落实情况。

四是鉴于部分贫困户满意度不高,局行政办公室已第一时间更新了2019年1月各贫困户联系电话,并要求各帮扶责任人第一时间反馈贫困户信息变更情况。为防止扶贫帮扶流于形式等问题,区交通局将与篆塘镇一道,一季度开展1次电话和实地回访或走访,了解帮扶责任人扶贫帮扶落实情况,将收集情况统一汇总,在会上及工作群通报提醒,提出整改要求和时限,确保扶贫满意度提升和见成效。

(三)发现的新的突出问题

1.党的政治建设问题

(1)执行民主集中制不够到位。

整改情况:一是贯彻民主集中制原则,建立书记末位表态发言制度,坚持“三重一大”事项集体研究制,凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等,必须进行表决,班子成员要充分发表意见;按照动议、多方了解、征求廉政意见、民主推荐、讨论决定、报备审批等程序,讨论决定干部任免等事项。2017年以来,区公路局通过修改“三重一大”制度第三章第十条,建立了书记末尾表态制度,按照民主集中制原则,主要负责人应在其他成员充分发表意见的基础上,最后发表意见。二是区港航处于2019年1月7日召开工会管理深刻检讨反思专题会,会上工会主席对2017年度工会活动安排情况进行说明,会议要求今后开展重大活动、制定年度活动计划必须及时向支委会报告,讨论同意后方能实施。严格执行“三重一大”制度,凡涉及重大事项必须进行讨论表决,多个议题的实行逐项表决,依照全面、规范的要求,进行科学决策,做好会议文字资料存档备查。三是区公路局、运管处进一步规范会议记录,加强对会议记录人员进行业务知识培训,严格按照会议记录的基本要求,写明会议名称、时间、地点、出席人数、缺席人数、列席人数、主持人、记录人等,在以后的会议过程中写明发言讨论、研究决策的整个过程。三是区公路局在召开办公会、支委会的过程中,首先是科室负责人介绍任免人员的相关情况,然后由参会人员针对任免人员在德、能、勤、绩、廉等方面的表现进行发言,并提出自己的意见或建议,主要负责人最后发表意见,经过讨论

再形成决议。四是因交通行政执法支队行使着保护公路路产路权的重要职责,而财政预算的人员经费又严重不足。局机关多年来一直用市级安排的养护补差经费来对此进行弥补,采用的形式是由支队先向机关借款,待年末再按实际发生额进行结转。按区委

巡察组的要求,2019年起已严格按财务制度进行了规范。

(2)党内政治生活不够严肃。

整改情况:一是局党委拟于2019年2月26日召开2018年度民主生活会和巡察反馈专题民主生活会,会前党委班子成员作了大量周密细致的工作,客观梳理整改情况,精心组织学习研讨,广泛征求意见建议等,在狠抓问题整改上作表率。二是认真开展批评与自我批评,既要有坚定的态度,还要有良好的方法。自我批评态度要端正、认识要深刻到位,内容具体、剖析透彻、抓住要害,相互批评要出于公心、实事求是、直截了当、坦诚中肯,真正把同志的批评意见当作改进工作的“催化剂”、修正缺点的“清洁剂”,从谏如流、闻过即改,真正达到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果。

2.党的思想建设问题

(1)中心组理论学习不够到位。

整改情况:坚持每年年初制定党委中心组理论学习计划,明确学习内容、时间和要求,集中学习研讨每年不少于6次,每次不少于半天,坚持党委班子带头,进一步理清党委中心组、党支部等各类学习关系,严格执行学习制度,因故缺席的及时补学;认真落实集中学习、网上在线学习、干部自主选学、交流心得等学习形式,着力构建全方位、多层次、互动式领导干部学习平台。2019年,已开展中心组理论集中研讨学习1次,意识形态专题宣讲学习1次,撰写学习心得10余篇,切实提高了党员干部的思想理论水平。

(2)意识形态工作落实不够扎实。

整改情况:一是落实主体责任。建立由党委书记任组长的意识形态工作领导小组,认真履行班子集体意识形态工作主体责任,坚持“一把手”带头,切实当好“第一责任人”,班子成员各负其责,定期召开会议分析研判意识形态领域情况,党委每年专题研判意识形态工作至少2次,把意识形态工作纳入党建工作责任制,纳入目标管理,与交通业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,并将班子成员意识形态工作责任制落实情况作为党建工作述职考评的重要内容,确保意识形态工作责任层层压实。二是细化工作目标。按照全区意识形态工作部署和要求,结合交通工作实际,对系统各领域意识形态工作目标进行细化,制定工作目标,并于2019年4月17日在全系统开展了1次意识形态工作专题讲座,确保人人知晓意识形态工作的极端重要性,层层落实各项目标任务;同时,落实1名专人具体负责意识形态日常工作,明确将意识形态责任落实情况纳入全年党建工作考核。三是专题研究部署。党委班子于2019年2月26日召开了专题民主生活会,以严的标准、严的措施查摆班子在意识形态工作领域存在的问题,深刻剖析肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒;3月20日党委中心组理论专题研讨会上通报了巡察组的交通系统意识形态工作存在问题情况,同时,围绕交通中心工作和主要问题,提出了下一步意识形态重点工作。四是强化分析研判。系统各级党支部分别落实1名专人收集舆情,在元旦、春节、国庆、中秋等重大节日期间,对一些苗头性、倾向性的问题,有针对性地进行引导研判,特别是在“扫黑除恶”、“4个专项治理”、精准扶贫等重点时期,主动开展工作,研究制定改进措施,进一步强化对系统党员干部的思想动态分析研判,化解矛盾纠纷,强化干部职工的思想政治教育,保持大局稳定。

3.党的组织建设问题

(1)选人用人有时不够规范。

整改情况:局党委建立选人用人工作流程清单,对系统干部职务任免严格按照动议、多方了解、征求意见、民主推荐、讨论决定、报批等程序开展,召开党委会班子成员充分讨论发表意见,认真收集测评推荐相关资料,建立专门的职务任免资料台账,确保选人用人程序规范、资料全面。同时,进一步理清党委会和行政办公会关系,选人用人一律经党委会集体研究,会上班子成员充分讨论,并如实作好会议讨论发言详细内容记录,同时,将备选人基本情况和推荐测评材料及会议记录等资料完整存档。

(2)基层组织建设不够到位。

整改情况:一是局党委于2019年4月17日召开了系统专题党建工作会,回顾交通系统2018年党建工作情况,安排部署2019年党建工作任务;局机关支部于2019年3月6日开展了组织生活会,局党委班子以普通党员身份参加了所在党小组的自我剖析,开展了“辣味”十足的批评与自我批评,真正达到了红脸出汗的效果;2019年局机关支部已开展4次“主题党日”活动,严格纪律要求和请假制度,实行未参加及时补课制度,大大提高了党员参与率和学习的积极性。二是按照“三会一课”制度,系统各级党支部认真制定2019年“主题党日”活动计划,落实书记讲党课和普通党员上台讲微党课。三是2019年1月16日组织在职党员到代家岗社区开展清扫垃圾服务活动、1月24日组织机关支部党员和局属单位部分党员到营盘山广场参加“点亮初心,情暖綦城”政策宣传志愿服务活动,并做好资料记录。四是区公路局根据支部“三会一课”制度,完善党课制度第三条第(3)款,并制定了2019年党课教育学习计划,明确了学习时间、参加人员、授课人员。从2018年第四季度开始,实行支部成员轮流讲党课。2018年12月10日,支部副书记尹秀芳同志在支部大会上讲了题目为《加强意识形态教育,筑牢理想信念根基》的主题党课。同时,区公路局党支部通过完善支部党小组会制度第六条,安排专职党务工作人员按月做好党费收缴工作;以党小组为单位,抓好党员个人填写《党员活动证》,局支部每季度检查一次填写情况,局支部每季度检查一次。

4.党的作风建设问题。

整改情况:一是区运管处继续推动道路运政联动执法工作,加强与相关执法单位的联勤联动,形成合力,强化路面执法,加大执法力度,保持对我区机动车非法营运整治的高压态势,2018年12月至今,查处非法营运案件32件(其中三轮摩托车25件,面包车3件,轿车4件);同时,与公安、市政部门积极配合,对二级车站、人才市场、营盘山广场等区域“羊儿客”喊客拉客行为开展专项整治,维护市场秩序;深入开展乡镇委托执法工作,已于所有街镇签订委托执法协议,并加强对委托执法街镇的业务指导,与街镇交安办、派出所等单位联勤联动,不定期对部分非法营运现象突出的街镇开展联合整治,相继在打通、赶水、东溪片区严厉打击非法营运行为,切实维护街镇运输市场秩序。二是根据城区道路通行情况,新开通登瀛至康德城(212线)、登瀛至世纪花城(213线)等2条公交线路;对客流量大、运力不足的公交线路,督促公交客运企业在早晚高峰时段,增加公交车辆,加密运行班次,缩短班次间隔时间,尽力缓解高峰时段乘坐公交车拥堵现象;加快推进南部7镇公交开行。目前,已编制完成实施方案,完成规划公交线路沿线站点设置实地踏勘,相关镇政府正扎实推进公交沿线站点建设,对道路设施进行完善,做好开行前的各项准备工作,统一决策部署实施。三是2018年以来区运管处联合公安、市政、工商、环保等部门开展“城市品质提升专项整治”工作,累计检查维修企业(含摩托车维修)94户,发放违章通知书33份,暂扣设备60件,其中无证经营26户,超范围经营1户,经营地址不符的1户;2018年12月起,区运管处对全区维修企业(业户)开展2018 年度机动车维修企业安全服务质量考核和信用评价考核工作,着重加强了对城区主次干道上的维修企业进行安全、经营、服务等事中事后的考核工作,特别是占道经营维修企业的事中事后监管;完成对区内5家驾校信用和安全服务质量考核工作,并经市运管局复核评定四星驾校2家,三星驾校2家,不合格驾校1家。同时,启用重庆市机动车驾驶培训管理信息系统,开展驾校计时培训与电子围栏设备安装工作,并完善驾校、教练员、教练车信息,通过管理系统对驾培机构的经营、教学行为进行全方位的监管。四是进一步完善农村公路养护公示牌,加大对农村公路养护检查考核力度,要求各街镇完善相关标志标牌,目前正在对养护公示牌进行前期制作,大部分县道已安装完毕。五是区公路局进一步完善《綦江区公路局材料采购制度》,在日常工程材料采购等环节中,严格执行采购制度规定,同时,加强采购过程中的监督检查,对违反采购制度或在采购过程中有违法违规行为的,财务在审核报账时一律不予报销,并追究相关责任人责任。六是根据建设规划,推进“四好农村路”示范路建设,提升农村公路等级。1.对部分因产业发展需要、通行不畅、有必要实施加宽的公路,推进农村公路加宽工程建设,路基按7.5米宽进行建设,推进旅游、产业的发展,目前示范路一期正在进行施工,示范路二期正在开展设计等前期工作,其中梨花山景区公路、红岩坪地质公园公路已建设完成投入使用,在下达建设计划,对确需进行加宽实施的公路,统筹下达,一并推进建设。2.城区环城大道属城市道路,不属区交通局规划建设职;3.2018年春节前完成老东丁路改造工程的水泥稳定碎石基层施工,预计2019年上半年改造工程全面完工。新盛镇、古南街道等部分农村公路建设项目推进缓慢,农路科会同区督查室加大对农村公路建设的督查力度,并进行通报。现已通过电话沟通及“四好农村路”建设工作动态进行通报督促,目前新盛镇已完成计划里程的80%,大部分已申请验收,古南街道已完成计划里程的70%,预计于5月底完成第一批建设计划项目。4.新东丁路已完成部分路基建设,下一步,将加强设计审查和管理。七是区质监站加大宣传督促力度,及时完善报监手续。现已整改完成。1.2018年12月建立了《监督通知书》报监台账、监督台账,并督促各监督人员及时完成监督任务;2.为加强工作沟通,并在2018年7月建立农村公路建设管理群,利用多种形式及时向各街镇公路办人员进行工程建设基本程序宣传,确保农村公路项目开工建设前,按照规定及时报监。同时完善报监制度,2018年12月建立《监督通知书办理情况台账》,将全区公路建设项目(包含四好农村公路)统一纳入台账登记管理,将报监手续核查纳入验收流程,办理项目验收时一律核查监督手续办理情况,对未报监项目不予验收;3.2018年6至10月质监站通过公开招聘、遴选等方式新增2名监督人员,进一步充实了监督人员队伍,确保监督效率和监督全覆盖;4. 细化农村公路建设计划,安排专人负责各街镇农村公路建设。各项目在办理《质量监督手续》后,立即通知相应监督人员及时进行监督交底及现场检查,检查资料由监督科统一登记台账、存档,确保报监一个项目,检查一个项目,归档一个项目,解决现场监督覆盖率低的问题。八是项目开工前会明确项目现场代表的责任,项目责任人会同监理单位按时对在建项目进行收方计量,特别是针对隐蔽工程部位,由项目现场代表、监理单位以及施工单位共同检查确认并留存影像资料,确保建设过程中重点部位有据可查。同时,由区交通局领导组织人员实行对在建项目进行不定期检查监督,尤其是对关键工序、重要节点进行重点抽查,确保施工质量及安全。九是岔藻路工程于2016年4月开工,2016年12月完工。2016年5月25日区质监站对该工程进行现场质量安全检查后下达了检查通知书(綦路质监(2016)第22号),指出该工程未办理监督手续等问题,要求建设单位、施工单位立即整改存在问题并完善监督手续办理,但在工程实施期间建设单位一直未向质监站申请办理监督手续。鉴于该项目规模较大,为切实履行监督职责,质监站已将该工程纳入监管范围,按照区内公路建设项目监督标准每月对该项目进行了质量安全检查,共计检查12次。十是北清公路于2015年6月开工,2015年11月完工。该项目为农村公路通畅工程建设项目,实行业主责任制,具体由古南街道组织实施。区公路质监站负责该项目监督工作,施工期间质监站多次进行现场监督检查,对该项目存在的路基补强不到位、模板厚度不足、安全警示标志不完善等问题发出了书面整改通知,并要求古南街道及时组织整改。根据验收结果,该项目路面混凝土有1个点突破强度极值,根据相关规定,我单位扣减该项目工程补助资金4.6万余元。目前已于2018年5月完成交工验收投入试运行。按规定,该项目在1年缺陷责任期内相关缺陷责任问题由古南街道组织进行整改,整改完毕并经我局组织完成竣工验收后正式投入使用。

5.党的纪律建设问题

(1)警示教育抓得不够有力。

整改情况:一是对查结的干部违纪违法案件进行“回头看”,通过谈心谈话和日常工作考查等形式,确保违纪违法干部深刻认识到错误根源,并作出行之有效的整改。二是在“主题党日”活动上开展警示教育和对照剖析,举一反三、以案明纪。

(2)日常监督管理不够到位。

整改情况:一是在已建立健全内控制度的基础上,严格执行财经纪律,对费用报销要件仔细审核把关,对要件不齐、不符合要求的一律不予报销。审批流程按规定签批各项支出,认真把关各项支出的真实性、合法性、完整性,对发现的问题立即整改。二是严格项目监督管理。区运管处拟在2019年2月召开支部大会和职工大会,认真开展自查自纠,对全体干部职工进行廉政教育管理,并在节假日期间发送廉政短信提醒告诫,时刻敲响廉政“警钟”。同时,健全管理制度,制定财务管理、合同管理、政府采购等内控制度以及《行政处罚审核审批制度》等管理制度,将权利扎进制度的“笼子”,切实管好岗位廉政风险点,对所有干部职工层层开展廉政谈话提醒,实现“全覆盖”,筑牢廉政防线,坚决杜绝类似事件发生。区公路局2014年以来,特别是在2017年第一次巡察后,认真反思,举一反三,落实措施,不断自我纠正和完善。一是完善制度,于2017年6月编制了《重庆市綦江区公路局日常保养、小修工程预算评审报告》、《重庆市綦江区公路局大、中修工程预算评审报告》,经区财政评审中心审核批准作为养护维修项目发包的依据。2017年8月和2018年5月两次修改主了《重庆市綦江区公路局建设工程管理办法》,使工程发包更加公平、公正、公开,管理更加规范。三是强化监管,进一步健全工程安全质量检查,强化中间过程监督管理,明确要求建设管理科每周至少检查1次(施工时间少于2周的尽量工程检查次数不少于2次)。安全科每月至少检查2次,每季度建管科组织一次大检查,隐蔽工程必须先验收后施工,并有图片和记录资料,发现质量、安全问题及时纠正,对不合格工程坚决返工,整改完成复查验收方能进行下一道工序。工程完工后由区交通局、质检站、公路局组成联合验收组验收。四是扩展信息库容量。根据巡察组要求扩展公路局随机抽选承包商信息库至20家施工企业,信息库容量扩展后,不再采用“随机抽取、滚动排序”原则,施工企业一个工程完工后即可进行下一个项目的抽取,不受批次限制,进一步保证随机抽选更加公正、公平、公开。五是建立机制,2018年11月区委巡察反馈意见后,公路局支部根据巡察组意见于2019年1月10日,1月29日召开工程管理专题会进行研究,就工程评审、招投标、综合验收、结算、审计、工程款支付、资料归档等方面作了补充完善(资料附后),进一步规范了工程管理。

(3)运用监督执纪“四种形态”不够有力。

整改情况:一是制定交通系统《党风廉政建设约谈方案》,层层开展全覆盖的廉政约谈,结合工作职责,梳理约谈提纲,确保新提拔交流干部任前必谈、有违规违纪苗头性问题必谈、发现落实党委工作部署滞后情况必谈,2019年以来,共计开展廉政谈话30余人次,让党员干部时刻紧绷廉洁从政这根弦。二是制定《交通系统干部家访制度》,并严格按照计划开展家访,进一步加强家教家风,切实用好提醒、谈话制度,对苗头性、倾向性问题早处置、早预防。

6.反腐败斗争方面问题

(1)全面从严治党责任落实不够到位。

整改情况:一是强化主体责任。于2019年4月17日召开交通系统党风廉政工作大会,局班子成员带头签订《廉洁从政承诺书》、签订分管领域《党风廉政建设目标责任书》,严格履行全面从严治党“一岗双责”职责;进一步完善了《交通系统廉政风险防控手册》班子成员“一岗双责”内容,并对分管领域重点环节的廉政风险点加强排查和跟踪监督,确保党风廉政建设工作与业务工作同考虑、同部署、同实施。二是履行好监督责任。派驻组进一步提高思想认识,牢固树立“抓好监督是本职,抓不好监督是失职”的理念,坚持按照“原汁原味、揭短亮丑”原则,及时反馈监督检查问题清单,并跟踪整改落实;全程列席重大会议研究,对重要活动安排等严格把关,协助制定完善《交通系统廉政风险防控手册》,切实增强对交通系统履行监督责任的责任感、使命感,充分发挥出应有作用。

(2)廉洁自律方面问题依然存在。

整改情况:一是严格按照《重庆市綦江区财政局关于加强单位分散采购管理的通知》、《綦江区公路局物资(材料)采购管理制度》的要求,单次采购金额20万元以上的,均实行政府采购,单次采购20万元以下的,以及特殊情况下单次采购金额20万元以上经区财政局批准实行分散采购的,由局材料组统一询价采购,单次采购金额在1万元以下的,由科室申报经领导审批后自行采购。二是进一步完善《綦江区公路局建设管理补充办法》,对部分工程建材列入工程造价招标内,单位不再自主采购。

三、立足长远长效,巩固提高整改成果

局党委将认真贯彻落实巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是落实“两个责任”,推动全面从严治党纵向延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》中关于落实“两个责任”的新要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,督促局属单位负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,全面聚焦主业主责、支持派驻纪检监察组履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

二是坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。坚持目标不变、力度不减,紧扣区委第五巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是加强建章立制,巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进区交通局干部职工作风转变的过程,成为推动綦江区交通事业稳健发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:023-85886005

通讯地址:綦江区文龙街道九龙大道8附5号

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中共重庆市綦江区交通局委员会

2019年4月29日

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