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重庆市綦江区人民政府办公室关于印发綦江区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知

2018年6月21日 16时51分 来源:区政府办

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綦江府办发〔201841

重庆市綦江区人民政府办公室

关于印发綦江区畜禽养殖废弃物资源化利用

工作方案的通知

各街道办事处、各镇人民政府,区政府有关部门,有关单位:

《綦江区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                    重庆市綦江区人民政府办公室    

2018530  

綦江区畜禽养殖废弃物资源化利用

工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)和《农业部关于印发〈畜禽粪污资源化利用行动方案(20172020年)〉的通知》(农牧发〔201711号)精神,根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(渝府办发〔2017175号)要求,为加快推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以规模养殖场为重点,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养循环的可持续发展新格局,推动我区畜牧业绿色生态、健康安全发展。

(二)主要目标。2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前1年达到100%

二、完善和落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度

(一)严格落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规(环评标准:环评登记表、环评报告书)开展畜禽规模养殖相关规划环境影响评价,统筹协调畜牧业发展和环境保护的关系。新建或改扩建畜禽规模养殖场,应突出养分综合利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价。严格执行畜禽规模养殖场环境影响评价报告书和登记表的标准,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,由区环保部门予以处罚。(区环保局、区农委牵头,各街镇参与)

(二)完善畜禽养殖污染监管制度。完善全区畜禽养殖环保基础信息,录入重庆市畜禽养殖环保基础信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥的质量监管与认证。实施畜禽养殖粪污资源化利用分类管控,养殖场周边消纳土地充足的,实施种养循环就近还田利用;养殖场周边消纳土地不足的,要强化工程处理措施,或委托第三方开展资源化利用,减少和防范可能引发的环境风险。(区农委、区环保局牵头,区质监局和各街镇参与)

(三)落实属地管理责任。各街镇对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要结合本地实际,依法明确监管职责,健全工作机制,细化任务分工,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理,落实“菜篮子”行政首长负责制。各街镇要将本行政区域内畜禽规模养殖场、养殖专业户信息录入畜禽养殖环保基础信息系统,按照“一场一策、一场一档”的原则,制定本镇街畜禽养殖废弃物资源化利用具体实施方案,于2018630日前报区农委、区环保局备案。(各街镇负责)

(四)落实规模养殖场主体责任。畜禽规模养殖场、养殖专业户是畜禽养殖废弃物资源化利用的责任主体,要依法依规报批环境影响评价报告书或备案环境影响登记表,建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理,确保畜禽粪污资源化利用。要加快推进禁养区畜禽规模养殖场(专业户)关闭搬迁工作,按时完成关闭搬迁任务。(区农委、区环保局牵头指导,各街镇具体负责)

(五)健全绩效评价考核制度。以畜禽规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用工作绩效考评制度。区农委、区环保局要定期通报工作进展,层层传导压力,强化工作督促落实。各街镇要将此项工作纳入村居的年度目标考核,强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。(区农委、区环保局、各街镇负责)

(六)构建种养循环发展机制。实行以地定畜,促进种养业布局协调,精准引导畜牧业发展。探索畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,适时在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,逐步形成畜禽粪污处理全产业链。(区农委牵头,区发改委、区财政局、区环保局参与)

三、保障措施

(一)加大财税政策支持力度。逐步建立财政支持畜禽粪污资源化利用工作稳定投入机制,积极参与国家整县推进畜禽粪污资源化利用试点,引导有机肥替代化肥试点。利用中央财政农机购置补贴资金,对购置畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛。符合城市燃气管网入网技术标准的生物天然气,经营燃气管网的企业应当接收其入网。对利用畜禽粪便发酵产生的且符合即征即退优惠政策规定的沼气产品,实行增值税即征即退政策。各街镇要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入,支持畜禽规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。鼓励各街镇和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。(区财政局、区发改委、区农委、区环保局、各街镇等负责)

(二)落实用地用电政策。区国土房管局要指导各街镇依法依规合理使用畜禽规模养殖农业设施用地,项目用地应当符合土地使用总体规划,提高设施用地利用效率,有效保障规模化养殖中畜禽圈舍、粪污处理、绿化隔离带等生产设施和附属设施用地。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先保障。落实畜禽规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。(区国土房管局、区发改委、国网重庆綦南供电公司负责)

(三)强化科技及装备支撑。建立健全畜禽养殖废弃物综合利用技术支撑体系。根据不同资源条件、不同畜种、不同规模,推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用等经济实用技术模式。探索应用有机肥、水肥一体化等关键技术。加大技术培训、技术指导、试点示范力度,加快技术应用推广,提升养殖粪污资源化利用水平。(区农委、区科委、区环保局)

(四)推进畜牧业转型升级。优化调整畜禽养殖布局,推进畜禽养殖向环境容量大的区域转移。大力发展标准化规模养殖,引导规模养殖场应用自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加强畜禽规模养殖场精细化管理,推行标准化、规范化饲养,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程,提升畜禽繁殖性能,提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施,降低发病率和死亡率。(区农委牵头,区发改委、区财政局、区环保局参与)

(五)加强宣传引导和工作督促。各街镇和有关部门,要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体,大力宣传有关法律法规,及时解读有关政策措施,总结推广典型经验做法,提高畜禽养殖从业者的法律意识、生态意识,营造推进畜禽粪污处理和资源化利用的良好氛围。区农委、区环保局要对本方案落实情况进行督促检查和跟踪评估,并向区政府报告。(区农委、区环保局、各街镇)

重庆市綦江区人民政府办公室               2018530日印发

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