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重庆市綦江区人民政府2017年度法治政府建设工作报告

2018年5月2日 11时40分 来源:区政府办

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重庆市綦江区人民政府2017年度法治政府建设工作报告

  2018328日在区第二届人大常委会第十二次会议上

主任、各位副主任、各位委员:

照《重庆市法治政府建设实施方案(20162020年)》(渝委发〔201627号)的具体要求,现将我区2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、关于区人大《2016年度法治政府建设工作报告》审议意见的落实情况

区第二届人大常委会第二次会议听取和审议了区政府《2016年度法治政府建设工作报告》,并提出了在增强政府工作人员的法治意识方面,全面规范行政执法行为方面,加强对行政权力的制约和监督方面,加强法治政府建设的保障力度方面4个方面需要整改的审议意见。区政府高度重视,组织相关部门认真分析研究,制定实施方案并将该意见的整改落实作为2017年法治政府建设的重点工作持续推进。

二、2017年法治政府建设各项具体措施已完成情况

(一)依法全面履行政府职能方面

1.深化行政审批制度改革。

1)深化职业资格改革。一是严格按照《国家职业资格目录》中设定依据标明的国家职业资格标准组织开展职业技能鉴定。全年共申请参加职业资格鉴定1253人,鉴定合格1249人,发证1249个。二是严格按照《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》(人社部发〔201768号)要求,对职业资格目录实行清单式管理,全年无任何自行设置职业资格认证的行为。三是强化对职业资格实施的监管,严格执行国家职业资格证书考试考核有关要求,积极推行学历证书与职业资格证书并举的“双证书”制度。

2)进一步简政放权,抓好行政审批事项承接、取消、下放,清理规范行政审批中介服务。一是取消行政审批事项12项、调整3项,对31项市政府协同配套放权行政审批等管理事项进行了具体承接。二是动态调整行政审批中介服务事项。在2016年的基础上,根据市级要求对行政审批中介服务情况进行了2次动态调整,最终保留83项,取消12项,并对市级调整涉及我区的35项行政审批中介服务事项进行了明确。三是在全区范围内开展行政审批中介服务组织的专项检查工作,清理检查了为行政审批提供有偿服务的中介组织16户,规范了中介服务行业市场秩序。

3)健全行政审批事中事后监管制度,定期开展行政审批制度改革落实情况监督检查。一是积极推进“双随机一公开”工作。严格对标对表,扎实完成“双随机一公开”各项工作任务。全年共开展检查事项318项,检查次数1296次,检查对象9796个。全区32个行政执法单位实行“双随机”抽查的市场监管行政检查事项达100%。部分单位已将随机抽查的安排、抽查的结果在其网站上进行了公开,接受公众监督。二是进一步加强制度建设。以行政许可标准化建设为契机,出台了行政审批《巡查与通报制度》、《投诉与建议处理制度》、《行政许可监督检查规定》、《行政审批服务问责办法》、《行政服务评价指标与评价规范》等10件事中事后监管制度。三是建立行政审批办理通报制度。每月定期通报全区行政审批办理情况,随机抽查回访群众办事满意情况,对各单位的办理情况进行通报。

2.开展收费清理,及时公布目录清单。

1)公布政府性基金目录清单。根据市财政局《关于公布全市政府性基金目录清单的公告》,对“城市公用事业附加”收费项目进行了清理和取消,调整后由原20项变为19项,并于2017911日在区政府公众信息网上进行了公布。

2)全面清理行政事业性收费项目。对属于本地政府定价、政府指导价管理的行政事业性收费项目,严格执行国家关于取消停征的要求,按照方便企业、公开透明、强化监督的原则,进行了全面清理,并于2017911日在区政府公众信息网上进行了公布。

3)全面清理政府定价的涉企经营性收费项目。根据《关于印发重庆市綦江区2016年深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知》,对全区实行政府定价的涉企业经营服务性收费项目进行了全面清理,并于201773日在区政府公众信息网上进行了公布。

3.进一步推进商事登记制度改革。

1)实施“多证合一”登记制度改革。按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则,将全区56项涉企事项纳入合证事项,实现“一个窗口、一套材料、一张表格”办理“多证合一”营业执照。全年共办理520户“多证合一”营业执照。

2)落实注册登记全程电子化要求。按照“全流程、全区域、全类型”的要求,全面实现工商登记全程电子化。全年共办理全程电子化营业执照389户。

3)实施个体工商户登记制度改革。从2017724日起,在全区范围内开展个体工商户登记制度改革,最大程度放宽登记条件、减少登记限制、简化登记流程。截至目前,全区共新发展个体工商户3026户,较2016年增长112.35%

4.改革生态环境保护管理体制,强化生态环境保护。

1)深化管理体制改革。认真落实环保垂直管理制度改革工作,完成区环境行政执法支队和生态环境监测站两个事业单位的更名和职能职责更新细化,圆满完成了各项交接任务,区环保局双重管理体制已形成。制定了《綦江区环境保护执法联动机制》和《綦江区环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,与万盛经开区、南川区以及贵州省桐梓县建立生态环境保护战略协作同盟,进一步完善区域间环境保护工作联动机制。

2)做好环境信息公开工作。目前,区政府公众信息网公开的环境信息包含行政许可、行政处罚、环境质量等16项,全年共发布各类信息454条。继续通过綦江环保官方微信、新浪腾讯官方微博发布环保信息,其中政务微博发布信息2493条,官方微信发布信息215条。

3)严格执行环境影响评价制度。严把项目准入关,坚持“四个一律不批”,从源头防止环境污染和生态破坏。深入落实环评违法、违规单位“黑名单”制度,全面规范环评中介机构市场秩序,严肃查处企业未批先建、批建不符等项目环评违法行为。

4)深化环保行政审批制度改革。重新编制环保行政审批服务事项办理所需材料一次性告知指南,进一步提高审批服务效率,将建设项目环境影响评价登记表由审批改为备案,全年审查批准项目环评文件69件,完成网上登记备案114件。

5)持续推进污染物总量减排工作。制定年度减排计划,将任务分解到相关部门,全力落实结构减排、工程减排、管理减排三大减排措施,实施减排项目26个,其中工业类项目5个,污水处理类项目17个,规模化畜禽养殖治理项目4个。

(二)完善依法行政制度体系方面

1.建立健全规范性文件“三统一”制度。

按照市级相关要求,制定了《重庆市綦江区人民政府办公室关于进一步完善行政规范性文件“三统一”制度的通知》,进一步完善规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,全区规范性文件管理工作更加规范有序。

2.强化日常审查备案。

2017年,共审查区级规范性文件69件,提出修改建议意见130条;审查街镇(部门)备案文件13件,其中予以备案11件,提出修改建议意见11条;向区人大常委会报送区级规范性文件备案45件。

3.强化规范性文件动态管理,建立健全规范性文件清理长效机制。

1)强化规范性文件年度修订工作。20173月印发了《关于2017年度綦江区规范性文件修订计划项目的通知》(綦江府办〔201713号),经过清理决定对即将到期的15件规范性文件延长有效期,并及时下发了继续施行部分区级规范性文件的决定,对需要修订的规范性文件按计划进行了修订。

2)严格落实规范性文件专项清理工作。2017年的专项清理工作有两项:一是对全区涉及“放管服”改革的规范性文件进行全面清理。共清理出已废止区级规范性文件8件,已废止部门规范性文件6件;已修订区级规范性文件9件;拟废止部门规范性文件2件;拟修订部门规范性文件1件。同时对“放管服”改革涉及的法律法规提出了修改建议意见。二是对全区涉及生态文明建设的规范性文件进行全面清理,共清理出拟废止部门规范性文件2件;拟修订区级规范性文件1件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化方面

1.严格落实重大行政决策制度规定。

按照《重庆市綦江区重大行政决策听取意见办法》、《重庆市綦江区重大行政决策听证办法》等八个办法的规定,2017年全区重大行政决策事项采取网上征集,召开部门论证会、专家论证会等方式收集意见并进行合理采纳,且全部事项经过区政府法制办合法性审查,全年未出现重大决策失误事项。

2.建立健全法律顾问、公职律师工作机制。

201710月印发了《重庆市綦江区政府法律顾问聘用管理规定》(綦江府办发〔2017107号),对外聘政府法律顾问的条件、法律服务范围、解除聘用合同的情形、年费等问题作了详细规定,并明确公职律师的职责参照该规定执行。目前,区政府组成部门中除涉及法律事务较少的科委、民宗局、档案局、行政服务中心管理办公室外,其它单位、各街镇以及区政府平台公司均聘请了专业律师作为本单位的法律顾问。

(四)坚持严格规范公正文明执法方面

1.改革行政执法体制,依法规范和限定街镇受委托的执法职权。

2017年,我区以“扩权强镇”改革试点镇(打通镇)为试点。坚持统一签订授权协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印的原则。将区级管理的77项经济社会管理权力(其中行政执法权力27项)委托给打通镇,并明确权力下放后的运行程序和规则,确保下放权力接得住、用得好。在试点结束后,我区将出台全区的委托执法管理办法,让委托执法工作得到规范和统一。目前,下放事项在打通镇运转良好。

2.完善执法程序、创新执法方式、落实执法责任、加强执法人员管理。

1)规范行政执法工作。201711月印发了《关于进一步规范行政执法工作的通知》(綦江府办〔201758号),对全区的行政执法工作提出了明确要求。一是健全行政裁量权基准制度并对社会公布。二是完善行政执法具体操作流程。明确各类行政执法事项从案件(事项)立案、办理、结案的具体操作流程。三是健全行政执法调查取证制度。明确各行政执法单位应加强及时收集、固定证据的意识,证据内容和形式应符合《行政诉讼法》和有关法律的规定。四是健全行政执法罚没收入管理制度。明确各行政执法单位在法律、法规、规章规定的范围内实施罚款,不得随意减轻或者免除处罚。五是实行重大事项集体讨论决定制度。明确各行政执法单位对涉及行政执法裁量、税费征收、行政审批等重大或复杂事项,要集体讨论作出决定,严禁行政执法单位内设机构、下属单位或个人越权擅自决定重大事项。六是推行行政执法告知和公示制度。明确行政执法人员在从事行政执法工作时应当告知执法内容、依据以及行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、救济权等。同时积极探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序,待全市统一的行政执法信息平台建好后,实现执法信息的互联互通。七是明确行政执法权责。要求各行政执法单位梳理行政执法依据、分解行政执法职权,依法确定不同执法机构和执法岗位的具体执法责任。八是建立健全常态化的责任追究机制。要求各行政执法单位建立健全常态化的责任追究机制,明确责任主体、责任追究情形、责任追究方式以及根据造成后果和影响的轻重程度设定从重、从轻、减轻的具体情形。九是加大行政执法人员平时考核。明确由各行政执法单位结合本单位行政执法工作实际,重点围绕执法出勤频次、执法办案质量、作风纪律等方面科学合理设计考核指标。考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

2)加强执法监督,建立健全投诉举报制度。20177月印发了《关于公布行政执法违法投诉举报电话及受理机构的通知》(綦江府办〔201735号)。目前,全区所有的街镇和行政执法机关均建立了行政执法违法投诉举报制度,并在区政府公众信息网上进行了公布。

3)规范执法辅助人员管理。20174月起对我区部分行政执法机关聘用执法辅助人员现行的管理方式及存在问题进行了调研,同时借鉴了安徽、湖南、河北等地部分区县的做法,结合我区实际情况起草了《重庆市綦江区行政执法辅助人员管理办法》。目前正在进一步完善,待区政府常务会通过后印发实施。

3.加强行政执法保障。

1)开展执法人员培训,加强行政执法正面引导。按照《綦江区行政执法人员培训管理办法》的要求,2017年,全区共组织了五期行政执法人员通用法律知识培训,培训合格510人。

2)强化教育培训和日常监督,确保各级行政机关和领导干部支持行政执法机构依法公正行使职权。一是组织法治理论考试。2017年,组织全区秋季新提任领导干部和全区区管领导集中抽考法治理论考试,165名参考人数全部合格。二是加强法治素养和依法行政能力培训。将推进法治政府相关内容纳入全年干部教育培训计划和区行政学校主体班重要学习内容,在各类主体班和专题班中开设《推进依法行政,建设法治政府》等相关课程,参训干部860人次。三是将干部学法、守法和执法情况纳入各街镇各部门领导班子和领导干部年度考核内容。

3)加大财力保障。将行政机关执法培训,履行执法职责所需经费全部纳入部门预算。全年共安排资金24654万元用于执法正常运转、执法装备更新、执法服装购置、基础设施建设、事故调查、重大活动保障、突发事件应急处置和科技建设投入等。

(五)强化对行政权力的制约和监督方面

1.加强公务员诚信管理和教育。

出台了《重庆市綦江区公务员(参公人员)平时考核实施办法》,推行公务员平时考核制度,对量化排名偏后、工作完成不力的干部职工,实施约谈教育、定期整改、岗位调整等方式以鞭策后进。加强公务员诚信管理和教育,建立公务员诚信档案,在评优评先、表彰奖励等方面实行公务员失信“一票否决”制。

2.强化对行政权力的监督,完善纠错问责机制。

1)加强行政处罚案卷评查工作。201710月,按照《重庆市行政处罚案卷评查标准(2017年版)》对全区各行政执法单位的行政处罚案卷进行了检查,201691日至2017831日期间全区共办结行政处罚案件8197件,其中按一般程序办结的行政处罚案件4815件。抽查了32个单位共计61个行政处罚案卷。共评查出优秀案卷3卷,合格案卷45卷、不合格案卷13卷,共提出评查意见535条。并将抽查结果进行全区通报。

2)严格执行《綦江区政府性合同管理办法》,全面履行政府性合同法制审查工作。2017年,共审查区政府合同76件,提出修改建议意见158条,审查街镇、部门备案合同40件,提出修改建议意见16条,有效控制了政府性合同的法律风险和经济风险。

3)加强审计监督。2017年审计工作取得较好成效,促进财政增收节支10.92亿元,促进区级层面、相关主管部门和被审计单位建立完善制度43个。

4)自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。一是认真执行向区人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,2017年初向区人大常委会报告了2016年度法治政府建设情况,研究处理人大及其常委会组成人员对政府提出的有关审议意见,及时办理人大代表提出的意见和建议,全年共办理区人大代表建议261件,办结率100%是建立了行政机关和司法机关良性互动机制,积极与司法机关进行沟通协调,初步拟定了办理司法建议和检察建议规范行政执法的相关意见。

3.完善新闻发布制度,创新政务公开方式。

1)充分利用微博、微信等新媒体,即时传递政务信息。一是全年开设专题专栏121个,开展活动50余场,直播50余场,发布信息21000余条,点击总量达600余万次。二是围绕学习贯彻落实党的十九大精神,全媒体发稿7310篇,点击量达190余万次。三是多形式多渠道多角度开展网络安全宣传活动,开展“三进”活动、文艺演出90余场,开展APP网络安全知识竞赛,答题人数70000余人次。

2)创新政务公开方式,加强平台建设。一是创新实施依申请公开交办制度,完善依申请公开办理流程,建立公开申请接收、登记、办理、审核、答复制度。建立部门联动机制,对涉及多个部门的申请事项,加强会商协调,依法依规妥善处理。二是加强网站群集约化建设。2017年,新增区人力社保局、区国土房管局等5个政府子网站。全面建成了以政府网站为主渠道的公开架构,形成区政府网站、全区信息公开系统和58个子网站的信息公开共享机制。

(六)依法化解社会矛盾纠纷方面

1.健全依法化解纠纷机制。

1)加强群体性事件应急工作。一是重新修订完善了《关于印发〈綦江区群体性事件应急预案〉的通知》,按照“谁分管、谁负责”的原则,落实人员,落实责任,建立了一套较为完善的应急管理机制。二是继续坚持领导信访接待日制度(每周一和周四),特殊敏感日每天安排专门的信访值班领导,让领导及时了解民情、反映民意、化解群众矛盾,及时处理各种信访事项。

2)加强重点领域督查。组织力量对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题进行监督检查,对涉及环境保护、食品药品等重点领域的违法行为实行“零容忍”,全年区环保部门查处案件99件(移送公安行政拘留7件)、区食药监部门查处案件310件、区质监部门查处案件60件。

3)加大普法力度,落实普法责任制。一是印发《綦江区2017年全民普法守法工作要点》。2017年全区上下开展各类主题法治宣传活动近170场次,发放各类宣传资料20万余份,并利用报刊、手机APP、微信公众号等重点宣传《民法总则》。二是紧扣脱贫工作,开展“精准扶贫·普法随行”专项活动,深入7500余户贫困家庭中开展专项普法,累计开展法治宣讲75场次,家庭面对面宣讲3700余次,帮助困难群众解决矛盾纠纷240余件,办理法律援助14件,挽回经济损失43万余元。三是围绕群众需求,开展“以案释法”活动,联合司法、行政执法部门,在綦江日报开辟“以案释法”专栏,全年共发布典型案例14期。四是组建“老干部法治宣传团”,深入村居开展退休干部普法活动共计10余场。五是紧抓领导干部“关键少数”,以《民法总则》、党内法规为重点,开展中心组学法、法治培训等活动,完成各类法治考试,组织领导干部旁听行政诉讼案件庭审。六是紧抓青少年“关键时期”,以“法律进校园”为主要渠道,在各中小学开展法治、安全讲座210场次,开展“关爱明天、普法先行”、“莎姐送法”等多场专题校园普法活动。

2.加强人民调解工作。

一是深化矛盾排查化解,严防“民转刑”案件发生,充分发挥重大矛盾纠纷调委会的综合协调作用,共调解各类矛盾纠纷20620件,成功调解20591件,调解成功率达到99.86%,涉及金额1958.26万元;排查纠纷151件,预防纠纷159件,防止群体性上访110人次。二是突出重点类型纠纷调解,有效运用消费、劳动、医疗、物业等行业性专业性调委会的优势,全年协调解决消费纠纷45件、劳动人事争议纠纷941件、医疗纠纷29件、物业纠纷584件。三是全面开展“一图三表五制度”的调委会规范化建设,首批建设完成古南街道长乐社区等9个调委会。积极开展调解培训,提升调解能力和水平,累计培训人民调解员2300人次。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面

树立重视法治素养和法治能力的用人导向,强化干部队伍法治建设和执法、司法部门领导班子建设,注重培养领导干部法治意识、法治能力,注重选拔政治素质高、业务素质强并具有法律工作经验、法律教育背景或法治意识浓厚的干部进入区管领导班子,2017年,12名法律专业干部和5名法制战线干部得到提拔重用。通过干部调整,进一步选优配强了区管领导班子,干部队伍法治素养有效提升,依法办事能力明显增强。

(八)组织保障和落实机制方面

一是建立健全法治政府建设年初部署和年度报告制度。要求各部门、各街镇结合实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。二是加强理论研究。进一步加强中国特色社会主义法治政府理论研究,全年在市、区级重要刊物上发表理论文章两篇。三是建立健全沟通协调机制,充分发挥先进典型的示范带动作用。四是加强政府法制机构和队伍建设。在2017年社会公招、安排选调生工作中,强化对法律素养的考察,并根据各街镇工作需要补充法制工作人员。

三、法治政府建设过程中存在的问题

通过积极贯彻落实《重庆市法治政府建设实施方案(20162020年)》部署的各项工作任务,全区法治政府建设工作取得了显著成效,但是也还存在着一些问题:

一是基层法制机构还需进一步健全。部分重点行政执法单位没有设置单独的法制科室,没有相应的法律专业人员,导致一些涉法事项、行政执法案件未经审查就作出的情况时有发生;部分法制工作人员缺乏系统的法律知识培训,在工作过程中收集案件有效证据、回应行政相对人诉求和理解案件争议焦点等方面的能力有待提高。这个问题在街镇尤为突出,目前街镇法制机构人员老化、人员流动性大、法律专业人才欠缺,在处理相关法律事务时经常出现未按规定程序办理、法律条文理解不正确等问题,导致了相当一部分案件因低级错误而败诉。

二是部分单位对法治政府建设工作任务重视程度不够,在落实法治政府建设具体任务中缺乏统一部署和深入思考,只为完成纸面上的任务,部分专项工作未能取得明显实效。

三是部分市级部门与区县部门的联动不够,一些需要市、区(县)两级共同完成的工作衔接不到位,抓进不及时,出现工作滞后等问题。

四、2018年法治政府建设的重点工作

法治政府建设是一项长期性、全局性的系统工程,为确保该项工作扎实持续有效推进, 2018年区政府将重点开展以下几个方面的工作。

一是认真抓好重点工作落实。按照《重庆市綦江区法治政府建设实施方案(20162020年)》的要求,2018年区政府将认真落实好具体任务分工表中需要在201812月前完成的15项具体措施,继续坚持落实好2017年已完成事项以及需要长期坚持的具体措施事项。

二是不断总结工作,调整完善职责。在《重庆市綦江区法治政府建设实施方案(20162020年)》的基础上,根据新的法律法规及上级要求,及时调整相关单位法治政府建设具体职责任务。并不断梳理和总结在法治政府建设过程中存在的问题和不足,持续提高法治政府建设的能力,确保法治政府建设的各项措施更有针对性和有效性。

三是健全完善通报考核制度。实行法治政府建设年度通报制度,将法治政府建设各项任务措施纳入依法行政考核严格执行。

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