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重庆市綦江区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

2018年4月9日 10时20分 来源:区府办

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重庆市綦江区人民政府

关于做好当前和今后一段时期

就业创业工作的实施意见

各街道办事处、各镇人民政府,区政府各部门,在綦市管单位,有关单位:

为贯彻落实好党的十九大关于“要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业”的精神,认真实施改善民生、乡村振兴等战略。根据《重庆市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(渝府发〔201741号)文件精神和区委二届三次全会要求,结合我区实际,现就做好当前和今后一段时期就业创业工作实施意见如下:

一、坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策

(一)促进经济增长与扩大就业有效联动。牢固树立“就业是最大的民生”理念。要突出就业在经济社会发展中的优先位置,依托铝深加工、汽摩整车及核心零部件、现代建筑产业化三大主导产业,主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展,加强渝黔战略合作,保持经济中高速稳定增长,增强经济发展对就业的拉动能力。坚持就业政策与宏观经济政策统筹的工作机制,加强政策之间的有机衔接和协调联动,在制定和落实重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险的影响。加快传统产业提档升级,实施战略性新兴制造业和支柱产业工程及农林水利、商贸物流、旅游等产业发展项目,大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业,创造更多就业机会。落实小微企业降税减负、金融扶持等系列政策,充分发挥小微企业专项资金、天使投资基金、风险投资基金和产业引导基金作用,着力推进小微企业提质发展。到2020年,实现城镇新增就业5万人以上,每年城镇登记失业率控制在3.5%以内,城镇调查失业率控制在5.5%以内。(责任单位:区发改委、区财政局、区经信委、区科委、区农委、区商务局、区人力社保局、区统计局、区金融办、区地税局、区工商分局等)

(二)支持激励新就业形态发展。积极贯彻落实重庆市新兴业态准入管理等相关规定,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展,积极贯彻落实新兴业态企业创业创新发展的优惠政策。完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度,支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。引导购买新兴业态企业产品和服务,指导新兴业态企业与从业者依法签订劳动合同和参加社会保险。其他符合条件的从业者可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。(责任单位:区发改委、区财政局、区经信委、区科委、区商务局、区人力社保局、区统计局、区金融办、区工商分局等) 

(三)全面落实积极的就业政策。建立健全就业补助资金投入机制,加大本级财政就业补助资金投入,严格落实各项就业创业扶持政策,加强资金使用管理、监督和绩效评价,提高资金使用效益。(责任单位:区财政局、区人力社保局、区金融办、区国税局、区地税局等)

二、积极鼓励创业带动就业

(四)优化就业创业环境。全面实施企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”。进一步减少审批环节,压缩审批时间。充分抓住国家支持农民工等人员返乡创业试点区、全国休闲农业和乡村旅游示范区的契机,深入推进返乡创业示范园区和示范街道建设。充分发挥新媒体作用,广泛宣传就业创业工作经验和典型事迹。贯彻实施“渝创渝新”创业促进行动计划,持续开展创业创新大赛和创业项目推介活动,大力培育推荐大学生参加“泛海扬帆”等创业项目,形成全社会共同关心和支持就业创业工作的良好氛围,打造创业型城市建设。(责任单位:区编办、区广播电视台、綦江日报社、区科委、区人力社保局、区行政服务中心、区工商分局等)

(五)加快培育创业载体。积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施,推进各级各类创业园区、创业孵化基地、众创空间、微企创业园、中小企业创业基地等创业载体建设,为创业者提供低成本场所。充分发挥市、区级创业孵化基地作用,建立健全创业孵化基地年度绩效评估和动态激励机制,对服务质量高、孵化成效好、带动就业多的创业孵化基地按规定给予一定奖补,孵化服务周期可延长至3年。具体办法由区人力社保局、区财政局制定。到2020年,培育创业孵化基地、微型企业基地、众创空间、返乡创业示范园等一批,年均新增市场主体6000个以上。(责任单位:区人力社保局、区发改委、区财政局、区科委、区工商分局等)

(六)着力提升创业能力。大力开展GYB(创业意识培训)、SYB(开办你的企业)、IYB(改善你的企业)和网络创业培训,积极推行“创业+技能”培训模式,开展创业名师大讲堂、创业训练营等公共创业服务活动,不断提升创业能力。到2020年,新增创业培训6000人以上。(责任单位:区人力社保局、区工商分局等)

(七)拓宽创业融资渠道。适时提高创业担保贷款额度上限或贴息比例,继续推行“政策性+商业性”组合贷款,鼓励银行加大就业创业类信贷产品创新,支持保险公司为创业者提供财产和责任保险服务。优化政府公共就业创业服务机构、担保公司、承贷银行三方合作的金融服务机制,建立协同宣传平台,围绕就业创业相关政策、服务流程和银行信贷产品,深入场镇、商圈和批发市场,多渠道开展创业融资常识的培训,提高创业者融资意识,促进中小企业发展,培育壮大龙头企业。根据綦江产业发展实际情况,量身定做差异化的融资模式,建立新的融资合作机制,开展无抵押物、无保证人的“双无”优质创业项目信用担保试点工作,鼓励承贷银行和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,改进风险防控,降低反担保要求。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,灵活高效满足各类创业者的融资需求。到2020年,累计发放创业担保贴息贷款1.5亿元以上。(责任单位:区人力社保局、区财政局、区金融办等)

三、多渠道促进重点群体就业创业

(八)多渠道促进高校毕业生就业创业。认真落实高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,开展高校毕业生实名制登记和定制服务,扎实推进能力提升、创业引领、精准服务、就业帮扶、权益保护“五大行动”,统筹实施“三支一扶”计划、志愿服务西部计划等项目。确保每年应届高校毕业生就业率保持在90%以上,贫困高校毕业生全部实现就业或参加到就业准备活动中。鼓励高校毕业生到社会组织就业,符合条件的社会组织可同等享受企业吸纳就业扶持政策。认真落实市区引才引智政策,实施“鸿雁计划”,吸引更多人才回流,投身创业创新。(责任单位:区人力社保局、区教委、团区委等)

(九)积极引导农民工返乡就业创业。持续开展元旦春节“农民工返乡就业创业服务活动”,促进农民工就地就近转移就业和返乡创业,加强农民工综合服务平台建设,全区保持充分就业社区(村)达90%。到2020年,建成国家级充分就业社区(村)1个,市级充分就业社区(村)5个。盘活农村资源,释放农村发展新动力,进一步推动农民工市民化融合。(责任单位:区人力社保局、各街镇等)

(十)实施就业援助。将登记失业的“4050”人员、低保家庭人员、零就业家庭人员、离校2年内的高校毕业生、农村建档立卡贫困户人员、残疾人、退役军人、刑满释放人员、戒毒康复人员、去产能企业职工纳入就业困难人员范围,分类帮扶和实名制动态管理,确保零就业家庭、低保家庭有劳动能力成员至少一人稳定就业。全面落实就业困难人员各项就业扶持政策。完善就业帮扶政策,对各类企业吸纳我市登记失业的离校2年内的高校贫困毕业生、低保家庭人员、零就业家庭人员、农村贫困劳动力、就业困难的去产能企业职工等5类人员稳定就业1年以上并按规定缴纳社会保险费的,按照6000/人的标准给予一次性吸纳重点群体就业岗位补贴;将登记失业的“4050”人员、低保家庭人员、零就业家庭人员、高校毕业生4类人员就业的社会保险补贴项目扩展到工伤保险和生育保险。完善低保就业补贴政策,促进有劳动能力、有就业意愿的低保家庭人员主动就业。加大公益性岗位开发力度,新增及腾退公益性岗位优先安置就业困难人员。(责任单位:区人力社保局、区财政局、区民政局、各街镇)

(十一)稳妥推进去产能企业职工安置工作。做好区内去产能企业职工安置工作,按规定落实各项就业创业扶持政策。支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力。鼓励企业吸纳去产能企业职工,按规定给予社会保险补贴和岗位补贴;依托现有创业载体,优先安排自主创业的去产能企业职工和去产能企业业主入驻,落实好各项创业扶持政策。积极稳妥、依法依规处理劳动关系,对本轮去产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入(包括经济补偿金、生活补助费和其他补助费用)在当地上年职工平均工资3倍数额以内的部分,免征个人所得税,超过的部分按有关规定计征个人所得税。(责任单位:区人力社保局、区发改委、区财政局、区经信委、区安监局、区国资委、区总工会、区国税局、区地税局等)

(十二)全力推进就业扶贫工作。利用农村贫困劳动力信息平台,实时、精准掌握情况,有针对性地开展就业服务,按规定落实岗位补贴、培训补贴、交通食宿补助等政策。支持区内企业为农村贫困劳动力提供更多就业岗位。鼓励企业在农村贫困劳动力集中的街镇、村开办扶贫车间、厂房和加工点,鼓励本土人才返乡创业,吸纳农村贫困劳动力稳定就业。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,运用扶贫再贷款资金优先支持带动农村建卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。加大对贫困人口就业的支持力度,积极开发公益性岗位,优先安排贫困人口就业。(责任单位:区人力社保局、区财政局、区农委、区民政局、区金融办等)

四、大规模开展职业技能培训

(十三)加强职业培训机构建设。充分发挥职业学校、技工学校、民办职业培训机构的作用,整合培训资源,优化职业教育结构,推动职业教育规模化、集团化发展,依托重庆市綦江区职业教育中心现有资源,重点建设一批示范性铝深加工、汽摩整车及核心零部件、现代建筑产业化培训基地和公共实训基地,着力培育一批市级技能大师工作室和市级杰出技能人才。(责任单位:区人力社保局、区教委)

(十四)加快高技能人才培养。围绕高技能人才振兴计划和“巴渝工匠2020”计划,推进技师培训项目,每年培养一批具有精湛技术和掌握新知识、新工艺的技师和高级技师。建立急需紧缺高技能人才数据库,开展高技能人才需求调查,增强高技能人才引进培养的针对性和实用性。实施匠心逐梦工程,大力弘扬工匠精神,开展“渝綦工匠”评选活动,广泛开展岗位练兵,技术比武,组织区级技能大赛。(责任单位:区人力社保局、区委组织部、区财政局、区经信委、区教委、区城乡建委、区商务局、区卫计委、区安监局等)

(十五)针对性开展职业技能培训。根据我区三大主导产业发展和社会需求,制定职业培训计划,大力开展职业技能培训。实施好职业技能培训、创业培训、家庭服务从业人员专项培训等项目,积极推行企业新型学徒制培训和转岗培训,加强对企业技术骨干、管理人员的业务提升培训,增强企业经营管理者和技术骨干核心竞争力。积极推行“订单式”培训,探索校企深度合作的定制化培养模式,建立健全企业职工培训制度、名师带徒制度和技师研修制度,逐步实施面向劳动者的终身职业培训制度,全方位提升劳动者就业创业能力。到2020年,新增就业技能培训1万人以上,其中,培训高技能人才1500人。贯彻落实参保职工职业技能提升补贴政策。(责任单位:区人力社保局、区教委)

五、进一步健全就业创业工作机制

(十六)加强公共就业服务体系建设。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构、人力资源服务机构、创业服务机构、社会组织和高校提供专业化、精细化的就业创业服务。按照机构、人员、经费、职能、制度“五统一”要求,完善区、镇街、村(社区)三级公共就业创业服务平台建设,推行“互联网+就业”和“网上社保”建设,实现就业创业服务和管理全程信息化。开展镇街“就业创业超市”试点,就近就地提供就业创业服务。切实提高基层公共就业创业服务平台人员业务经办能力,形成覆盖城乡、功能齐全、方便可及的全方位公共就业服务体系。建立与经济社会发展相适应的人力资源市场供求预测和信息发布制度,健全包括基础术语、机构评价、服务规范、人员资质、服务技术在内的人力资源服务标准体系。创新事中事后监管方式,持续开展人力资源诚信服务主题创建活动,营造规范有序的市场环境,不断提升优质人力资源企业的市场占有额。(责任单位:区编办、区财政局、区人力社保局、各街镇)

(十七)建立就业创业工作联席会议制度。由区政府分管领导同志担任联席会议召集人,相关部门为成员单位,联席会议办公室设在区人力社保局,负责联席会议日常工作。定期召开就业创业工作联席会议,研究解决就业创业工作中面临的新问题,切实加大就业创业工作统筹推进力度。(责任单位:区政府办公室、区发改委、区经信委、区农委、区人力社保局等)

(十八)落实就业创业工作目标责任制。将城镇新增就业、城镇失业率等作为宏观调控重要指标纳入对各镇街、有关部门经济社会发展实绩考核和民生实事考核。对目标任务进行分解,细化工作措施,制定工作时间表,落实责任单位和责任人,加强日常工作的组织协调和督促检查,形成分工负责、密切配合、部门联动、齐抓共管的长效机制,确保各项就业目标完成和就业局势稳定。(责任单位:区委组织部、区政府办公室、区人力社保局)

重庆市綦江人民政府

2018211

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区人武部,

      区法院,区检察院。

重庆市綦江区人民政府办公室               2018211日印发

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