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| [ 索引号 ] | 11500222009313492N/2022-00004 | [ 发文字号 ] | 50 |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 綦江区中峰镇 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2022-05-24 | [ 发布日期 ] | 2022-06-10 |
关于印发中峰镇全面实施农村公路“路长制” 工作方案的通知
中峰府发〔2022〕50号
重庆市綦江区中峰镇人民政府
关于印发中峰镇全面实施农村公路“路长制”
工作方案的通知
镇属各办公室（站、所、中心）、各村：
根据《綦江区全面实施农村公路“路长制”工作方案》（綦江府办发〔2022〕14号）文件要求，结合我镇实际，特制订《中峰镇全面实施农村公路“路长制”工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市綦江区中峰镇人民政府
2022年5月24日
中峰镇全面实施农村公路“路长制”工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，以及《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市全面实施农村公路“路长制”工作方案的通知》（渝府办发〔2021〕59号）《綦江区全面实施农村公路“路长制”工作方案》（綦江府办发〔2022〕14号）文件精神，根据方案要求，全面建好、管好、护好、运营好农村公路，切实巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴发展，落实好农村公路“路长制”，结合我镇实际，制定本方案。
一、实施范围
全镇范围内农村公路全面推行“路长制”，具体为2条乡道、5个行政村所辖村道。
二、总体要求
（一）坚持统一领导，分级负责。按照“乡道镇管、村道村管”的工作原则，在全镇“路长制”工作领导小组的统一领导下，镇级负责乡道“路长制”实施，各村负责辖区内所有乡村道路的路长实行“一路一长、一人一路”，村道的路长实行“一对多”落实到人，积极构建政府主导、行业指导、部门协作、公众参与、社会监督的工作机制，形成分级负责、覆盖全镇的农村公路管理网络。
（二）坚持问题导向，因路施策。严格按照“路面整洁、路缘清晰、标线醒目、标志完整、安防齐全、排水顺畅、绿化美化”要求，坚持问题导向，立足于不同路域实际，实行“一路一策”，着力解决农村公路存在的突出问题。使得农村公路路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系逐步完善。
（三）坚持生态优先，注重安全。强化环保意识，推进绿色养护，坚持将“尊重自然、顺应自然、保护自然”贯穿于农村公路建设、养护、管理、运营全过程中。加强农村公路突发性事件应急处置，推动农村公路安防工程的逐步完善，切实提高农村公路安全管理能力和水平，促进人、车、路、自然和谐发展。
（四）坚持联合执法，重点整治。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，坚持农村公路及沿线各涉及事项的执法、监督、管理主体不变的原则，建立多部门联合执法工作机制，强化农村公路管理联合执法制度化、规范化、常态化。坚持以路域环境综合整治为重点，以依法治路为手段，积极推动农村公路养护管理工作在新常态下实现科学发展，全面提升公路养护管理水平。
三、主要目标
2022年7月底前，制定工作规则、管理制度和考核办法，逐步建立、有效运行“路长制”。
2022年底前，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。
2035年底前，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，建立全寿命周期养护体系和资金保障体系，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。
四、主要任务
（一）推进农村公路建设。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，推动连接重要经济节点路网提档升级，进一步构建完善便捷高效的农村骨干网；继续推进通组公路建设，更多向进村入户倾斜，构建普惠公平的农村基础公路网络；巩固提升通硬化路建设成果，健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身责任制。
（二）加强农村公路管理养护。镇农村公路管理机构要健全工作体系、落实责任，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护体制。探索推进农村公路养护市场化改革，建立政府与市场合理分工的养护模式，合理设置、利用公益性岗位，吸收农民群众参与农村公路日常养护。建立健全以路况、养护工程里程、养护资金、机构能力建设等为主要内容的农村公路养护绩效考核评价体系，推进农村公路全寿命周期养护。
（三）提高农村公路通行品质。镇相关部门要加强农村公路交通安全隐患治理，实施农村公路安全防护工程，推进农村公路危桥改造。完善交通标志、标线等附属设施。加大地质灾害易发多发路段的管控力度，探索建立农村公路灾毁保险制度，稳定灾毁资金保障，提升农村公路应急保障能力，夯实农村公路交通安全基础。打造创建平安农村路、美丽农村路，实施农村公路路域环境洁化、绿化、美化，提高农村公路通行品质，促进农村公路与乡村旅游、生态宜居乡村融合发展。
（四）提升农村公路运输水平。发展便民多元的农村客运服务体系，推进城乡交通运输一体化发展，提质升级运输服务水平。加强农村客运运营安全管理，推广应用农村客运运营与安全信息系统，全方位加强农村运输事前、事中、事后监管。坚持“资源共享、多站合一”，依托镇运输服务站，推动邮政物流、农村客运小件快运、电商快递、冷链物流、货运班车等多种形式的农村物流发展，构建镇、村二级农村物流节点体系，补齐农村地区物流基础设施建设短板，提升农村物流网络覆盖率，畅通农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡的物流服务体系，促进城乡物流网络均衡发展。
（五）创新农村公路资金保障机制。在上级补助资金的基础上，建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制，确保市级养护工程补助资金和日常养护补助资金用于农村公路养护。充分发挥政府资金引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路养护。鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。探索将农村公路相关附属设施建设等有收益的项目与农村公路养护打包实施，创新资金筹措方式，拓宽资金来源渠道。
（六）落实路产路权保护责任。加强农村公路路政管理，镇设立监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，将爱路护路要求纳入村规民约，建立管理养护责任公示制度，主动接受社会监督。加强路产路权保护宣传，实施路域环境综合整治，加大车辆超限超载治理力度，提高路面巡查频率，及时查处损坏路产、侵害路权的违法行为，规范限高限宽等物防设施设置，保障农村公路设施使用安全。
（七）加强农村公路信息技术应用。加强科技创新，推广经济、耐久、可靠、安全的农村公路建设养护技术，创新农村公路管理模式，加快应用现代化信息技术，推行使用农村公路管养智能化、信息化管理平台，推广使用“路长制”管理APP，提升农村公路管理养护专业化水平。
五、组织体系及工作职责
（一）成立领导小组。
镇政府成立中峰镇农村公路“路长制”领导小组（以下简称领导小组），由镇党委政府主要领导担任组长的双组长制，由分管公路建设领导为常务副组长，相关班子成员担任成员的领导小组。
主要职责：领导小组负责全镇农村公路“路长制”的组织领导、统筹协调、评价考核等工作，健全完善农村公路“路长制”政策体系和保障制度，持续提升农村公路“路长制”运行实效。
（二）设立路长办公室。
为全力确保“路长制”各项工作落到实处，领导小组下设办公室为路长办，办公室设在镇规建办，由镇分管公路建设领导兼任办公室主任，镇规建办负责人担任办公室副主任，相关人员为工作人员的路长办，负责办公室日常工作。镇公路办负责人为路长办联络人，负责联络上级主管部门。
工作职责：负责牵头推进“路长制”组织实施的具体工作，主要包括：统筹协调、文件起草、会议筹备、考核督导和群众举报受理等；负责完成领导小组和区级路长安排的其他工作。
（三）建立路长体系。
1．镇级路长体系。
镇负责辖区内乡道、村道所有农村公路“路长制”实施。镇政府主要负责人为辖区内“路长制”的第一责任人。指导督导开展“路长制”工作，并对各村目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。
（1）镇级路长（乡道）：由镇党委行政有关班子成员担任，街镇根据所管辖乡道及重要连接村道管理调度难易程度等情况分路设立镇级路长。
主要职责：具体负责所管农村公路的管理、养护、运营及路域环境整治等管理工作；开展路产路权保护；定期开展公路巡查，镇级路长不得低于每月1次，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日等加大巡查频率；督查问题整改，对巡查出来的问题要建立台账，积极协调解决，督促有关单位落实管理职责，并跟踪整改情况；指导和监督路政员、技术员和护路员工作落实情况；落实总路长安排的其他工作。
（2）村级路长（村道）：由行政村主要负责人及其他村级干部担任，村根据所管辖村道管理调度难易程度等情况分片设立村级路长。
主要职责：具体负责所管农村公路的管理、养护、运营及路域环境整治等管理工作；定期开展公路巡查，村级路长不得低于每周1次，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日等加大巡查频率；开展路产路权保护；督查问题整改，对巡查出来的问题要建立台账，积极协调解决，督促有关单位落实管理职责，并跟踪整改情况；指导和监督公路巡护人员工作落实情况；落实组长安排的其他工作。
2．建立路政员、技术员、护路员工作团队。
按照“1+3”管理模式，每条农村公路除明确路长外，还应结合公益性岗位、以工代赈、义务监督员等政策，同步落实一名路政员、一名技术员、一名护路员。镇、村级路长团队“三员”由镇、村相关人员担任。
（1）路政员职责：协助路长解决所辖路段路产路权保护、路域环境综合整治等具体工作。负责路长安排的其他路政管理工作。
（2）技术员职责：协助路长解决所辖路段建设、养护中专业技术性问题。负责路长安排的其他技术性工作。
（3）护路员职责：具体负责所辖路段的日常巡查和日常养护工作。协助相关单位开展修复养护、应急养护、专项养护和预防养护工作。负责路长安排的其他具体养护工作。
（四）相关部门工作职责
规建办（路长办）：负责指导农村公路建设的前期工作开展以及项目的立项审批、各类政策资源的争取，负责指导农村公路养护的资金筹集和监管，研究落实“路长制”相关人员和养护资金政策；负责协调指导“路长制”工作有序推进，加强农村公路的提升美化，做好县道公路的日常管理、维修及安全隐患排查整治，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；指导相关单位、对急弯陡坡、临水临崖等重点路段进行整治，组织开展日常巡查。负责涉及破坏路产路权的采矿、乱采滥挖、堆渣及涉路违法建筑的查处工作，配合交通、公安做好矿运车辆的道路运行的管控工作。按照国道20米，省道15米，县道10米、乡道5米、村道3米标准为公路路产路权安全范围提供土地保障和执法保障。抓好路产路权范围内的农房审批、种植养殖和沿路沿线秸秆禁烧等清理监管工作。
执法办：负责打击侵占农村公路路产路权等涉嫌公路违法犯罪行为，联合交通行政执法部门做好公路交通运输行政执法工作，重点整治超载、超限等行为。
应急办：负责农村公路的安全应急抢险工作。
六、管理流程
“路长制”实施巡查—处置—销号—复核4步法管理流程。
（一）巡查。镇、村两级路长结合工作职责开展农村公路巡查。极端恶劣天气要加大巡查力度，对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。
（二）处置。对巡查中发现的问题，以及路长交办的其他事项，镇有关部门，要及时进行有效处置，并做好痕迹管理。需要协调解决的事项，由路长办统一收集汇总，送有关领导审定后统一交办。
（三）销号。工作任务实行销号管理制，交办到各责任单位
办理后，路长办将对工作任务推进落实情况开展销号督查，对工
作落实不力的，责令限期整改。对造成重大影响的，将依纪依规
严肃追究有关单位及人员责任。
（四）复核。路长办将定期对巡查发现问题及处置情况进行
抽查复核，对复核结果进行书面通报，并作为考核依据。
七、进度安排
2022年5月底前。完成“路长制”工作方案编制，报区路长办公室备案。
2022年7月底前。全镇各级“路长制”全面落实到位；路长办完成考核办法、投诉处理“路长制”工作相关制度建设；各路长公示牌全面建立，并适时开展“路长制”的试运行工作。
2022年8月以后。进入常态化管理阶段，全面有效运行农村公路“路长制”，进一步健全完善相关工作制度，提高“路长制”管理水平。
八、保障措施
（一）加强组织领导。镇主要领导要高度重视“路长制”工作，要把该项工作作为当前的重要任务抓紧抓实。涉及部门要切实把“路长制”工作的责任扛在肩上、抓在手上、落实在具体行动上，要对本单位全面推行“路长制”工作做到亲自安排、亲自部署、亲自落实、亲自督促检查。
（二）广泛宣传引导。综合运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，报道工作成效，推广先进经验，宣传创新举措，提高“路长制”社会参与度，营造推动农村交通高质量发展的良好氛围。
（三）严格考核问责。全面建立 “路长制”工作考核体系，将“路长制”工作纳入部门和各村年度绩效考核，镇要对各村落实“路长制”的工作情况实施考核。镇路长办要对涉及部门推行“路长制”情况进行督查，并适时通报督查结果，检查考核结果与各村农村公路养护补助资金挂钩。
本方案自2022年9月1日起正式实施。
